（精編）項目清欠工作方案

1、 項目清欠工作方案什么是項目清欠工作方案 ?為您推薦兩篇有關(guān)項目清欠工作方案的文章讓您了解下。項目清欠工作方案一對于建設(shè)工程施工合同糾紛中的承包人而言，其核心利益在于向發(fā)包人主張工程欠款。基于不同的請求權(quán)基礎(chǔ)，承包人可能主張多種清欠方案。訴訟請求是當事人訴權(quán)的核心所在，是法官進行審判的最原始起點，是所有訴訟行為展開的基本依據(jù)。同一類型的案件，依據(jù)不同的請求權(quán)基礎(chǔ)，當事人亦可主張不同的訴訟請求，而不同的訴訟請求會產(chǎn)生不同的利益、內(nèi)容、風險，引起的利益的差距極大。因此，承包人的訴訟請求應(yīng)當盡可能地全面、具體并具有可執(zhí)行性。一主張建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)根據(jù)合同法第二百八十六條的規(guī)定，發(fā)包人未按約定支

2、付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。 根據(jù)最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(法釋xx16號)之規(guī)定，建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán) ;建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失 ;建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。根據(jù)以上規(guī)定，承

3、包人在建設(shè)工程竣工之日起六個月內(nèi)可以主張對于建設(shè)工程價款享有優(yōu)先受償權(quán)。當然，對于“竣工之日”的起算時間，實踐中尚存在一定的爭議。二主張建設(shè)工程施工合同無效建設(shè)工程施工合同是確定發(fā)、承包方雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)?；诮ㄔO(shè)工程的特殊性，法律、行政法規(guī)甚至規(guī)章中都有大量的強制性規(guī)定。實踐中，除了適用合同法第五十二條規(guī)定的認定合同無效外，建設(shè)工程施工合同無效的主要情形包括最高人民法院 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律問題的解釋 (以下簡稱建工解釋)第一、四條規(guī)定的未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級簽訂的合同、借用資質(zhì)簽訂的合同、必須招投標而未招投標或者中標無效的合同、違法分包或轉(zhuǎn)包合同，未取得建

4、設(shè)審批手續(xù)簽訂的合同、違反招標投標法低于成本價簽訂的中標合同等。 根據(jù)建工解釋第二條之規(guī)定，建設(shè)施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。也就是說，當合同無效時，對于承包人而言，并無實質(zhì)上的不利。因此，當建設(shè)工程施工合同中關(guān)于工期、變更、索賠、違約責任等約定明顯對于承包人存在不利，而合同又存在建工解釋中規(guī)定的合同無效的情形的，承包人可主張合同無效，從而規(guī)避合同中不利的約定。三主張給付工程款在建設(shè)工程完工后，承包人除可以依據(jù)或者參照建設(shè)工程施工合同的約定主張合同約定的工程款之外，還可以主張以下權(quán)利：1、調(diào)增合同價款根據(jù)合同法解釋二第二十六條之規(guī)定，合

5、同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。此條規(guī)定就是學理上所稱的“情勢變更制度”。 實踐中，建設(shè)工程施工合同因其履行期限相對較長，不確定性因素相對較多等特點，發(fā)生超出雙方訂立合同時的預(yù)期風險的可能性更大。而大部分的建設(shè)工程都是通過招投標方式確定承包人，而價款是承包人得以中標的重要指標，故承包人大多是以定額為基礎(chǔ)并結(jié)合企業(yè)自身情況進行一定的調(diào)整后確定投標報價。通常情況下，承包人

6、報價是不會考慮施工過程中可能出現(xiàn)的價格非正常波動、社會突發(fā)事件的影響等因素。在施工合同履行過程中，如果發(fā)生了情勢變更事件而導致合同的繼續(xù)履行對于承包人明顯不公平的，承包人可依據(jù)情勢變更制度而主張調(diào)增合同價款。2、工程增項款項根據(jù)建工解釋第十九條的規(guī)定，當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工的，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以根據(jù)當事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量。施工過程中，因發(fā)包人的要求，或者因自然條件的影響，超出施工圖或施工合同確定的工程范圍的工程增項在所難免。在承包人能夠證明存在工程增項以及增項的工程量的情況下，其可以

7、向發(fā)包人主張增項部分的工程款。3、工程索賠款項 索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯造成的實際損失而向?qū)Ψ教岢龅慕?jīng)濟補償或時間補償?shù)囊?。實踐中，當施工過程中出現(xiàn)下列事項時，承包人可以向發(fā)包人主張索賠：不利的自然條件與人為障礙引起的施工難度增加、工期延長和延誤、加速施工、非因承包人原因引起施工短期中斷或效率降低、物價超越正常幅度上漲、拖欠支付工程進度款等。承包人可因此而主張措施費增加的損失、窩工損失、材料差價損失、利息損失等相應(yīng)的款項。4、工程款利息根據(jù)建工解釋第十七條之規(guī)定，當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理 ;沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計

8、息。因此，當發(fā)包人未按約定給付工程款時，承包人可以向發(fā)包人主張欠付工程款的利息。5、逾期付款違約金根據(jù)合同法第一百一十四條之規(guī)定，當事人可以約定一方違約時應(yīng)當根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金， 也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。因此，當建設(shè)工程施工合同中存在關(guān)于發(fā)包人逾期支付工程款應(yīng)當給付違約金的約定時，承包人可以依據(jù)該約定向發(fā)包人主張逾期付款違約金責任。 但需要說明的是，對于同一筆工程款的利息和逾期付款違約金兩種責任承擔方式，當事人原則上僅得主張一種責任，如同時主張，很難得到法院的支持。四主張變更或撤銷結(jié)算協(xié)議結(jié)算協(xié)議是指發(fā)、承包雙方在工程完工后，就施工合同履行過程中產(chǎn)生的包

9、括工程款爭議在內(nèi)的所有爭議的一攬子解決的協(xié)議。一般認為，當事人在訴訟前已經(jīng)就工程價款的結(jié)算達成協(xié)議的，一方在訴訟中要求重新結(jié)算的，法院不應(yīng)支持其主張。在結(jié)算協(xié)議無特別約定的情況下，發(fā)包人以因承包人原因?qū)е鹿こ檀嬖谫|(zhì)量問題或逾期竣工為由要求拒付、減付工程款或者賠償損失的，承包人以因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ萄悠跒橛梢筚r償停工、 窩工等損失的，法院均不應(yīng)支持。但是，如果承包人有證據(jù)證明結(jié)算協(xié)議系因重大誤解而訂立的，或者在訂立時顯失公平的，又或者是發(fā)包人以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使承包人在違背真實意思表示的情況下訂立的，承包人可依據(jù)合同法第五十四條之規(guī)定，主張變更或者撤銷結(jié)算協(xié)議。當然，撤銷權(quán)應(yīng)當在

10、承包人知道或者應(yīng)當知道撤銷事由之日起一年內(nèi)行使。五向發(fā)包人的債務(wù)人主張代位權(quán)根據(jù)合同法第七十三條之規(guī)定，因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對債權(quán)人造成損失的，債權(quán)人可以向法院請求以自己的名義代為行使債務(wù)人的債權(quán)。 根據(jù)該規(guī)定，當發(fā)包人無力支付或拒絕支付工程價款但其對第三人享有到期債權(quán)的，承包人可以自己的名義提起代位權(quán)之訴，請求發(fā)包人的債務(wù)人直接向自己履行給付義務(wù)。需要注意的是，代位權(quán)的行使范圍應(yīng)當以承包人自身的債權(quán)為限。六實際施工人的權(quán)利根據(jù)建工解釋第二十六條之規(guī)定，實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分

11、包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。根據(jù)該規(guī)定，實際施工人是指無效建設(shè)工程施工合同的承包人，即違法的專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包合同的承包人、 轉(zhuǎn)承包人、借用資質(zhì)的施工人 (掛靠施工人 );建設(shè)工程數(shù)次轉(zhuǎn)包的，實際施工人應(yīng)當是指最終實際投入資金、材料和勞動力進行工程施工的法人、自然人等民事主體。對于實際施工人而言，其較好的訴訟策略是以業(yè)主為被告，要求其支付相應(yīng)的工程款。訴訟過程中，由法院決定是否追加總承包人、轉(zhuǎn)包人等人。項目清欠工作方案二一、指導思想 從踐行“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

12、，進一步落實國家宏觀調(diào)控政策，合理確定投資規(guī)模，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以切實解決政府投資項目拖欠工程款為重點，加強領(lǐng)導，扎實工作，狠抓落實，加強監(jiān)督檢查和輿論監(jiān)督，確保清欠目標按期完成。二、*年清欠工作目標和標準( 一)*年清欠工作目標1. 重點解決政府投資項目拖欠工程款，確保實現(xiàn)“各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府 (辦事處 )投資項目清欠要在 *年年底前基本完成”的工作目標。其中，縣級財政投資項目拖欠工程款要在 *年 8月底前基本做到財務(wù)結(jié)清，政府撥款投資項目要在 *年年底前基本做到財務(wù)結(jié)清。以上清欠目標按各建筑施工企業(yè)在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)填報匯總的拖欠工程款總額為基數(shù)進行考核。2. 積極推進房地

13、產(chǎn)和其他社會項目的清欠工作，突出抓好結(jié)算工作，落實拖欠責任單位和責任人，為 xx年全面完成清欠工作打好基礎(chǔ)。3. 完善農(nóng)民工工資日常支付制度，同時以規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的勞務(wù)用工行為為重點，加強建筑企業(yè)用工制度建設(shè)。4. 健全防止拖欠工程款的長效機制。根據(jù)上級有關(guān)政策抓緊出臺大足縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法，防止在建項目和新開工項目發(fā)生新的拖欠。 ( 二)明確已竣工項目拖欠工程款的標準1. 財務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項目法人已經(jīng)償還拖欠工程款。2. 合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同并經(jīng)過公證 (進入司法程序的除外 )。3. 已進入仲裁或司法程序，經(jīng)過判決并執(zhí)行。4. 有明確政策規(guī)定可對拖欠工

14、程款予以核銷或經(jīng)審計部門對工程造價進行審計核減，以及社會中介機構(gòu) (承發(fā)包雙方認可 )認定應(yīng)予核減的工程拖欠款。三、工作原則( 一)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的原則縣政府有關(guān)部門牽頭組織街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府 (辦事處 )投資項目拖欠工程款的清欠工作，加強對政府投資項目還款情況的監(jiān)督檢查鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府 (辦事處 )及縣政府有關(guān)部門要按照職能分工和項目的資金渠道，積極按期償還拖欠的工程款。;街( 二)堅持突出重點、分類指導的原則以解決政府投資項目拖欠工程款為重點，帶動清欠工作全面開展?？h級政府投資項目的拖欠，由縣計經(jīng)委和縣財政局牽頭，由各行業(yè)主管部門、縣國資辦負責于今年 8月底前完成支付 ;街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處 )投資項目產(chǎn)生的拖欠，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府 (辦事處 )負責于 *年底前基本解決。( 三)堅持標本兼治、綜合治理的原則 積極探索解決拖欠工程款問題的治本之策，運用行政管理、市場制約、企業(yè)自律等綜合治理的手段，加強工程建設(shè)、工程擔保、信用體