事業(yè)單位人事制度改革的調(diào)研報(bào)告伊犁州人事局

1、事業(yè)單位人事制度改革的調(diào)研報(bào)告 為促進(jìn)和推動自治州事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程， 了解掌 握事業(yè)單位制度改革試點(diǎn)工作情況，根據(jù)局黨組的安排， 6 月 1 日 6 月 10 日，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政策法規(guī)處、專業(yè)技術(shù)人員管 理處、 工資處工作人員， 通過聽取匯報(bào)、 座談討論等形式對州 直事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、 存在的問題等進(jìn) 行工作調(diào)研， 從調(diào)研情況看， 所調(diào)研的十個事業(yè)單位不同程度 地普遍開展人事制度改革工作實(shí)踐， 有的改革是單項(xiàng)的， 有的 改革是多項(xiàng)的； 有的進(jìn)行了崗位競聘的改革， 有的進(jìn)行了分配 制度的改革探索， 有的進(jìn)行聘用制度的改革； 事業(yè)單位人事制 度改革工作有的進(jìn)展較快， 有的

2、進(jìn)展較慢。 改革工作做得最好 的是伊寧衛(wèi)校， 主要表現(xiàn)在改革的意識強(qiáng)、 氣氛濃、 內(nèi)容項(xiàng)目 多、步子大、進(jìn)展快，學(xué)校人事制度改革方案已制定，七月中 旬以后將在全校逐步推行全員聘用制度。 一、認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保證。 各試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)重視， 認(rèn)識明確， 態(tài)度積極， 事業(yè)單位人 事制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。 所調(diào)研的八個試點(diǎn)事業(yè)單位均 成立了組織機(jī)構(gòu)， 具體負(fù)責(zé)本單位人事制度改革試點(diǎn)工作。 各 試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)班子對事業(yè)單位人事制度改革認(rèn)識比較明確， 思 想比較統(tǒng)一， 思路比較清晰， 認(rèn)為事業(yè)單位人事制度改革迫在 眉睫，勢在必行，對改革充滿信心，態(tài)度比較積極。 二 、各試點(diǎn)單位積極探索，大膽實(shí)踐，

3、結(jié)合自身實(shí)際和 行業(yè)特點(diǎn)做了大量的改革試點(diǎn)工作，取得了一定的成績。 1 、積極推行中層領(lǐng)導(dǎo)競爭上崗制度。 伊寧衛(wèi)校 20XX 年 首先對學(xué)校行政管理人員、工勤人員進(jìn)行了輪崗， 20XX 年對 校中層干部進(jìn)行競聘上崗，實(shí)行下聘一級，由科（室）負(fù)責(zé)人 優(yōu)化組合科室工作人員， 提高了全體職工的工作積極性和工作 效率； 伊犁州中醫(yī)院、 伊犁州新華醫(yī)院對中層干部實(shí)行競聘上 崗，一年一聘， 年終考核群眾滿意度低者即可解聘。 伊犁日報(bào) 社對中層缺崗實(shí)行競爭上崗， 伊犁晚報(bào)社、 伊犁電視臺對全部 中層崗位全部實(shí)行了競聘上崗， 通過推行競爭上崗制度， 形成 了能者上、平者讓、庸者下的良好的用人氛圍。 2 、實(shí)行

4、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘公開制和擇優(yōu)聘任制。除教育 系統(tǒng)外， 各單位普遍實(shí)行了評聘分開， 對取得資格人員進(jìn)行認(rèn) 真考核， 選擇優(yōu)秀者予以聘用。 伊寧衛(wèi)校、 伊犁中醫(yī)院對一些 業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但專業(yè)技術(shù)職務(wù)低的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行低職高 聘，對專業(yè)技術(shù)職務(wù)高而業(yè)務(wù)能力弱或敬業(yè)精神不強(qiáng)者實(shí)行高 職低聘。伊寧衛(wèi)校還破格給校內(nèi)個別學(xué)科帶頭人給予內(nèi)部“正 高”待遇，較好地調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人員的積極性。 3 、積極進(jìn)行內(nèi)部分配制度改革。 伊寧衛(wèi)校制定了崗位 津貼管理辦法和課時津貼管理辦法 ；伊犁州新華醫(yī)院把 職工工資的 30% 提出來進(jìn)行二次分配，把分配的權(quán)限下放到 各科室，建立了“崗位工資制”；伊犁電視臺加強(qiáng)崗位管理制度

5、， 明確職責(zé)， 推行部門內(nèi)部成本核算， 費(fèi)用下達(dá)到各部門； 伊犁 日報(bào)社把 40% 的活工資，組版費(fèi)、創(chuàng)收提成捆綁起來進(jìn)行再 分配， 實(shí)行績效掛鉤； 伊犁廣播電視大學(xué)提出了“工資管生活、 崗位管福利、效益管獎勵”的內(nèi)部分配目標(biāo)。通過各種形式的 分配制度改革， 在一定程度上打破了大鍋飯， 拉開了收入分配 上的差距， 改變過去干多干少一樣， 干好干壞一樣的狀況， 職 工的精神面貌發(fā)生了很大的變化，工作積極性和效率明顯提 高，形成了個個想法干好工作，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績的局面。 4、伊犁州中醫(yī)院、伊犁日報(bào)社、伊犁電視臺根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā) 展的需要， 面向社會公開招聘人才， 引進(jìn)急缺人才。 伊犁州中 醫(yī)院近幾年先

6、后招聘了護(hù)士 28 名，引進(jìn)人才 16 人，伊犁日 報(bào)社， 伊犁電視臺也都結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)， 以辦好報(bào)， 辦好電視 節(jié)目， 出精品的宗旨， 實(shí)行優(yōu)化組合， 面向社會公開招聘采編 人員、節(jié)目主持人等急缺人才，對引進(jìn)人才實(shí)行聘用制管理， 和本單位職工享受同等待遇， 提高單位人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和 工作水平，促進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展。 三、各試點(diǎn)單位雖結(jié)合自身實(shí)際做了一些改革工作， 取得 了一些成功的經(jīng)驗(yàn)， 但總的來看， 改革工作還只是部分的， 而 不是全面的， 還不夠深入， 不夠系統(tǒng)， 事業(yè)單位人事制度改革 還面臨著一些矛盾，存在著一些不容忽視的問題。 1、由于目前自治州事業(yè)單位人事制度改革尚處于試點(diǎn)階 段，

7、改革的大氣候處于正在形成之中， 尚未形成一個改革的大 環(huán)境、大氣候，一些事業(yè)單位怕過于冒進(jìn)，遭到一些誤解，給 自身帶來一些不必要的麻煩，不敢大膽推進(jìn)改革。 2、分配制度改革是事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵，而現(xiàn) 行全額預(yù)算事業(yè)單位執(zhí)行的工資統(tǒng)發(fā)制度， 活工資部分直接進(jìn) 入了每個人工資卡中， 事業(yè)單位缺乏分配的自主權(quán)， 無法進(jìn)行 調(diào)配， 活工資實(shí)際上成了死工資， 沒有體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、 績效優(yōu) 先的原則，制約了事業(yè)單位內(nèi)部分配制度的改革。 3、由于部分事業(yè)單位尚未完成定編工作，致使這些單位 無法進(jìn)行定崗、 按崗聘任和競聘上崗工作， 進(jìn)而制約了全員聘 用制的推行， 在一定程度上影響了事業(yè)單位人事制度改革工

8、作 的進(jìn)程。 4、事業(yè)單位人事制度改革積極性較高，但其業(yè)務(wù)主管部 門對下屬事業(yè)單位的人事制度改革工作支持關(guān)心的力度不大， 認(rèn)為那是人事部門的事， 投入組織領(lǐng)導(dǎo)下屬事業(yè)單位進(jìn)行人事 制度改革工作的精力很少， 沒有發(fā)揮好主管部門對下屬事業(yè)單 位改革的組織領(lǐng)導(dǎo)作用， 致使事業(yè)單位的人事制度改革工作推 動進(jìn)度較慢。 5 、由于在未聘人員如何安置方面沒有很好的辦法和疏通 渠道，一些事業(yè)單位有顧慮、 有畏難情緒， 不敢大膽進(jìn)行改革。 6、由于事業(yè)單位人事制度改革工作還不到位，加上現(xiàn)行 的用人制度的制約， 事業(yè)單位用人自主權(quán)無法得以實(shí)現(xiàn)， 造成 事業(yè)單位急缺人才無法正常補(bǔ)充， 引進(jìn)的人才手續(xù)難以順利辦 理。

9、 7、按照事業(yè)單位管理辦法，事業(yè)單位與職工應(yīng)按照國家 的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求在平等自愿、 協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽 訂明確雙方人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)的聘用合同， 而勞動部門卻要 求自收自支事業(yè)單位也全部簽訂勞動合同， 造成自收自支事業(yè) 單位無所適從。 另外， 自收自支事業(yè)單位的傷病殘鑒定和退休 應(yīng)由人事部門負(fù)責(zé)鑒定和審批， 但勞動部門對人事部門的傷殘 鑒定和退休批復(fù)不予認(rèn)可，將會直接影響新黨辦 200514 號 文件的執(zhí)行。 四、建議及措施。 1 、借助自治區(qū)的 關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見 等有關(guān)文件的出臺， 認(rèn)真組織好文件的學(xué)習(xí)， 利用多種形式大 力宣傳事業(yè)單位人事制度改革，在全社會形成良好的

10、輿論氛 圍，提高事業(yè)單位及其主管部門和全社會對改革的緊迫性， 必 要性的認(rèn)識，增強(qiáng)改革的內(nèi)部動力。 2、加強(qiáng)對事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立 健全由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、 有關(guān)部門參加的改革領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)， 具 體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)改革工作， 人事部門要充分發(fā)揮職能作用， 加 強(qiáng)對改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作， 及時幫助， 指導(dǎo)改革。 各行業(yè)主管 部門要領(lǐng)導(dǎo)、 組織好本系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革工作， 充分 調(diào)動改革單位的積極性， 形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一組織、 統(tǒng)一協(xié)調(diào)的強(qiáng)有力的工作格局。 3、事業(yè)單位人事制度改革同其他改革一樣，必然要涉及 許多人的切身利益，各事業(yè)單位和主管部門必須處理好改革、 發(fā)展

11、、 穩(wěn)定的關(guān)系， 但也不能裹足不前， 要克服畏難情緒和等 待觀望思想，主動思考，主動研究，主動安排，周密部署做好 工作。 4、嚴(yán)格執(zhí)行國家“事業(yè)單位在國家規(guī)定的津貼總額內(nèi)享有 分配自主權(quán)， 并根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行內(nèi)部分配， 合理拉開收 入差距”的要求，由財(cái)政將“活工資”部分全部打入單位帳戶， 由 事業(yè)單位按績效自主進(jìn)行分配， 打破平均主義的大鍋飯， 還事 業(yè)單位分配的自主權(quán)。 5、鑒于事業(yè)單位定編問題已制約了事業(yè)單位人事制度改 革工作，各縣（市）一定要爭取編制部門的大力支持和配合， 盡快將各事業(yè)單位的編制核定， 以保證事業(yè)單位按需設(shè)崗、 以 崗定責(zé)、按崗聘任、以崗管理。 6、按照事業(yè)單位管理辦法，自收自支事業(yè)單位按照國家 的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求簽訂明確職工與單位雙方人事關(guān) 系和權(quán)利義務(wù)的聘用合同， 并進(jìn)一步和勞動部門協(xié)調(diào)， 自收自 支事業(yè)單位的傷病殘鑒定和退休由人事部門審批， 保證新黨辦 20