試析土地承包經(jīng)營權流轉后農(nóng)民權益保護

1、試析土地承包經(jīng)營權流轉后農(nóng)民權益保護文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論文摘要 我國農(nóng)業(yè)的土地集中和規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)代化的必然趨勢，土地承包經(jīng)營權的流轉在促進土地規(guī)模經(jīng)營的同時，會迫使一部分農(nóng)民失去土地的經(jīng)營權，使其成為既失地又失業(yè)的農(nóng)民，因而，能否對這些暫時失地的農(nóng)民進行合理的補償和妥善安置成為農(nóng)村土地流轉能否順利進行的關鍵。保護農(nóng)民權益要準確界定土地承包經(jīng)營權的基本概念，分析權益受損的原因，并從農(nóng)村土地產(chǎn)權、流轉價格補償、失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障等方面著手提出相應對策。論文關鍵詞 土地承包經(jīng)營權 失地農(nóng)民 權益保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的經(jīng)濟基礎，

2、可以說是農(nóng)民的一項基本財產(chǎn)權。具體說來，它的功能主要有：經(jīng)濟實現(xiàn)功能(直接經(jīng)濟收益效用)、生活保障功能、就業(yè)機會保障功能、子孫對土地的繼承權功能。土地承包經(jīng)營權流轉后的農(nóng)民就失去了土地，就不能享受土地帶來的功能價值，若不妥善解決土地流轉后農(nóng)民的權益保護問題，將引發(fā)嚴重的社會民生問題，因此，保護失地農(nóng)民的權益成為亟待解決的問題。一、土地承包經(jīng)營權相關概念釋義(一)土地承包經(jīng)營權概念之釋義農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是指農(nóng)村承包經(jīng)營者根據(jù)承包合同依法取得，屬于集體或者國家所有的，由集體經(jīng)濟組織長期使用的耕地、林地、草地、灘涂、水面等對自然資源的占有、使用、收益的權利。(二)土地承包經(jīng)營權流轉概念之釋義一般說

3、來，土地流轉是指權利主體把土地權利全部或部分地轉讓給其他主體的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是經(jīng)營權主體把土地承包經(jīng)營權轉讓給其他主體的行為。需要注意的是，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是經(jīng)營權主體發(fā)生部分或全部變更，在不改變土地集體所有性質(zhì)、土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權益的前提下，擁有土地承包經(jīng)營權的主體采用轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式讓與自己擁有的土地承包經(jīng)營權，并獲得其約定收益的行為。土地承包經(jīng)營權流轉中流轉的經(jīng)營權，承包權仍由原承包戶保留，是使用、收益權的流轉，是暫時的有期限的流轉，而非永久流轉。(三)失地農(nóng)民概念之釋義失地農(nóng)民是指土地承包經(jīng)營權流轉后暫時失去土地的農(nóng)民，并非像土地征收而

4、導致的永久失地農(nóng)民。由于目前土地流轉市場的廣度和深度都在加強，有些流轉合同期限長達幾十年，這樣就會出現(xiàn)有些農(nóng)民一輩子都不會再種地的情形，從而會出現(xiàn)一系列失地農(nóng)民權益受損的問題。二、失地農(nóng)民權益受損的原因分析(一)土地產(chǎn)權不清，農(nóng)民處于弱勢地位我國憲法民法通則土地管理法等都規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地享有“人人有份”的成員權，但不擁有按份分割農(nóng)村土地的權利，即無處分土地的權利。在實踐中，農(nóng)村集體包括“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、村內(nèi)集體經(jīng)濟組織或村民小組”三級，但到底哪一級才是真正的農(nóng)村土地所有權主體呢?法律規(guī)定的模

5、糊性，表現(xiàn)在實踐操作上的多樣性，不僅造成了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的無序和隱性流轉，還致使在流轉過程中不斷遭受來自政府、村委會和企業(yè)等勢力的剝奪和侵犯，出現(xiàn)強迫流轉、違法流轉等損害農(nóng)民權益的現(xiàn)象。在這些多重利益主體爭奪中，農(nóng)民在經(jīng)濟、政治和文化上都處于無權的被動和弱勢地位，想要維權卻無主體資格。(二)失地農(nóng)民的土地流轉價格偏低大多數(shù)農(nóng)民不愿將自己的土地承包經(jīng)營權流轉出去，其中一個重要原因就是流轉價格太低，一畝地幾百元的流轉費用，是不能養(yǎng)活一家農(nóng)戶的，而土地承包經(jīng)營權入股分紅還沒有普遍展開運行到大部分中西部地區(qū)，流轉土地還不如自己經(jīng)營土地實惠。目前我國絕大部分地區(qū)的土地流轉市場還沒有形成或發(fā)展完善，土

6、地流轉價格機制還沒有形成，土地評估機構等中介服務組織也不健全，導致實踐中政府和集體說了算，農(nóng)民沒有發(fā)言權也沒有決定權，更沒有監(jiān)督機構來監(jiān)管流轉價格的問題，進一步使失地農(nóng)民的權益無從保障。然而，那些流轉出土地承包經(jīng)營權的失地農(nóng)民，僅僅拿到很少的流轉費用，政府也沒有補償，他們的生活難以為繼，將會變得更加貧困。此外，政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中存在尋租行為，變相剝奪農(nóng)民的應得利益，村委會也會從中漁利，導致實際上到達農(nóng)民手中的流轉費用少之又少。(三)失地農(nóng)民的再就業(yè)受限土地是是農(nóng)民生活的基本生活保障，流轉了土地承包經(jīng)營權的失地農(nóng)民將面臨再就業(yè)的問題，而現(xiàn)實的主客觀原因嚴重制約著失地農(nóng)民再就業(yè)。1.客

7、觀原因(1)市場大環(huán)境的變化。由于國家經(jīng)濟體制的改革，企業(yè)產(chǎn)權制度進行了調(diào)整;隨著科技的不斷進步，過去的勞動密集型企業(yè)已向技術密集型企業(yè)轉變;勞動用工制度也由過去的政府安排就業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)在的以“市場就業(yè)”為主導取向，企業(yè)錄用人員也對求職者的年齡、知識、技能等要求較高。然而，失地農(nóng)民整體文化水平低，技能弱，綜合素質(zhì)不高，在就業(yè)方面明顯處于弱勢地位。(2)政府職能的錯位。地方政府由于利益驅使常熱衷于經(jīng)營土地，“官民”之間缺少委托代理機制，土地集中于地方，地方政府沒有越俎代庖，容易出現(xiàn)權力尋租現(xiàn)象。除外，政府沒有出臺相應的扶助政策和措施，失地農(nóng)民處于孤軍奮

8、戰(zhàn)的狀況，生活十分艱難。2.主觀原因(1)大齡農(nóng)民就業(yè)難。由于受年齡、文化、體力、家庭條件等諸多原因的限制，大齡農(nóng)民轉移就業(yè)十分困難。(2)純種田的人就業(yè)難。對于這些人來說，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)由于沒有一技之長，文化水平低，且就業(yè)意識也比較淡薄，因此很難找到適合他們的工作。(3)社會保障滯后。政府有責任承擔人民群眾的社會保障，但因城鄉(xiāng)二元社會結構仍然存在，農(nóng)民一旦失去土地就會面臨很多生存問題。土地流轉后，相當多的農(nóng)民因為自身文化素質(zhì)條件的限制和社會資本的缺失以及勞動力市場的供過于求的客觀環(huán)境，造成該群體就業(yè)困難的局面。對于目前越來越多的流轉出去土地的農(nóng)民，除合作醫(yī)療外，沒有針對這些失地農(nóng)民的社會保障措施。常年種地的農(nóng)民突然失去土地經(jīng)營權本身就是一種打擊，很多年老體弱的農(nóng)民失去了土地的最后保障，如果他們又不符合低保和五保的條件，僅僅依靠拿到的一點點流轉費