2021年礦產(chǎn)資源開發(fā)整合會議縣長講話.doc

1、2021年礦產(chǎn)資源開發(fā)整合會議縣長講話同志們：經(jīng)市委、市政府研究，決定召開這次全市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作會議。會議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，研究部署和強(qiáng)勢推進(jìn)全市的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，努力實現(xiàn)全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。剛才，市國土資源局局長同志對前一階段礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的進(jìn)展情況作了通報，對下一步工作作了安排，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，就推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，我講三點意見。一、從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的重大意義（一）整合礦產(chǎn)資源是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。我市礦產(chǎn)資源豐富，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)_種，占國家已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)_種的

2、_%，其中，能源礦產(chǎn)_種，金屬礦產(chǎn)_種，非金屬礦產(chǎn)_種，水汽礦產(chǎn)_種。共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地_多處。在國家所列_種重要礦產(chǎn)中，我市發(fā)現(xiàn)了_種，礦產(chǎn)資源種類齊全，開發(fā)前景較好。開發(fā)整合礦產(chǎn)資源，有利于解決礦權(quán)分散、布局不合理問題；有利于治理濫采亂挖、無序開采現(xiàn)象；有利于資源統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，實現(xiàn)資源合理利用；有利于建立資源開發(fā)與保護(hù)并舉的新機(jī)制，推動資源回收循環(huán)利用，推動礦業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。（二）整合礦產(chǎn)資源是把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前，全市大型礦床有大寨鍺鈾礦、蘆子園鉛鋅礦、博尚高

3、嶺土礦_處，中型礦床有鎮(zhèn)康小河邊鐵礦、耿馬河底崗灰?guī)r礦等_處。今年，通過重大地質(zhì)找礦行動，鎮(zhèn)康縣蘆子園鐵鉛鋅銅多金屬礦勘查區(qū)取得重大突破，新增鉛鋅金屬資源量_萬噸，總量達(dá)_萬噸，是全省“_年地質(zhì)找礦行動計劃”實施以來提交的第一個大型礦床。我市擁有的這些礦產(chǎn)資源長期以來處于無序開采、低水平開采的狀態(tài)，致使寶貴的資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，資源嚴(yán)重浪費。通過開發(fā)整合，可以充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的最大效益，把資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。（三）整合礦產(chǎn)資源是實現(xiàn)與大企業(yè)、大集團(tuán)合作，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的內(nèi)在要求。目前，我市已開展了市、縣兩級第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和過期礦業(yè)權(quán)清理工作。制定了市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方

4、案，明確了全市設(shè)立_個整合礦區(qū)，其中：_個省級整裝勘查整合區(qū)，_個市級整合礦區(qū)。但就全市的情況來看，礦產(chǎn)資源勘查集中度低，開發(fā)布局仍不夠合理。礦山企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，工藝鏈短，開發(fā)整合的質(zhì)量不高。通過開發(fā)整合，吸引有實力的國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資合作，充分利用他們的技術(shù)、裝備、資金和人才，與我市的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行對接，提升礦業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的跨越式發(fā)展。（四）整合礦產(chǎn)資源是促進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)項目的不斷增加，資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾將更加突出。整合礦產(chǎn)資源，有利于淘汰落后的開采方式，提高資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度

5、。改變礦業(yè)企業(yè)消耗高、污染大的狀況；有利于最大限度地排除事故隱患、提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平；有利于最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)“兩江上游生態(tài)安全屏障”建設(shè)。二、把握重點，扎實有效推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作實施礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，就是要通過資源整合，使全市礦產(chǎn)資源深度勘查明顯加快、資源儲量明顯增加、精深加工水平不斷提升、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量明顯增大、礦業(yè)對財政的貢獻(xiàn)明顯增長、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦山安全事故明顯減少、礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高，徹底改變礦山“多、小、散、弱”的局面，達(dá)到生態(tài)開采、打造綠色礦業(yè)的目標(biāo)。（一）加快礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。礦產(chǎn)資源整合要統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)合理布局勘查區(qū)塊

6、和開采礦山，實現(xiàn)全市“一盤棋”，打破行政區(qū)域界限。一個礦區(qū)原則上只設(shè)一個礦業(yè)權(quán)主體，一個重要礦種原則上只設(shè)一戶精深加工企業(yè)，對于同一個礦區(qū)有多個探礦權(quán)的，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時，要整合成一個開采主體。要以資源為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，在資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權(quán)股權(quán)的基礎(chǔ)上，各礦山企業(yè)平等互利協(xié)商，通過聯(lián)合、收購、參股、兼并、拍賣等開發(fā)經(jīng)營方式，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和精深加工的規(guī)模化、集約化、科學(xué)化，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要加快三江礦業(yè)公司組建步伐，搭建礦產(chǎn)資源整合平臺，發(fā)揮礦權(quán)儲備經(jīng)營主體的作用。（二）鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與整合。認(rèn)真總結(jié)推廣上一輪礦產(chǎn)資源

7、整合成功經(jīng)驗，根據(jù)全市資源分布的區(qū)域和優(yōu)勢礦種的特點，重點整合鍺、鉛、鋅、銅、鐵、錫、金等影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃的礦區(qū)和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)生產(chǎn)要素，進(jìn)一步推進(jìn)多要素整合。實施聯(lián)合出資、整裝勘查、勘查開發(fā)一體化，積極探索多元投入，風(fēng)險共擔(dān)、成果共享、互利共贏的新模式。鼓勵有實力的企業(yè)突破地區(qū)、所有制的限制，以多種方式對礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行重組，實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。實施適度優(yōu)惠政策，調(diào)動整合積極性。要加強(qiáng)對資源整合和關(guān)閉淘汰礦山合理補償機(jī)制的研究，制定必要的優(yōu)惠政策，對退出礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的礦業(yè)權(quán)人，要引導(dǎo)和支持他們發(fā)展礦產(chǎn)品深

8、加工業(yè)以及非礦產(chǎn)業(yè)。被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源，可按計劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。（三）合理確定整合主體。在符合整合主體條件的前提下，優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。整合主體與被整合方要按整合方案，在平等、互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分協(xié)商，在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)成協(xié)議的，補償后被整合方退出；規(guī)定時限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人在規(guī)定時限內(nèi)選定有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，并在規(guī)定時限內(nèi)完成評估工作，由整合主體按評估結(jié)果進(jìn)行補償后，被整合方退出；規(guī)定時限內(nèi)被整合方既達(dá)不成協(xié)議，又不進(jìn)行評估的，其礦業(yè)權(quán)由政府收回，按協(xié)議方式出讓給整合主體。整合主體未在規(guī)定時限內(nèi)履行整合義務(wù)的，取消其整合主體資格。

9、對礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達(dá)不到整合主體資格條件，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達(dá)成整合協(xié)議的，_可以優(yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體，或者以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體，或者將礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。（四）著力推進(jìn)整裝勘查。根據(jù)省_年地質(zhì)找礦行動計劃方案，省政府安排了我市_個整裝勘查區(qū)：鎮(zhèn)康縣蘆子園鐵、鉛、鋅、銅多金屬礦勘查區(qū)，耿馬縣大興地區(qū)鐵礦勘查區(qū)，縣高井槽地區(qū)鐵礦勘查區(qū)。涉及的鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、縣、翔區(qū)、永德縣、雙江縣，要按照整裝勘查要求，

10、對列入整裝勘查的探礦權(quán)，必須按照統(tǒng)一的技術(shù)要求和規(guī)范簽訂整裝勘查協(xié)議，開展地質(zhì)勘查工作。整裝勘查區(qū)內(nèi)已有的探礦權(quán)人愿意按總體勘查設(shè)計要求獨立勘查或與整裝勘查主體合資合作勘查的，應(yīng)當(dāng)與整裝勘查主體簽訂整裝勘查協(xié)議，按照規(guī)定的時間進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分體勘查。不愿意按總體勘查設(shè)計要求獨立勘查或與整裝勘查主體合資合作勘查的，按整合有關(guān)政策給予合理補償后退出。（五）妥善處理好各方面的利益關(guān)系。要認(rèn)真分析整合過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，妥善處理好國家、_、投資者和群眾的利益關(guān)系，既要保證國家資源性資產(chǎn)不浪費、不流失，又要充分考慮投資者的權(quán)益，同時也要確保群眾利益不受侵害。要繼續(xù)保持對非法采礦的高壓態(tài)勢，保

11、障整合工作的順利開展。要加大對違法案件的查處力度，對在整合中無理取鬧、聚眾鬧事或采取其他非法手段干擾阻撓整合工作的，要嚴(yán)肅處理。要防止以資源整合為借口將非法小礦納入資源整合范圍，使非法礦井合法化。三、強(qiáng)化措施，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合任務(wù)圓滿完成（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。目前，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作已到了攻堅階段，市政府成立了由市委常委、常務(wù)副市長同志為組長，副市長為副組長，市國土資源局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作任務(wù)。各縣（區(qū)）政府也要及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門_協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保整合任務(wù)落到實處。各有關(guān)

12、部門要按照具體的職責(zé)分工，指定專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、量化指標(biāo)，強(qiáng)化措施，積極配合國土部門做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的各項工作，確保今年目標(biāo)任務(wù)的全面完成。（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，健全制度。要把礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作列入重點督辦事項，及時進(jìn)行跟蹤督查。對確定各級整合的重點礦區(qū)，分級制定掛牌督辦方案，實行掛牌督辦，限時完成整合工作任務(wù)。市級掛牌督辦的重點礦區(qū)，數(shù)量原則上不能少于本行政區(qū)域內(nèi)確定整合礦區(qū)的_%。各縣（區(qū)）要繼續(xù)嚴(yán)格落實聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)（范本）巡查、違法行為_、重點案件督辦、信息通報等制度，進(jìn)一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村“三級”監(jiān)控體系，及時將非法采礦活動消滅在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)

13、驗，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦產(chǎn)資源有償使用費征收與使用、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫?，切實加?qiáng)對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（三）嚴(yán)格要求，限時辦結(jié)。今年，省政府把礦產(chǎn)資源整合工作作為全省國土資源管理的一項重要任務(wù)列入對政府和部門的考核目標(biāo)，要求_年_月底全面完成，但目前我市整合工作的進(jìn)度與省上的目標(biāo)要求還有較大差距，因此，要嚴(yán)格按照市進(jìn)一步推進(jìn)整合實施方案的要求，務(wù)必于今年_月底前全面完成開發(fā)整合工作任務(wù)，_月_日前報請省整規(guī)辦對我市資源整合工作進(jìn)行驗收。

14、從明年起，整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。對推進(jìn)不力、未按規(guī)定時限完成整合目標(biāo)任務(wù)的，要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政責(zé)任。從明年_月_日起，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。對徇私舞弊、濫用職權(quán)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對整合工作成效明顯的縣（區(qū)），在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量可給予傾斜，可優(yōu)先申報安排地勘基金項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目及礦產(chǎn)資源保護(hù)項目。（四）深入宣傳，營造氛圍。各縣（區(qū)）要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。要及時反映工作進(jìn)展動態(tài)（范本），報告重要信息、重大案件及查處情況，通報整合工作推進(jìn)不力地區(qū)和弄虛作假行為。要堅持政策公開、程序