能效電廠：虛擬到現(xiàn)實(shí)有多遠(yuǎn)？

1、能效電廠：虛擬到現(xiàn)實(shí)有多遠(yuǎn)？電荒、煤荒的陰影久久不散，節(jié)能、節(jié)電的呼聲日益高漲。解決能源難題，僅僅限于口號(hào)或個(gè)體行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要長(zhǎng)效節(jié)能機(jī)制的建立和落實(shí)。一種被稱(chēng)為“能效電廠”的節(jié)電概念開(kāi)始受到越來(lái)越多人的關(guān)注，并在江蘇、上海嘗試“落地”。據(jù)報(bào)道，8月11日，江蘇省對(duì)1.76萬(wàn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用戶(hù)進(jìn)行的用電情況調(diào)查全面鋪開(kāi)，率先“啟動(dòng)”了能效電廠項(xiàng)目。作為能效電廠項(xiàng)目的主要推動(dòng)者之一，亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭龍運(yùn)在接受記者采訪時(shí)指出：江蘇、上海兩地規(guī)劃建設(shè)的能效電廠設(shè)計(jì)報(bào)告已經(jīng)完成，近期將要啟動(dòng)的是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。真正的項(xiàng)目“啟動(dòng)”時(shí)間尚難預(yù)測(cè)。建一座“看不見(jiàn)的電廠”看不見(jiàn)煙

2、囪冒煙，聽(tīng)不到發(fā)電機(jī)組轟鳴，與我們通常見(jiàn)到的火電廠不同，能效電廠（efficiencypowerplantorepp）是一種虛擬電廠，它把各種節(jié)能措施、節(jié)能項(xiàng)目打包在一起，通過(guò)實(shí)施一攬子節(jié)電計(jì)劃，形成一定量的節(jié)電能力（這個(gè)能力相當(dāng)于發(fā)電廠發(fā)出來(lái)的電），減少電力用戶(hù)的電力消耗需求，從而達(dá)到與擴(kuò)建電力供應(yīng)系統(tǒng)相同的目的。亞洲開(kāi)發(fā)銀行率先將“能效電廠”這一當(dāng)今世界前沿節(jié)能理念引入中國(guó)，并于最近完成了為江蘇、上海兩地設(shè)計(jì)的能效電廠方案?！耙环矫嬉鉀Q目前短期的電力緊張問(wèn)題，另一方面，也是最大的目標(biāo)，在于降低中國(guó)的能耗系數(shù)?！迸睚堖\(yùn)告訴記者。設(shè)計(jì)方案表明，與常規(guī)電廠相比，能效電廠具有建設(shè)周期短、運(yùn)營(yíng)成本

3、低、不占用土地、零污染等顯著優(yōu)勢(shì)；與分散管理的一般節(jié)電措施相比，能效電廠完全采用市場(chǎng)化模式較大規(guī)模地進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)，其投資回收和盈利主要來(lái)源于電價(jià)附加，無(wú)須政府全額補(bǔ)貼。以江蘇能效電廠方案為例，該項(xiàng)目由三個(gè)部分組成，一是商業(yè)及民用建筑中制冷和照明設(shè)備項(xiàng)目，最初兩年的節(jié)省電量為12.2萬(wàn)千瓦左右；二是工業(yè)電機(jī)項(xiàng)目，可節(jié)電約37.3萬(wàn)千瓦；三是改進(jìn)家用器具和設(shè)備能效項(xiàng)目，可節(jié)電約12.5萬(wàn)千萬(wàn)。能效電廠的單位節(jié)電成本僅為單位發(fā)輸配電成本的1/3。建成投產(chǎn)后，幾乎不需增長(zhǎng)新的投資，也沒(méi)有運(yùn)行成本，使用壽命在10年以上。那么，具體由誰(shuí)來(lái)做融資主體？彭龍運(yùn)介紹：根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，能效項(xiàng)目大多由負(fù)責(zé)滿(mǎn)足用戶(hù)電

4、力需求的供電公司進(jìn)行融資，從電價(jià)附加中獲得收益來(lái)償還貸款。在中國(guó)，負(fù)責(zé)輸配電的電網(wǎng)公司比較適合作為能效電廠的融資主體，負(fù)責(zé)向銀行借款和償還。償還貸款的資金主要來(lái)源于電價(jià)附加，即在電價(jià)上附加一定比例的收費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于償還能效電廠的貸款。亞行測(cè)算，在江蘇投資建設(shè)一個(gè)節(jié)電58萬(wàn)千瓦的能效電廠，以十年作為投資成本回收期，該地區(qū)每千瓦時(shí)電僅需加價(jià)0.12分。用來(lái)節(jié)電的能效電廠與靠收售電盈利的供電企業(yè)是否會(huì)有矛盾？答案是“不會(huì)”，彭龍運(yùn)指出，“節(jié)電一樣可以賺錢(qián)，只不過(guò)換了一種方式而已，把節(jié)約下來(lái)的電加上一定的價(jià)格再賣(mài)出去。這樣除了賣(mài)電，還有加價(jià)部分是利潤(rùn)，而且將來(lái)還可以享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。”為什么選擇中國(guó)？

5、盡管優(yōu)點(diǎn)多多，但目前全世界還沒(méi)有一個(gè)大規(guī)模的“能效電廠”運(yùn)行。彭龍運(yùn)分析認(rèn)為，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)能設(shè)施、設(shè)備應(yīng)用廣泛，節(jié)能潛力已經(jīng)被挖掘得差不多了，再建這樣一個(gè)大規(guī)模的節(jié)能電廠不太現(xiàn)實(shí)。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，很多還沒(méi)有意識(shí)到節(jié)能這個(gè)問(wèn)題。亞行的第一批能效電廠已經(jīng)鎖定在中國(guó)，這一選擇的背后是中國(guó)能源的尷尬現(xiàn)實(shí)。中國(guó)的發(fā)電能力不可謂不大，2004年，中國(guó)的電力總裝機(jī)容量就達(dá)4.4億千瓦，僅次于美國(guó)。盡管如此，仍然存在著較大供電缺口。去年夏季，全國(guó)有26省級(jí)電網(wǎng)拉閘限電，給生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的不便。據(jù)國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，今年的電力供應(yīng)狀況仍不樂(lè)觀，夏季用電高峰時(shí)，供電缺口將達(dá)到2500萬(wàn)千瓦。究其原因

6、，除了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展導(dǎo)致電力需求量擴(kuò)大之外，用電效率不高也是重要因素。據(jù)有關(guān)方面估算，中國(guó)單位gdp的耗電量為世界平均水平的3.8倍，韓國(guó)的3.1倍，日本的11倍。能耗高的另一面就是節(jié)電潛力大，中國(guó)的高耗能設(shè)備應(yīng)用較多，照明設(shè)備、鍋爐、制冷空調(diào)等都有待提高效率。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，中國(guó)終端用電設(shè)備的總節(jié)電潛力約為2000億千瓦時(shí)。國(guó)家發(fā)改委的節(jié)能規(guī)劃要求，到2020年，中國(guó)每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值耗能要由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成節(jié)能能力14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中很大一部分需要通過(guò)節(jié)電來(lái)完成。盡管中國(guó)為解決缺電問(wèn)題，按照傳統(tǒng)思路興建電廠，增加電力供應(yīng)，但一方面電廠建設(shè)周期長(zhǎng)難解“近

7、渴”，另一方面也帶來(lái)了耗費(fèi)資源的問(wèn)題。因此，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，減少用戶(hù)電力消耗需求的“能效電廠”不免讓人心生期待。與常規(guī)發(fā)電廠不同，能效電廠中的很多節(jié)電措施都可以在很短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效，有些在建設(shè)期就能提供服務(wù)，如更換照明設(shè)備。據(jù)亞行測(cè)算，江蘇能效電廠節(jié)電工程的第一年就可以削峰19萬(wàn)千瓦，節(jié)電9億千瓦時(shí)，第二年累計(jì)削峰58萬(wàn)千瓦,節(jié)電28億千瓦時(shí)。值得一提的是“能效電廠”的“可復(fù)制性”。一旦機(jī)制建立，電廠真正“建成”，再實(shí)施會(huì)非常簡(jiǎn)單方便，其他地區(qū)可以成片“復(fù)制”，很快推廣起來(lái)。江蘇是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)又是缺電大省。亞行希望江蘇能效電廠項(xiàng)目具有示范性，以催化其他類(lèi)似項(xiàng)目的產(chǎn)生。如果建成，中國(guó)將在這

8、一領(lǐng)域走在世界前面，成為其他發(fā)展中國(guó)家效仿的對(duì)象。呼喚激勵(lì)政策亞行認(rèn)為，中國(guó)如能建立一套有利于能效電廠發(fā)展的投融資機(jī)制，不僅可以在較短的時(shí)間內(nèi)緩解電力供應(yīng)緊張狀況，而且還能降低經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴(lài)強(qiáng)度。待添加的隱藏文字內(nèi)容3節(jié)電離不開(kāi)政策激勵(lì)。能效電廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，涉及到政府、電力企業(yè)和電力終端用戶(hù)等多方面的經(jīng)濟(jì)利益和行為規(guī)范，政府需要在電價(jià)政策、貸款發(fā)放、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策等方面制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的支持政策。當(dāng)年，將美國(guó)從“加州電力危機(jī)”陰影中拉出的眾多措施中，“20/20”激勵(lì)政策功不可沒(méi)。當(dāng)?shù)卣雠_(tái)政策，對(duì)于夏季少用電20%以上的用戶(hù)給予20%的電費(fèi)回扣，即省20%的電，可以賺40%的電費(fèi)

9、，節(jié)電效果非常顯著。政府只花費(fèi)了8.5億美元就取得了570萬(wàn)千瓦削峰效益，其中有超過(guò)110萬(wàn)千瓦的電力需求長(zhǎng)久減少，順利度過(guò)危機(jī)，成為世界歷史上節(jié)電運(yùn)動(dòng)的成功范例。中國(guó)雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了節(jié)約用電管理辦法、節(jié)能法等政策法規(guī)，但對(duì)節(jié)電行為的鼓勵(lì)力度不夠大、不夠?qū)?。同時(shí)，對(duì)電力浪費(fèi)現(xiàn)象的約束不夠嚴(yán)格，對(duì)違反有關(guān)法規(guī)的處罰也不夠有力，有關(guān)方面的支持政策還未能真正統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)。政策制度障礙不僅影響用戶(hù)節(jié)電的積極性，也加大了能效電廠的融資難度，很難獲得銀行和投資人的支持。亞行建議，政府可借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，研究落實(shí)通過(guò)電價(jià)附加收費(fèi)保證節(jié)電投資收益的政策，將電費(fèi)收入中的一小部分（國(guó)外一般為1%左右）作為節(jié)電投資基金，對(duì)重大節(jié)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼或直接投資，以吸引更多的投資者。同時(shí)，盡快完善和推廣電機(jī)電器能效標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和節(jié)能認(rèn)證體系，限制高耗電產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用高效節(jié)電產(chǎn)品，通過(guò)優(yōu)惠政策對(duì)節(jié)電服務(wù)公司或能源服務(wù)公司予以扶持。目前還懸在空中的“能效電廠”何時(shí)能夠落地？彭龍運(yùn)表示不好預(yù)測(cè)，源于其兩個(gè)不確定性，一是政策到位時(shí)間的不確定性，可行性報(bào)告完成后，相關(guān)支持政策的到位決定貸款到位，即項(xiàng)目落實(shí)。這一不確定性并非不能解決，而是時(shí)間問(wèn)題。另一是節(jié)能時(shí)間點(diǎn)的不確定性，能效電廠的效益是