高校學(xué)生教學(xué)管理中法律問(wèn)題研究

1、關(guān)注我 實(shí)時(shí)更新 最新資料高校學(xué)生教學(xué)管理中法律問(wèn)題研究一、高校與學(xué)生間的法律關(guān)系隨著高校管理體制改革的深化，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系逐漸復(fù)雜化，其法律關(guān)系的研究也日益成為熱點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)于高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系有很多觀點(diǎn):把關(guān)于高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系主要觀點(diǎn)是歸納為教育契約關(guān)系、特別權(quán)利關(guān)系、行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系等理論。傾向于在當(dāng)前高校學(xué)生管理領(lǐng)域，把高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系分為民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系這兩種，而這兩種法律關(guān)系均在高等教育法中也有體現(xiàn)。二、當(dāng)前高校學(xué)生管理中存在問(wèn)題的調(diào)查(一)問(wèn)卷的構(gòu)成、調(diào)查及其結(jié)果1問(wèn)卷構(gòu)成調(diào)查問(wèn)卷由五部分構(gòu)成，包括:學(xué)校管理與學(xué)生權(quán)

2、利沖突、基本情況與大學(xué)管理、學(xué)生權(quán)利與義務(wù)等。本文章分析主要依據(jù)問(wèn)卷的結(jié)論，探討學(xué)校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利沖突的相關(guān)問(wèn)題，并且對(duì)不同學(xué)校不同專業(yè)同學(xué)在問(wèn)卷中明顯不同于整體平均值的問(wèn)題進(jìn)行了跟蹤，了解出影響他們?cè)趩?wèn)卷中選擇的主要原因，反映了問(wèn)卷背后的更多事實(shí)與因素。2調(diào)查對(duì)象本次對(duì)位于貴陽(yáng)市的貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、位于銅仁市的銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院二所職業(yè)院校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，覆蓋不同專業(yè)及在讀的一、二年級(jí)在校生，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷300份，其中有效問(wèn)卷281份，有效率93%;有效問(wèn)卷中，男生187人，女生94人。(二)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果分析1學(xué)生權(quán)利學(xué)生的權(quán)利意識(shí)決定了其對(duì)沖突的看法以及處理解決問(wèn)題的方法。選擇“比較

3、了解”的學(xué)生人數(shù)較少，超過(guò)半數(shù)的學(xué)生對(duì)權(quán)利了解程度一般，“不完全了解”的學(xué)生所占比例較大，總體上學(xué)生對(duì)于權(quán)利了解有較大的欠缺。由此可見(jiàn)權(quán)利意識(shí)的主要來(lái)源是教育，這同時(shí)也得到了本次問(wèn)卷的印證，超過(guò)半數(shù)學(xué)生通過(guò)教育而了解權(quán)利。正是由于權(quán)利意識(shí)的提高，大部分學(xué)生對(duì)于自身的合法權(quán)益較為關(guān)注，只有少于一半的學(xué)生會(huì)比較關(guān)注權(quán)益，整體的權(quán)利意識(shí)狀態(tài)較為淡漠。受教育權(quán)的重視與否表明學(xué)生對(duì)于高校的教育的期望較高，受教育權(quán)能否得到保障也關(guān)系到學(xué)生的自身發(fā)展、綜合能力的培養(yǎng)等等，因此高校能否得到學(xué)生的認(rèn)可的重要因素是教育工作的如何開(kāi)展。雖然教育權(quán)日益受到重視，但有超一半的學(xué)生卻并不了解權(quán)利的組成與分類，知道人身權(quán)利

4、包含范圍的有大約四成左右，而對(duì)了解受教育權(quán)的很少只有二成。這反映了高校中的學(xué)生對(duì)人身權(quán)方面的了解限制較大，導(dǎo)致了高校管理中一些落后的觀念及規(guī)定導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活方面無(wú)法自主，同時(shí)也反映出學(xué)生日益重視的自主權(quán)。2學(xué)校的管理權(quán)與學(xué)生義務(wù)學(xué)校的管理權(quán)與學(xué)生義務(wù)矛盾的重要原因緣于高校管理方面存在不足。超三成學(xué)生為不滿意，將近六成學(xué)生對(duì)學(xué)校管理為基本滿意。貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生認(rèn)為較為寬松的管理，給了他們一定的自主權(quán);而銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院則學(xué)生表示本院管理太過(guò)嚴(yán)格，甚至保留了很多中學(xué)時(shí)代的管理模式，在學(xué)生中形成了一定的抵觸心理。有大約一成的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的管理制度合理，雖然這其中也隱含了一些學(xué)生的抵觸

5、的情緒，但坦言高校的管理模式的確有待改進(jìn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，作適當(dāng)?shù)母淖?。而且由于學(xué)生普遍認(rèn)為學(xué)校管理上制度不夠合理，在對(duì)待學(xué)校管理方面，大多的學(xué)生屬被動(dòng)接受，只有接近兩成的學(xué)生會(huì)主動(dòng)與學(xué)校管理人員合作。通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，能夠知道學(xué)生與學(xué)校之間是行政關(guān)系的學(xué)生則是少之又少，當(dāng)然也與我們的法律規(guī)范不夠明確有關(guān)。這些結(jié)果提醒高校的管理者，我們的當(dāng)務(wù)之急是及時(shí)聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)、改善管理的環(huán)境、改革管理的制度。有權(quán)利必然就會(huì)有義務(wù)，被調(diào)查的學(xué)生基本上對(duì)權(quán)利義務(wù)一致性持認(rèn)同的觀點(diǎn)，而且對(duì)作為學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)也比較明確。但結(jié)合實(shí)際，學(xué)?？山o學(xué)生更多的權(quán)利，從而激發(fā)學(xué)生的參與積極性，如把一定程度的自治給

6、與學(xué)生會(huì)，發(fā)揮學(xué)生會(huì)在學(xué)生中的影響力，對(duì)于學(xué)生社團(tuán)應(yīng)當(dāng)持扶持的態(tài)度，盡量降低設(shè)立門(mén)檻，如此便可督促學(xué)生培養(yǎng)自律意識(shí)，也同時(shí)減輕學(xué)校管理上的壓力。學(xué)生認(rèn)同權(quán)利義務(wù)的一致性原則，目的是希望學(xué)生的自身權(quán)利得到保障。讓學(xué)生參與到學(xué)校管理中來(lái)，使學(xué)生的積極性高漲對(duì)于學(xué)生的管理是有利的。3學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突一旦學(xué)校行政管理權(quán)力“越界”，必然會(huì)影響到學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，嚴(yán)重時(shí)矛盾會(huì)無(wú)法調(diào)和到激化的程度，使得學(xué)校管理與學(xué)生權(quán)利以沖突的形式表現(xiàn)。學(xué)生幾乎都認(rèn)為學(xué)校管理會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的影響，說(shuō)到關(guān)于沖突，有些學(xué)生認(rèn)為學(xué)校管理范圍過(guò)寬是的主要原因;管理方式粗暴及學(xué)生對(duì)學(xué)校管理方法的不認(rèn)同。如學(xué)校規(guī)定“學(xué)校考試作

7、弊的，一律按退學(xué)處理”，畢業(yè)證跟英語(yǔ)等級(jí)證、計(jì)算機(jī)等級(jí)證掛鉤等，不僅侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益，同時(shí)也與我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸。面對(duì)學(xué)校的管理，學(xué)生較為敏感的是在生活環(huán)境、學(xué)習(xí)設(shè)施、考試、學(xué)校處分等方面，本次調(diào)查的二所高職院校，對(duì)敏感問(wèn)題的關(guān)注度也大同小異。學(xué)生們尤其重視寢室的管理問(wèn)題，較為關(guān)注的是隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)生們普遍認(rèn)為寢室是私人之場(chǎng)所，對(duì)未經(jīng)允許的管理員的經(jīng)常擅自查寢和沒(méi)收學(xué)生自有生活用品的行為特別反感，有時(shí)宿管人員隨便用鑰匙開(kāi)啟學(xué)生宿舍的門(mén)使學(xué)生們始料未及，如某職業(yè)技術(shù)學(xué)院一學(xué)生因?yàn)槭褂梦⒉t被沒(méi)收而和宿管人員發(fā)生糾紛，因?yàn)檫@畢竟是學(xué)生的私有財(cái)產(chǎn);貴州某職業(yè)技術(shù)學(xué)院的宿管人員私自開(kāi)門(mén)進(jìn)

8、入學(xué)生宿舍，致使一位正在沐浴的學(xué)生和宿管發(fā)生糾紛。大多數(shù)認(rèn)為學(xué)校不應(yīng)過(guò)多干涉學(xué)生在外留宿，這應(yīng)是尊重個(gè)人自由權(quán)利的表現(xiàn)。對(duì)“假如學(xué)校以道德敗壞為由開(kāi)除懷孕學(xué)生的問(wèn)題，學(xué)生們反映出來(lái)的意見(jiàn)并不統(tǒng)一，支持者與反對(duì)者大致持平。其中大部分支持者認(rèn)為因?yàn)樯婕暗絺€(gè)人隱私，會(huì)影響到受處分學(xué)生的名譽(yù)權(quán)，處分行為不應(yīng)公開(kāi);而反對(duì)者則主要認(rèn)為站在成年人的立場(chǎng)，性行為是自由的權(quán)利，況且現(xiàn)行法律也未禁止在校大學(xué)生結(jié)婚?！比?、目前高校學(xué)生管理中存在的法律問(wèn)題通過(guò)調(diào)查分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前高校學(xué)生管理存在的法律問(wèn)題表現(xiàn)在:(一)高校學(xué)生管理的法律法規(guī)不完善高校學(xué)生管理規(guī)范依據(jù)主要是各高校自身制定的相關(guān)規(guī)范，由于此類規(guī)范依據(jù)法

9、律地位不高，制定程序不完善，高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)范極易與國(guó)家的法律法規(guī)產(chǎn)生一定的沖突。如:高等學(xué)校管理中對(duì)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)規(guī)范欠缺;如高等學(xué)校學(xué)生管理工作中只管理而未履行其應(yīng)盡義務(wù);高等學(xué)校未嚴(yán)格依照國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)來(lái)制定管制度理;高校超越管理權(quán)、濫用管理權(quán)等。(二)高校學(xué)生管理中法律意識(shí)不強(qiáng)管理者法律意識(shí)滯后，不能適應(yīng)法制化管理的需求，高校學(xué)生管理上人員是否具有法律意識(shí)，直接決定高校能否法治化管理學(xué)生的關(guān)鍵。如管理過(guò)程違反法律法規(guī)的規(guī)定“(1)權(quán)利救濟(jì)途徑的缺失。日常管理中缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)，如高校在做出開(kāi)除學(xué)生處理決定時(shí)的主要依據(jù)是原國(guó)家教委頒布的高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)

10、定和學(xué)校內(nèi)部制定的學(xué)生手冊(cè)等規(guī)定，后者顯然不屬于法律法規(guī)的范疇，不能作為處罰的依據(jù)。(2)多數(shù)學(xué)校存在某些處罰性條款，對(duì)學(xué)生處以勒令退學(xué)或開(kāi)除處分的條款上往往自由操作的空間過(guò)大，有的甚至超越了法律的規(guī)定。嚴(yán)厲到考試作弊、懷孕、打架都成為被開(kāi)除的條件。(3)管理活動(dòng)中無(wú)程序意識(shí)。高校對(duì)學(xué)生處理決定作出，幾乎不走法律程序，當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán)及獲得救濟(jì)的權(quán)利無(wú)法得到真正的體現(xiàn)。(4)重實(shí)體輕程序。高校對(duì)于違紀(jì)學(xué)生的處理，缺乏規(guī)范的程序。高校依法行使自主管理權(quán)對(duì)違紀(jì)學(xué)生作出處理時(shí)，缺乏正當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則。這就常常會(huì)侵犯學(xué)生的健康權(quán)、隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等正常權(quán)利。(5)還有一個(gè)重要原因是高校內(nèi)部各部

11、門(mén)管理職權(quán)混攪不清，使得有的部門(mén)管得過(guò)多，有的部門(mén)什么都不管的局面，學(xué)生有了問(wèn)題會(huì)經(jīng)常被踢皮球而找不到下家。四、解決高校學(xué)生管理工作中法律問(wèn)題的對(duì)策(一)建立規(guī)范的高校學(xué)生管理體系1樹(shù)立“依法管理”的理念?！耙婪ü芾砭褪窃趯W(xué)生管理過(guò)程中體現(xiàn)法治精神，從決策的制定到實(shí)施都以法律為最高權(quán)威。如中華人民共和國(guó)教育法中華人民共和國(guó)教師法等，同時(shí)還應(yīng)包括憲法中有關(guān)學(xué)校教育的內(nèi)容以及所有其他與學(xué)校教育有關(guān)的規(guī)范性文件，如婦女權(quán)益法、高等教育法等法律中涉及學(xué)校教育管理有關(guān)的內(nèi)容。”因?yàn)榉刹粌H具有懲罰、預(yù)防違法行為的功能，還有指引、評(píng)價(jià)、人們行為和保護(hù)合法權(quán)益的作用。依法治校對(duì)學(xué)生管理的要求就是依法管理，從

12、而使高校學(xué)生管理走向法治化程序。2樹(shù)立“以人為本”的理念。學(xué)生管理工作必須要以人為本，具體到學(xué)校就是以學(xué)生為本，把學(xué)生視為消費(fèi)者，把高等學(xué)校當(dāng)做教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)的理念。這在一定意義上把學(xué)生視為買(mǎi)方，而學(xué)校則是為提供服務(wù)的賣(mài)方。打破傳統(tǒng)教育模式，讓學(xué)生積極主動(dòng)接受知識(shí)傳授和管理，這就迫切要求高校管理中必須樹(shù)立平等的服務(wù)理念。(二)樹(shù)立依法治校理念高校正確理解和牢固樹(shù)立依法治校的理念。依法制定高校有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)范性文件。依“法”主要是指中華人民共和國(guó)高等教育法、中華人民共和國(guó)教育法、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定等國(guó)家法律法規(guī)及規(guī)范。大學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)階段加強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)培養(yǎng)。嚴(yán)格分清管理、教學(xué)與服務(wù)

13、的基本界限，以人為本，改善學(xué)生管理模式，保證學(xué)生的自主權(quán)和選擇權(quán)。讓管理者清醒地認(rèn)識(shí)到先進(jìn)的管理理念是現(xiàn)代管理者所必須具備的。大學(xué)必須在學(xué)生工作中管理走法制化模式，是其進(jìn)步和發(fā)展的必經(jīng)之路，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，還得以充分培育學(xué)生的權(quán)利意識(shí)為前提。(三)嚴(yán)格依法管理的程序建立德法并進(jìn)，寬嚴(yán)并濟(jì)的管理原則，建立健全的調(diào)查取證制度。高校要建立健全的調(diào)查取證制度，如在對(duì)學(xué)生進(jìn)行違紀(jì)處分之前，要嚴(yán)格審查學(xué)生所在二級(jí)學(xué)院提交的相關(guān)證據(jù)，對(duì)有疑點(diǎn)的地方，學(xué)生工作部門(mén)要調(diào)查核實(shí)，以確保對(duì)學(xué)生的處分有理有據(jù)，充分體現(xiàn)“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的法治精神。同時(shí)可將聽(tīng)證制度引入學(xué)生管理中，高校建

14、立學(xué)生管理聽(tīng)證制度，明確聽(tīng)證事項(xiàng)的參與人和范圍，制定具有可操作性的聽(tīng)證程序規(guī)則。要特別注意體現(xiàn)學(xué)生的權(quán)利本位，使我國(guó)高校建立的聽(tīng)證制度與行政復(fù)議、和行政訴訟等法律的救濟(jì)手段相銜接。(四)建立規(guī)范的高校學(xué)生保障體系1建立學(xué)生管理審查制度。學(xué)生管理制度涉及問(wèn)題眾多，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)侵犯學(xué)生合法權(quán)益的情況。因此，高校在每項(xiàng)管理制度出臺(tái)之前，需要謹(jǐn)慎審查，審查機(jī)構(gòu)由學(xué)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)人員、教師代表、學(xué)生代表及法律專業(yè)人士組成，要充分發(fā)揮高校法律顧問(wèn)等專業(yè)人士的在管理中的作用。制度審查的主要作用在于保證制度不出現(xiàn)瑕疵，防患于未然。2建立重大制度和重大處分聽(tīng)證制度。建立聽(tīng)證制度對(duì)于學(xué)生基本權(quán)益的維護(hù)具有重要意義，體現(xiàn)了以人為本的學(xué)生管理理念。聽(tīng)證程序給被管理者一個(gè)可以申辯的機(jī)會(huì)，也給了管理者一個(gè)宣傳自己的管理理念的機(jī)會(huì)，保障其知情權(quán)?？傊咝Ｔ趯W(xué)生教育管理中，應(yīng)明確自身的