2021年在全區(qū)整頓無照經(jīng)營會上發(fā)言.doc

1、2021年在全區(qū)整頓無照經(jīng)營會上發(fā)言當(dāng)前，為認(rèn)真貫徹落實(shí)最近市政府召開的查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議精神，以及區(qū)委理論中心組讀書會上確定的工作重點(diǎn)，全面做好我區(qū)市場環(huán)境綜合整治工作，今天，我們召開全區(qū)查處無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議。剛才，工商分局程傳林局長傳達(dá)了區(qū)政府辦公室_做好查處無證無照經(jīng)營工作_，希望各級各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我重點(diǎn)講三個方面的問題。一、關(guān)于統(tǒng)一對查處無證無照經(jīng)營工作的思想認(rèn)識問題無證無照經(jīng)營問題是一個帶有普遍性的社會頑癥，近年來，工商行政管理機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門雖付出了大量人力、物力、財(cái)力，取得了明顯成效，但仍屢禁不止、屢查不絕。造成無證無照經(jīng)營大量存在的原因主要有以下幾點(diǎn)：

2、一是部分經(jīng)營者法律意識淡薄。對無照經(jīng)營的社會危害性認(rèn)識不足，存在僥幸、觀望心理，不愿或不主動申辦營業(yè)執(zhí)照。二是經(jīng)營場所的政策瓶頸及城市管理的薄弱環(huán)節(jié)導(dǎo)致了無照經(jīng)營。如辦理許可證、特許批準(zhǔn)文件等程序過于繁雜，有些前置審批部門審批門檻、費(fèi)用偏高，審批時(shí)間過長，與工商登記程序相互抵觸；規(guī)劃中的城區(qū)改造、房屋凍結(jié)后，工商機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定停止辦理營業(yè)執(zhí)照，但一些區(qū)域由于多種原因造成長期不拆遷也不解凍，造成這些區(qū)域的無照經(jīng)營者一直無法辦理營業(yè)執(zhí)照；另外，我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部存在大量違章房屋或無產(chǎn)權(quán)房屋，使許多經(jīng)營者無法提供經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明文件，按照有關(guān)法律、規(guī)章，工商機(jī)關(guān)無法為其辦理登記注冊手續(xù)，也從客觀上導(dǎo)致

3、了無照經(jīng)營現(xiàn)象的滋生。三是下崗失業(yè)人員、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員等社會弱勢群體就業(yè)謀生的需要產(chǎn)生了無照經(jīng)營。這些人員大多因年齡、文化、技能、資金、經(jīng)營場所等原因，不符合申辦個體營業(yè)執(zhí)照的條件，只能選擇從事成本低廉的無照經(jīng)營。四是有意逃避國家稅收。有的經(jīng)營者受利益的驅(qū)使，不主動辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，想方設(shè)法逃避部門監(jiān)管和國家稅收。五是監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。目前，相關(guān)法律法規(guī)對涉及無證無照經(jīng)營的監(jiān)管，還存在執(zhí)法主體不清晰，職能交叉、責(zé)任不明等問題，缺乏部門間的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致整治不力、監(jiān)管缺位。上述無證無照經(jīng)營行為，不僅破壞了公平競爭原則，擾亂了正常的市場秩序和市容環(huán)境，甚至還給人民群眾身體健康、生命安全和社

4、會治安帶來隱患。因此，無照經(jīng)營已經(jīng)不是單純的市場經(jīng)濟(jì)秩序問題，更是社會性綜合問題。全區(qū)各部門、各單位一定要充分認(rèn)識清理無證無照經(jīng)營工作的必要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。（一）查處無證無照經(jīng)營行為，是迎國慶、保全運(yùn)的需要。迎國慶_周年和第_屆全運(yùn)會的即將召開，對營造安全穩(wěn)定的市場市容環(huán)境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各級各部門從現(xiàn)在起，集中時(shí)間、集中精力全力以赴做好相關(guān)服務(wù)保障工作。_月_日，市政府專門召開查處無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，并確定在全市集中開展以清理整治無證無照經(jīng)營為主的規(guī)范市場市容秩序?qū)ｍ?xiàng)行動。區(qū)政府召開這次聯(lián)席會議，是貫徹落實(shí)市政府會議精神的具體舉

5、措。各部門、各單位務(wù)必把這項(xiàng)工作作為迎國慶、保全運(yùn)的重要工作，作為履行職責(zé)的主要內(nèi)容，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。（二）查處無證無照經(jīng)營行為，是全區(qū)維穩(wěn)安保的需要。當(dāng)前，各級黨委、政府對社會安全_工作高度重視，中央和省市相繼召開_工作會議，全面分析了_工作面臨的嚴(yán)峻形勢，明確了今后一個時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和措施。全區(qū)各部門、各單位一定要深刻認(rèn)識維穩(wěn)安保工作的_重要性，以開展查處無證無照經(jīng)營活動為契機(jī)，把兩個火車站、長途汽車站等重點(diǎn)窗口部位、街道兩側(cè)、居民小區(qū)等作為整治的重點(diǎn)區(qū)域，把容易危及人民群眾身體健康、生命安全、公共安全的非法經(jīng)營化學(xué)危險(xiǎn)品、食品、藥品、網(wǎng)吧、文化娛樂、個體營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等作為整治

6、的重點(diǎn)行業(yè)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，堵塞漏洞，徹底消除各類安全隱患。（三）查處無證無照經(jīng)營行為，是改善民生的需要。目前全區(qū)小餐飲、食雜店等無證無照經(jīng)營現(xiàn)象仍十分突出，尤其是一些地下食品加工窩點(diǎn)，衛(wèi)生條件簡陋，臟亂不堪，從業(yè)人員未取得健康合格證，其加工、銷售的產(chǎn)品難以符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，極易引發(fā)群體性食品安全事故。因此，各相關(guān)部門和單位要從保障和改善民生的高度，按照食品安全法確定的食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)分段監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化各相關(guān)部門在食品監(jiān)管領(lǐng)域的責(zé)任，加大對飲食、食品等行業(yè)無證無照經(jīng)營的查處力度，切實(shí)形成守土有責(zé)、權(quán)責(zé)一致、盡職盡責(zé)的良好局面。（四）查處無證無照經(jīng)營行為，是促發(fā)展、保增長的

7、需要。區(qū)委張書記多次強(qiáng)調(diào)指出：經(jīng)濟(jì)工作是一切工作的生命線，財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，財(cái)稅收入是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。目前，轄區(qū)不辦理工商登記和稅務(wù)登記、逃避稅收征管的問題還比較突出，各有關(guān)部門和單位要按照張書記的這一要求，把查處無證無照經(jīng)營與加強(qiáng)稅收征管緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)部門間的信息溝通和聯(lián)動配合，對符合條件的要督導(dǎo)其限期辦理工商和稅務(wù)登記，變無照經(jīng)營為有照合法經(jīng)營，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅貢獻(xiàn)力。二、關(guān)于查處無證無照經(jīng)營工作需明確的重點(diǎn)問題一是要明確查處無證無照經(jīng)營行為聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。無證無照經(jīng)營工作的查處涉及方方面面，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。當(dāng)務(wù)之急是要立即清理整頓好火車站、長途

8、汽車站、明_路、濟(jì)濼路沿線等重點(diǎn)區(qū)域的食品無證無照經(jīng)營行為。為此，工商分局、執(zhí)法局、衛(wèi)生局、公安分局、園林局、質(zhì)監(jiān)分局、食藥分局、交警大隊(duì)等聯(lián)席會議成員單位要分別抽調(diào)精干人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，由工商分局牽頭，其他部門配合，取締食品流通領(lǐng)域的無證無照經(jīng)營行為；由衛(wèi)生局牽頭，其他部門配合，取締無證無照經(jīng)營的小餐飲業(yè)戶；由城市執(zhí)法局牽頭，其他部門配合，取締占用車站廣場和道路兩側(cè)經(jīng)營的無證無照食品或餐飲業(yè)戶，全面凈化我區(qū)“窗口”部位和市容環(huán)境。二是要明確查處無證無照經(jīng)營行為的政策和原則。各部門在執(zhí)法過程中，既要堅(jiān)持依法行政，又要做到文明執(zhí)法，對具備經(jīng)營條件的無證無照經(jīng)營業(yè)戶，要教育引導(dǎo)其辦證辦照，規(guī)范

9、經(jīng)營行為；對不具備經(jīng)營條件或法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)經(jīng)營的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止無證無照或非法經(jīng)營行為。對經(jīng)教育不改仍從事違法經(jīng)營的，要依法作出行政處罰，并沒收其經(jīng)營設(shè)備和商品，堅(jiān)決予以取締。對可以辦證辦照的，各相關(guān)許可審批部門要熱情服務(wù)、提高效率，盡快辦理。各街道辦事處、居委會以及企事業(yè)單位、市場主辦方在向經(jīng)營者出租經(jīng)營場所時(shí)，都要將“持營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證合法經(jīng)營”約定在房屋租賃協(xié)議中。出租方對現(xiàn)有租賃方要進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營的，勸其申辦許可證和營業(yè)執(zhí)照；對不符合辦證辦照條件的，督促其盡快完善條件合法經(jīng)營，對拒不辦照的要解除租賃合同。不落實(shí)上述要求的，有關(guān)行政執(zhí)法部門要依照_無照經(jīng)營查處取締辦法

10、的規(guī)定，對為無證無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所或服務(wù)的單位做出行政處罰。三是要明確執(zhí)法行動中的安保措施。任何單位或個人不得阻撓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處無證無照經(jīng)營，區(qū)公安分局要為其他各行政執(zhí)法部門依法行使職權(quán)保駕護(hù)航。各街、鎮(zhèn)和村居在_本轄區(qū)自查自糾、聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí)，對區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍到本轄區(qū)進(jìn)行治理時(shí)，要_相關(guān)人員全力協(xié)助，教育違法當(dāng)事人自覺改正錯誤，服從管理，防止其發(fā)生過激行為。四是要明確新建社區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營防控機(jī)制。各街道辦事處要特別注意兩個問題：一個是新建市場、各居委會舊村改造后的新建社區(qū)內(nèi)，一定要督促商業(yè)房內(nèi)的經(jīng)營者持營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營，不能房屋出租后就撒手不管，否則，一旦出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)安全事故，各相關(guān)部門

11、、市場主辦單位、房產(chǎn)所有人、經(jīng)營者都會被追究責(zé)任。第二個是堅(jiān)決不能在新建社區(qū)或市場內(nèi)允許商販隨意擺攤經(jīng)營，影響市容環(huán)境和安全穩(wěn)定。已經(jīng)出現(xiàn)臟亂差問題的，要堅(jiān)決清理整頓好；尚未出現(xiàn)問題的，要強(qiáng)化物業(yè)管理措施，堅(jiān)決保持好。三、關(guān)于查處無證無照經(jīng)營行為的_保障問題查處無證無照經(jīng)營行為事關(guān)迎全運(yùn)的大局。因此，各部門、各單位要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來對待，切實(shí)履行職責(zé)，齊抓共管。工商、衛(wèi)生、城市執(zhí)法等牽頭部門要根據(jù)這次會議的部署，按照各自職責(zé)分工，落實(shí)工作措施，精心_實(shí)施。對涉及多個部門的問題，要及時(shí)研究，明確各部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，各有關(guān)部門都要主動配合，積極參與，不得推諉扯皮，對涉及面廣、影響嚴(yán)重

12、的違法行為，要一查到底，堅(jiān)決防止因監(jiān)管不力導(dǎo)致食品、藥品、化學(xué)危險(xiǎn)品、易燃_品等引發(fā)的人身和財(cái)產(chǎn)重大安全事故。同時(shí)，要通過集中整治，切實(shí)解決無證無照經(jīng)營者偷稅漏稅行為，為保增長奠定扎實(shí)的稅源基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮各街鎮(zhèn)、居委會等轄區(qū)管理職責(zé)，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)和個體經(jīng)營者自覺遵守法律法規(guī)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。凡因查處不力，監(jiān)管不到位引發(fā)重大責(zé)任事故的，要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。區(qū)政府將查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)工商分局。請工商分局一定要牽好頭，加強(qiáng)調(diào)度和信息調(diào)研，及時(shí)督查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)情況，建立健全長效機(jī)制，確保查處無證無照經(jīng)營工作順利進(jìn)行，為維護(hù)全運(yùn)會期間