論高?？蒲胸攧?wù)助理的設(shè)置

1、論高?？蒲胸攧?wù)助理的設(shè)置 2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見明確提出“項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)”，由此來創(chuàng)新科研服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。根據(jù)文件要求，各高校立足實際，積極選聘人員設(shè)立了科研財務(wù)助理。然而，由于高校人事制度、績效工資制度，以及高?？蒲许椖壳闆r等影響，科研財務(wù)助理在實施過程中參差不齊，存在不同的潛在問題。對此，進一步研究科研財務(wù)助理的設(shè)置問題，在此基礎(chǔ)上試圖提出一些可行性建議，為推進科研財務(wù)助理制度奠定良好的

2、基礎(chǔ)。 一、科研財務(wù)助理由來及相關(guān)研究簡述 長期以來，高?？蒲许椖恐饕皂椖繄F隊和項目個體為主，通過項目研究活動完成科研項目。因此，在科研項目活動中，科研團隊或科研項目負責(zé)人獨立完成科研項目的申報、立項、預(yù)算經(jīng)費、經(jīng)費報銷、預(yù)算調(diào)劑、項目結(jié)題等系列工作。隨著科研項目的增多和經(jīng)費規(guī)模的擴大，科研項目事務(wù)性工作日益增加，特別是近年來國家對科研經(jīng)費監(jiān)管力度加大，經(jīng)費報銷手續(xù)逐漸復(fù)雜，科研團隊和項目負責(zé)人對科研財務(wù)業(yè)務(wù)耗費的時間和精力急劇增加，科研報銷矛盾也日益加大。由此，科研財務(wù)助理雛形開始出現(xiàn)，比如科研項目負責(zé)人自己充當財務(wù)助理，親自辦理相關(guān)科研財務(wù)業(yè)務(wù)；或者對其科研團隊成員進行了責(zé)任分工，科研項

3、目負責(zé)人審簽經(jīng)費報銷手續(xù)，項目團隊成員參與財務(wù)報銷經(jīng)辦；或者部分科研項目負責(zé)人將其所帶的研究生設(shè)立為學(xué)生財務(wù)助理，委托其辦理科研財務(wù)手續(xù)等1。然而，上述科研財務(wù)經(jīng)辦人都面臨著對科研項目經(jīng)費管理政策的理解和執(zhí)行缺乏全面、系統(tǒng)的認識，部分參與項目經(jīng)費的某個環(huán)節(jié)方面的經(jīng)辦，專業(yè)能力非常有限。而學(xué)生財務(wù)助理或者團隊成員變動性較大，也不利于科研經(jīng)費的規(guī)范管理。由此，在新形勢下科研財務(wù)助理應(yīng)運而生。 付瑤丹2從科研財務(wù)助理制度執(zhí)行的角度，對科研財務(wù)助理的工作?責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核激勵等三個方面提出建議。王乃、探討了科研財務(wù)助理應(yīng)具備的素質(zhì)與崗位職責(zé)，并對如何健全科研財務(wù)助理制度管理機制、隊伍建設(shè)和監(jiān)管機制提

4、出了優(yōu)化建議。蔣莉平、就科研團隊（項目組）自主聘用和財務(wù)處統(tǒng)一安排科1 研財務(wù)助理兩種模式分析了不同科研財務(wù)助理聘用模式的特點，為推進該管理方式的實施提供了參考。林丹鳳著重探討了國家政策出臺前后科研財務(wù)助理模式存在的實際問題，對進一步強化制度建設(shè)、職責(zé)要求和素質(zhì)培訓(xùn)等方面提出了思考。 綜上所述，高?？蒲胸攧?wù)助理在推行過程中積累了不少的實際管理經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題，故有必要進一步探討科研財務(wù)助理在聘用形式、薪酬發(fā)放、職責(zé)設(shè)置和考核等方面的問題，找出問題癥結(jié)和原因，提出制度創(chuàng)新建議。 二、科研財務(wù)助理設(shè)置的必要性 （一）科研財務(wù)助理有助于加強財務(wù)溝通，緩解科研財務(wù)報銷壓力 近年來，部分科研經(jīng)

5、費總量和年度增量比較大的高校，科研經(jīng)費管理工作更加復(fù)雜。盡管科研政策有所放松，但嚴控科研經(jīng)費報銷仍然是引發(fā)財務(wù)矛盾的重要因素?？蒲胸攧?wù)助理實施后，由科研財務(wù)助理來經(jīng)辦，科研財務(wù)助理熟練的財務(wù)知識，提高了工作效率，也減少了財務(wù)報銷壓力，緩解了報銷矛盾。同時科研財務(wù)助理也能夠很好地貫徹落實財經(jīng)政策和指導(dǎo)科研教師管理科研項目經(jīng)費。 （二）科研財務(wù)助理參與科研項目經(jīng)費業(yè)務(wù)，是科研經(jīng)費管理精細化、專業(yè)化的客觀要求 高校財務(wù)精細化、專業(yè)化管理就是要讓財務(wù)規(guī)則、財務(wù)理念滲透到科研項目過程中，從申報、立項、執(zhí)行、結(jié)題等，確?？蒲许椖拷?jīng)費按照制度來執(zhí)行，將財務(wù)的服務(wù)與監(jiān)督理念貫穿于科研項目中?？蒲薪?jīng)費涉及面較廣

6、，支出類別較多，費用發(fā)生的情形復(fù)雜?？蒲胸攧?wù)助理通過掌握和熟悉相關(guān)的財經(jīng)政策和科研經(jīng)費管理政策，從專業(yè)角度給予科研項目更多的指導(dǎo)，在政策范圍內(nèi)對經(jīng)費使用管理更加有效，從而也避免了很多課題項目“結(jié)題不結(jié)賬”的現(xiàn)象。 （三）科研財務(wù)助理的實施是解放科研人員，促進學(xué)校科研事業(yè)發(fā)展的重要舉措 科研經(jīng)費屬于財政性經(jīng)費，是委托部門對承辦單位和科研課題人員完成相關(guān)科研項目的經(jīng)費資助，項目經(jīng)費按照專項經(jīng)費的“?？顚Ｓ谩边M行了管理，對經(jīng)費要進行項目評估。由此，科研經(jīng)費不再是科研人員的自留地，那么科研經(jīng)費管理放權(quán)由專職的科研財務(wù)助理來經(jīng)辦，進行專職專業(yè)化管理，可以讓科研人員從繁瑣的經(jīng)費管理的事務(wù)性工作中解脫出來，

7、保持充足的精力和時間專心從事科研項目的研究，有利于促進學(xué)校整個科研水平的提高?？蒲胸攧?wù)助理按照國家和單2 位的科研經(jīng)費管理辦法和相關(guān)財務(wù)管理制度進行管理，也提高了科研經(jīng)費管理效果。 三、當前科研財務(wù)助理設(shè)置模式及問題分析 目前，結(jié)合高校實際，部分高校陸續(xù)開展了科研財務(wù)助理的設(shè)置工作。學(xué)校人事部門、科研管理部門、財務(wù)部門和學(xué)院等單位組織了科研財務(wù)助理的社會選聘工作，設(shè)立了專門的科研財務(wù)助理崗位，高校也擬定了科研財務(wù)助理的相關(guān)選聘、使用、考核、薪酬和培訓(xùn)等制度，為推動科研財務(wù)助理工作創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。通過對浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、同濟大學(xué)、西南大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高?？蒲胸攧?wù)助理設(shè)置情況的整理，科

8、研財務(wù)助理設(shè)置模式及相關(guān)問題分析如下： （一）崗位設(shè)置方式 1.委派制。學(xué)校財務(wù)部門、科研部門和學(xué)院共同選聘專兼職人員，通過委派形式參與各學(xué)院或者科研項目的相關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)辦理?？蒲胸攧?wù)助理的身份關(guān)系在財務(wù)部門。委派的科研財務(wù)助理與科研項目及科研團隊的融合度有限，對項目內(nèi)容和項目執(zhí)行的參與程度不深。委派科研財務(wù)助理若專職或者兼職從事科研財務(wù)助理工作，那么必然要對其委派的單位、科研項目、科研職責(zé)范圍進行明確規(guī)定，否則會影響其工作量考核和工作積極性，從而影響單位科研項目經(jīng)費的管理。 2.項目設(shè)置。由科研團隊和科研項目單獨從科研團隊中設(shè)置專門人員從事科研財務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作?？蒲袌F隊自設(shè)科研財務(wù)助理，全程參

9、與項目，項目熟悉，能夠把握項目執(zhí)行進度、經(jīng)費支出，動態(tài)監(jiān)管項目經(jīng)費情況。個體科研項目一般由科研項目負責(zé)人自行承擔(dān)科研經(jīng)費管理業(yè)務(wù)。然而，科研團隊的科研財務(wù)助理受項目和項目經(jīng)費情況影響，人員變動較大，項目結(jié)束后其職責(zé)也會淡化，財務(wù)業(yè)務(wù)難以保持連續(xù)性。 3.學(xué)院設(shè)置。由校內(nèi)各學(xué)院按實際獨立設(shè)置專門的科研財務(wù)助理，其職責(zé)脫離于學(xué)院其他行政事務(wù)，專職從事學(xué)院的科研助理事務(wù)。學(xué)院自設(shè)科研財務(wù)助理，實行非合同制的院聘方式管理，這是否與學(xué)院內(nèi)部行政已設(shè)置的黨辦秘書、財務(wù)秘書、科研秘書等崗位有所重復(fù)，增加了學(xué)院的行政人數(shù)。 （二）科研財務(wù)助理薪酬 1.學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放基礎(chǔ)工資和績效獎勵。按照學(xué)校校聘人員的合同制方

10、式，對科研財務(wù)助理發(fā)放基礎(chǔ)工資和績效獎勵。其經(jīng)費來源于學(xué)校人員經(jīng)費和績效工資3 額度。 2.學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放、以科研勞務(wù)費形式支付。學(xué)?？蒲泄芾聿块T從各單位、科研項目中以科研勞務(wù)費或者科研管理費方式提取一定額度經(jīng)費，設(shè)置科研財務(wù)助理人員專戶，科研財務(wù)助理勞務(wù)費從此項目中進行核算發(fā)放。 3.科研團隊或科研項目負責(zé)人發(fā)放勞?詹固??？蒲许椖控撠?zé)人按照其成員分工和對項目的貢獻大小，定期或不定期給予科研財務(wù)助理一定的勞務(wù)補貼。這種發(fā)放方式受項目經(jīng)費和科研項目費負責(zé)人主觀因素影響較大，在某種程度上會促使科研財務(wù)助理與科研項目負責(zé)人形成利益共同體，影響科研經(jīng)費管理的規(guī)范性。 （三）管理方式 1.納入學(xué)校校聘人

11、員統(tǒng)一管理。學(xué)校相關(guān)部門選聘，人員設(shè)在學(xué)院，簽訂用工合同，其職責(zé)是負責(zé)所在學(xué)院所有教工的科研財務(wù)事務(wù)工作。由學(xué)校和學(xué)院聯(lián)合考核，考核合格則續(xù)簽合同，否則被淘汰?？蒲胸攧?wù)助理在身份和薪酬考核方面認可度較高，其自我約束力較強。 2.學(xué)院自行管理。學(xué)院自聘人員相當于院聘人員，由學(xué)院負責(zé)人統(tǒng)一管理，學(xué)院對科研財務(wù)助理職責(zé)進行日?？己耍⒏鶕?jù)科研財務(wù)助理的工作情況給予發(fā)放勞務(wù)費。相對而言，學(xué)院對科研財務(wù)助理的約束力較強，但其個體主觀認為缺乏職業(yè)安全感，較低的勞務(wù)費直接會影響其工作主動性，短期任職行為現(xiàn)象較多。 3.科研團隊或科研項目負責(zé)人管理。對科研團隊和科研項目自設(shè)的科研財務(wù)助理，由團隊負責(zé)人或項目負

12、責(zé)人管理，對其進行業(yè)務(wù)考核。在某種程度上與科研團隊的穩(wěn)定性和科研項目負責(zé)人項目的持續(xù)性相關(guān)，必然會影響到科研財務(wù)助理的內(nèi)在認同感。 四、落實科研財務(wù)助理政策的建議 （一）轉(zhuǎn)變觀念，切實推動科研財務(wù)助理的工作 近年來，國家設(shè)立的科研項目越來越多，科研經(jīng)費總量逐年上漲。2014年各類高校撥入科研經(jīng)費達到了12 442 735萬元，經(jīng)費支出11 567 573萬元6。科研經(jīng)費規(guī)模的擴大，國家對科研管理規(guī)范和有效性要求越來越高。同時，科研經(jīng)費報銷單次金額小、報銷頻率高、報銷事項煩瑣，經(jīng)費管理壓力較大。因此，科研主管部門和科研項目負責(zé)人都要積極轉(zhuǎn)變觀念，把原有的“自留地”拿出來由專業(yè)的科研財務(wù)助理來經(jīng)辦

13、，為自己留出更多的時間和精力來從事科研項目研4 究，提高經(jīng)費管理的效率和效益。各單位負責(zé)人要積極支持科研財務(wù)助理工作，從工作條件、工作環(huán)境等方面給予支持。各項目負責(zé)人要充分理解和支持科研財務(wù)助理工作，尊重科研財務(wù)助理的專業(yè)能力，嚴格按照相關(guān)科研經(jīng)費政策和經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范科研經(jīng)費支出的管理。 （二）完善科研財務(wù)助理實施細則，保障科研財務(wù)助理工作的開展 結(jié)合各高?？蒲袑嶋H情況，進一步細化科研財務(wù)助理管理辦法和相關(guān)實施細則，具體明確科研財務(wù)助理的選聘、考核、薪酬、職稱、晉升等條款，細化科研財務(wù)助理的崗位職責(zé)。同時，也要有相應(yīng)的科研財務(wù)助理的培訓(xùn)制度，將科研財務(wù)助理與學(xué)?，F(xiàn)有財務(wù)秘書、財務(wù)經(jīng)辦納入一體化管理7，由學(xué)?？蒲刑?、人事處、財務(wù)處等相關(guān)職能部門定期或不定期對科研財務(wù)助理進行培訓(xùn)，不斷更新科研財務(wù)助理的科研、財務(wù)知識體系。 （三）強化科研財務(wù)助理綜合素質(zhì)，為項目管理提供專業(yè)化財務(wù)服務(wù) 科研財務(wù)助理擔(dān)任著科研經(jīng)費政策解讀和執(zhí)行的重要職責(zé)，要熟悉科研經(jīng)費政策和項目流程，掌握不同科研類別不同的管理要求，認真參與科研項目的申報，了解各學(xué)科科研項目的特點、