煤礦依法治礦抓安全經(jīng)驗材料

1、煤礦依法治礦抓安全經(jīng)驗材料安全生產(chǎn)是煤礦工作的頭等大事。這是煤炭行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體職工形成的共識。但在具體的安全管理上，各個煤炭企業(yè)的方式方法是不盡相同的，也各有其特點和優(yōu)勢。不過，從發(fā)展的趨勢看，依法治礦、依法從事安全管理，使安全管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，將是一種必然的選擇。晉城煤業(yè)集團鋪礦是一個建礦40多年，設(shè)計能力年產(chǎn)210萬噸，現(xiàn)有職工4100多人的國有重點大型礦井。多年來，鋪礦堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，堅持走依法治礦之路，把安全管理納入法制化軌道，確保了安全生產(chǎn)的長治久安。從1986年至20*年連續(xù)16年百萬噸死亡率保持在以下，

2、其中有10年實現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故為零的目標(biāo)。特別是從1996年5月31日到20*年5月31日，實現(xiàn)了連續(xù)6年安全生產(chǎn)事故為零，截止今年10月20日已實現(xiàn)了本礦歷史上安全生產(chǎn)2333天的好成績。鋪礦的實踐證明，只有依法治礦抓安全，才能不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面。一、依法治礦 健全制度是前提整章建制，建立健全企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，是依法治礦搞好安全管理的前提。依法治礦首先要有法可依。國家法律法規(guī)是企業(yè)和每個職工必須遵守的，但往往國家法律法規(guī)講的是原則性和根本性的東西，要使這些原則性根本性的法規(guī)得到貫徹執(zhí)行，就必須將其細(xì)化為企業(yè)內(nèi)部一系列完整的規(guī)章制度，這樣才能使國家的法規(guī)得到有效的落實。因此，整章建制，系

3、統(tǒng)地建立健全企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度就顯得尤為重要。從1986年到1996年的11年中，盡管鋪礦的安全狀況也還不錯，但畢竟11年中有7年發(fā)生了死亡事故，而且從1994年到1996年，連續(xù)三年，年年有事。這對礦領(lǐng)導(dǎo)的震動很大。特別是1996年“513”事故以后，鋪礦經(jīng)過認(rèn)真分析，深刻反思，在安全管理上查出了“十個不到位”的問題。即：安全意識不到位；安全教育不到位；現(xiàn)場管理不到位；自?；ケ２坏轿唬毁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不到位；作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不到位；業(yè)務(wù)保安不到位；技術(shù)管理不到位；監(jiān)督檢查不到位；齊抓共管不到位。而這“十個不到位”的根本所在是制度不健全，分工不明確，責(zé)任不落實，考核沒兌現(xiàn)，從而造成安全管理上的隨意性和無序

4、性。要改變這種狀態(tài)，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，就必須走依法治礦的道路。走依法治礦之路，前提條件是有法可依。為此，鋪礦從大局著眼，從細(xì)微處著手，按照“全系統(tǒng)、全方位、全過程、全部門、全員”的系統(tǒng)安全管理的原則，按照管理、監(jiān)督、考核、獎罰的程序，對頂板、機電、運輸、通風(fēng)、地測、調(diào)度、地面、其它等八個專業(yè)，整章建制，出臺了54項制度，19個附件，匯編成鋪礦安全管理制度匯編（以下簡稱制度匯編），形成了全方位、全過程、多渠道、多層次的環(huán)環(huán)相扣，封閉運轉(zhuǎn)的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系，使鋪礦的安全管理走上了“有法可依”的軌道。這一套法規(guī)，很受職工歡迎。過去，工人違章，發(fā)生事故，沒有標(biāo)準(zhǔn)，是管理人員說

5、了算，對事故責(zé)任者的處理是領(lǐng)導(dǎo)說了算。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往同類“三違”事故，出現(xiàn)不同的處理結(jié)果，職工沒有申辯的依據(jù)，意見很大。有了制度匯編一書后，三違、隱患、事故標(biāo)準(zhǔn)、獎罰政策等等一清二楚，工人違反了哪一條，只要翻開書“對號入座”，就一目了然，如果處理不公正，違反了制度匯編中的規(guī)定，工人會對照規(guī)定到安檢部門要求復(fù)議，安檢部門會按規(guī)定再認(rèn)真落實。這樣做，職工信服，管理科學(xué)，做到了人人有專責(zé)，事事有標(biāo)準(zhǔn)，件件有考核，好壞有獎懲。因此職工同志們稱制度匯編一書是他們的“小憲法”。二、依法治礦 領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵落實責(zé)任，確保制度的有效運行，是依法治礦搞好安全管理的關(guān)鍵。再好的規(guī)章制度如果責(zé)任不落實，也就無

6、法有效運行，如果規(guī)章制度不能有效運行，那么依法治礦也就成了一句空話。而落實責(zé)任的重點是要落實各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，特別是要真正樹立起制度的權(quán)威性，做到在制度面前人人平等。鋪礦過去在處理事故中，因無明確的規(guī)定，輕重程度，靈活性很大，尤其是在對待各級領(lǐng)導(dǎo)干部的違章違紀(jì)處理上，往往避重就輕，群眾有意見。有了制度匯編后，事事按規(guī)定做，堅持在制度面前人人平等，效果就不大一樣。如1997年1月1203巷發(fā)生了一起微風(fēng)作業(yè)未遂人身事故，盡管說沒有產(chǎn)生大的不良后果，但還是按照制度規(guī)定給予礦長助理、通風(fēng)區(qū)區(qū)長撤職處分。再如，20XX年8月運銷科一名主要領(lǐng)導(dǎo)和職工打麻將，按規(guī)定給予免職處理。這些事故的處理，都是嚴(yán)格按制

7、度規(guī)定執(zhí)行，沒有出現(xiàn)“以情代法”、“以權(quán)壓法”的現(xiàn)象，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)法，帶頭守法的思想，在干部職工中起到了很好的警示作用。還有一件事，對剛剛實行依法治礦的鋪礦影響很大。那是1997年4月份，礦黨委書記帶領(lǐng)部分礦領(lǐng)導(dǎo)和中層干部20余人外出考查，未完成當(dāng)月的安全考核指標(biāo)，按規(guī)定應(yīng)免發(fā)當(dāng)月的安全獎，但部分領(lǐng)導(dǎo)不同意免獎。黨委書記知道后，當(dāng)即表態(tài)：“制度面前人人平等，領(lǐng)導(dǎo)更不能搞特殊，嚴(yán)格按規(guī)定辦，先從我的獎免起?！痹碌祝己私Y(jié)果一公布，全礦職工很受鼓舞。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭遵紀(jì)守法，為依法治礦開了個好頭，樹立了榜樣，也為持續(xù)穩(wěn)定走依法治礦的道路奠定了牢固的基礎(chǔ)。三、依法治礦 狠抓現(xiàn)場落實是重點安

8、全管理的重點在現(xiàn)場。現(xiàn)場管理的主題是控制人的不安全行為，營造良好的安全環(huán)境。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查是現(xiàn)場三項基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實三項基礎(chǔ)工作的各項制度，是實現(xiàn)現(xiàn)場管理主題的有效途徑和手段。正是在現(xiàn)場管理上緊緊抓住現(xiàn)場“三項”基礎(chǔ)工作，以制度的形式加以規(guī)范，并依法管理，依法檢查，依法考核，獎罰兌現(xiàn)，對鋪礦的安全生產(chǎn)長治久安起到了決定性的作用。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化上，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收制度為準(zhǔn)，明確單位、班組、崗位、個人的職責(zé)范圍，工作任務(wù)，加大現(xiàn)場管理力度，在動態(tài)上作文章，在落實上下功夫，主管業(yè)務(wù)科室牽頭，巡查、檢查、抽查相結(jié)合，實行動態(tài)考核，獎罰兌現(xiàn)，使全礦井質(zhì)量

9、標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)，為職工創(chuàng)造了一個良好的安全的工作環(huán)境。在隱患排查上，鋪礦制定了隱患排查管理規(guī)定，礦成立了兩級隱患排查機構(gòu)，形成了覆蓋全礦的隱患排查網(wǎng)絡(luò)。規(guī)定中按井下、地面10個類別558條，地面高處溝槽作業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)定中以6類170條，將各類隱患明確列出，供職工對照排查，同時完善了各區(qū)隊的隱患排查制度，明確崗位隱患排查責(zé)任，要求干部、工人，人人查，崗崗查，及時發(fā)現(xiàn)，及時排除，并加大了隱患排查的處罰力度，對單位“六大員”指隊長、書記、安全副隊長、跟班干部、班長、安檢員實行隱患責(zé)任追究制，對每條隱患的處罰，都要落實到責(zé)任人頭上，促使單位，崗位自查自糾，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，大大降低了現(xiàn)場隱患的

10、發(fā)生率和存在率。在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化上，鋪礦在明確崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職工操作行為的同時，在“三違”管理方面，也有獨到的做法。制定了三違管理規(guī)定，按頂板、運輸、機電、通風(fēng)、地測、地面、其它等七類，列出372條“三違”行為標(biāo)準(zhǔn)，并通過學(xué)習(xí)“三違”標(biāo)準(zhǔn)，讓職工明白，什么能做，什么不能做，引導(dǎo)職工規(guī)范行為，杜絕違章。把控制“三違”的“權(quán)力”交給基層單位，在區(qū)隊健全“自我管理、自我約束”機制。各區(qū)隊都有健全完善的安全管理機構(gòu)、管理制度和監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，隊干部、班組長、安檢員、驗收員每月都有抓“三違”、查隱患指標(biāo)，超獎欠罰，每月由安檢部門考核兌現(xiàn)。加大了對各類事故的處罰力度。如對輕傷，每發(fā)生一起，除責(zé)任者按規(guī)定處罰

11、外，全隊職工按人均30元罰款。各主管業(yè)務(wù)科室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要受到牽連。20XX年元月份機修廠發(fā)生了一起輕傷事故，受處罰者達(dá)274人。這樣做，達(dá)到了傳遞安全壓力，發(fā)動群眾的目的，使大家都認(rèn)識到，要保證不出大事，就得從小事抓起，從每個人抓起，從嚴(yán)抓起，從自保互保抓起，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、互相監(jiān)督的作用。四、依法治礦 嚴(yán)格監(jiān)督考核是保證嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)是落實各項制度的重要保證，也是搞好安全生產(chǎn)的重要手段。這一作用發(fā)揮的好，有利于安全生產(chǎn)，發(fā)揮的不好，安全管理將流于形式，勢必給安全生產(chǎn)造成負(fù)面影響。而依法治礦強調(diào)的就是要執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。因此，鋪礦特別重視對各項制度實施的監(jiān)督、考核，并建立起了

12、較為完善的監(jiān)督考核體系。一是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。安全副礦長是落實安全管理制度的第一責(zé)任者，對于礦上安排布置的每項工作，每月都要組織檢查、考核，為了考察基層單位的工作是否落實，每月都要組織抽查考試，考核結(jié)果要帶入單位領(lǐng)導(dǎo)和單位的月度考核。對于每月的“三違”、隱患、事故的落實、處罰、兌現(xiàn)都要親自審查、簽字。對于未按規(guī)定執(zhí)行者，要落實操作人員的責(zé)任，并按規(guī)定給予處罰。二是職能業(yè)務(wù)科室對基層單位的監(jiān)督。實行區(qū)隊“自我管理，自我約束”后，礦上制定了月度、季度對基層單位的考核、驗收辦法。安檢科每月至少對基層區(qū)隊進(jìn)行一次各項安全管理制度執(zhí)行落實情況的檢查，檢查結(jié)果和單位當(dāng)月的安全績效考核掛鉤。如今年三月份，運輸隊發(fā)生

13、了一起工傷事故，按規(guī)定扣除單位當(dāng)月安全績效考核分50分，扣除安全績效工資萬元(不包括對事故責(zé)任者罰款)。三是礦各類小分隊的現(xiàn)場監(jiān)督考核。為強化現(xiàn)場管理,礦還成立了“礦長安全小分隊”、“安全督查小分隊”、“機電小分隊”、“一通三防”小分隊、“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化小分隊”、“群監(jiān)安全小分隊”、“地面安全小分隊”等七個小分隊。安全小分隊每月至少組織一次現(xiàn)場檢查，各系統(tǒng)小分隊每月不定期組織活動。安全督查小分隊每天組織活動，覆蓋所有作業(yè)現(xiàn)場。重點查干部上崗、制度落實、“三違”、隱患等問題四是接受上級單位的監(jiān)督。集團公司安監(jiān)局每月對各礦有一次安全動態(tài)檢查，每季有一次職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審，其主要內(nèi)容就是對照各礦的工作手冊、第三層次文件檢查安全管理制度落實情況，對于違反規(guī)定的都要給予扣分，帶入對礦的安全績效考核。五是接受廣大職工群眾的監(jiān)督。鋪礦把考核工作納入了規(guī)范化管理軌道，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則執(zhí)行，把