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1、精品文檔 我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理新模式研究我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理新模式研究作者：佚名時(shí)間：2008-7-30瀏覽量： 摘要:本文通過對國內(nèi)外工程項(xiàng)目管理模式的分析,指出了現(xiàn)階段我國工程項(xiàng)目管理模式的弊端,并在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上,提出了改進(jìn)與創(chuàng)新。 關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理建筑經(jīng)濟(jì) 、引言 隨著中國加入wTo和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善,全球?qū)ㄖI(yè)的要求和期望越來越高,希望建筑業(yè)產(chǎn)品的成本逐步降低,建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高,建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的不確定性不斷降低。與此同時(shí),投資方希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織,而又不損害其利益,并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù),由此必須對不適應(yīng)要求的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改

2、革。 采用何種管理模式與項(xiàng)目的特征、規(guī)模、現(xiàn)場條件、業(yè)主能力以及項(xiàng)目所在國的政治經(jīng)濟(jì)體制等有關(guān),我國傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式有建設(shè)單位自管模式、工程指揮部管理模式、總承包管理模式、工程托管模式等,目前國內(nèi)外比較常見的有三角管理模式、cm模式、BoT模式等,在一些國家和地區(qū)還存在如BooT模式、+D+B模式、D+B+Fm模式等。 2、我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理模式及其弊端 改革開放二十年來,我國建筑業(yè)始終走在改革的前沿,建筑經(jīng)濟(jì)國際化也取得進(jìn)展,建筑業(yè)已成為我國對外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨著一系列經(jīng)濟(jì)體制改革,我國的工程項(xiàng)目管理體制也得到進(jìn)一步完善,管理模式也逐漸更新。項(xiàng)目法人責(zé)任制在投資責(zé)任約束機(jī)制

3、方面較項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制得到了進(jìn)一步加強(qiáng),項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利也更明確。1998年試點(diǎn)、1996年全面推行的建設(shè)監(jiān)理制使傳統(tǒng)的建筑市場主體由兩元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu),即在兩元結(jié)構(gòu)中增加秉公執(zhí)法的第三方監(jiān)理單位,形成了現(xiàn)階段由項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、承包單位三元主體以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶,以提高建筑水平為目的,互相協(xié)作,互相制約的新模式。 建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制作為我國基本建設(shè)領(lǐng)域的三大改革制度,對規(guī)范建設(shè)市場、建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高投資效益起到了一定的作用,但也毋需諱言的是,在我國建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端,建設(shè)領(lǐng)域中質(zhì)量低劣。工期長,投資“三超”現(xiàn)象還很嚴(yán)重,現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式還遠(yuǎn)

4、不能適應(yīng)建筑國際化的要求,具體表現(xiàn)在: )投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端,集中反映為“高投資、低效益,高積累、低發(fā)展”現(xiàn)階段,我國工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主要于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位,但建筑市場上最大的買方仍然是政府,各級政府在項(xiàng)目建設(shè)中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項(xiàng)目的重要性,保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行,項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人組成,項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上還是“廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”加“工程指揮部制”,投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強(qiáng)的計(jì)劃性。 2)項(xiàng)目法人的管理壓力、責(zé)任壓力、利益動力和行為約束力沒有切實(shí)落到實(shí)處由于非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人普遍沒有資本金,除項(xiàng)目建設(shè)資金外,

5、無其他流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn),因此沒有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。同時(shí),項(xiàng)目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力,沒有獨(dú)立的投資決策權(quán),項(xiàng)目建成后如沒有工程的所有權(quán),收益權(quán),項(xiàng)目法人通過正常渠道在項(xiàng)目建設(shè)成本中列支的管理費(fèi)用和開辦費(fèi)用不能反映其為管理項(xiàng)目所必須的開支, 我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理新模式研究作者：佚名時(shí)間：2008-7-30瀏覽量：其職工的住房,醫(yī)療,養(yǎng)老保險(xiǎn),獎金無合法,因而沒有控制工程成本的動力。權(quán)、責(zé)、利失衡,項(xiàng)目法人只管花錢不管還錢,導(dǎo)致投資決策失誤后,賠償責(zé)任成為“空中樓閣”,可望而不可及。 3)項(xiàng)目經(jīng)理與監(jiān)理方權(quán)限重復(fù)過多,不利于工程實(shí)施在關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)

6、定中,由項(xiàng)目法人聘任的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理具有從初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目后評價(jià)的管理職權(quán),并負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)實(shí)施和控制工程投資、工期與質(zhì)量,這與監(jiān)理方的權(quán)限產(chǎn)生了很大的重復(fù)。再加上監(jiān)理費(fèi)用等原因,監(jiān)理單位名為社會中介機(jī)構(gòu),實(shí)則受雇于項(xiàng)目法人,建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的“長官意志”使監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”產(chǎn)生了很大阻力。再者,本來監(jiān)理單位能夠負(fù)責(zé)工程的全面監(jiān)督與管理,項(xiàng)目法人下面又設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理管理班子,這不僅導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的膨脹,而且從制度上增加了一筆不少的建設(shè)單位管理費(fèi),背離了降低建筑產(chǎn)品成本的要求。 4)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包單位總體水平不高,競爭力弱,不能適應(yīng)建筑業(yè)國際化發(fā)展的需要目前我國現(xiàn)有的設(shè)計(jì)單位多為綜合性設(shè)計(jì)單位,

7、包含著建筑,結(jié)構(gòu),機(jī)電等多專業(yè)工種,大都組織龐大,少則上百人,多則上千人,這些設(shè)計(jì)單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前國際上流行的以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包體制。監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高,許多是東拼西湊的雜牌隊(duì)伍,對監(jiān)理的性質(zhì)、任務(wù)、機(jī)制認(rèn)識不夠,監(jiān)理不力,而且往往局限于對施工質(zhì)量的臨控。小而專、大而強(qiáng)的承包單位和項(xiàng)目管理公司不多,使我國建筑企業(yè)在國際市場上面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于管理模式、水平的差距,使得國內(nèi)工程項(xiàng)目管理市場拱手讓給國外公司,如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項(xiàng)目的項(xiàng)目管理基本上是被西方歐美國家的項(xiàng)目管理公司或項(xiàng)目咨詢公司所包攬,更談不上占領(lǐng)國際市場

8、了。 5)有法不依,執(zhí)法不力,建筑市場不規(guī)范現(xiàn)象令人堪憂近年來,工程建設(shè)領(lǐng)域中仍存在諸多問題,一些建設(shè)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,置法規(guī)體制于不顧,處處鉆空子,嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益。反映在:基本建設(shè)有章不循、有法不依,不抱建、不招標(biāo)、搞私相授受,以及任意肢解發(fā)包工程,強(qiáng)行不合理壓價(jià);行業(yè)壟斷,一個行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項(xiàng)、本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計(jì)、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理,不允許外行業(yè)隊(duì)伍進(jìn);工程項(xiàng)目可行性研究成為“可批性研究”;現(xiàn)場簽證無中生有、價(jià)量不實(shí);不法中介行為嚴(yán)重;還有錢權(quán)交易,搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展。 3、改革的方向 由上述分析可見,現(xiàn)階段我國建筑市

9、場仍處于一種較為混沌的狀態(tài),與國際慣例無論從體制上、水平上都相去甚遠(yuǎn)。因此改革現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制,加速與國際慣例接軌,加緊構(gòu)造適應(yīng)國際建筑市場發(fā)展需要的、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新的管理體制和管理模式是當(dāng)務(wù)之急。今后的改革中應(yīng)該有選擇地借鑒國外的先進(jìn)管理模式,對此筆者有以下幾點(diǎn)建議; )實(shí)行工程保險(xiǎn)制度,建立強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制遇有國家投資的項(xiàng)目,由一個與投資無關(guān)而與建筑企業(yè)有關(guān)的地方建設(shè)主管部門管理招標(biāo)投標(biāo),難免產(chǎn)生“掏國家的錢,請自己的客”,使投資效益受到損害。當(dāng)投資不力、資金無法回收時(shí),經(jīng)濟(jì)賠償也成為空談。而保險(xiǎn)的最大作用就是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)賠償?shù)墓δ堋?工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)的市場

10、經(jīng)濟(jì)國家已是很常見的一個規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)的金融工具,特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了極為普遍的應(yīng)用。美國、拉丁美洲對公共投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保證擔(dān)保,保函由經(jīng)批準(zhǔn)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和專業(yè)擔(dān)保公司出具;在日本和韓國,傳統(tǒng)上實(shí)行的是替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保制度,它的特征是由競爭者來提供擔(dān)保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)改革試點(diǎn)城市,但我國的工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)業(yè)還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度是我國建筑勘察設(shè)計(jì)行業(yè)同國際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。 2)完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會體系,確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”現(xiàn)階段監(jiān)理費(fèi)用一般是從甲方手中得來,監(jiān)理單位自然在許多地方都

11、要遷就甲方,這樣就不可避免地影響了監(jiān)理單位的中立地位,使監(jiān)理單位不能很好地履行自己的職責(zé)。筆者認(rèn)為可以考慮讓甲方將監(jiān)理費(fèi)用交給第三方監(jiān)理行業(yè)協(xié)會,再由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會對工程的監(jiān)理情況考鉸后,將監(jiān)理費(fèi)用轉(zhuǎn)交給監(jiān)理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系,包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程程序等,即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個重要方面與國外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場,缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境,存在著地區(qū)保護(hù)、違規(guī)交易、行政干預(yù)等不良因素,監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位,當(dāng)前現(xiàn)場監(jiān)理普遍還在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊,不早日突破這一步,我們的監(jiān)理

12、業(yè)就很難適應(yīng)建筑業(yè)國際化的需要。 &n 我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理新模式研究作者：佚名時(shí)間：2008-7-30瀏覽量：bsp;3)精簡不必要的機(jī)構(gòu),降低工程建設(shè)成本如工程項(xiàng)目的三控制,本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能,卻又有建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理班子參與其中,這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項(xiàng)目的有效管理,而且增加了多余的管理機(jī)構(gòu),勢必在工程成本中多出一部分管理費(fèi)用。筆者建議,這部分多余的管理班子應(yīng)予撤除。 4)健全建筑法規(guī)體系,成立建筑法院以及建筑執(zhí)法隊(duì)伍我國的建筑業(yè)必須關(guān)注工程項(xiàng)目管理模式需求變化的動向,逐步引進(jìn)新的建設(shè)模式。與此同時(shí),為適應(yīng)項(xiàng)目管理模式的變化,需要盡快制訂我國自己的岡FIDIc條軟和NEc

13、條款,建立健全我國的建筑法規(guī)體系,以規(guī)范建筑市場,促進(jìn)與國際慣例的接軌,提高我國建筑企業(yè)的管理水平和競爭能力。 與此同時(shí),建筑法院及專門的建筑執(zhí)法隊(duì)伍也應(yīng)盡早成立和組織起來,這支隊(duì)伍必須是建筑業(yè)的專業(yè)人員,由于建筑業(yè)的特殊性,非專業(yè)人員是很難做到高效、正確執(zhí)法的。 4、工程項(xiàng)目管理新模式的提出 結(jié)合以上巳述及思想,筆者在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上對現(xiàn)行工程項(xiàng)目管理模式提出了改進(jìn)與創(chuàng)新, 這種模式有以下幾個特點(diǎn): )工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)主體有所變動這種模式取消了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理班子,增加了監(jiān)理行業(yè)協(xié)會和保險(xiǎn)公司。投資方不必通過項(xiàng)目法人,而是直接通過公開招標(biāo)委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對工程設(shè)計(jì)、施工過程進(jìn)行監(jiān)管。這樣,

14、各主體在更大程度上以經(jīng)濟(jì)手段來相互約束,減少了行政化色彩。在施工現(xiàn)場,只有施工方與監(jiān)理方負(fù)責(zé)進(jìn)行工程管理,改變了多頭指揮的現(xiàn)狀,并節(jié)約了工程成本。 2)監(jiān)理費(fèi)用的獲得方式有所改進(jìn)投資方先將監(jiān)理費(fèi)用交給監(jiān)理行業(yè)協(xié)會,監(jiān)理單位的費(fèi)用由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會處獲得。行業(yè)協(xié)會的監(jiān)理費(fèi)中轉(zhuǎn)作用消除了投資方與監(jiān),理單位之間的明顯的雇傭關(guān)系,相對于現(xiàn)階段管理模式而言,監(jiān)理單位較容易保持中立,有利于“秉公執(zhí)法”,確保工程項(xiàng)目的正常實(shí)施。 3)強(qiáng)制實(shí)行保險(xiǎn)制度,風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制加強(qiáng)這種模式要求強(qiáng)制實(shí)行工程保險(xiǎn)制度,規(guī)定工程建設(shè)各方都必須先購買工程保險(xiǎn),否則項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。凡經(jīng)工商行政管理部門登記注冊,并取得國家有關(guān)部門檳發(fā)的監(jiān)

15、理單位資質(zhì)等級證書的監(jiān)理公司,均須提出投保申請,成為被保險(xiǎn)人。由于監(jiān)理單位疏忽或過失而未履行監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)或指令錯誤,致使投資方在保險(xiǎn)期限內(nèi)對其提出賠償要求的,視為保險(xiǎn)事故發(fā)生,保險(xiǎn)公司將根據(jù)規(guī)定,賠償監(jiān)理單位依法應(yīng)承擔(dān)的投資方的直接經(jīng)濟(jì)損失及經(jīng)保險(xiǎn)公司事先書面同意而發(fā)生的律師費(fèi)用。訴訟費(fèi)用等。 對外承包工程的承包單位,一般要承擔(dān)從投標(biāo)開始,施工階段以至工程竣工移交為止的一系列風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,因此必須按合同規(guī)定辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)。如設(shè)計(jì)承包單位必須購買設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn),對外承包工程的險(xiǎn)種還有:投標(biāo)保證保險(xiǎn);履約保證保險(xiǎn),貨物運(yùn)輸保險(xiǎn),土木建筑工程和安裝工程保險(xiǎn),如施工人員人身意外傷害險(xiǎn),第三者責(zé)任保險(xiǎn)等,以及合同規(guī)定投保的其他保險(xiǎn)等。 通過實(shí)行工程保險(xiǎn)制度,有利于提高各建設(shè)主體的憂患意識。不購買保險(xiǎn)就接不到工程,但是對那些實(shí)力弱小的“雜牌”設(shè)計(jì)。施工或監(jiān)理單位,保險(xiǎn)公司也不愿意為其承保。優(yōu)勝劣汰,一部分競爭力弱的建筑企業(yè)必然破產(chǎn)或被兼并,保存下來一批富有競爭力的監(jiān)理單位和承包單位,使我國建筑業(yè)的總體水平得到提高。 5、結(jié)束語 對我國現(xiàn)階段