努力經(jīng)理國庫支持地方經(jīng)濟的發(fā)展

1、努力經(jīng)理國庫支持地方經(jīng)濟的發(fā)展 一、20 年來晉城市經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進 晉城市是一個新興城市，建市初期，財政力量薄弱 ,負擔重，但靠 著豐富的人文和地理資源，在經(jīng)歷了 20 年改革的風雨歷程后，一個 嶄新的、財力日漸增長的發(fā)展中城市巍然屹立在太行之顛。期間， 順應數(shù)次財政改革，財政體制發(fā)生了很大的變化。 1985年至 1993 年， 受經(jīng)濟和稅源狹窄的影響，財政體制主要實行單一的逐級總額分成 制。 1994 年開始實行中央、地方分稅制改革，這是新中國財政史上 承前啟后的一個里程碑，在此之后的十年間，財政改革共經(jīng)歷了財 政體制、財政預算、財政支出以及稅收制度等重大改革。晉城市財 政先后實施了成立中

2、央、地方國庫；實行稅收預抵返還；政府公開 采購（20 xx年）；部門預算（20 xx年）；財政國庫集中支付制度改 革（20 xx年）；農(nóng)村稅費改革（20 xx年澤州縣開始試點，20 xx年全 面推行）；所得稅分享改革（20 xx年中央50省級25晉城市25； 20 xx 年開始中央60省級14晉城市26），出口退稅機制改革（20 xx年出 口退稅100由中央負擔；20 xx年起，實行中央、地方分擔，晉城市 負擔16.75）。20年來，全市 GDP由1985年的13.76億元發(fā)展 到20 xx年的245億元，財政總收入由1985年的1.09億元發(fā)展到20 xx 年的43.09億元，20 xx年有

3、望躍上50億大關，20年平均遞增21.34。 特別是20 xx年至20 xx年財政總收入三年累計增收29.2億元，分別較 上年增收8.3億元、7.8億元和13億元，遞增率達45.74。僅20 xx年 財政總收入的增量超過了 20 xx 年的總收入，比“七五”、“八五”、 “九五”三個時期增量的總和還多，增幅居全省前列，人均財政收 入在全省排位第3位。一般預算收入到20 xx年全市達到13.85億元， 比1 994年分稅制時的 2.69億元增長 5.15倍。全市財政總收入已明顯 進入成熟期，到20 xx年財政總收入占GDP的比重達到17.63,財政 收入結構趨于合理，到20 xx年全市稅收收入占

4、總收入的比重為 91.9, 為全省之首,接近全國平均水平。在財政收入規(guī)模躍上新臺階 的基礎上,我市財政總支出規(guī)模也相應擴大。全市財政總支出從 1985年的1.28億元增長到20 xx年的25.1億元。不斷增強的財政保 障能力,有力地推動了全市國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展, 支持了一系列改革措施和重大方針政策在全市的實施,促進了人民 生活水平的穩(wěn)步提高。 二、人民銀行的國庫工作對地方經(jīng)濟發(fā) 展發(fā)揮了重要作用 國庫工作是國家預算執(zhí)行工作的重要組成部 分,是辦理國家預算收支的重要基礎工作。組織管理國庫工作是中 國人民銀行的一項重要職責。國庫在實現(xiàn)國家預算收支任務中,充 分發(fā)揮了執(zhí)行作用、促進作用

5、和監(jiān)督作用。（一）準確及時核算 國家預算資金,分析收支結果,積極發(fā)揮國庫的執(zhí)行作用。預算是 國家機關、團體和事業(yè)單位等對于未來的一定時期內(nèi)的收入和支出 的計劃。預算的執(zhí)行涉及預算收入的征收機關、有預算收入上繳任 務的部門和單位以及列入預算支出的部門和單位。國庫在預算執(zhí)行 中作為預算收入的終結點和預算支出的出發(fā)點,借助于電子計算機 系統(tǒng)平臺，通過核算手段，準確、及時地記錄和反映了地方財政的 預算執(zhí)行情況，充當著“承前啟后”“把關” “守閘”的橋梁中介 作用。一是準確及時地收納各項國家預算收入。根據(jù)國家財政管理 體制規(guī)定的預算收入級次和上級財政機關確定的分成留解比例或確 定的定額上解數(shù)額、期限，正

6、確、及時地辦理各級財政庫款的劃分 和留解，以保證各級財政預算資金的運用。二是按照財政制度的有 關規(guī)定和銀行的開戶管理辦法，為各級財政機關開立帳戶。根據(jù)財 政機關填發(fā)的撥款憑證，及時辦理同級財政庫款的支撥。三是按照 國家預算收支科目、預算收支劃分范圍和預算收入的分成留解比例 等有關規(guī)定，對各級財政庫款和預算收支進行會計帳務核算。按期 向上級國庫和同級財政、征收機關報送日報、旬報、月報和年度決 算報表，定期同財政、征收機關對帳，以保證數(shù)字準確一致。四是 協(xié)助財政、征收機關組織預算收入及時繳庫；根據(jù)征收機關填發(fā)的 憑證核收滯納金；協(xié)助財稅機關扣收個別單位屢催不繳的應繳預算 收入；并按財政制度的規(guī)定辦

7、理庫款的退付。五是及時、準確地對 預算收支、庫款退付及庫存等信息進行分類、匯總、整理和加工， 并進行分析；開展統(tǒng)計調(diào)查和研究，對預算資金運行、變動趨勢進 行分析和預測，為政府和相關部門制定政策提供統(tǒng)計信息和參考依 據(jù)，充分發(fā)揮國庫在國家預算執(zhí)行中作用。（二）嚴格柜臺審核 和非現(xiàn)場檢查，充分發(fā)揮國庫的監(jiān)督作用。國家預算收支的完成， 最終是通過人民銀行國庫柜臺來實現(xiàn)的。國庫部門認真執(zhí)行各項管 理規(guī)定和財政政策，嚴格審核出入庫憑證，維護了國家預算執(zhí)行的 嚴肅性，使得國家預算在有效的時間內(nèi)按計劃順利執(zhí)行。一是收入 環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一方面，國庫通過柜臺票面審查，監(jiān)督國庫經(jīng)收處和 其他征收機關所收款項，是否按

8、規(guī)定及時全部繳入國庫，發(fā)現(xiàn)拖延 或違法不繳的，有針對性地到經(jīng)收處或征收機關非現(xiàn)場檢查或了解 情況，弄清問題的原因，并交流解決辦法。經(jīng)收處延壓現(xiàn)象嚴重的, 還要進行通報或行政處罰，力求消除問題，推動各項預算收入及時 繳庫；另一方面，審核財政機關是否正確執(zhí)行國家財政管理體制規(guī) 定的預算收入劃分辦法和分成留解比例，對于擅自變更上級財政機 關規(guī)定的分成留解比例的，國庫拒絕執(zhí)行，保證了財政體制的正確 實施。二是支撥環(huán)節(jié)的監(jiān)督。庫款的支撥和預算收入的退付是國家 預算執(zhí)行最重要的環(huán)節(jié)，它關系到國家政策的貫徹、社會的安定、 經(jīng)濟的發(fā)展等重大問題。國庫在支撥環(huán)節(jié)中，一方面，監(jiān)督財政、 征收機關按照國家統(tǒng)一規(guī)定的

9、退庫范圍、項目和審批程序辦理，對 不符合規(guī)定的，國庫拒絕受理，以維護預算收入退付的嚴肅性。另 一方面，監(jiān)督財政存款的開戶和財政庫款的支撥及清算，對違反財 政制度規(guī)定的，國庫拒絕執(zhí)行，保證國家預算支出的準確到位。第 三方面，任何單位和個人強令國庫辦理違反國家規(guī)定的事項，國庫 拒絕辦理，并及時向上級報告。此外，對于不符合規(guī)定的繳退庫憑 證或填寫不準確、不完整的憑證，國庫一律拒絕受理。成立國庫以 來，人民銀行晉城市中心支行通過采取定期或重點對經(jīng)收處檢查、 協(xié)調(diào)征收機關和通報、處罰、行文規(guī)范以及不斷完善支撥、退庫手 續(xù)等措施，全市的稅款經(jīng)收及支撥、退庫工作有了很大的改觀，稅 票合格率達 95 以上，退

10、票率由建庫初期的 6下降為 0.2，入庫及時率 達 98 以上，庫款的支撥及退付已達到憑證合規(guī)，手續(xù)齊全、程序合 法的規(guī)范化目標。 （三）做好金融服務，支持財政改革，有力地發(fā)揮國庫的促進作 用。經(jīng)理國庫是人民銀行金融服務工作一項重要內(nèi)容，人民銀行經(jīng) 理國庫所提供的服務，既是國家預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，也是落實國 家和地方的財政、經(jīng)濟政策的一個重要體現(xiàn)。一方面，國庫認真貫 徹國家的方針政策和財經(jīng)制度，正確按照國庫制度和預算管理規(guī)定 辦事，通過對預算收入的收納、劃分、留解和庫款的撥付及預算收 入的退付等業(yè)務，嚴格審核、及時辦理入庫、支撥和退庫手續(xù)，并 進行核算反映，使得地方預算順利實現(xiàn)，各項收支統(tǒng)計準

11、確無誤， 社會效益明顯。 20年來，財政總收入由 85 年的 1.09 億上升為 20 xx 年的 43.09億，總支出由 1.28億增長為 25.1 億。雄厚的財力，促進 了全市科、教、文、衛(wèi)各項事業(yè)的發(fā)展，保證了社會穩(wěn)定，城市面 貌大為改善，農(nóng)民負擔逐步減輕，應對自然災害的能力大大提高， 財政供養(yǎng)人員的待遇也大幅度提升。另一方面，利用人民銀行經(jīng)理 國庫的法定地位和統(tǒng)管同城票據(jù)交換及結算的優(yōu)勢，積極支持財政 改革，服務財政資金清算， 20 xx 年以來，先后配合財政部門開展和 實施了“部門預算改革”，使預算編制實現(xiàn)了由粗到細、由定性到 定量的突破，理財行為逐步趨向規(guī)范化、科學化；“會計集中結

12、算 改革”，增強了各預算單位遵守財政紀律的意識，私設“小金庫” 等違紀現(xiàn)象明顯得到遏制，增強了預算單位對資金使用的自我控制 和約束；“政府采購改革”，提高了財政資金的使用效益，推動了 黨風廉政建設；“國庫集中支付制度改革” 20 xx 年率先在全省啟動， 并創(chuàng)下了全省預算外資金納入集中支付的先例。截止 20 xx 年底，國 庫集中支付試點單位已由起初的 15 個增加到 40 個，納入國庫集中支 付資金達到 4.65 億元，占市本級支出的 34。改革已發(fā)揮出了增強預 算功能，提高資金使用透明度的作用。國庫開通大額支付系統(tǒng)和實 施滾動報解辦法后，凡預算收入的上劃和支撥，均借助于電子清算 系統(tǒng)，實現(xiàn)了當日各級預算收入當日入庫，當日支撥及退庫款項數(shù) 秒內(nèi)到帳的目標。大大方便了財政資金的多向匯劃，促進了財政資 金的高效運用，有力地發(fā)揮了國庫的服務作用。 人民銀行經(jīng)理 國庫就是要不遺余力地發(fā)揮國庫的執(zhí)行作用、監(jiān)督作用和促進作用， 有力地支持財政的各項改革和經(jīng)濟的發(fā)展。當前，全市