建筑工程轉(zhuǎn)包與分包的法律規(guī)定

1、建筑工程轉(zhuǎn)包與分包的法律規(guī)定（一） 轉(zhuǎn)包的定義及與之相關(guān)的法律法規(guī) 1992年建設(shè)部頒發(fā)的建施（1992）第189號工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定第十六條規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得倒手轉(zhuǎn)包建設(shè)工程項目。前款所稱倒手轉(zhuǎn)包，是指將建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給其他單位承包，只收取管理費，不派項目管理班子對建設(shè)項目進行管理，不承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任的行為。”這里的倒手轉(zhuǎn)包就是建設(shè)工程實務(wù)中的轉(zhuǎn)包行為。 1996年建設(shè)部體改法規(guī)司頒發(fā)的（96）建法法字第14號關(guān)于如何界定工程轉(zhuǎn)包和分包問題的復(fù)函的相關(guān)規(guī)定， 1998年頒布施行的建筑法第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部

2、建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！?1999年頒布施行的合同法第二百七十二條第二款進一步規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。 2000年1月30日，國務(wù)院頒布施行的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第七十八條第三款規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為?！?2005年1月1日起，由最高人民法院頒布施行關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋，該解釋中有七個條款涉及到非法轉(zhuǎn)包、違

3、法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的法律后果的內(nèi)容。 因此轉(zhuǎn)包的定義可以概括為，承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人承包的行為。（二）轉(zhuǎn)包的法律特征及本質(zhì)屬性1轉(zhuǎn)包的法律特征根據(jù)轉(zhuǎn)包的概念并結(jié)合建設(shè)部體改法規(guī)司1996年頒發(fā)的（96）建法法字第14號關(guān)于如何界定工程轉(zhuǎn)包和分包問題的復(fù)函的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為轉(zhuǎn)包具有下列法律特征：（1）轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同全部義務(wù)，不履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任。轉(zhuǎn)包人在承包工程后，并不成立

4、項目經(jīng)理部，也不委派技術(shù)人員和管理人員對工程建設(shè)進行管理和技術(shù)指導(dǎo)，往往以收取總包管理費的方式，將全部工程轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人， 轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同中應(yīng)由承包人（轉(zhuǎn)包人）履行的全部義務(wù)。（2）轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實合同關(guān)系（原合同指發(fā)包人或總包人與轉(zhuǎn)包人之間的建設(shè)工程合同，下同）。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建設(shè)工程任務(wù)，全部的建設(shè)工程均由轉(zhuǎn)承包人完成，這樣在轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實合同關(guān)系。（3）轉(zhuǎn)包人對轉(zhuǎn)承包人的履行行為承擔(dān)連帶責(zé)任。工程轉(zhuǎn)包后，在轉(zhuǎn)包人并不退出原合同關(guān)系的前提下，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人建立

5、了新的事實合同關(guān)系，轉(zhuǎn)承包人應(yīng)就建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、安全對原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。同時，轉(zhuǎn)包人也應(yīng)按照原合同就建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、安全對原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。這里要特別指出的是，按照法律規(guī)定，承擔(dān)連帶責(zé)任必須有法律定規(guī)定或合同的約定，建筑法第六十七條第二款規(guī)定：“承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！币虼宿D(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人應(yīng)就建設(shè)工程的質(zhì)量對原合同發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。2轉(zhuǎn)包的本質(zhì)屬性 要分析轉(zhuǎn)包的本質(zhì)屬性，首先要搞清楚兩個問題，第一，轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人是否退出了原合同關(guān)系，原合同關(guān)系是否終止？第二，

6、轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)承包人是否取代了原合同中承包人的當(dāng)事人的地位，如果不是，轉(zhuǎn)承包人與原合同的發(fā)包人之間建立了什么樣的合同關(guān)系？ 第一個問題，轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人是否退出了原合同關(guān)系，原合同關(guān)系是否終止？轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建設(shè)工程任務(wù)即不履行全部的合同義務(wù)，但這并不等同轉(zhuǎn)包人退出了原合同關(guān)系，簡單地說，轉(zhuǎn)包人不履行合同義務(wù)不一定表示轉(zhuǎn)包人退出合同關(guān)系。退出合同關(guān)系從法律上分析就是解除合同的行為，但當(dāng)事人不履行合同約定的義務(wù)并不必定導(dǎo)致合同的解除，按照我國合同法的規(guī)定，合同解除有兩種方式，約定解除與法定解除。轉(zhuǎn)包人轉(zhuǎn)包工程不履行合同的主要義務(wù)，按照我國合同法九十四條規(guī)定，原合同發(fā)包人或承包人有

7、權(quán)要求解除合同，我國合同法第九十四條第一款及第（二）項規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（二）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)”。同時我國合同法對解除合同的程序進行了規(guī)定，我國合同法第九十六條規(guī)定：“當(dāng)事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對方。合同自通知到達(dá)對方時解除。對方有異議的，可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力。法律、行政法規(guī)規(guī)定解除合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定?！币虼?，在轉(zhuǎn)包的情況下，因轉(zhuǎn)包人不履行合同主要義務(wù)，原合同發(fā)包人或承包人擁有合同解除權(quán)，但是由于合同解除必須通知

8、對方，在原合同發(fā)包人或承包人并未通知轉(zhuǎn)包人解除合同的情況下，原合同并不因轉(zhuǎn)包人轉(zhuǎn)包工程而自然解除。如果轉(zhuǎn)包人與發(fā)包人或承包人在原合同中并沒有約定又沒有在事后一致同意：轉(zhuǎn)包人轉(zhuǎn)包工程的，合同關(guān)系就即時解除，那么轉(zhuǎn)包并不會導(dǎo)致原合同解除。同理，轉(zhuǎn)包也不會導(dǎo)致合同關(guān)系的終止。我國合同法第九十一條規(guī)定了導(dǎo)致合同終止的幾種情形，我國合同法第九十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同的權(quán)利義務(wù)終止：（一）債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；（二）合同解除；（三）債務(wù)相互抵銷；（四）債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存；（五）債權(quán)人免除債務(wù)；（六）債權(quán)債務(wù)同歸于一人；（七）法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。”顯然，轉(zhuǎn)包不屬于上述規(guī)定其

9、中的任何一種情形即轉(zhuǎn)包也不必定導(dǎo)致原合同關(guān)系的終止。因此，轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人并沒有退出原合同關(guān)系，轉(zhuǎn)包人在原合同中的當(dāng)事人地位并沒有改變，發(fā)包人或承包人仍然可以要求轉(zhuǎn)包人按照原合同的約定履行義務(wù)。 第二個問題，轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)承包人是否取代了原合同中轉(zhuǎn)包人的當(dāng)事人的地位， 如果不是，轉(zhuǎn)承包人與原合同的發(fā)包人或承包人之間建立了什么樣的合同關(guān)系？如前文所分析，轉(zhuǎn)包行為因違反我國法律、法規(guī)的強制性規(guī)定而無效，所以，轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人將原合同中權(quán)利與義務(wù)概括轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人即變更合同主體的行為無效，也就是說，將轉(zhuǎn)包人與發(fā)包人或承包人原合同關(guān)系中的轉(zhuǎn)包人變更為轉(zhuǎn)承包人的這個變更合同主體的行為因違反法律法規(guī)的強制性規(guī)

10、定而無效，所以轉(zhuǎn)承包人根本不可能取代轉(zhuǎn)包人在原合同中的當(dāng)事人地位。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人或承包人之間并不是按照原合同的約定來履行權(quán)利與義務(wù)的，轉(zhuǎn)承包人也無權(quán)要求按照原合同中約定價款的計價方式及支付方式來向發(fā)包人主張工程價款。綜上，轉(zhuǎn)包的本質(zhì)屬性就是，轉(zhuǎn)包人不履行原合同中全部的建設(shè)工程任務(wù)，而由轉(zhuǎn)承包人完成原合同中約定的全部建設(shè)工程任務(wù)，在轉(zhuǎn)包人不退出原合同關(guān)系的前提下，轉(zhuǎn)承包人與原合同的發(fā)包人建立了新的事實合同關(guān)系。二、轉(zhuǎn)包的形態(tài)轉(zhuǎn)包在建設(shè)工程實務(wù)中具有多種形態(tài)，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進行不同的分類：1.依據(jù)轉(zhuǎn)包的方式及轉(zhuǎn)承包人的人數(shù)，轉(zhuǎn)包的形態(tài)可分為：直接轉(zhuǎn)包與變相轉(zhuǎn)包。所謂直接轉(zhuǎn)包是指

11、承包單位將其承包的全部建筑工程直接轉(zhuǎn)包給某一施工人；所謂變相轉(zhuǎn)包是指承包單位將其承包的全部工程通過肢解后，以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。直接轉(zhuǎn)包與變相轉(zhuǎn)包兩者只是形式的不同，并無實質(zhì)的區(qū)別，其本質(zhì)均是轉(zhuǎn)包人不履行原合同中全部的建設(shè)工程任務(wù)，而由轉(zhuǎn)承包人實際完成全部的建設(shè)工程任務(wù)。因此，建設(shè)部明確規(guī)定，承包單位在承接工程后，對該工程不派駐項目經(jīng)理管理，不進行質(zhì)量、安全、進度管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬轉(zhuǎn)包行為。2.依據(jù)轉(zhuǎn)包的次數(shù)，轉(zhuǎn)包的形態(tài)可分為：一次轉(zhuǎn)包與層層轉(zhuǎn)包。所謂一次轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不

12、履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包后不再轉(zhuǎn)讓的行為；所謂層層轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包后工程被再次或數(shù)次轉(zhuǎn)讓的行為。三、轉(zhuǎn)包的認(rèn)定（構(gòu)成要件）及司法實踐中任何認(rèn)定轉(zhuǎn)包1.轉(zhuǎn)包的認(rèn)定 根據(jù)轉(zhuǎn)包的定義，構(gòu)成轉(zhuǎn)包必須具有以下兩個要件：（1）首先轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人必須是兩個沒有隸屬關(guān)系的獨立法人或其他組織或個人。也就是說轉(zhuǎn)承包人對于轉(zhuǎn)包人來說必須是第三人而不能是轉(zhuǎn)包人的分公司或內(nèi)部機構(gòu)；承包人將其承包的建

13、設(shè)工程“轉(zhuǎn)給”其分公司或內(nèi)部機構(gòu)的行為，屬于承包人的內(nèi)部分工即經(jīng)營策略的范疇。（2）其次承包人必須將全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)給第三人。承包人必須是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)直接或變相轉(zhuǎn)讓給第三人才構(gòu)成轉(zhuǎn)包，而不是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)中的分部分項工程或某一部分轉(zhuǎn)讓給第三人，承包人只是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)中的分部分項或某一部分轉(zhuǎn)讓給第三人，應(yīng)構(gòu)成分包或非法分包而不是轉(zhuǎn)包。2.轉(zhuǎn)包與內(nèi)部承包、勞務(wù)分包的關(guān)系及司法實踐中任何認(rèn)定轉(zhuǎn)包（1）轉(zhuǎn)包與內(nèi)部承包的聯(lián)系與區(qū)別 內(nèi)部承包一般表現(xiàn)為以總公司的名義對外承攬工程，但總公司只收取管理費，并不直接參與工程項目的實際施工和對質(zhì)量、安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，具

14、體施工和管理由下屬的分公司或子公司來負(fù)責(zé)?？蓺w納為兩種具體的模式：第一，總公司和分公司之間的內(nèi)部承包模式所謂總公司和分公司之間的內(nèi)部承包模式就是指總公司承包建設(shè)工程后，并不實際履行建設(shè)工程合同的權(quán)利與義務(wù)，而是將承包的全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)給下屬的分公司承包的行為。 要界定總公司與分公司之間的這種內(nèi)部承包方式是否屬于轉(zhuǎn)包，關(guān)鍵要看分公司相對于母公司是否屬于“第三人”或他人。也就是說分公司是否能視為總公司之外獨立人格。答案是明顯的，依照我國公司法的規(guī)定，分公司是總公司的一個分支機構(gòu)，沒有獨立的法人資格，其權(quán)利與義務(wù)均為總公司來承擔(dān)。我國新公司法第十四條第一款規(guī)定：“公司可以設(shè)立分公司，設(shè)立分公司應(yīng)向

15、公司登記機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)?！币虼耍艺J(rèn)為總公司和分公司之間這種內(nèi)部承包方式，因不具備前文所述轉(zhuǎn)包的構(gòu)成要件，并不是合同法和建筑法意義上的轉(zhuǎn)包，只是公司內(nèi)部的分工屬于公司經(jīng)營策略的范疇。四、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋中非法轉(zhuǎn)包、違法分包規(guī)定相關(guān)的其他幾個法律問題 1、在原承發(fā)包合同有效但承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程施工合同時，原承包人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程行為無效系指原承包人向轉(zhuǎn)承包人轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程承包合同的行為無效，或是承包人違法分包建設(shè)工程的行為無效，但是這并不影響原承包人與發(fā)包人之間原承、發(fā)包

16、合同的效力。在原承、發(fā)包合同有效但承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程施工合同時，原承包人在按照解釋第四條的規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任的同時，還應(yīng)當(dāng)就其非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的行為對發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。依據(jù)解釋及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，原承包人對于發(fā)包人的違約責(zé)任有以下幾個方面：一是依據(jù)解釋第八條之規(guī)定，發(fā)包人可以請求解除建設(shè)工程施工合同；二是依據(jù)解釋第十條之規(guī)定，發(fā)包人請求解除建設(shè)工程施工合同后，還可以要求實施非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為的原承包人賠償因此給自己造成的損失；三是依據(jù)建筑法第六十七條第二款之規(guī)定，對于因非法轉(zhuǎn)包工程或違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)給發(fā)包人造成的損失，發(fā)包人可要求原承包人及接

17、受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。根據(jù)上述規(guī)定，在發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人對于承包的工程有非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為時，可以有多種主張權(quán)利的選擇，如：發(fā)包人在發(fā)現(xiàn)承包人對于承包的工程有非法轉(zhuǎn)包行為時，可以解除原承、發(fā)包合同并要求原承包人承擔(dān)違約責(zé)任，同時與轉(zhuǎn)承包人訂立新的建設(shè)工程施工合同；也可以宣布承包人與轉(zhuǎn)承包人所訂立的轉(zhuǎn)包合同無效，并要求原承包人在承擔(dān)違約責(zé)任的同時繼續(xù)履行承、發(fā)包合同。發(fā)包人在發(fā)現(xiàn)承包人有違法分包行為時，可以在維持原承、發(fā)包合同的同時，宣布承包人與違法接受分包的實際施工人所訂立的違法分包合同無效，并要求承包人在承擔(dān)違約責(zé)任的同時繼續(xù)履行合同；也可以在維持原承、發(fā)包合同，要求承包人

18、在承擔(dān)違約責(zé)任的同時，接受承包人與違法接受分包的實際施工人所訂立的分包合同，要求承包人與實際施工人繼續(xù)履行合同并對分包的工程履行合同義務(wù)，承擔(dān)連帶責(zé)任；發(fā)包人還可以在宣布承包人與違法接受分包的實際施工人所訂立的違法分包合同無效的同時，選擇解除原承、發(fā)包合同并要求原承包人承擔(dān)違約責(zé)任或賠償責(zé)任。2、關(guān)于冒用勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)分包作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包的法律后果等問題。 在建筑市場中，雖然勞務(wù)分包作業(yè)屬于相對簡單的工作形式，但仍然要求應(yīng)當(dāng)具備一定的資質(zhì)。建設(shè)部在建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中，將勞務(wù)作業(yè)企業(yè)分為十三種，每一種分包企業(yè)的資質(zhì)分為一級、二級，并對每種作業(yè)的承包人應(yīng)當(dāng)具有的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)

19、及作業(yè)的具體范圍做出了規(guī)定。既然每種勞務(wù)作業(yè)的承包人都須具有一定的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)范圍，那么在實際的建設(shè)工程實務(wù)中就會存在勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)等級低，甚至沒有勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)而冒用他人的勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)情形的可能，或者出現(xiàn)將勞務(wù)分包合同轉(zhuǎn)包或再分包等情形。建設(shè)部和國家工商行政管理總局于2003年8月發(fā)布的建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本中，就有禁止勞務(wù)分包人將合同項下的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包給他人的規(guī)定。而解釋中沒有關(guān)于冒用他人的勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)或勞務(wù)分包作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包等行為的處理規(guī)定。當(dāng)出現(xiàn)上述冒用他人的勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)或?qū)趧?wù)分包作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包等情形時，可借鑒解釋中關(guān)于承包人非法轉(zhuǎn)包、違法

20、分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同時的處理原則進行。即人民法院可以根據(jù)民法通則的相關(guān)規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。發(fā)包人或總包人、承包人可以要求解除勞務(wù)作業(yè)分包合同并要求冒用勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)分包人，或勞務(wù)分包作業(yè)轉(zhuǎn)包人或再分包人承擔(dān)違約責(zé)任或賠償責(zé)任。但是，如果冒用勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)分包作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包的工程經(jīng)竣工驗收合格，則冒用勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)分包人、勞務(wù)分包作業(yè)轉(zhuǎn)承包人或接受勞務(wù)再分包的實際施工人要求參照勞務(wù)分包合同支付工程價款時，也應(yīng)當(dāng)予以支持。3、解釋與建筑法、招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定之間的銜接與沖突。 本文前

21、述第二.（二）.3項及第四.1項所提到的建筑法第67條之具體內(nèi)容是：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。 承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?上述條款針對非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為規(guī)定了行政和民事兩個方面的法律責(zé)任。對于上述第一款所規(guī)定的行政責(zé)任，系將非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程行為取得的利益界定為非法所得，并規(guī)定行政機關(guān)可以依照職權(quán)予以收繳即“沒收非法所得”。而最高人民法院也正是根據(jù)

22、此條款等相關(guān)規(guī)定，再結(jié)合民法通則中第134條“人民法院審理民事案件，可以收繳當(dāng)事人進行非法活動的財物和非法所得”之規(guī)定，設(shè)定了解釋第四條“收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得”之規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，解釋第四條的規(guī)定不但不與建筑法的規(guī)定相矛盾，且系源于建筑法的相關(guān)規(guī)定。6 但是上述條款的第二款即民事責(zé)任部分，與解釋相關(guān)規(guī)定的原意有著明顯的不同。對于有關(guān)非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程行為的法律責(zé)任，建筑法的規(guī)定是，因轉(zhuǎn)包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。而依據(jù)解釋規(guī)定的原意及理解與適用的相關(guān)說明，系認(rèn)定轉(zhuǎn)包在理論上為合同的轉(zhuǎn)讓，是合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)移。合同一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人即退出原合同關(guān)

23、系，受讓人取得合同當(dāng)事人的法律地位，因此轉(zhuǎn)讓人對于轉(zhuǎn)讓后受讓人的履行行為不再承擔(dān)民事責(zé)任。相比較而言，解釋對該民事責(zé)任的規(guī)定內(nèi)容更加合理，因為該處規(guī)定符合合同法關(guān)于合同概括轉(zhuǎn)讓后合同權(quán)利義務(wù)的處理原則，也能使當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)相平衡，符合合同公平、誠實信用的基本理念。特別是在發(fā)包人認(rèn)可合同轉(zhuǎn)讓這一事實、并與合同受讓人形成事實上的合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的情況下，如果再責(zé)令轉(zhuǎn)讓人承擔(dān)其轉(zhuǎn)讓后他人實際履行合同的情況下所發(fā)生的法律責(zé)任，確實有違法律規(guī)定的原有意思與基本精神。當(dāng)然，發(fā)包人雖不能要求非法轉(zhuǎn)包人承擔(dān)轉(zhuǎn)讓后的合同履行責(zé)任，但如前所述，發(fā)包人有權(quán)利要求非法轉(zhuǎn)包人承擔(dān)對于原承包合同的違約責(zé)任和由于其非法

24、轉(zhuǎn)包行為給發(fā)包人所造成的損失。對于建筑法上述涉及非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程行為的民事責(zé)任，可作狹義理解，即可以理解為：如果工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系由轉(zhuǎn)包人非法轉(zhuǎn)包前的合同履行行為所造成，或與其非法轉(zhuǎn)包前的合同履行行為有關(guān)，則應(yīng)由轉(zhuǎn)包人與接受轉(zhuǎn)包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。當(dāng)然，此連帶賠償責(zé)任不影響發(fā)包人追究轉(zhuǎn)包人因其非法轉(zhuǎn)包行為而對于原承、發(fā)包合同所應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。 另外，還應(yīng)防止利用非法轉(zhuǎn)包方式規(guī)避招投標(biāo)程序的行為。招投標(biāo)法第3條規(guī)定了在我國境內(nèi)必須進行招標(biāo)的項目，該法第49條并規(guī)定了違反該法規(guī)定，必須進行招標(biāo)的項目而不進行招標(biāo)的法律后果。由此可見，對于必須進行招標(biāo)的項目，如果不進行招標(biāo)是為法律所絕對

25、禁止的。如果當(dāng)事人之間相互串通，在承包人通過招標(biāo)方式取得某建設(shè)工程承包權(quán)后，又通過轉(zhuǎn)讓的方式將建設(shè)工程承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一施工單位，發(fā)包人對此轉(zhuǎn)讓又給予了承認(rèn)，則等于另一施工單位未經(jīng)招投標(biāo)程序即取得了承包人的權(quán)利，此種情形應(yīng)是招投標(biāo)等法律規(guī)定的立法本意所不允許的。7雖然說，合同的概括轉(zhuǎn)讓屬于市場主體所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，但通過轉(zhuǎn)讓工程承包權(quán)來規(guī)避招投標(biāo)法律則屬于違反法律規(guī)定的行為，筆者認(rèn)為，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施對此種行為進行預(yù)防及打擊。4、關(guān)于涉及實際施工人的幾個問題 （1）關(guān)于實際施工人的范圍。關(guān)于實際施工人的范圍，有三種情況：第一、按照解釋中的文義，實際施工人包括轉(zhuǎn)承包人、違法分包合同的承包人以及沒有資質(zhì)而借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人；第二、根據(jù)建設(shè)部房屋建筑和市政工程基礎(chǔ)