《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀及原文[共13頁(yè)]

1、簡(jiǎn)要梳理一、界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍，老年酒店不在此列專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本意見(jiàn)中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)意見(jiàn)界定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中入住老人的住房、康復(fù)醫(yī)院、餐廳等屬養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。二、確定土地用途和年期，租期最長(zhǎng)可達(dá) 50 年土地用途為：公共管理用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地。明確規(guī)定最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)同類(lèi)用途土地出讓最高年期，也就是說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地租賃期限最長(zhǎng)可達(dá) 50 年。三、回收閑置土地可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求

2、的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。四、鼓勵(lì)租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地土地成本高企，已經(jīng)開(kāi)始制約養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，有利于降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本。意見(jiàn)明確各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會(huì)公開(kāi)后執(zhí)行。希望各地能夠盡快出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地問(wèn)題。五、營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有償供應(yīng)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌

3、方式供地。在強(qiáng)調(diào)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有償供應(yīng)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了要公平公正。六、建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，這是為了避免出現(xiàn)管理混亂，有點(diǎn)象北京打擊群租房。七、老年公寓、宿舍等居住用房，限定在 40 平方米以?xún)?nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在 40 平方米以?xún)?nèi)；限定每套房的建筑面積 40 平米，也是為了嚴(yán)格管理規(guī)范，盡量避免出現(xiàn)養(yǎng)老用房往大戶(hù)型、豪宅化方向發(fā)展，而更強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老用房的實(shí)用性。八、老年公寓出租服務(wù)合同最長(zhǎng)不能超過(guò) 5 年向符合養(yǎng)老申請(qǐng)條件的老年人出租老年公寓、宿舍等

4、居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長(zhǎng)不能超過(guò) 5 年，期限屆滿(mǎn)，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。明確約定 5 年為一個(gè)租賃周期，原承租人可優(yōu)先承租。九、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可使用農(nóng)民集體土地利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。明確了農(nóng)村集體土地可用于興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，這個(gè)將很大程度上增加了可供建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大利好。雖然國(guó)家部委層面出臺(tái)了大量的促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和意見(jiàn)，但仍需要加強(qiáng)執(zhí)行細(xì)

5、則的出臺(tái)，加快政策出臺(tái)到落實(shí)的時(shí)間，以更好地發(fā)揮政策的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。官方解讀讓“老有所養(yǎng)”落到地上養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)解讀來(lái)源：民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 時(shí)間： 2014-05-13 08:58為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā) 2013 35 號(hào)），國(guó)土資源部日前下發(fā)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），在用地范圍、土地用途和年期、供地計(jì)劃、供地政策、鼓勵(lì)租賃供地、分類(lèi)用地監(jiān)管、鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地、利用集體建設(shè)用地等方面分別作出了規(guī)定，從土地政策上大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。用地范圍- 商業(yè)性設(shè)施和商品住宅用地不得納入其中從前期調(diào)研掌握的情況看，各地對(duì)養(yǎng)老用地的界定

6、不夠統(tǒng)一，不少地區(qū)將其與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地混為一談。既有將老年酒店、賓館、老年會(huì)所、商業(yè)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占地列入養(yǎng)老用地的，也有將老年人旅游休閑度假服務(wù)區(qū)用地列入的，還有將部分老年人居住的商品住宅用地也視為養(yǎng)老用地的。因此，有必要規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地適用范圍， 不能將其隨意擴(kuò)大化， 老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施和商品性住宅用地納入其中是不合適的，只有與老年人生活直接相關(guān)、專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用的土地，方可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。土地用途和最高年期- 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地登記為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，出讓最高年限 50 年土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（ GB

7、/T21010-2007 ）中沒(méi)有“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地”名稱(chēng)，只在一級(jí)類(lèi)“公共管理與公共服務(wù)用地”下有“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”和“公共設(shè)施用地”二級(jí)類(lèi)；國(guó)土資源部發(fā)布的劃撥用地目錄（國(guó)土資源部令第 9 號(hào)）規(guī)定，非營(yíng)利性社會(huì)福利設(shè)施用地中包括老年人社會(huì)福利設(shè)施用地，與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有關(guān)。經(jīng)充分論證， 意見(jiàn)明確：規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其他用地只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限最高按 50 年確定。在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。土地

8、供應(yīng)方式- 根據(jù)營(yíng)利性與否以不同方式供地，鼓勵(lì)租賃供地依據(jù)營(yíng)利性、非營(yíng)利性的性質(zhì)差異，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可分別采取租賃、出讓等有償方式和劃撥方式供地。經(jīng)養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。營(yíng)利性養(yǎng)老用地應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。為降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，各地可制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)以租賃方式供地。以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時(shí)，不得設(shè)置要求競(jìng)買(mǎi)人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格或資信等級(jí)

9、等作為出讓條件。社區(qū)配建- 新建城區(qū)和居住（?。﹨^(qū)按規(guī)定配建，可分宗的應(yīng)先分割再供地國(guó)發(fā)2013 35 號(hào)文件明確要求，凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知（建標(biāo) 2014 23 號(hào)）中對(duì)新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的人均用地標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)土資源主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)作了進(jìn)一步明確。為此，意見(jiàn)對(duì)新建城區(qū)和居住（?。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，要求其在土地供應(yīng)時(shí)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同的宗地，再按宗地供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途

10、土地的面積比例和供應(yīng)方式。用地規(guī)?？刂? 原則上不超 3 公頃，集中配建醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的限定 5 公頃以下在意見(jiàn)制定過(guò)程中，國(guó)土資源部利用土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)全國(guó) 31 個(gè)省（區(qū)、市）涉及的養(yǎng)老用地供應(yīng)情況進(jìn)行了摸底梳理。 分析結(jié)果顯示： 2007 年至 2013 年底， 全國(guó)涉及養(yǎng)老的土地供應(yīng)中，八成多在 5 公頃以下， 3/4 以上在 3 公頃以下。 5 公頃以上的養(yǎng)老用地多涉及養(yǎng)老示范區(qū)（基地）、養(yǎng)老公寓、（國(guó)際、高檔）養(yǎng)老社區(qū)（中心）、生態(tài)療養(yǎng)、休閑旅游度假養(yǎng)老項(xiàng)目、養(yǎng)老中心、養(yǎng)生養(yǎng)老（商住、住宅）等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面內(nèi)容?；诿缀头治龅慕Y(jié)果，為防范以養(yǎng)老用地為名變相“圈地”、“囤

11、地”，或改變土地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，意見(jiàn)規(guī)定，新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在 3 公頃以下；有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過(guò) 5 公頃。用地監(jiān)管- 不得分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，改作住宅或商業(yè)開(kāi)發(fā)的將被收回國(guó)發(fā)2013 35 號(hào)文件明確要求，嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)和利用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管是關(guān)鍵。為了使土地支持政策落到實(shí)處，防范隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的發(fā)生，意見(jiàn)從五個(gè)方面明確提出了監(jiān)管措施，即在核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、簽訂合同和租賃合同

12、時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或者約定：在核發(fā)劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，但不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。在核發(fā)劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定或者約定不得改變規(guī)劃確定的土地用途；改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。在簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)；在核發(fā)劃撥決定書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣(mài)所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償

13、。對(duì)養(yǎng)老用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在 40 平方米以?xún)?nèi)。向符合養(yǎng)老申請(qǐng)條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長(zhǎng)不能超過(guò)五年，期限屆滿(mǎn)，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地- 空閑廠(chǎng)房、學(xué)校、社區(qū)用房從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)，連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上，土地性質(zhì)可暫不變更、五年內(nèi)年租可不增收為鼓勵(lì)支持利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施， 意見(jiàn)從供地方式、地價(jià)（租金）等方面明確了支持政策。一是對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄗ赓U）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不

14、改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。二是在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款；后續(xù)調(diào)整為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。三是對(duì)企事業(yè)單位、 個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠(chǎng)房、 學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)，且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的， 五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)， 土地使用性質(zhì)也可不作變更。利用集體建設(shè)用地- 民資的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以使用農(nóng)民集體所有的土地土地管理法第十條、第四十三條規(guī)定，興辦包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

15、在內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)建設(shè)的，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。第六十一條對(duì)包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的情況，明確了土地的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)主體、程序、權(quán)限和條件。國(guó)發(fā) 2013 35 號(hào)文件進(jìn)一步明確，要“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，要求“依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”；“民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策， 可以依法適用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地” 。依據(jù)上述法律政策，意見(jiàn)第九條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法適用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦

16、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。（廖永林 何鳳山 雷愛(ài)先 黃 清）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)一、合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。 專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本意見(jiàn)中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。二、依法確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期。 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi) （GB/T21010-2007），規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈

17、善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，其他用地中只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過(guò) 50 年確定。以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)同類(lèi)用途土地出讓最高年期。三、規(guī)范編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計(jì)劃。 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建城區(qū)和居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的， 建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施用地的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮，分期分階段納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于

18、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。四、細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。 經(jīng)養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定后同意變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓?zhuān)ㄗ赓U）土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金 （租金）。但法律法規(guī)規(guī)章和原 國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)

19、當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式供地。以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地時(shí)，不得設(shè)置要求競(jìng)買(mǎi)人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格或資信等級(jí)等作為出讓條件。五、鼓勵(lì)租賃供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地 。為降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會(huì)公開(kāi)后執(zhí)行。市縣國(guó)土資源管理部門(mén)與用地者應(yīng)當(dāng)簽訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地租賃合同， 約定租賃國(guó)有建設(shè)用地的出租人和承租人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、容積率、租

20、期、租金標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整時(shí)間和方式、到期處置與續(xù)期或出讓等內(nèi)容。六、實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地分類(lèi)管理。 新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在 3 公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過(guò) 5 公頃。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)中予以特別說(shuō)明，應(yīng)明確配建的面積、容積率、開(kāi)發(fā)投資條件和開(kāi)發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運(yùn)營(yíng)、管理、后續(xù)監(jiān)管的方式等。七、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管。 在核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出以下規(guī)定或者約定：（一）建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；（二）不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；（三）簽訂出讓合同和租賃合同