審計(jì)局年度審計(jì)計(jì)劃

1、審計(jì)局年度審計(jì)計(jì)劃*年是全面貫徹落實(shí)黨的*精神的第一年，是實(shí)施“*”規(guī)劃承上啟下的一年。我市審計(jì)工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，努力提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，為實(shí)現(xiàn)衡陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。*年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排的總體思路是，認(rèn)真貫徹*和全省審計(jì)工作、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

2、大計(jì)、緊緊圍繞黨和政府的中心工作、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，關(guān)注民生、民權(quán)問題，關(guān)注國有資產(chǎn)、資源安全問題，繼續(xù)查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，加大效益審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的比重，更加注重體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進(jìn)和完善的建設(shè)性意見，為規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推動(dòng)深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)衡陽經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保障社會(huì)公平正義作出貢獻(xiàn)。在審計(jì)項(xiàng)目的具體安排上，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、留有余地的原則，在審計(jì)內(nèi)容上，一是繼續(xù)加強(qiáng)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和對(duì)下級(jí)人

3、民政府的財(cái)政決算審計(jì)；二是圍繞國家宏觀政策的落實(shí)，從體制、機(jī)制、制度的層面分析問題，選擇部分重大投資項(xiàng)目、部分行政執(zhí)法部門、行業(yè)、單位和改善民生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生資金、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金，大力推進(jìn)效益審計(jì)，維護(hù)財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、資源的安全，規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用；三是認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)署在外資運(yùn)用等方面的授權(quán)項(xiàng)目計(jì)劃，按質(zhì)按量地完成授權(quán)項(xiàng)目；四是按照市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，依法開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在審計(jì)方法上，要以實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，合理確定審計(jì)項(xiàng)目規(guī)模，科學(xué)配置審計(jì)資源，探索審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)制、報(bào)送審計(jì)制，加大計(jì)算機(jī)審計(jì)和其

4、他現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)管理辦法，嚴(yán)格控制審計(jì)成本，努力提高審計(jì)質(zhì)量和效率。（一）財(cái)政收支審計(jì)*年的財(cái)政收支審計(jì)工作要以*報(bào)告中提出的“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督”為目標(biāo)，關(guān)注財(cái)政安全，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持把揭露問題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革結(jié)合起來，注重從體制、機(jī)制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，促進(jìn)政府部門嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能和深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體制，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，形成財(cái)政社會(huì)事業(yè)支出和公共服務(wù)支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能

5、力，使人民共享財(cái)政改革和發(fā)展的成果。1、*年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。以規(guī)范部門預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)依法行政，推動(dòng)財(cái)政體制改革，強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約為目標(biāo)，注重預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體性、宏觀性、效益性和建設(shè)性。以關(guān)注民生為重點(diǎn)，以涉眾資金為主線，關(guān)注財(cái)政政策和預(yù)算管理制度的制定和執(zhí)行，從提高行政效能的角度，解析部門預(yù)算編制、調(diào)整與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果差異的原因，揭示預(yù)算編制科學(xué)性差、預(yù)算約束力弱，資金使用效益低等問題；結(jié)合部門職能特點(diǎn)，掌握部門專項(xiàng)資金總量和結(jié)構(gòu)，了解專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和合理性，加強(qiáng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，涉及人民群眾切身利益專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，分析相關(guān)資金和項(xiàng)目

6、在管理體制、運(yùn)行模式、實(shí)施效果等方面的情況，揭露和查處專項(xiàng)資金在立項(xiàng)、申報(bào)、撥付、實(shí)施和后續(xù)管理中存在的違法違規(guī)問題。在審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中，對(duì)普遍存在的問題，要從體制上找原因。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問題，要從制度、機(jī)制運(yùn)行方面剖析。2、財(cái)政決算審計(jì)。為了加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)人民政府財(cái)政決算的監(jiān)督，強(qiáng)化稅收管理，規(guī)范理財(cái)行為，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，對(duì)衡山縣、衡東縣、南岳區(qū)人民政府XX、*年度財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)。主要審查3個(gè)人民政府本級(jí)決算編制情況和匯總所屬單位決算情況，關(guān)注預(yù)算和決算之間的差異，反映決算收支規(guī)模和總體情況，揭露影響決算真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性的問題和因預(yù)算執(zhí)行不合規(guī)影響決算編報(bào)

7、的問題。關(guān)注專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金，特別是有關(guān)民生的涉眾資金分配、管理及使用情況。關(guān)注人民政府執(zhí)行上級(jí)重大財(cái)稅政策情況。從決算管理制度、辦法和編制要求等方面分析原因，提出審計(jì)建議，提升決算編報(bào)質(zhì)量。（二）效益審計(jì)根據(jù)全國、全省審計(jì)工作會(huì)議精神，圍繞市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，抓住當(dāng)前影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，突出與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)資金和民生民權(quán)主題，開展專項(xiàng)審計(jì)、行業(yè)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。關(guān)注資金的效益性、安全性，為促進(jìn)衡陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。1、重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)。以推進(jìn)投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，提高投資

8、效益為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和在建工程跟蹤審計(jì)。對(duì)市城西污水處理廠項(xiàng)目、市松木工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市白沙工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、湘江西岸風(fēng)光帶建設(shè)項(xiàng)目、市一中搬遷工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。固定資產(chǎn)投資審計(jì)要積極探索審計(jì)監(jiān)督新途徑，努力實(shí)現(xiàn)以工程財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主向以工程造價(jià)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，以建設(shè)項(xiàng)目的事后審計(jì)為主向建設(shè)項(xiàng)目的事中審計(jì)與效益跟蹤審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加大審計(jì)執(zhí)法力度。在摸清工程建設(shè)和資金管理使用總體情況的基礎(chǔ)上，注意突出重點(diǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量；要高度關(guān)注工程質(zhì)量、投資效益、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等投資安全問題，促進(jìn)減少損失浪費(fèi)和節(jié)約資源，提高工程建設(shè)管理水平和投資效益；促進(jìn)保護(hù)

9、投資行為和工程建設(shè)管理，注意發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索并嚴(yán)肅查處；注意量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2、住房公積金專項(xiàng)審計(jì)。審查住房公積金的真實(shí)性、合法性、效益性，重點(diǎn)審查是否存在擠占、挪用住房公積金，是否存在違規(guī)發(fā)放貸款，違規(guī)支取住房公積金，以及增值收益的分配和使用情況，確保住房公積金安全、增值、有效。3、數(shù)字電視收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。以摸清數(shù)字電視收費(fèi)的現(xiàn)狀，了解國家物價(jià)等相關(guān)政策的執(zhí)行情況，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)和社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。在審計(jì)中，要從數(shù)字電視的技術(shù)含量、收視效果、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、收視規(guī)模、客戶滿意率、成本構(gòu)成、管道建設(shè)工程、實(shí)現(xiàn)利潤與繳納稅金情況、人均負(fù)擔(dān)等方面檢查和分析，揭露數(shù)字電視經(jīng)

10、營和管理中的違紀(jì)違規(guī)行為，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，重點(diǎn)關(guān)注壟斷經(jīng)營、收入分配問題。促進(jìn)有關(guān)部門、單位，完善體制和制度建設(shè)，整合各種資源，加強(qiáng)數(shù)字電視收費(fèi)管理，降低營運(yùn)成本，規(guī)范收費(fèi)行為，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，提高資金使用效益和社會(huì)公共服務(wù)能力。4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專項(xiàng)審計(jì)。圍繞加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，提高資金使用效益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施全市*年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專項(xiàng)審計(jì)。以檢查基金收支真實(shí)性為基礎(chǔ)，以分析參合農(nóng)民受益水平、評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作成效為重點(diǎn)，通過檢查新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金政策落實(shí)、籌資機(jī)制、專戶管理、制度建設(shè)、統(tǒng)籌補(bǔ)償、審核支付、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服

11、務(wù)能力等方面情況，摸清新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理使用狀況。重點(diǎn)檢查新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金籌集，資金投入、使用、管理及效益，揭示制度運(yùn)行中存在的主要問題，推動(dòng)各級(jí)政府加大支持力度，健全籌資機(jī)制，規(guī)范基金管理，為完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高廣大農(nóng)民健康水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。5、抗冰救災(zāi)捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)。以了解和掌握全市抗冰救災(zāi)捐贈(zèng)款物規(guī)模和現(xiàn)狀，及按照捐贈(zèng)人的意愿，將抗冰救災(zāi)捐贈(zèng)款物落實(shí)到位等情況，確保我市抗冰救災(zāi)捐贈(zèng)款物?？顚Ｎ飳Ｓ?，維護(hù)抗冰救災(zāi)捐贈(zèng)款物的安全、完整，為市委、市政府完善抗冰救災(zāi)工作的政策和措施，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)應(yīng)急事件的能力提供有價(jià)值的

12、參考依據(jù)。6、全市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)行業(yè)審計(jì)。設(shè)立省級(jí)償債專項(xiàng)資金，鞏固和普及九年義務(wù)教育，推進(jìn)教育資源均衡發(fā)展，保障全體社會(huì)成員平等享受教育權(quán)力，共享發(fā)展成果。通過開展全市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)行業(yè)審計(jì)，鎖定全市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”實(shí)際債務(wù)，將審計(jì)認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來，化解全省農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，為加快農(nóng)村義務(wù)教育改革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)履行職責(zé)。這是全省統(tǒng)一安排的項(xiàng)目，省廳已下發(fā)通知，決定組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)1993年至XX年全省農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，省廳要求縣（市）區(qū)審計(jì)局在3月3日以前完成，市局在4月15日以前完成。7、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審計(jì)。省廳統(tǒng)一安排的審

13、計(jì)項(xiàng)目，通過審計(jì)了解我市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局垂直管理以來的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，摸清經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、扣押款物管理等情況，揭露行政性收費(fèi)、罰沒收入管理中存在的問題，從體制、機(jī)制和制度建設(shè)上，分析原因，提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政、依法理財(cái)。8、國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)。以滿足國外貸援款項(xiàng)目協(xié)議的要求，真實(shí)完整地反映項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況為目標(biāo)，根據(jù)審計(jì)署授權(quán)，按照貸援款項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定時(shí)間，對(duì)國外貸援款項(xiàng)目實(shí)施公證審計(jì)。全市計(jì)劃對(duì)國外貸援款項(xiàng)目4個(gè)大項(xiàng)的12個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行單位進(jìn)行審計(jì)。國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)要把握總體規(guī)模，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)分析，提高效益。重點(diǎn)檢查國外貸援資金和國內(nèi)建設(shè)資金到位和使用

14、、項(xiàng)目設(shè)備采購和使用、提款報(bào)賬等情況，關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行中有無違反國家法規(guī)和國外貸援款項(xiàng)目協(xié)定，以及內(nèi)部控制存在重大缺陷、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、效益低下、償債風(fēng)險(xiǎn)高等問題，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)和項(xiàng)目協(xié)議，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。9、XX至*年環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)。通過對(duì)市環(huán)保局、市財(cái)政部門及有關(guān)排污單位和排污費(fèi)使用的相關(guān)單位和部門的環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)，查清環(huán)保部門是否存在未按規(guī)定及時(shí)足額收繳排污費(fèi)，財(cái)政等有關(guān)部門安排環(huán)保專項(xiàng)資金的合法性、合理性與真實(shí)性，有關(guān)單位和部門使用治理資金是否做到?？顚Ｓ?，發(fā)揮了資金效益，通過審計(jì)促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。10、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)審計(jì)。通過對(duì)市財(cái)政

15、部門及衡南縣、衡陽縣、耒陽市、祁東縣、衡東縣、常寧市等有關(guān)縣市的生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)反映全市對(duì)該項(xiàng)資金的管理、使用情況，揭露管理、使用中存在的問題，并分析產(chǎn)生問題的原因，提出改進(jìn)意見和建議，充分發(fā)揮資金的使用效益。11、水利專項(xiàng)資金“上審下”審計(jì)。通過對(duì)祁東縣、衡陽縣、水利局、財(cái)政局級(jí)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位的審計(jì)，查清我市水利建設(shè)資金計(jì)劃執(zhí)行情況、資金撥付情況，項(xiàng)目建設(shè)單位是否做到?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮資金效益。（三）財(cái)務(wù)收支審計(jì)1、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)。以被審計(jì)單位會(huì)計(jì)資料和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性為目標(biāo)，促進(jìn)被審計(jì)單位遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。市局

16、計(jì)劃對(duì)衡陽日?qǐng)?bào)社、市教育局、市委黨校、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市第一人民醫(yī)院、市農(nóng)村經(jīng)營管理處、市蔬菜研究所、市鐵一中進(jìn)行審計(jì)。2、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)。根據(jù)“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”的總體思路，以促進(jìn)企業(yè)深化改革，完善收入分配制度，加強(qiáng)經(jīng)營管理，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，提高整體效益和競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，對(duì)市裕民煤礦、市自來水總公司、市路橋總公司、市交通運(yùn)輸管理處、市地方道路管理處*年度資產(chǎn)負(fù)債損益進(jìn)行審計(jì)。企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債損益要與效益審計(jì)結(jié)合起來，摸清家底，核實(shí)盈虧，全面客觀地評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績(jī)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。重點(diǎn)檢查企業(yè)內(nèi)控制度和成本管理情況，促進(jìn)企業(yè)健全國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，建立收入分配約束機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性，檢查有無因決策失誤、管理不善、重復(fù)建設(shè)造成的損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等重大問題。關(guān)注是否存在違反國家規(guī)定的高收入、高福利問題，防止在收入分配中的化公為私，侵吞國