漢中市勉縣城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃(2030)

1、漢中市勉縣城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃(2010-2030)委托單位：勉縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局編制單位：西安建大城市規(guī)劃設計研究院院長：周慶華總工：黃明華項目負責人：吳 鋒工程負責人：劉 昊項目參加人：吳 鋒 劉 昊汪 波 潘 勇 李劍鋒謝偉娜 王海軍 王安平葉 雯 徐材亮 勉縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局局長：劉永明 副局長：張 偉總工：朱永德科 長：晏小明站長：付永健 副站長：湯 靜漢中市勉縣城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃(2010-2030)n 文 本n 圖 紙目 錄第一章規(guī) 劃 總 則1第二章區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展規(guī)劃5第三章勉縣城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃5第四章人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)展規(guī)劃8第五章城鄉(xiāng)空間布局一體化規(guī)劃10第

2、六章城鄉(xiāng)綜合交通一體化規(guī)劃17第七章城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化19第八章城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設一體化規(guī)劃21第九章城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃24第十章綜合防災減災規(guī)劃26第十一章城鄉(xiāng)一體化的保障體系28第十二章近期建設發(fā)展規(guī)劃29第十三章附 則34第一章 規(guī) 劃 總 則第1條 規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008.01）（2）中華人民共和國土地管理法（1998.08）（3）建設部城市規(guī)劃編制辦法（2006.04）（4）建設部城市規(guī)劃編制辦法實施細則（1995.06）（5）建設部中華人民共和國村鎮(zhèn)規(guī)劃標準（gb50188-2007）（6）中華人民共和國環(huán)境保護法（1989.12）（7）中華人民共和

3、國文物保護法（2007.12）（8）風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法（1985.年）（9）城市紫線管理辦法（中華人民共和國建設部第119號令）（10）陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2009.07）（11）陜西省城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃編制辦法（2009.05）（12）陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001年）（13）陜南地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007年）（14）陜南循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年）（15）陜南中藥產業(yè)“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃（2006.09）（16）漢中市城市總體規(guī)劃（2008年）（17）勉縣縣城總體規(guī)劃（20082030）（2008年）（18）勉縣村莊布點規(guī)劃（19）勉縣旅游發(fā)展總體策劃（2006年）（20

4、）勉縣各有關部門對于城市未來發(fā)展建設的文件、談話和會議意見等第2條 指導思想與原則1、指導思想全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀、構建和諧社會為指導，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，把握勉縣地域特色。緊抓西部大開發(fā)、關中天水經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)協(xié)同建設和陜南循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)區(qū)建設的歷史機遇，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧勉縣”為主題，以五項改革（戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、土地流轉、農村綜合體制）為契機，以四大突破為平臺，加快推進“三化”（ 新型工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化），逐步建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系、產業(yè)體系、基礎設施體系、市場體系、社會事業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展，提高

5、城鄉(xiāng)人民的生活水平，積極探索出一條符合實際的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，力爭到2030年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本目標。2、規(guī)劃原則（1）統(tǒng)一規(guī)劃、循序漸進原則（2）城鄉(xiāng)聯(lián)動、雙向推進原則（3）和諧共建、生態(tài)優(yōu)先原則（4）以人為本、協(xié)調發(fā)展原則（5）市場運作、體制創(chuàng)新原則第3條 規(guī)劃年限和范圍1、 規(guī)劃年限近期：2010年 2015年；遠期：2016年 2030年。2、 規(guī)劃范圍東連漢臺區(qū)，南鄰南鄭縣，西接寧強、略陽縣，北與甘肅兩當及本省留壩、鳳縣接壤。包括整個縣域內的所有用地范圍，東西寬約65公里，南北長約140公里，總面積2406平方公里。第4條 戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標1、 戰(zhàn)略定位中國秦巴地區(qū)特色鮮明

6、休閑旅游基地；南水北調中線工程重要的水源涵養(yǎng)基地；陜西省重要的區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)示范區(qū)；西安都市圈重要的旅游節(jié)點城市；漢中市副中心城市2、 規(guī)劃目標（1）近期目標（20102015年） 建立推進城鄉(xiāng)一體化的體制和機制，城鄉(xiāng)一體化工作步入軌道。建立適合社會主義新農村建設發(fā)展需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為突出目標的新型工業(yè)化和以土地合理集約經(jīng)營為主要標志的農業(yè)產業(yè)化逐步展開，以工補農、以城帶鄉(xiāng)的機制基本形成。（2）遠期目標（20162030年）全面建成小康社會，形成城市經(jīng)濟反哺農村經(jīng)濟，農村經(jīng)濟助推城市經(jīng)濟新格局，二三產業(yè)對農村勞動力的吸納力明顯增強，生產要素在城

7、鄉(xiāng)之間合理流動。初步建立起配置合理、高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、科技信息等公共服務和社會管理體系，城鄉(xiāng)基礎設施基本實現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)協(xié)調發(fā)展，形成結構優(yōu)化、布局合理、優(yōu)勢互補、互助共榮的城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)，基本消除城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)差別明顯縮小。（3）具體目標1）社會發(fā)展目標和諧勉縣勉縣主要指標達到同期全國平均水平。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障體系日趨完善，城鄉(xiāng)二元結構逐步消除，貧富差距進一步縮小。表1-1 勉縣域社會發(fā)展目標體系指標項現(xiàn)狀（2009）遠期（2030）人口規(guī)模（萬人）42.4349城鎮(zhèn)化率（）40.366每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)/醫(yī)生數(shù)（個/人）3.5/

8、36/7人均受教育程度（年）12公交出行率（%）15城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋率（）902）經(jīng)濟發(fā)展目標小康勉縣促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平保持基本穩(wěn)定、經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化、人民收入持續(xù)增加，到2030年全面實現(xiàn)建設小康社會目標。表1-2 勉縣縣域經(jīng)濟發(fā)展目標體系指標項現(xiàn)狀（2009）近期（2015）遠期（2030）國內生產總值（億元）49.6886272第一產業(yè)比重（）20158第二產業(yè)比重（）485355第三產業(yè)比重（）323437人均gdp（元/人）126181910052300農民人均收入35715730159603）城市建設目標現(xiàn)代勉縣建立完備、高效、穩(wěn)定的城鄉(xiāng)基礎設施系統(tǒng)，加快交通、通

9、訊、電力、供熱、燃氣、水利和防震減災等基礎設施建設，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要，為實現(xiàn)接軌西安、漢中建設秦巴地區(qū)重要的旅游目的地及服務基地奠定堅實的基礎。明確中心城區(qū)城市特色與風貌，凸顯城市品牌，打造獨具魅力的現(xiàn)代化小城市。表1-3 勉縣縣域城市建設目標體系指標項現(xiàn)狀（2009）近期（2015）遠期（2030）低收入家庭保障性住房人均居住用地面積（平方米/人）91220城市垃圾無害化處理率（）7080100城市污水集中處理率（）405580城市中水利用率（）253040工業(yè)用水重復利用率（）8595工業(yè)固體廢物綜合利用率（）65804）生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標生態(tài)勉縣逐步調整產業(yè)布局，形成與

10、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調的城鄉(xiāng)結構。有效保護自然地貌、植被、水系、山地等生態(tài)敏感區(qū)域，保護歷史文化遺產，繼承傳統(tǒng)文化，形成獨特的城鄉(xiāng)人文、自然景觀。將勉縣建設成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)城市。表1-4 勉縣縣域環(huán)境發(fā)展目標體系指標項現(xiàn)狀（2009）近期（2015）遠期（2030）城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率（）95100環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率（）8595森林覆蓋率（%）70.4570.55第5條 一體化發(fā)展戰(zhàn)略1、 區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略以區(qū)域視角謀劃發(fā)展，積極接軌西安、漢中，實現(xiàn)區(qū)域合作與分工 （1）積極參與區(qū)域產業(yè)重構，以區(qū)域合作促進城市發(fā)展；（2）發(fā)揮勉縣獨有的優(yōu)勢，以“競優(yōu)”而非“競次”戰(zhàn)略展開城市

11、間競爭。2、 城鎮(zhèn)重點發(fā)展戰(zhàn)略重點發(fā)展縣域中心城鎮(zhèn)、積極引導城鎮(zhèn)特色發(fā)展（1）重點發(fā)展縣域中心城鎮(zhèn)；（2）積極引導特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。3、 產業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化戰(zhàn)略調整產業(yè)結構，建立新型產業(yè)體系，有效引導空間布局（1）大力培育以旅游業(yè)為主導的創(chuàng)新型服務業(yè)；（2）重點發(fā)展以綠色能源為主，化工冶煉、鑄鋼鑄造、建筑建材為輔的綜合工業(yè)；（3）積極引導以生態(tài)農林與特色養(yǎng)殖、種植為核心的特色農業(yè)。4、 城市品牌轉化戰(zhàn)略將資源轉化為品牌，彰顯城市特色，打造旅游基地（1）保護核心生態(tài)資源，強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，建設綠色生態(tài)城市；（2）將生態(tài)與人文資源有機結合，轉化為競爭優(yōu)勢，強化城市特色，建設秦巴地區(qū)品牌城市。第二

12、章 區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展規(guī)劃第6條 陜甘川協(xié)調發(fā)展勉縣應強化與相關區(qū)域節(jié)點城市的互動，利用協(xié)同優(yōu)勢，在取得多贏的同時，進一步提升自身的旅游主導地位。第7條 大西安都市圈協(xié)調發(fā)展勉縣應積極的融于以西安為核心的大都市圈內，旅游發(fā)展必須站在更高的平臺上。第8條 漢中市區(qū)域協(xié)調發(fā)展應從與漢中市區(qū)互動的角度進行考慮，進一步加強與漢中市區(qū)的交通，功能協(xié)調，逐步承擔主城區(qū)部分職能。第9條 漢中市西部片區(qū)協(xié)調發(fā)展積極協(xié)調略陽、寧強，利用交通、資源等優(yōu)勢，形成產業(yè)的局部差異發(fā)展與互動發(fā)展，構建區(qū)域的集散物流中心。第三章 勉縣城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃第10條 產業(yè)發(fā)展總體思路突出“綠色、集群、循環(huán)經(jīng)濟、低碳”的發(fā)展要

13、求，把資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結合，產業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設相結合，產業(yè)發(fā)展與居民增收相結合，著力構建以農副林特、中藥、旅游為主的綠色產業(yè)體系，構建以冶金、環(huán)保型采礦、建材、農副產品加工為主的清潔型加工制造產業(yè)體系，構建以中心城市和重點區(qū)域為主體的產業(yè)空間布局結構，帶動全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)勉縣突破發(fā)展和人地和諧。第11條 產業(yè)發(fā)展布局原則1、 因地制宜充分考慮歷史上已形成的分工格局，緊緊圍繞當?shù)毓逃械馁Y源條件和生產要素優(yōu)勢，因地制宜地針對原有產業(yè)結構在地域上進行調整和優(yōu)化。2、 產業(yè)分區(qū)按照“發(fā)揮優(yōu)勢、合理分工、依托交通、梯度推進”的準則，將產業(yè)布局引導到適合于其發(fā)展的區(qū)位。為了達到各產業(yè)

14、合理空間布局的目的，可以通過園區(qū)引導、空間整合、企業(yè)內部功能置換、區(qū)際分工等多種手段來進行規(guī)劃控制。3、 空間集中相關企業(yè)在一定空間上的集聚可以降低交易成本，提高協(xié)作效率，分享市場信息，從而提升市場競爭力。在中心城區(qū)的指導下，在空間上集中發(fā)展各產業(yè)功能片區(qū)，提高集中度以增強產業(yè)競爭力。第12條 勉縣產業(yè)發(fā)展方向1、 第一產業(yè)發(fā)展方向應繼續(xù)依托勉縣的農林生態(tài)條件，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”戰(zhàn)略，在確保糧食安全的基礎上，實施基地帶動和品牌經(jīng)營，大力推廣標準化、專業(yè)化、規(guī)?；a經(jīng)營，大力發(fā)展優(yōu)質糧油、生豬、茶葉、桑蠶、蔬菜（魔芋）、中藥材等優(yōu)勢農業(yè)，并進一步調整優(yōu)化內部結構。2、 第二產業(yè)發(fā)展

15、方向要充分整合現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，進一步優(yōu)化冶金、食品飲料、建材、化工四大產業(yè)的發(fā)展，在生態(tài)保護的前提下，在區(qū)域發(fā)展的視角下對工業(yè)企業(yè)進行合理布局，使其走新型工業(yè)化道路，促進產業(yè)集聚。3、 第三產業(yè)發(fā)展方向（1）旅游業(yè)發(fā)展方向強化三國人文旅游資源、自然生態(tài)觀光旅游資源、鄉(xiāng)村茶園旅游資源、宗教生態(tài)旅游資源、避暑休閑度假旅游資源的開發(fā)與利用。（2）商貿物流業(yè)發(fā)展方向構建門類齊全、集約經(jīng)營，區(qū)域性服務的商貿物流業(yè)。加強礦產、干果、茶葉、養(yǎng)殖、醫(yī)藥商貿物流業(yè)的發(fā)展，強調與其它產業(yè)相互配套、相互作用共同發(fā)展，形成相便捷的產業(yè)鏈條。第13條 產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃1、 第一產業(yè)布局規(guī)劃（1）農業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃農業(yè)生產可劃分

16、為四大地域，一是北部秦嶺山地農業(yè)區(qū)，進一步積極發(fā)展魔芋、香菇木耳等作物種植，加大特種養(yǎng)殖力度，加快林業(yè)發(fā)展；二是中部丘陵平原農業(yè)區(qū)，主要指漢江、漾家河河漫灘及兩岸一、二級階地及沿江河平壩兩側的秦嶺腳下和巴山北緣地區(qū)，應在以新街子鎮(zhèn)為重點建設勉縣優(yōu)質雜交水稻制種基地的同時，發(fā)展有特色的蔬菜生產基地，并進一步擴大畜牧養(yǎng)殖及精米加工、雙低油菜等特色農業(yè)的發(fā)展，三是南部巴山山地農業(yè)區(qū)，應充分利用南部山區(qū)光熱資源的有利條件，進一步強化茶葉基地的發(fā)展與培育。四是西部淺山丘陵農業(yè)區(qū)，這里山不高而溝深，地不平而坡緩，主產玉米、豆類等雜糧。是本縣蠶桑種植、核桃干果產業(yè)的重要基地。油桐、柿子、核桃等主要產地。（2

17、）農業(yè)基地規(guī)劃首先，建立區(qū)域的農業(yè)基地有利于增強農業(yè)示范帶動力；其次，農業(yè)基地的發(fā)展有利于形成布局合理的區(qū)域塊狀經(jīng)濟；再次，農業(yè)基地發(fā)展可以壯大城鄉(xiāng)主導農業(yè)的規(guī)模。本規(guī)劃綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至各個基層村的發(fā)展狀況，制定出未來農業(yè)基地的發(fā)展布局。2、 第二產業(yè)布局規(guī)劃結合勉縣工業(yè)產業(yè)發(fā)展的實際情況，強調轉型，逐漸展開向低碳領域發(fā)展的嘗試，并最終形成“1+3+2”的空間格局，具體指一個低碳產業(yè)基地、三個循環(huán)園區(qū)、兩個工業(yè)小區(qū)。3、 第三產業(yè)布局規(guī)劃（1）旅游業(yè)布局人文勝跡旅游區(qū)該旅游區(qū)主要集中在勉陽鎮(zhèn)的周圍，以老城區(qū)為中心，形成環(huán)形旅游線路。以三國人文文化為支撐，以省級文化名城為特色，以溫泉療養(yǎng)為輔助

18、，重點發(fā)展勉縣三國人文勝跡觀光游、會議旅游、休閑度假療養(yǎng)游。自然生態(tài)觀光旅游區(qū)該旅游區(qū)主要位于勉縣東北部的國有林區(qū)黑潭子，重點開展宗教觀光旅游、自然生態(tài)旅游、休閑度假旅游、森林探險旅游、會議旅游等。鄉(xiāng)村茶園旅游區(qū)本地區(qū)主要位于勉縣南部，該旅游區(qū)主要開展鄉(xiāng)村茶園觀光旅游、休閑度假旅游、自然景觀觀光旅游、自駕車旅游等。宗教生態(tài)旅游區(qū)該地區(qū)位于勉縣的東部，重點打造宗教旅游，勝跡觀光旅游、休閑度假旅游等。避暑休閑度假旅游區(qū)本地區(qū)位于勉縣西部的青羊驛鎮(zhèn)，主要作為勉縣文化旅游資源的補充，開展避暑休閑度假旅游、科普修學旅游、康體健身旅游、會議旅游等。（2）商貿物流業(yè)布局勉縣的商貿物流業(yè)的布局主要圍繞著定軍山

19、鎮(zhèn)、褒城鎮(zhèn)、周家山鎮(zhèn)、新街子鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)等進行布置。第14條 產業(yè)發(fā)展措施1、 第一產業(yè)發(fā)展措施優(yōu)質糧油：以陜西春光油脂有限公司、陜西建興農業(yè)科技有限公司為龍頭，帶動勉縣及漢中市11縣區(qū)雙低油菜種植基地的發(fā)展；以定軍米業(yè)和漢王米業(yè)為龍頭，發(fā)展優(yōu)質稻米“訂單農業(yè)”生產基地；以陜西省三糧液酒業(yè)有限公司、勉縣天元面粉有限責任公司為龍頭，帶動小麥種植基地。 畜牧養(yǎng)殖：以陜西中寶綠色農業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭，通過養(yǎng)殖小區(qū)建設和科技培訓為等有效措施，擴大規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產，做大做強畜牧業(yè)。茶葉種植：依托勉縣十萬畝高產密植生態(tài)茶園現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化項目，進一步擴大茶葉基地規(guī)模，優(yōu)化茶葉種植結構，提高茶葉產

20、量。 蠶桑以茶店鎮(zhèn)為中心，積極擴大桑園面積，逐步推動栽桑養(yǎng)蠶基地化、規(guī)?；椛鋷尤h桑蠶產業(yè)發(fā)展。蔬菜產業(yè)方面重點抓好勉陽鎮(zhèn)倉臺村無公害蔬菜基地示范村建設，輻射帶動漢江沿岸及城郊蔬菜產業(yè)帶的建設。魔芋產業(yè)主要在武侯、茶店、新街子等鎮(zhèn)進行重點建設。中藥材產業(yè)重點抓好張家河鎮(zhèn)頭溝村、長溝河鎮(zhèn)火神廟村兩個中藥材種植示范村建設，輻射北部山區(qū)鎮(zhèn)中藥材種植。2、 第二產業(yè)發(fā)展措施圍繞“1+3+2”的棉線產業(yè)空間格局，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在體制上的優(yōu)勢，提高工業(yè)經(jīng)濟的整體質量和效益；加快中型企業(yè)，大力發(fā)展股份制經(jīng)濟，鼓勵和引導各類企業(yè)引進和吸納各類資本，發(fā)展特色產業(yè)和勞動密集型產業(yè)；發(fā)

21、揮地方經(jīng)濟特色，重點發(fā)展冶金、建材、農副產品加工業(yè)等支柱工業(yè)。3、 第三產業(yè)發(fā)展措施勉縣縣城以發(fā)展商貿物流、教育、咨詢、信息、房地產、旅游等現(xiàn)代化服務業(yè)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以商貿流通、農副產品交易、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，并構建縣城中心城鎮(zhèn)特殊鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)的等級服務體系。第四章 人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)展規(guī)劃第15條 縣域人口規(guī)模預測勉縣現(xiàn)有42.9萬人，規(guī)劃預測2015年勉縣縣域總人口為45萬人， 2030年縣域總人口為49萬人。第16條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模預測勉陽鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為130000人；武侯鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為44000人；定軍山鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為87500人；新街子鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為24000人；金泉鎮(zhèn)

22、：規(guī)劃期末人口為15000人；阜川鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為16000人；新鋪鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為17000人；張家河鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為3000人；茶店鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為12700人；褒城鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為12000人；周家山鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為31000人；老道寺鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為30000人；同溝寺鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為15000人；溫泉鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為15000人；元墩鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為12000人；青羊驛鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為6000人；鎮(zhèn)川鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為14000人；漆樹壩鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為3000人；長溝河鎮(zhèn)：規(guī)劃期末人口為2800人。第17條 鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）人口規(guī)模預測勉陽鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為

23、130000人；武侯鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為36800人；定軍山鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為85200人；新街子鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為8700人；金泉鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為5000人；阜川鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為4800人；新鋪鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為4500人；張家河鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為1200人；茶店鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為5800人；褒城鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為4500人；周家山鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為11000人；老道寺鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為8000人；同溝寺鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為3000人；溫泉鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為2500人；元墩鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為2500人；青羊驛鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為150

24、0人；鎮(zhèn)川鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為5500人；漆樹壩鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為1600人；長溝河鎮(zhèn)：規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)人口為1300人。第18條 鄉(xiāng)村人口規(guī)模預測勉陽鎮(zhèn)：納入城市規(guī)劃用地范圍之內，不再設中心村；武侯鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為蓮水村、鐘樓村、沮水、驛壩村，中心村人口規(guī)模為5001500人；定軍山鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為左所村、溝口村、楊家山村，中心村人口規(guī)模為10002500人；新街子鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為建國村、王家坪村、小宅村、黑灘子村，中心村人口規(guī)模為5002800人；金泉鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為墓上村、雍西村，中心村人口規(guī)模為5002000人；阜川鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為陳家灣村、高橋溝村、陰壩村、大河壩村，中心村人口規(guī)模

25、為8001500人；新鋪鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為將家壩村、土車壩村、銅錢壩村，中心村人口規(guī)模為5001500人；張家河鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為茅壩村、八廟村、二溝村，中心村人口規(guī)模為5001000人；茶店鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為七里溝村、艾葉口村、聯(lián)歡村、長壩村，中心村人口規(guī)模為5002000人；褒城鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為連峰村、紅星村、聯(lián)合村，中心村人口規(guī)模為10001500人；周家山鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為柳營村、紅光村、春光村、春風村，中心村人口規(guī)模為20003000人；老道寺鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為紀寨村、侯寨村、張家灣村、湯谷村、楊寨村，中心村人口規(guī)模為1000-2000人；同溝寺鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為聯(lián)豐村、晨光村、官溝村，中心村人

26、口規(guī)模為15002500人；溫泉鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為晏家灣村、郭家灣村，中心村人口規(guī)模為20004000人；元墩鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為元墩村、喇家寨、楊莊村，中心村人口規(guī)模為15002500人；青羊驛鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為龍王廟村、板廟村，中心村人口規(guī)模為10002000人；鎮(zhèn)川鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為元莊村、新春村、郭家壩村，中心村人口規(guī)模為15002000人；漆樹壩鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為張家橋、唐家壩，中心村人口規(guī)模為5001000人；長溝河鎮(zhèn)：規(guī)劃中心村為白云寺，中心村人口規(guī)模為10001500人。本次規(guī)劃基層村的人口規(guī)模分兩種情況進行控制，勉陽鎮(zhèn)、周家山鎮(zhèn)、定軍山鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)原本人口規(guī)模較大，發(fā)展條件好，農業(yè)基礎較強，

27、所以規(guī)劃期內上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層村人口規(guī)?？刂圃?000人以內；其他鎮(zhèn)的綜合情況相近，其基層村人口規(guī)?？刂圃?00人以內。第19條 城鎮(zhèn)化水平預測2009年末勉縣城鎮(zhèn)化水平為40.3，預測勉縣城鎮(zhèn)化率：2015年為52%；2030年為66%。第五章 城鄉(xiāng)空間布局一體化規(guī)劃第20條 城鎮(zhèn)空間組織策略以中心城鎮(zhèn)的空間重組、區(qū)域地位的提升、功能的完善為核心，充分發(fā)揮區(qū)位、資源及政策優(yōu)勢，以合理的空間載體確立其區(qū)域中心地位，從而帶動周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展；并進一步加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)體系的空間、職能結構，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟與資源環(huán)境之間的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。1、 做強做精縣城中心提高縣城準入門檻，強化集約式

28、的發(fā)展模式，全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、 培育發(fā)展二級核心強化園區(qū)與城鎮(zhèn)的聯(lián)動建設，用區(qū)域發(fā)展的理念實現(xiàn)城市經(jīng)濟的真正升級。3、 重新審視國道、高速經(jīng)濟城市的發(fā)展策略也應根據(jù)實際情況進行適度調整，原有的帶狀經(jīng)濟將發(fā)生由“依托線”逐漸到“依托點”的轉變，城鎮(zhèn)的發(fā)展重心應有所應對。4、 均衡發(fā)展，區(qū)域協(xié)調規(guī)劃建設在有重點發(fā)展的同時，進行適度的綜合發(fā)展，對一些偏遠的城鎮(zhèn)適當提升級別，配備必要的更高一層級的公共設施。第21條 城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局以縣城為主核心，沿漢江及主要干道為發(fā)展軸的城鎮(zhèn)空間結構，共同構成職能分工合理、空間聯(lián)系緊密、空間結構完善的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡。具體表現(xiàn)為“一核一心、一帶一軸、三區(qū)兩園五鎮(zhèn)”

29、空間結構。第22條 等級規(guī)模體系規(guī)劃形成中心城市副中心城鎮(zhèn)群中心鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)的5級城鎮(zhèn)群體系。中心城區(qū)：包含勉陽鎮(zhèn)、武侯鎮(zhèn)、定軍山鎮(zhèn)是全縣的經(jīng)濟文化中心，綜合發(fā)展條件最好，規(guī)劃過程中應該作為重點發(fā)展對象，擴大城區(qū)規(guī)模，完善城區(qū)功能。副中心城鎮(zhèn)群：新街子鎮(zhèn)、金泉鎮(zhèn)、周家山鎮(zhèn)黃沙片區(qū)及鎮(zhèn)川鄉(xiāng)一部分，為重點建設整合區(qū)域，注重各鎮(zhèn)的聯(lián)合互動。周家山鎮(zhèn)，以工業(yè)為主，綜合發(fā)展旅游、生態(tài)農業(yè)。中心鎮(zhèn)：阜川鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、張家河鎮(zhèn)，作為區(qū)域的服務中心建設。重點鎮(zhèn)：茶店鎮(zhèn)、褒城鎮(zhèn)、周家山鎮(zhèn)、老道寺鎮(zhèn)、同溝寺鎮(zhèn)，因各自的資源或經(jīng)濟優(yōu)勢，應有側重的進行重點投資建設。一般鎮(zhèn)：指的是其他各鎮(zhèn)。第23條 職能結構體系規(guī)劃將

30、勉縣各鎮(zhèn)分為綜合型、工貿型、旅游型、農貿型等4類。其中綜合型城鎮(zhèn)有7座，分別武侯鎮(zhèn)、定軍山鎮(zhèn)、勉陽鎮(zhèn)組成，新街子鎮(zhèn)、金泉鎮(zhèn)、周家山鎮(zhèn)、褒城鎮(zhèn)；工貿型城鎮(zhèn)有1座，為茶店鎮(zhèn)；旅游型鎮(zhèn)有2座，分別為溫泉鎮(zhèn)、青羊驛鎮(zhèn)；農貿型鎮(zhèn)有9座。第24條 社區(qū)居民點劃分中心城區(qū)社區(qū)：規(guī)劃人口為329300人，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)為勉陽鎮(zhèn)、定軍山鎮(zhèn)、武侯鎮(zhèn)、周家山鎮(zhèn)、長溝河鎮(zhèn)、同溝寺鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)；副中心城鎮(zhèn)群社區(qū)：規(guī)劃人口為49000人，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)為新街子鎮(zhèn)、金泉鎮(zhèn)、周家山鎮(zhèn)黃沙片區(qū)；新鋪鎮(zhèn)社區(qū)：規(guī)劃人口為35700人，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)為新鋪鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、青羊驛鎮(zhèn)；阜川鎮(zhèn)社區(qū)：規(guī)劃人口為31000人，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)為阜川鎮(zhèn)、元墩鎮(zhèn)、漆樹壩

31、鎮(zhèn)；褒城鎮(zhèn)社區(qū)：規(guī)劃人口為42000人，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)為褒城鎮(zhèn)、老道寺鎮(zhèn)；張家河鎮(zhèn)社區(qū)：規(guī)劃人口為3000人，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)為張家河鎮(zhèn)。第25條 村莊規(guī)劃指導思想（1）根據(jù)農村社區(qū)理論，以小學服務規(guī)模為核心組織中心村社區(qū)；（2）結合勉縣村莊布點規(guī)劃，對有條件的零星、小型自然村落進行并點和調整，形成具有一定人口規(guī)模的中心村；（3）合理性和可能性相結合，近期以建設若干示范性中心村為主，遠期以建設中心村為主。第26條 中心村選址原則（1）區(qū)位條件優(yōu)越；（2）自然條件較好，具有較大的發(fā)展?jié)摿?；?）有一定得集聚規(guī)模，人口一般在1000人以上，有一定的經(jīng)濟實力，基礎設施條件較好，對周邊農村有一定吸引力的村莊；（4）

32、適當考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內均衡布置，一般不要太靠近鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）建成區(qū)；第27條 中心村的布點表5-1 中心村布局一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱規(guī) 劃 中 心 村勉 陽 鎮(zhèn)（納入城市規(guī)劃用地范圍之內，不再設中心村）武 侯 鎮(zhèn)蓮水村、鐘樓村、沮水、驛壩村定軍山鎮(zhèn)左所村、溝口村、楊家山村褒 城 鎮(zhèn)連峰村、紅星村、聯(lián)合村新街子鎮(zhèn)建國村、王家坪村、小寨村、黑灘子村新 鋪 鎮(zhèn)將家壩村、土車壩村、銅錢壩村茶 店 鎮(zhèn)七里溝村、艾葉口村、聯(lián)歡村、長壩村阜 川 鎮(zhèn)陳家灣村、高橋溝村、陰壩村、大河壩村周家山鎮(zhèn)柳營村、紅光村、春光村、春風村溫 泉 鎮(zhèn)晏家灣村、郭家灣村金 泉 鎮(zhèn)墓上村、雍西村鎮(zhèn) 川 鄉(xiāng)元莊村、新春村、郭家壩村老道寺鎮(zhèn)紀寨村、

33、侯寨村、張家灣村、湯谷村、楊寨村同溝寺鎮(zhèn)聯(lián)豐村、晨光村、官溝村元 墩 鎮(zhèn)元墩村、喇家寨、楊莊村青羊驛鎮(zhèn)龍王廟村、板廟村漆樹壩鎮(zhèn)張家橋、唐家壩長溝河鎮(zhèn)白云寺張家河鎮(zhèn)茅壩村、八廟村、二溝村第28條 中心村建設引導（1）布局優(yōu)化：科學處理村莊建設規(guī)劃與生產、生活、生態(tài)文化之間的關系，合理布局，建設有個性特色、美觀大方、相互協(xié)調的農村居民點；建筑布局亦能夠充分結合自然地形，農戶住宅實用、美觀；（2）道路硬化：通村及村內道路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內主干道硬化；（3）環(huán)境綠化：中心村建成區(qū)的綠化覆蓋率應達到25%以上，村莊中有休閑健身綠地，主要道路兩邊實現(xiàn)綠化，住宅之間有綠化帶，農戶庭院綠化。（4）綠燈

34、亮化：村內主要道路和公共場所路燈安裝率達到100%；（5）衛(wèi)生潔化：給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，自來水普遍入戶；村莊內有專用公共廁所，農戶衛(wèi)生廁所改造率達到100%；農戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾等廢棄物集中處理，生產和生活污水凈化處理，達標排放，基本消除垃圾及廢水污染。第29條 村莊拆并標準（1）人口規(guī)模較小的村莊：村莊現(xiàn)狀人口逐年下降，總人口規(guī)模較小的村莊。（2）安全隱患嚴重的村莊：地處行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、礦產采空區(qū)、泥石流、滑坡等災害易發(fā)區(qū)的村莊。（3）生存環(huán)境惡劣的村莊：供水、供電、通訊、交通等基礎設施和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務設施極度缺乏的村莊，位于水源地、自然生

35、態(tài)保護區(qū)、風景名勝核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的村莊。（4）城中村或近郊化的村莊：區(qū)位屬于城鎮(zhèn)內部街區(qū)和近郊逐步與城鎮(zhèn)相融合的村莊，地域空間上接近城鎮(zhèn)且逐漸融為一體的村莊。第30條 村莊整合基本要求按照構建和諧社會和建設節(jié)約型社會的要求，充分利用已有條件，整合各方資源，堅持政府引導與農民自力更生相結合，完善村莊最基本的公共設施，改善農村落后面貌。第31條 典型村莊發(fā)展建議（1） 中心村：中心村的建設可適度擴展，注意土地的合理利用，其中特色的村莊應結合周邊環(huán)境的變化進行適度的調整。（2） 一般村莊：進一步集約發(fā)展各個村落建設用地，對原有閑置土地進行適度調整。第32條 重點區(qū)域發(fā)展策略1、 以勉縣縣城為核心

36、的城鎮(zhèn)組團（1）發(fā)展思路通過對勉縣縣城三鎮(zhèn)包括勉陽鎮(zhèn)、定軍山鎮(zhèn)和武侯鎮(zhèn)的統(tǒng)一布局，合理安排資源配置，促進城鄉(xiāng)空間協(xié)調發(fā)展；通過營造城市宜居形象集聚人口；通過以漢鋼為龍頭的相關鋼鐵冶煉配套產業(yè)的發(fā)展，以及低碳產業(yè)培育為核心促進第二產業(yè)的發(fā)展；通過定軍山、天蕩山、武侯墓、武侯祠等文物古跡旅游、特色農家樂旅游等休閑度假類旅游產品的系列開發(fā)迎合市場需求，大力發(fā)展第三產業(yè)，拓寬就業(yè)崗位，從而達到城鎮(zhèn)組團協(xié)調發(fā)展的目標。（2）發(fā)展策略區(qū)域性基礎設施建設、綠化系統(tǒng)布局等應從中心城鎮(zhèn)未來發(fā)展趨勢和發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標相適應；逐漸將北部部分工業(yè)置換、東移遷出，重點打造特色旅游業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)；圍繞鋼鐵產業(yè)發(fā)展

37、配套產業(yè)，使其規(guī)范和規(guī)?；?，進一步強化其經(jīng)濟效益；近期發(fā)展方向為：南拓、北沿、西進、東控。遠期的發(fā)展方向為：全面東拓，重點突破；近期強調江南區(qū)南部定軍山游憩圈的打造，北部漾家河與漢江路交匯處的大景觀的建設作為城市全面南建的重要標示，通過招商引資等方式，升級土地效益，進一步塑造定軍山文化，帶動江南區(qū)全面集約發(fā)展，同步對北面逐步適當發(fā)展，并逐漸遷出不適宜的工業(yè)。其次全面開發(fā)武候祠游憩圈；修建橋梁，將此處江南、江北進一步聯(lián)動，實現(xiàn)西城區(qū)的全面升級。遠期，則是打破傳統(tǒng)的圈層式發(fā)展模式，由單中心向多中心轉變，由圈層式向沿江組團式轉變，引導勉縣城鎮(zhèn)進入沿江發(fā)展時代。并展開天蕩山景區(qū)的全面建設，并以生態(tài)住區(qū)

38、方式協(xié)調發(fā)展。2、 以新街子鎮(zhèn)、金泉鎮(zhèn)、周家山鎮(zhèn)黃沙片區(qū)、鎮(zhèn)川鄉(xiāng)為核心的東部城鎮(zhèn)組團（1）發(fā)展思路調整該區(qū)域各鎮(zhèn)的規(guī)劃思路，將其納入一個系統(tǒng)中按照城市新區(qū)的標準進行綜合考慮，通過對新街子鎮(zhèn)、金泉鎮(zhèn)、周家山鎮(zhèn)黃沙片區(qū)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃布局，強調產業(yè)集聚效應，形成一體化發(fā)展；圍繞八一鋅業(yè)，大力促進相關配套產業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質量水平，結合新街子鎮(zhèn)商貿特點，強調互動，形成綜合的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，打造勉縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的第二增長極。（2）發(fā)展策略以八一鋅業(yè)為龍頭企業(yè)，利用該地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，借助即將完善的環(huán)山南路建設，帶動工業(yè)發(fā)展，協(xié)調新街子鎮(zhèn)打造勉縣第二核心增長極。加強政策扶持、資金保障力度，展開跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)

39、的區(qū)域性交通市政建設，積極出臺相關扶持政策。遠期考慮將中心城區(qū)多數(shù)企業(yè)遷入，形成產業(yè)集聚效應，同時加強基礎設施建設，提高居民生活質量。第33條 城鄉(xiāng)土地利用調整堅持保護耕地特別是基本農田、嚴格控制建設用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，以促進耕地總量動態(tài)平衡為目標，對各類用地進行調整優(yōu)化，在保障耕地的基礎上,合理劃分各類土地用途區(qū),統(tǒng)籌安排,促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置。（1）耕地，遠景2030年，耕地面積增加到41567.14公頃。全縣基本農田保護面積不應小于34762.58公頃，基本農田保護率為83.63%。（2）城鎮(zhèn)村及工礦用地。遠景2030年居民點及工礦用地由控制為8051.76公頃。

40、其中城鎮(zhèn)建設用地3423.61公頃，村鎮(zhèn)建設用地1948.53公頃，其他工礦用地2679.62公頃。（3）園地。遠景2030年控制為3118.79公頃。（4）林地。遠景2030年控制為168353.31公頃，森林覆蓋率達到69.78%。（5）草地。遠景2030年控制為7885.93公頃。（6）交通運輸用地。遠景2030年共建設3045.24公頃，凈增596.35公頃。（7）水利及水利設施用地。遠景2030年控制5737.40公頃，水域面積凈增133.11公頃。（8）其他用地。使未利用土地由2009年的5536.65公頃減少到遠景2030年的2874.36公頃，主要用于改耕、改林和非農建設用地。

41、第34條 建設區(qū)劃結合勉縣規(guī)劃后的城鄉(xiāng)土地利用情況，將縣域范圍內的用地劃分為適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)、已建區(qū)。（1）適建區(qū)：指城市建設優(yōu)先選擇的地區(qū)，科學合理地確定開發(fā)模式、規(guī)模和強度。建設應符合城市規(guī)劃的有關規(guī)定執(zhí)行，重點加強對區(qū)域內各類建設項目容量、密度、功能、開發(fā)時序的管理。（2）限建區(qū)：限建區(qū)屬于指導性管制地區(qū)，應根據(jù)資源環(huán)境條件加強開發(fā)建設項目的選址許可管理，加強區(qū)域內的生態(tài)、景觀、文物等方面的管制力度，科學合理地控制開發(fā)建設行為。（3）禁建區(qū)：禁建區(qū)屬于強制性管制地區(qū)，通常作為生態(tài)培育、生態(tài)建設的首選地，重點加強生態(tài)環(huán)境、自然及人文資源、水環(huán)境的管制，嚴格禁止各類城市開發(fā)建設活動，防

42、止受到建設性破壞。（4）已建區(qū)：指現(xiàn)狀已建成的地區(qū)。規(guī)劃以結構調整、功能優(yōu)化為主，實施循序漸進的改造，適當調整用地性質，提高集約化發(fā)展水平；完善各項基礎設施建設，使新老城區(qū)彼此和諧，共同發(fā)展。第35條 管制區(qū)劃與措施1、 優(yōu)化開發(fā)區(qū)城市用地優(yōu)化開發(fā)建設的的區(qū)域，包括：現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設區(qū)、新農村建設區(qū)等。區(qū)內的建設用地標準不得超過國家規(guī)定的標準；城鎮(zhèn)建設應當充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，確需擴大的，應首先利用非耕地或劣質耕地。村鎮(zhèn)建設必須充分利用舊宅基地、空閑地，推行舊村宅基地復墾工作。2、 重點開發(fā)區(qū)城市用地重點開發(fā)建設的的區(qū)域，主要指建設新區(qū)。各城鄉(xiāng)建設新區(qū)，主要以漢江盆地及沿線的區(qū)域為重點開發(fā)

43、區(qū)，應鼓勵人口和產業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展，注重相關城鎮(zhèn)之間的協(xié)調發(fā)展，合理確定各城鎮(zhèn)產業(yè)要素，并按照建設用地標準不得超過國家規(guī)定的標準；城鎮(zhèn)建設應當充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，確需擴大的，應首先利用非耕地或劣質耕地的原則進行。3、 限制開發(fā)區(qū)因某種環(huán)境敏感性而需限制土地使用類型和開發(fā)強度，其開發(fā)行為必須經(jīng)嚴格審批方可進行有條件開發(fā)。包括：一般農業(yè)用地區(qū)、潛在災害區(qū)等。（1）一般農業(yè)用地，按土地利用總體規(guī)劃中確定的除基本農田保護區(qū)以外的農用地來控制，包括一般農田、園地、林地（不含生態(tài)公益林）、牧草地、水塘等。勉縣北部山區(qū)的林場、草區(qū)，應加以保護并合理利用；中部和南部的低山、丘陵區(qū)，應綜合利用、有序開發(fā)

44、并加大恢復治理的力度。（2）潛在災害區(qū)，指易遭受自然災害侵害的地區(qū)，如地震斷裂帶、江河滯洪瀉洪區(qū)、易出現(xiàn)山體滑坡、坍塌與地陷地區(qū)等，嚴格控制建設用地占用規(guī)模，積極引導人口自愿、平穩(wěn)、有序轉移到適建區(qū)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。4、 禁止開發(fā)區(qū)對生態(tài)環(huán)境產生關鍵或決定性影響，若因不當使用而易造成資源環(huán)境不可恢復性破壞的區(qū)域，或因生活環(huán)境品質與安全的需要而劃定的區(qū)域，該區(qū)域原則上不宜進行開發(fā)建設。主要包括基本農田保護區(qū)、水源涵養(yǎng)保護區(qū)、文物保護單位及歷史文化保護區(qū)、區(qū)域基礎設施廊道、風景名勝區(qū)及森林公園等。（1）基本農田區(qū)指分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田，在耕地中占很大比例，須嚴格按其劃定的用地范圍進行控制

45、，并加大遷村并點力度，對一些發(fā)展條件較差的村莊進行合并。切實保護基本農田，禁止占用基本農田進行非農建設，禁止在基本農田挖沙、取土、堆放棄物，禁止城鎮(zhèn)工業(yè)廢水污染基本農田。（2）水源涵養(yǎng)保護區(qū)指縣域內各河流、水庫及其周邊區(qū)域，該區(qū)域內停止一切農業(yè)生產活動，退耕還林，嚴格禁止與水源保護無關的任何建設活動。不得排入工業(yè)廢水和生活污水，其沿岸防護范圍內不得堆放廢渣，不得設立有害化學物品倉庫、堆站或裝卸垃圾、糞便和有毒物品的碼頭，沿岸農田不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉及施用持久性或劇毒的農藥。主要河流、大中型水庫：對河、湖、庫、渠、濕地、滯洪區(qū)等河流水系按相應的標準劃定“藍線”，以保障城市供水、防洪排澇

46、和通航安全。設置“藍線”保護與控制范圍界線標識，提出嚴格的“藍線”保護和管理措施。（3）文物保護單位及歷史文化保護區(qū)主要包含縣城內各級文物保護單位及歷史文化保護區(qū)，武侯祠、武侯墓、馬超墓等建設管制區(qū)。該區(qū)域須劃定“紫線”，實施“紫線”管制，保護范圍內不得進行其他建設工程。禁止進行違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)以及對傳統(tǒng)格局和風貌構成影響的大面積改建；在其建設控制地帶內修建新建筑和構筑物，不得破壞文物保護單位及歷史文化保護區(qū)的環(huán)境風貌。（4）區(qū)域基礎設施廊道，主要指縣域內鐵路、高等級公路、電力線等重大基礎設施的廊道，其中在鐵路線路兩側應當設立安全保護區(qū)，在公路兩側應當設立防護隔離帶。在鐵路安全保

47、護區(qū)、公路防護隔離帶內，不得新建、改建、擴建建筑物。在電力架空線路保護區(qū)范圍內不得新建、改建、擴建建筑物。區(qū)域重大通訊、燃氣等基礎設施和管道工程通道的用地控制和管理，必須執(zhí)行國家法律、法令，必須遵守省政府有關規(guī)定、規(guī)范，沿線開發(fā)建設實行統(tǒng)一控制和協(xié)調，必須留出足夠的通道用地，除保護性措施外，不得在通道內進行其它工程建設。（5）風景名勝區(qū)及森林公園指定軍山、云霧山等縣域內風景名勝區(qū)及森林公園，要求禁止在風景名勝區(qū)、森林公園核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。通過專項規(guī)劃，劃定自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園保護界線，并嚴格實施“綠線”管制。第36條

48、 區(qū)域內協(xié)調管制。1、 縣域內城鎮(zhèn)協(xié)調管制（1）相鄰城鎮(zhèn)應加強經(jīng)濟交流與協(xié)作，側重發(fā)展不同特色優(yōu)勢產業(yè)，避免發(fā)展同一類型產業(yè)，形成互補經(jīng)濟類型，加強城鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展，擴大資源供給區(qū)域，提升城鎮(zhèn)發(fā)展依賴關系，消除城鎮(zhèn)發(fā)展排斥力，構建互助共進的經(jīng)濟發(fā)展關系。（2）各城鎮(zhèn)政策機制靈活統(tǒng)一，消除地方保護性政策措施，優(yōu)化政策環(huán)境，建立有序的競爭機制。創(chuàng)造良好的對內對外發(fā)展環(huán)境，吸引外來創(chuàng)造者和投資商參與本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展建設。（3）建立強化生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展觀念。規(guī)劃形成整體生態(tài)環(huán)境空間，共同保護生態(tài)環(huán)境。協(xié)調統(tǒng)一空間區(qū)域功能，空間土地利用和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不得破壞相鄰城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設和保護。（4）建立資源共享

49、機制，水資源和電力電信設施、道路交通設施、環(huán)境治理設施等基礎設施通過有償或無償使用實現(xiàn)資源共享，促進或維護相鄰城鎮(zhèn)的發(fā)展，消除資源享有的行政限制。（5）加強各城鎮(zhèn)污染防治工作。城鎮(zhèn)生產生活垃圾必須進行衛(wèi)生填埋或焚燒處理。城鎮(zhèn)生產生活污水必須通過處理，達標后方可排入河流水體。（6）協(xié)調建設高速信息網(wǎng)（公用通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、數(shù)字信息網(wǎng)）、基礎設施網(wǎng)（供電網(wǎng)、供水網(wǎng)、供氣網(wǎng)、道路網(wǎng)）、社會服務設施網(wǎng)（旅游網(wǎng)、社保網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)、安全防災網(wǎng)等），實現(xiàn)“三網(wǎng)”全縣一體化。2、 縣域與周邊地區(qū)的協(xié)調管制（1）加快與周邊縣城的經(jīng)濟、物資交流，發(fā)展邊境商品貿易，活躍邊區(qū)經(jīng)濟。（2）加強接壤地區(qū)道路交通建設，提高

50、現(xiàn)有公路等級或新修聯(lián)絡公路。（3）加快與相鄰地區(qū)的旅游網(wǎng)絡建設，促進旅游產業(yè)的相互發(fā)展。（4）協(xié)調保護邊區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護邊區(qū)自然山體的完整性，保護好邊境地區(qū)山水、森林、動植物等資源。（5）加強毗鄰區(qū)域抵抗自然災害建設，提高邊境地區(qū)共同抗災能力，形成統(tǒng)一的救助體系。（6）加強相鄰地區(qū)文化生活聯(lián)系，促進接壤地區(qū)團結與穩(wěn)定。第六章 城鄉(xiāng)綜合交通一體化規(guī)劃第37條 城鄉(xiāng)交通發(fā)展原則1、 堅持交通先行和適度超前的原則將交通作為國民經(jīng)濟發(fā)展的先行官，把交通建設作為經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，加大投入力度，在發(fā)展速度、項目建設安排予以適當超前。2、 堅持立足當前、著眼未來，需要與可能相結合的原則加強對外交通設

51、施與城市道路網(wǎng)的聯(lián)系和結合，逐步形成合理的交通結構。以國道、省道和即將建設的高速公路為骨架，加快交通網(wǎng)絡設施建設，提高勉縣交通的可達性，加強勉縣與漢中市和西安市的交通聯(lián)系，鞏固勉縣在陜南地區(qū)的地位。第38條 城鄉(xiāng)交通發(fā)展目標構筑承接關天經(jīng)濟區(qū)、融入成渝經(jīng)濟圈大交通圈；提高運輸能力，集中建設對外運輸主干線；推動漢江產業(yè)帶，中心城區(qū)、東部城鎮(zhèn)密集區(qū)建設為核心，加快南環(huán)線建設及東部路網(wǎng)建設；提高縣域農村交通的可達性為目標，實現(xiàn)各鎮(zhèn)通達三級公路，建設“鎮(zhèn)中心村村村通”路網(wǎng)體系。第39條 城鄉(xiāng)鐵路規(guī)劃進行陽安鐵路的復線改造工程和西成客運鐵路專線的建設。陽平關至安康鐵路增建二線項目，主要建設地涉及安康和漢

52、中兩市，建設西成客運鐵路專線為勉縣聯(lián)系西安及成都地區(qū)提供了便捷的快速通道。第40條 城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃1、 高速路規(guī)劃加快“十天”高速勉縣段、“西漢”高速與“十天”高速連接線的建設，“寶巴”高速公路勉縣段建設。對“西成”高速、“十天”高速及“寶巴”按照快速公路設置路寬。2、 干線公路規(guī)劃縣域內部交通網(wǎng)絡依托國道、省道、高速引線，形成完善的縣域內部路網(wǎng)格局，近期對108國道進行改線。3、 鄉(xiāng)村公路建設規(guī)劃完成漢中市內環(huán)線勉縣至洋縣公路的勉縣段（經(jīng)武侯墓、溫泉鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、金泉至南鄭界）和褒紀路【褒城、老道寺（長林）】二級公路的改建；新改建老賈路（經(jīng)老道寺、新街子、同溝寺、周家山至勉陽鎮(zhèn)）為二級公路；新

53、建堯柏路（金泉、新街子鎮(zhèn)）二級公路；升級改造勉鋼路（毛堡、千戶崖、楊家山、元墩、阜川、南鄭縣鋼廠）、新云路【新街子（二道河、黑潭子）、電站】為二級公路；升級改造老柴路【經(jīng)老道寺（長林）、柴寨至紅廟】、勉廟路（勉縣、賈旗寨、轉咀子、白云寺、長溝河、至廟坪）、阜老路（阜川鎮(zhèn)、漆樹壩鎮(zhèn)、寧強老代壩）為三級公路；新建武侯墓至香子壩三級公路。完善縣域內各鎮(zhèn)和中心村之間以及中心村之間的道路交通體系，將紅線寬度控制為9-12米。對村莊內部的主要道路進行硬化鋪裝，解決行路難問題，注意配套設施的建設和管理，完善道路沿線照明設施。鎮(zhèn)和行政村客車通達率達到100%。第41條 城鄉(xiāng)交通設施規(guī)劃對現(xiàn)狀城區(qū)和平路兩側的3

54、處長途客運站逐步進行搬遷，按照城市遠期道路網(wǎng)布局及對外交通出入口的規(guī)劃，選定新的客運站址。農村客車?？奎c主要布置在各行政村點，使客運站場基本能滿足勉縣公路客運的要求。建設規(guī)劃二級以上客運站3個、三級客運站1個、五級客運站15個及招呼站126個。第42條 城鄉(xiāng)道路紅線控制規(guī)劃劃定公路紅線及綠化防護帶，以保護公路附屬設施、保護環(huán)境、保障交通安全。規(guī)劃對公路網(wǎng)的紅線寬度作出規(guī)定：快速公路紅線寬度為60-100米，一級公路40-70米，二級公路30-50米，一般公路20-30米。綠化防護帶寬度為50-100米。 中心村與各基層村之間的交通網(wǎng)，主要為枝狀路網(wǎng)，在現(xiàn)有道路上改造，并新建部分道路，道路紅線寬

55、度為10-14米。第43條 公交線路規(guī)劃保留已有的5條公交線路，遠期可根據(jù)建設用地的發(fā)展對線路長度進行調整?？h域公交車由現(xiàn)有城區(qū)的客運站發(fā)車，通向縣域內各鎮(zhèn)。另外在遠期規(guī)劃中增設五條公交線路。第44條 縣域物流中心和貨運站建設規(guī)劃大力發(fā)展快速貨運業(yè)，進一步提高市場集約化、組織化程度。推進貨物運輸專業(yè)化進程，增強運輸能力和對本地及周邊地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用。爭取打造陜甘川物流樞紐，重點建設勉縣綜合物流中心。建設規(guī)劃三個等級物流中心和三個等級貨運站。第七章 城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化第45條 城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展建設原則圍繞全面建設小康社會、落實新農村建設的各項目標，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)，全面提高城鄉(xiāng)教育、文體、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)整體發(fā)展目標，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的均衡協(xié)調發(fā)展。第46條 城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展總體目標縮小城鄉(xiāng)之間在社會事業(yè)各方面的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)優(yōu)質資源共享，均衡發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)居民質量。第47條 教育設施規(guī)劃1、 規(guī)劃目標以“科教興縣”戰(zhàn)略為導向，完善多