應急預案的編制[行業(yè)培訓]

1、應急預案編制,預則立， 不預則廢,1,專業(yè)課件,修訂編制應急預案的原因 應急預案的編制目的 某公司預案編制情況 預案的編制方法與程序,2,專業(yè)課件,修訂編制應急預案的原因 某公司應急預案（E版）于2009年完成編制并經(jīng)慶陽市安監(jiān)局備案，生產安全事故應急預案管理辦法（國家安監(jiān)總局令第17號）第二十九條規(guī)定，生產經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次，我廠應急預案須根據(jù)實際情況重新修訂完善。 2013年10月1日，生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T 296392013，以下簡稱導則發(fā)布執(zhí)行，導則是安全生產應急管理領域的第一個國家標準，該導則與國家安全監(jiān)管總局于2006 年頒布

2、實施的生產經(jīng)營,3,專業(yè)課件,單位生產安全事故應急預案編制導則（AQ/T90022006，為行業(yè)標準 ）對預案編制的部分要求不一致，新導則進一步明確了各類應急預案的功能定位和內容要求。目前我廠的應急預案體系總體遵循2006版導則要求的要素、格式，并結合集團公司通則要求進行編制，需重新進行修訂。 2013年以來，全國安全生產形勢依然嚴峻，全國接連發(fā)生多起火災、道路交通事故，前后發(fā)生傷亡10人以上的重大事故27起，2013年11月22日發(fā)生的中石化黃島輸油管線爆燃事故，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失,4,專業(yè)課件,達7.52億元 。 為了切實履行企業(yè)的主體責任，把保障員工和人民群眾健康

3、和生命財產安全，最大程度地減少突發(fā)事件及造成的人員傷亡和危害，某公司各相關單位須認真進行前期風險分析和應急資源情況調查，在科學評估的基礎上，制定出符合實際情況，有針對性的應急預案。 為了我們痛定思痛、警鐘長鳴，現(xiàn)就近年發(fā)生的各類安全生產事故現(xiàn)場照片附錄如下,5,專業(yè)課件,6,專業(yè)課件,2005年1月5日發(fā)生在青海省玉樹藏族自治州境內的特大交通事故遇難55人,7,專業(yè)課件,8,專業(yè)課件,中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場（1,9,專業(yè)課件,中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場（2,10,專業(yè)課件,中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場（3,11,專業(yè)課件,中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場（4,12,專業(yè)課件,大連石

4、化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場（1,13,專業(yè)課件,大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場（2,14,專業(yè)課件,大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場（3,15,專業(yè)課件,應急預案編制的總目標 盡量縮小事故對人、環(huán)境和財產的影響。 將緊急事件局部化，如可能并予以消除； 企業(yè)的應急預案應以保護職工的人身安全、避免人員傷害為第一目的，也就是我們常說的“以人為本”同時兼顧環(huán)境和設備的防護，盡量減少災害造成的損失。主要是通過對作業(yè)場所風險源點的辨識、分析，制定出針對性的預防措施（預案），并通過相關預設事故處置的演練，切實提高發(fā)生事故后第一時間現(xiàn)場處置能力 ，將事故損失降到最小程度,16,專業(yè)課件,某公司預案編制情況,目前現(xiàn)狀：體系完備

5、、預案基本齊全，編制水平處于初級階段。 存在的問題和不足： （1）質量不高。風險分析和應急資源評估不到位； （2）操作性不強。一些預案不切實際，不具可操作性； （3）銜接鏈條不緊密。單位內部上下級預案脫節(jié)且與地方政府及部門預案不銜接；預案備案不規(guī)范。 （4）宣傳培訓不夠。一些單位預案編制發(fā)布后，沒進行宣傳、培訓和演練不夠，沒告知公眾，企業(yè)員工和社會公眾不了解、不掌握,17,專業(yè)課件,預案的編制方法與程序第一部分 應急預案編制的基本要求,1、編制完善企業(yè)預案，有效防控災難風險： （1）要針對本企業(yè)風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的預案。 （2）預案內容要簡明

6、、管用、注重實效，有針對性和可操作性。 （3）預案之間要有機銜接，即：企業(yè)內部各級各類預案要相互銜接，企業(yè)預案和當?shù)卣坝嘘P部門預案也要相互銜接；能實現(xiàn)應急救援整體聯(lián)動,18,專業(yè)課件,2、加強企業(yè)預案管理，落實分級管理 （1）建立預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。 （2）根據(jù)法律、法規(guī)、標準變動情況，預案演練情況，及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環(huán)境等變化情況，及時評估和補充修訂完善預案。 （3）應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關單位，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。 3、開展多種形式的預案演練，檢驗預案的實用性和應急資源

7、的適合性 （1）要從實際出發(fā)有計劃地開展預案演練,19,專業(yè)課件,2）要針對生產事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織兩次二 級演練，演練項目、時間、規(guī)模等由各專項應急領導小組或副組長根據(jù)生產實際確定；大隊級應急辦公室制定本單位應急演練計劃，每年11月底報廠應急救援辦公室，大隊級層面的現(xiàn)場處置方案演練每季度至少進行1次；基層班組層面的現(xiàn)場處置方案演練每月至少組織應急處置程序演練1次，相關應急演練驗證資料及年度應急演練總結于每年12月10日前報送廠應急管理辦公室。 （3)扎扎實實做好對演練的總結分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應急管理工作。 (4)組織開展聯(lián)合演練,20,專業(yè)課件,預案的編制方法與程序第二部分

8、應急預案編制注意的問題 （簡單概括為以下五個方面） 打好一個基礎 抓住兩個關鍵 完善三個機制 總結四個經(jīng)驗 克服五個難點,21,專業(yè)課件,1、打好一個基礎,全面開展危險源調查辨識工作，分析本單位危險因素是編制應急預案和開展應急管理工作的基礎 危險源分布 危險源分類：作業(yè)活動分類分析、同一風險源多場合分布分析、重大危險源可能造成事故類型分析 重大危險源控制監(jiān)管和預案制定情況分析 現(xiàn)有應急能力分析,22,專業(yè)課件,2、抓住兩個關鍵,堅持科學標準：堅持生產經(jīng)營單位安全生產事故應急預案編制導則為根本依據(jù)編制預案 聯(lián)系企業(yè)實際：根據(jù)企業(yè)的組織架構、行業(yè)特點編制預案,3、完善三個機制,完善責任體系，構建問

9、責機制 組織有效演練，構建驗證機制 開展培訓教育，構建宣貫機制,23,專業(yè)課件,4、總結四個經(jīng)驗推進預案編制、應急管理工作深入開展,分級管理、分線負責 以人為本、以典為綱 典型引路、全面展開 編制先行、驗證提高,24,專業(yè)課件,5、克服五個難點,指揮權屬 預案的整合與簡化 響應分級 導則的適應性 預案編制與實際脫節(jié),25,專業(yè)課件,預案的編制方法與程序第三部分 應急預案的編制方法,1、應急預案編制程序 、概述 編制應急預案包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個步驟。 、成立應急預案編制工作組 應結合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責人

10、（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作,26,專業(yè)課件,資料收集 應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關的法律法規(guī)、技術標準、應急預案、國內外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產相關技術資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等有關資料。 、風險評估 分析生產經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源；分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故；評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。應急能力評估，并依據(jù)評估結果，完善應急保障措施,27,專業(yè)課件,應急能力評估 在全面調查和客觀分析生產

11、經(jīng)營單位應急隊伍、裝備、物 資等應急資源狀況基礎上開展。 、編制應急預案 依據(jù)生產經(jīng)營單位風險評估及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統(tǒng)性和可操作 性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。應急預案編制格式和要求見附錄A。 、應急預案評審 應急預案編制完成后，生產經(jīng)營 單位應組織評審,評審分為內部評審和外部評審，內部評 審由生產經(jīng)營單位主要負責人組織有關部門和人員進行,28,專業(yè)課件,外部評審由生產經(jīng) 營單位組織外部有關專家和人員進行評審。應急預案評審合格后，由生產經(jīng)營單位主要負責人（或分管負責人）簽發(fā)實施，并進行備案管理。 2、應急預案體系 概述。 生產經(jīng)營單位的應急預案

12、體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。生產經(jīng)營單位應根據(jù)本單位組織管理體系、生產規(guī)模、危險源的性質以及可能發(fā)生的事故類型確定應急預案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產,29,專業(yè)課件,經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。 綜合應急預案。 綜合應急預案是生產經(jīng)營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產經(jīng)營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。 專項應急預案。 專項應急預案是生產經(jīng)營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、

13、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容,30,專業(yè)課件,現(xiàn)場處置方案。 現(xiàn)場處置方案是生產經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。生產經(jīng)營單位應根據(jù)風險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及相關專業(yè)人員共同進行編制現(xiàn)場處置方案,31,專業(yè)課件,預案的編制方法與程序第四部分 綜合性應急預案包含的主要內容,綜合性應急預案編制中共涉及總則、事故風險描述、應急 組織機構及職責、預警及信息報告、應急響應信息

14、公開、 后期處置、保障措施及應急預案管理等9項內容，具體詳述如 下： 1、總則 (1)編制目的：簡述應急預案編制的目的。 (2)編制依據(jù)：簡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī) 章、標準和規(guī)范性文件以及相關應急預案等。 (3)適用范圍：說明應急預案適用的工作范圍和事故類型,32,專業(yè)課件,級別。 (4)應急預案體系：說明生產經(jīng)營單位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。 (5)應急工作原則：說明生產經(jīng)營單位應急工作的原 則，內容應簡明扼要、明確具體。 2、事故風險描述 簡述生產經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。 3、應急組織機構及職責 明確生產經(jīng)營

15、單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急,33,專業(yè)課件,4、預警及信息報 (1)預警：根據(jù)生產經(jīng)營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。 (2)信息報告：明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。 按照有關規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括,組織機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責,34,專業(yè)課件,a信息接收與通報： b信息上報：明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流

16、程、內容、時限和責任人。 c信息傳遞：明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。 5、應急響應 (1)響應分級 針對事故危害程度、影響范圍和生產經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則,35,專業(yè)課件,2)響應程序 根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。 (3）處置措施 針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。 (4)應急結束 明確現(xiàn)場應急響應結束的基本條件和要求。 6、信息公開 明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部

17、門,36,專業(yè)課件,負責人和程序以及通報原則。 7、后期處置 主要明確污染物處理、生產秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內容。 8、保障措施 (1)通信與信息保障 明確與可為本單位提供應急保障的相關單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。 (2)應急隊伍保障 明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急,37,專業(yè)課件,隊伍、兼職應急隊伍等。 (3)物資裝備保障 明確生產經(jīng)營單位的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。 (4)其他保障 根據(jù)應急工作需求而確定的

18、其他相關保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。 9、應急預案管理,38,專業(yè)課件,1)應急預案培訓 明確對本單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應急預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知工作。 (2)應急預案演練 明確生產經(jīng)營單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內容以及演練評估、總結等要求。 (3)應急預案修訂 明確應急預案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現(xiàn),39,專業(yè)課件,可持續(xù)改進。 (4)應急預案備案 明確應急預案的報備部門，并進行備案 (5)應急預

19、案實施 明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門,40,專業(yè)課件,預案的編制方法與程序第五部分 專項應急預案包含的主要內容 1、事故風險分析 針對可能發(fā)生的事故風險，分析事故發(fā)生的可 能性以及嚴重程度、影響范圍等。 2、應急指揮機構及職責 根據(jù)事故類型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以 及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相 應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責 人職責,41,專業(yè)課件,3、處置程序 明確事故及事故險情信息報告程序和內容，報告方式和責任人等內容。根據(jù)事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、

20、擴大應急等應急響應程序。 4、處置措施 針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求,42,專業(yè)課件,預案的編制方法與程序第六部分 現(xiàn)場處置方案的主要內容 1、事故風險分析，主要包括以下幾個方面： (1) 事故類型； (2) 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； (3) 事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其 影響范圍； (4) 事故前可能出現(xiàn)的征兆； (5) 事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。 2、應急工作職責,43,專業(yè)課件,根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。 3、應急處置： 主要包括以下內容： (1)、事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產經(jīng)營單位應急預案的銜接的程序。 (2)、現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復等方面,44,專業(yè)課件,制定明確的應急處置措施。 (3) 明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內容。 4、注意事項 主要包括： (1) 佩戴個人防護器具方面的注意事項； (2) 使用搶險救援器材方面的注意事項； (3