2021年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告

1、2021年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告一、基本信息 (1)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：全市共有村集體經(jīng)濟(jì)組織1783個(gè)(不含社區(qū)居委會(huì))。XX年，全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入65596萬元，總支出58111萬元，純收入7485萬元，固定資產(chǎn)158102萬元，平均每個(gè)村88.7萬元。總負(fù)債86947萬元，平均村負(fù)債48.8萬元。XX村集體經(jīng)濟(jì)有營業(yè)收入的村842個(gè)，占村總數(shù)的47.2%，其中營業(yè)收入3萬元以下的村333個(gè)，營業(yè)收入3-5萬元的村118個(gè)，營業(yè)收入5-10萬元的村211個(gè)，營業(yè)收入10-20萬元的村99個(gè)，營業(yè)收入59個(gè) (2)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：營業(yè)收入5526萬元，占8.4%(2)承包和上交收

2、入4663萬元，占7.1%投資收益751萬元，占比0.1%(4)財(cái)政等相關(guān)部門補(bǔ)助收入2.9607億元，占45.1%其他收入2.505億元，占38.2%。 (3)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要支出：營業(yè)費(fèi)用4248萬元，占7.2%管理費(fèi)用21209萬元，占36.5%，其中辦公費(fèi)用4202萬元，村干部報(bào)酬7691萬元其他支出32654萬元，占56.2%，其中公益支出24654萬元。二、主要做法和結(jié)果近年來，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，制定了加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和措施，鼓勵(lì)各村立足本村實(shí)際，以市場為導(dǎo)向，注重效益，明確集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目來源和增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力打造一批實(shí)力雄

3、厚、特色鮮明、管理良好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。 (一)盤活集體資產(chǎn)，增加收入。近年來，我市各級(jí)政府全面開展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家庭背景，盤活現(xiàn)有資源，開展承包租賃經(jīng)營，使集體資源得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)保值增值。比如連城縣新泉鎮(zhèn)新泉村XX，通過清產(chǎn)核資，收回了一個(gè)沿街300的長期被私人占用的倉庫，通過公開招標(biāo)重新發(fā)包，每年可增加集體收入近萬元。永定縣龍?zhí)舵?zhèn)龍?zhí)洞宄鲎庑麓宀?-6樓酒店住宿，出租舊村部店鋪，年租金收入25萬元。夏陽鎮(zhèn)泗縣村將村集體土地出租給私營企業(yè)主作為煤炭運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，每年可獲得25萬元的租金收入。 (二)開發(fā)集體資源增加收入。在多年的實(shí)踐和探索中，我市一些村莊注重發(fā)揮區(qū)域特色和資源優(yōu)

4、勢，通過合理開發(fā)和經(jīng)營，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，激活了村集體經(jīng)濟(jì)的活力。第一，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。充分利用耕地和山地資源，發(fā)展和建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。比如武平縣劉冬鄉(xiāng)黃芳村投資60萬，建了15畝花卉鋼架大棚種植基地，租給大型花農(nóng)，年收入9萬。第二，開發(fā)特色資源促進(jìn)發(fā)展。一些村莊利用豐富的水資源，或開發(fā)小水電，或建造魚塘并將其出租給企業(yè) (3)搞活資本運(yùn)營，增加收入。近年來，隨著我市城市化的發(fā)展，一些村莊被征用了大量土地，征地補(bǔ)償費(fèi)急劇增加。如何利用好這些貨幣資金，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。在這方面，我市一些村莊充分發(fā)揮資金優(yōu)勢，進(jìn)行資金管理，通過

5、投資購買房地產(chǎn)，開發(fā)景點(diǎn)等。實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的保值增值，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。例如，新羅區(qū)西貝鎮(zhèn)大楊村科學(xué)利用征地補(bǔ)償，投資建設(shè)大楊餐廳、西湖家庭、大楊酒店等項(xiàng)目，每年增加村財(cái)政收入200多萬元。永定縣鳳城鎮(zhèn)大源小區(qū)，在縣城南門街購買了3個(gè)店面，年租金收入6萬多元。武平縣平川鎮(zhèn)城南村利用集體資金投資仲強(qiáng)建材有限公司、徐琳木業(yè)有限公司兩家集體企業(yè)，租賃經(jīng)營加油站，年固定收入90萬元 (4)發(fā)展休閑旅游，增加收入。近年來，我市部分村寨緊緊抓住了以福建土樓-永定景區(qū)為代表的“客家游”、以關(guān)子山、龍灣洞、九蓬溪為代表的“綠色游”、以古田會(huì)議遺址為代表的“紅色游”、以及“龍巖旅游”、“閩西飲食”的機(jī)遇

6、。新羅區(qū)龍門鎮(zhèn)楊舍村通過發(fā)展農(nóng)家樂，與香港青城投資有限公司合作，對(duì)村內(nèi)旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)，努力打造集休閑度假、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、自然景觀游、原始森林探險(xiǎn)為一體的生態(tài)旅游區(qū)。XX年，村集體收入達(dá)到158萬元。永定縣充分利用世界文化遺產(chǎn)“永定客家土樓”，大力發(fā)展旅游業(yè)，每年為土樓景區(qū)周邊的村落帶來大量門票收入。比如在XX，永定虎坑鎮(zhèn)紅坑村土樓景區(qū)門票收入68萬，夏陽楚溪村收入80萬。 (五)發(fā)展財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，增加收入。近年來，我市部分城郊村利用區(qū)位優(yōu)勢，采取物業(yè)開發(fā)、租賃經(jīng)營等形式，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體保持良好發(fā)展態(tài)勢。在這些村莊，通過整合獲得的閑置房地產(chǎn)和建設(shè)用地通過翻新或新建工廠、倉庫、農(nóng)民工公寓

7、、停車場、專業(yè)市場等租賃給企業(yè)或農(nóng)戶。并收取租賃費(fèi)，這也為村集體增加了可觀的收入。如南星村、平川鎮(zhèn)、武平縣、靈巖村、顏倩鎮(zhèn)等。，在縣城或集鎮(zhèn)建設(shè)辦公樓、店面，每年獲取幾萬到二三十萬不等的物業(yè)經(jīng)營收入;中山鎮(zhèn)三聯(lián)村投入10萬元資金與中山鎮(zhèn)政府合作建設(shè)巖前工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年增加收益近萬元。漳平市雙洋鎮(zhèn)東洋村在村集體林權(quán)改革中，利用拍賣集體林木所得的資金，在沿街(路)興建村部綜合樓，一樓作為店面，二、三樓作為辦公，全部出租，每年有5萬多元的租金收入。(六)興辦服務(wù)項(xiàng)目增收。一些有企業(yè)入駐的村，充分發(fā)揮村;兩委;干部作用，在征地拆遷、矛盾糾紛處理等方面積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題，企業(yè)每年給予村一定資

8、金作為村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)。如永定縣龍?zhí)舵?zhèn)聯(lián)中村是福建閩福建材有限公司所在地，該企業(yè)每年給聯(lián)中村10萬元辦公經(jīng)費(fèi)。福建塔牌集團(tuán)有限公司落戶武平縣巖前鎮(zhèn)靈巖村、峰貴村，每年給兩個(gè)村協(xié)管費(fèi)分別為30萬元和20萬元。(七)幫扶帶動(dòng)助增收。從XX年開始，省、市、縣三級(jí)先后選派了3批駐村干部到重點(diǎn)貧困村任職,實(shí)施幫扶工程。XX年，我市進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)省委關(guān)于開展;下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展;活動(dòng)的通知精神，在全市開展干部;聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶;活動(dòng)。各掛鉤部門、干部幫助掛鉤村選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，選好領(lǐng)頭人，建好新班子，清發(fā)展思路，制訂發(fā)展規(guī)劃，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，壯大村財(cái)收入。同時(shí)，堅(jiān)持;輸血;與;造血;并舉，多渠道

9、為掛鉤村籌措資金，在引進(jìn)實(shí)施生產(chǎn)性項(xiàng)目上下功夫，拓寬增收門路，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，;聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶;活動(dòng)開展以來，全市共落實(shí)發(fā)展幫扶資金2312萬元，落實(shí)扶持政策789項(xiàng)，落實(shí)支持項(xiàng)目183個(gè)。實(shí)踐證明，各級(jí)幫扶工程對(duì)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間平衡發(fā)展起到了非常重要的作用。通過幫扶，開發(fā)了一批集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，既挖掘了資源潛力，又推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、存在的主要問題目前我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，全市村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還比較薄弱，造血功能差，發(fā)展后勁不足，發(fā)展中面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在：(一)基礎(chǔ)薄弱，先天不足。在落實(shí)家庭承包責(zé)任制和開展

10、林權(quán)制度改革過程中，我市絕大多數(shù)村只強(qiáng)調(diào);分;的一面，而忽視了;統(tǒng);的作用，不僅沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項(xiàng)目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟(jì)從此退回到近乎空白的境地，失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難。調(diào)研中，不少村干部對(duì)此意見極大。(二)發(fā)展不平衡，收入差距大。從全市各村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)比山區(qū)地區(qū)發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng);交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級(jí)班子強(qiáng)的地方比班子弱

11、的地方發(fā)展快。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間也不平衡，現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)收入總量近40%集中在新羅區(qū)。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織間收入差距大。XX年全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入65596萬元，村均36.7萬元，67%的村收入在30萬元以下，低于全市平均水平，21%的村收入超過50萬元，收入差距大，呈兩極分化現(xiàn)象。(三)增收渠道狹窄，來源單一。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)來源渠道單一，對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。一些靠自然資源有限開發(fā)的村，隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。XX年全市村集體經(jīng)營收益10940萬元，僅占集體總收入的16.7%;財(cái)政等有關(guān)部門補(bǔ)助收入29607萬元，占45.1%;

12、征地補(bǔ)償費(fèi)等其他收入25050萬元，占38.2%。不少村依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，維持運(yùn)轉(zhuǎn)，勉強(qiáng)度日。(四)剛性支出逐年攀升，負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)研中，不少村干部反映村級(jí)公共事務(wù)負(fù)擔(dān)重，村級(jí)非生產(chǎn)支出大，特別是報(bào)刊雜志訂閱費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重;一些上級(jí)支持農(nóng)村的財(cái)政項(xiàng)目，沒有足額安排項(xiàng)目資金，村集體為了爭取資金，只好舉債上項(xiàng)目。XX年全市村級(jí)管理費(fèi)用21209萬元，占總支出的36.5%，公益性支出24747萬元，占42.6%。負(fù)債總額86947萬元，村均48.8萬元。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，按照;村容整潔;的要求，在現(xiàn)有剛性支出基礎(chǔ)上，村集體必然還要增加更多保潔、路燈、巡邏等方面開支，收支矛盾將更為明顯

13、，一旦入不敷出，必然舉債負(fù)擔(dān)，給發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背上沉重包袱。(五)資產(chǎn)經(jīng)營不善、資金使用不當(dāng)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：一些村級(jí)集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費(fèi)偏低，造成了村集體資產(chǎn)的流失;一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路等征用的土地補(bǔ)償費(fèi)全面分發(fā)到戶，村集體卻分文未提取，;分光用光;現(xiàn)象相當(dāng)普遍。部分村尚未很好地執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財(cái)務(wù)透明度不強(qiáng);部分村干部民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，開支隨意性較大，存在;寅吃卯糧;現(xiàn)象。四、影響發(fā)展的主要原因：(一)發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)研情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件

14、、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。(二)村級(jí)集體積累困難是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從調(diào)研情況看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和;三提五統(tǒng);的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。(三)干部群眾思想認(rèn)識(shí)上

15、的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心;農(nóng)民群眾對(duì)村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對(duì)集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。(四)部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從調(diào)研情況看，農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的要求以及對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對(duì)村干部施加壓力，使村干部都抱著;別人都在搞，自己若不搞，對(duì)不起老百姓;的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，

16、也制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。五、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議(一)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。各地應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，弄清本地區(qū)的優(yōu)勢、劣勢，根據(jù)本地區(qū)的特色進(jìn)行調(diào)整，走有特色的資源型路子。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，平原地區(qū)和山區(qū)等在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、農(nóng)民素

17、質(zhì)等各方面都有差別，應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢、潛力來調(diào)整結(jié)構(gòu)，從而揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。(二)創(chuàng)新管理模式，管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。一是盤活資產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分挖掘、整合閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉庫等各類集體資產(chǎn)，通過廠房、機(jī)器設(shè)備、魚塘、閑置土地等集體資產(chǎn)出租或入股經(jīng)營的方式，搞活存量資產(chǎn)，發(fā)包和租賃經(jīng)營，以存量換增量。試行對(duì)區(qū)域位置優(yōu)越的宅基地實(shí)行有償選位，探索開展宅基地有償使用制度改革，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。二是構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。

18、三是強(qiáng)化監(jiān)管管理。加快健全和落實(shí)農(nóng)村集體;三資;管理制度，推進(jìn)民主管理進(jìn)程。強(qiáng)化農(nóng)村集體;三資;監(jiān)管中心的監(jiān)管職能，建立;群眾民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、上級(jí)審計(jì)監(jiān)督、電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;四位一體的監(jiān)督機(jī)制，著力構(gòu)建;管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效、富有活力;的農(nóng)村集體;三資;管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證村級(jí)集體的正當(dāng)收入不流失，不斷提高村集體資產(chǎn)的利用率。(三)加大扶持力度，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要加大資金扶持力度。整合財(cái)政和各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以省、市、縣新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，對(duì)貧困村予以重點(diǎn)

19、扶持，村實(shí)行;整村推進(jìn);式扶貧開發(fā)，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二要加大部門幫扶力度。結(jié)合開展;聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶;、;四下基層;活動(dòng)，采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、部門結(jié)對(duì)幫扶、黨員干部駐村任職等方式，幫助結(jié)對(duì)幫扶村搞好班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵性工作。結(jié)合第四批省、市、縣下派黨員干部駐村任職工作，選派黨員干部到部分村任第一書記，為幫聯(lián)村解難事、辦實(shí)事、做好事，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)自愿結(jié)對(duì)，合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙贏。結(jié)對(duì)企業(yè)可以與村合作盤活存量資產(chǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，依法興辦經(jīng)營服務(wù)設(shè)施。(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹;多予少取;的方針

20、，來推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是落實(shí)村級(jí)發(fā)展用地機(jī)制。土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料。要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級(jí)通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。探索建立土地征用留用地政策，村集體土地被征用的，按批準(zhǔn)征用土地面積的5%;10%作為村級(jí)發(fā)展留用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。二是多渠道化解村級(jí)債務(wù)。要采取積極的舉措化解村級(jí)債務(wù)，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。興辦村級(jí)企業(yè)的債務(wù)，可在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，采用債務(wù)剝離給企業(yè)的辦法。為興辦教育，電力設(shè)施形成的債務(wù)，可根據(jù)產(chǎn)權(quán)的變化，用劃轉(zhuǎn)的辦法去剝離債務(wù);有債權(quán)的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權(quán)力度，加快償還的速度。三是增加對(duì)村級(jí)組織的支持力度。要在稅收、用地、用電、綜合項(xiàng)目開發(fā)等方面，給村