關(guān)于文化站資源利用情況調(diào)研報(bào)告

1、2016年關(guān)于文化站資源利用情況調(diào)研報(bào)告一、廣濟(jì)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的基本情況廣濟(jì)鎮(zhèn)綜合文化站是5.12地震后，2009年9月由江蘇省昆山市援建的獨(dú)立文化站。建筑面積836平方米，占地面積2300平方米，總投資350萬(wàn)元，包括禮堂、廣播室、電教室、放映室、舞蹈健身室、電子閱覽室、圖書(shū)室等，有文化中心文化廣場(chǎng)600多平方米，有露天乒乓球桌3張，有健身路徑1條，有農(nóng)民體育健身工程設(shè)施1處。設(shè)備配置：有會(huì)議音響、投影儀、照相機(jī)、錄音筆、筆記本電腦、獅燈4條及演出服裝;電子閱覽室電腦10臺(tái)、耳機(jī)10副;圖書(shū)室藏書(shū)2000冊(cè);健身舞蹈室：跑步機(jī)、健腹板等設(shè)備。各村、社區(qū)都成立文藝宣傳隊(duì)伍，參加人員達(dá)346人

2、。人員配備：目前有1名人員從事文化站管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放。二、廣濟(jì)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行管理和效益發(fā)揮情況廣濟(jì)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行管理和效益發(fā)揮情況：按照免費(fèi)開(kāi)放的內(nèi)容，電子閱覽室、圖書(shū)室、健身室和露天乒乓球桌，參加人數(shù)較多。特別是文化廣場(chǎng)早上打太極拳，晚上廣場(chǎng)舞活動(dòng)，聚集上百名群眾參加活動(dòng)，在文化中心每年舉辦各類(lèi)講座培訓(xùn)達(dá)10次以上，參加人員2000人次。每年，我們根據(jù)春節(jié)、梨花節(jié)、七一等節(jié)日，舉行大型的文體活動(dòng)，推動(dòng)各村社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展。我鎮(zhèn)的獅燈、被單戲演出，作為全鎮(zhèn)特色文化品牌，參加市上組織的節(jié)日活動(dòng)。其中，被單戲演出作為培訓(xùn)傳承人的內(nèi)容，每年舉行專(zhuān)場(chǎng)演出不少于5場(chǎng)次。電子閱覽

3、室、圖書(shū)室、健身室，實(shí)行定期免費(fèi)開(kāi)放。三、廣濟(jì)鎮(zhèn)綜合文化站保障措施和政策落實(shí)情況廣濟(jì)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、管理和服務(wù)，在基層得到正常運(yùn)行服務(wù)，首先是我們有陣地、有設(shè)備、有人員管理、有資金，文化站充分發(fā)揮服務(wù)作用。四、廣濟(jì)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行管理和提升服務(wù)效能的對(duì)策建議廣濟(jì)鎮(zhèn)綜合文化站要充分發(fā)揮服務(wù)效能：(一)綜合文化站設(shè)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)名稱和印章，現(xiàn)在隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上社會(huì)事務(wù)和計(jì)生服務(wù)中心，管文化的人員要兼做其它工作，實(shí)際上屬于兼職人員。需要明確文化站機(jī)構(gòu)名稱、配備印章，行使各文化管理專(zhuān)項(xiàng)職能。(二)縣級(jí)文化主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村文化管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓管文化的人員有個(gè)職稱證書(shū)，有利于文化管理人員的穩(wěn)定性。

4、(三)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)文化室的建設(shè)，配備村專(zhuān)職文化管理人員，落實(shí)管理人員報(bào)酬，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，為廣大群眾服務(wù)。(四)加大特色文化項(xiàng)目的扶持，對(duì)于鎮(zhèn)鄉(xiāng)有特色文化服務(wù)項(xiàng)目的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，加大培訓(xùn)力度，在資金、技術(shù)上給予大力支持。(五)加強(qiáng)對(duì)村和社區(qū)文化體育隊(duì)伍建設(shè)。目前村、社區(qū)，雖然配置移動(dòng)音箱等設(shè)備，在場(chǎng)地和人員管理方面還需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)、鞏固隊(duì)伍，開(kāi)展活動(dòng)調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。農(nóng)村群眾目前在家的大媽們，是一支活躍分子，他們有時(shí)間、有精力參加健身活動(dòng)、廣場(chǎng)舞，活動(dòng)蓬勃開(kāi)展需要村上的認(rèn)真組織，避免發(fā)生安全事故。2016年關(guān)于文化站資源利用情況調(diào)研報(bào)告黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速

5、發(fā)展，黨和國(guó)家把文化建設(shè)提到了和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步加大了對(duì)文化建設(shè)的投資力度?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家和省、市、縣用于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配套資金就達(dá)39.48億元。那么投資這么多錢(qián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站究竟建設(shè)、運(yùn)行的情況如何?能否在真正發(fā)揮應(yīng)有的作用?圍繞這些問(wèn)題，近期，市委黨校第38期中青班第3小組學(xué)員組成專(zhuān)題調(diào)研組，深入徽州區(qū)呈坎鎮(zhèn)，黃山區(qū)永豐鄉(xiāng)，歙縣上豐鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)管理使用情況開(kāi)展了一次專(zhuān)題調(diào)研，并組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、文化站負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了部分縣文廣新局關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)使用情況的匯報(bào)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建

6、設(shè)使用情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行了座談交流，就存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)管理及使用情況自2009年實(shí)施文化民生工程以來(lái)，我市先后共投入近 606萬(wàn)元實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目。到2014年底，全市新建101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站大樓，建筑面積均達(dá) 300平方以上，其中一級(jí)文化站 18個(gè)，兩級(jí)文化站 40個(gè)，三級(jí)文化站 43個(gè)。每個(gè)文化站均按文化部要求的書(shū)刊閱覽室、科技培訓(xùn)室、文化信息共享室、管理辦公室、多功能廳的“四室一廳”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并配齊了內(nèi)部設(shè)備。為充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站內(nèi)容，更好地豐富農(nóng)民群眾文化生活，我市又開(kāi)始實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站電子閱覽室民生工程(“農(nóng)民網(wǎng)吧”)。為確保鄉(xiāng)

7、鎮(zhèn)綜合文化站的正常開(kāi)放使用，自2011年開(kāi)始，按照國(guó)家、省、縣分別承擔(dān)50%、25%、25%的要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每年安排5萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，今年還納入了民生工程范疇。同時(shí)，為確保文化站活動(dòng)的常態(tài)化，各區(qū)縣文廣新局都制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法，采取經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌的辦法，建立了激勵(lì)與約束機(jī)制。根據(jù)考核情況，對(duì)開(kāi)放工作做得好的文化站，兌現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi);對(duì)成績(jī)突出的，突破指標(biāo)安排經(jīng)費(fèi);對(duì)工作不得力的，相應(yīng)核減活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成使用后，發(fā)揮了良好的社會(huì)效益，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的硬件設(shè)施條件，增強(qiáng)了文化站的運(yùn)行活力，提高了文化站的服務(wù)水平，已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最重要的文化活動(dòng)陣地。一是通過(guò)開(kāi)展各

8、種健康向上的群眾性文化活動(dòng)，極大地豐富了當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕?，為廣大群眾提供了多彩的精神文化食糧。二是更好地宣傳了黨和政府的惠民政策。如：五城鎮(zhèn)文化站創(chuàng)作的陽(yáng)臺(tái)人民說(shuō)黨好等節(jié)目。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將黨和政府的好政策送進(jìn)群眾的心坎。三是加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土文化人才的培養(yǎng)。通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展，挖掘恢復(fù)了許多傳統(tǒng)文化活動(dòng)形式，培養(yǎng)了一批文藝演出骨干。目前“演身邊人、唱身邊事”已在農(nóng)村文化活動(dòng)中蔚然成風(fēng)。四是有力地促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的免費(fèi)開(kāi)放，吸引了越來(lái)越多的農(nóng)村群眾來(lái)參與文化、體育等健康科學(xué)的娛樂(lè)活動(dòng)，改變了當(dāng)?shù)厝罕娫S多不健康的陳規(guī)陋習(xí)，特別是對(duì)農(nóng)村群眾空閑時(shí)間打牌、打麻將等賭博陋習(xí)

9、起到了極大的抵御作用，同時(shí)也增進(jìn)了鄰里和睦。五是成為農(nóng)村群眾學(xué)習(xí)的綜合性學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成后，文化、衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)等部門(mén)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的載體作用，如呈坎鎮(zhèn)開(kāi)展了為期40天的電腦、香榧、油茶嫁接種植等各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使文化站成為了農(nóng)村群眾身邊學(xué)知識(shí)、提素質(zhì)的綜合性學(xué)校。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)使用存在的問(wèn)題及原因分析通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站存在著一些突出問(wèn)題，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件;二是文化站人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，一半以上的專(zhuān)職文化干部基本上不懂“文化”;三是相當(dāng)一部分文化站“文人不姓文”，長(zhǎng)期從事與文化無(wú)關(guān)的工作;四是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)長(zhǎng)期占用文化

10、站房屋和設(shè)備;五是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺乏有效的管理激勵(lì)機(jī)制。以上問(wèn)題，導(dǎo)致了文化站功能和文化陣地作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。究其原因，有以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較大壓力，很多中心工作如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理等都實(shí)行“一票否決”，事關(guān)主政者的政績(jī)和前程。而群眾文化工作，盡管近年來(lái)有所重視，但考核比較“軟”。這就導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從本位出發(fā)，以對(duì)自己是否有利當(dāng)作“為”與“不為”的取舍標(biāo)準(zhǔn)，有選擇地開(kāi)展行政作為。目前的考核方法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)影響不大，因此這項(xiàng)工作大多停留在喊口號(hào)上，“說(shuō)起重要，做起次要，忙時(shí)不要”，并沒(méi)有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

11、二是體制機(jī)制不健全。目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)行的是“經(jīng)費(fèi)編制使用隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)上接受主管部門(mén)指導(dǎo)”的雙重管理模式，造成縣級(jí)文化主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站事實(shí)上的管理職能失控，對(duì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作“主體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不能進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，業(yè)務(wù)指導(dǎo)上也未有效跟上，形成了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作“雙管難管”的尷尬局面。三是專(zhuān)業(yè)人才缺乏。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有文化廣電工作人員 人，其中文化崗只有 人，與國(guó)家文化部關(guān)于公共文化服務(wù)建設(shè)每站要達(dá)到3名專(zhuān)職文化干部的要求相差甚遠(yuǎn)，且現(xiàn)有人員中大部分都是近幾年由組織人事部門(mén)從“三支一扶”、“大學(xué)生村官”中招考轉(zhuǎn)崗到文化站，多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，吹拉彈唱、琴棋書(shū)畫(huà)都不通，是典型

12、的“門(mén)外漢”，難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作。目前具備專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的還是上世紀(jì)80年代初進(jìn)入文化站的老工作人員，這些人員大都面臨著退休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊(duì)伍呈現(xiàn)青黃不接的局面。文化站人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)問(wèn)題已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的重要制約瓶頸之一。四是專(zhuān)職不專(zhuān)崗現(xiàn)象嚴(yán)重。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣工作人員中，真正專(zhuān)職從事文廣工作的只有 人。文廣干部普遍身兼數(shù)職，除文化廣電工作外，還被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排從事黨政或駐村等工作，本職文化廣電工作只能利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部在承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作上力不從心，甚至無(wú)心干文化工作。嚴(yán)重影響基層文化廣電事業(yè)發(fā)展。三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)管理使用的思考與建議一是提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。黨的十

13、八大報(bào)告提出“要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，讓人民基本文化權(quán)益得到更好保障”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是重要的文化載體，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，對(duì)滿足農(nóng)民群眾基本文化生活需求，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府都要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的重要性，把文化工作納入黨委、政府議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，納入財(cái)政預(yù)算，納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活動(dòng)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年至少要對(duì)文化站工作專(zhuān)題研究?jī)纱我陨?。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作考核機(jī)制?？h文化主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作目標(biāo)考核機(jī)制，以工作量化累計(jì)計(jì)分

14、，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，每年年終進(jìn)行考核，通報(bào)考核結(jié)果，作為縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明創(chuàng)建考核的依據(jù)。建議縣委宣傳部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明創(chuàng)建、文化建設(shè)考核分值和比重都要提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視文化干部的管理與作用的發(fā)揮，做到文化干部專(zhuān)職專(zhuān)用，經(jīng)常對(duì)文化站工作及崗位進(jìn)行監(jiān)督。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人才培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)有文化站人員的專(zhuān)業(yè)和素質(zhì)現(xiàn)狀，建議縣文化主管及業(yè)務(wù)部門(mén)每年要分門(mén)別類(lèi)從文學(xué)、書(shū)法、美術(shù)、音樂(lè)、喜劇等方面進(jìn)行文化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，同時(shí)，今后在招錄文化站人員時(shí)，多引進(jìn)有一定文化基礎(chǔ)和文化業(yè)務(wù)特長(zhǎng)的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍;縣組織、人事部門(mén)要事先會(huì)同文化部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)考核，擇優(yōu)錄用，

15、可以通過(guò)開(kāi)設(shè)文化干部招錄綠色通道，如每年設(shè)定一些專(zhuān)業(yè)崗位到有關(guān)院校定向招考錄用。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長(zhǎng)效管理機(jī)制。要高度重視和珍惜這項(xiàng)文化民生工程，維護(hù)落實(shí)好這項(xiàng)民生工程?？h財(cái)政、文化、民生等部門(mén)要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，并定時(shí)進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。文化站的房屋、設(shè)備要真正做到文化惠民，服務(wù)民眾上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他部門(mén)不得隨意占用，原少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已占用的要立即整改。建議縣文化主管部門(mén)每年要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施情況進(jìn)行檢查，真正維護(hù)廣大人民群眾享受公共文化服務(wù)的權(quán)益。五是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要積極發(fā)揮有效作用，制定全鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃及活動(dòng)工作計(jì)劃，引導(dǎo)全鄉(xiāng)文化建設(shè)，加強(qiáng)文化骨干隊(duì)伍的培育，積極組建科技培訓(xùn)隊(duì)伍、文藝交流隊(duì)伍、書(shū)法美術(shù)隊(duì)伍，做到召之即來(lái)，來(lái)之能干。要充分利用國(guó)家免費(fèi)開(kāi)放政策，以綜合文化站為平臺(tái)，開(kāi)展好政策宣傳、科普教育、文化活動(dòng)、文明創(chuàng)建等服務(wù)農(nóng)村、引領(lǐng)群眾的各類(lèi)活動(dòng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的應(yīng)有作用發(fā)揮好，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地打造成文化娛樂(lè)中心、科技服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、政策宣傳中心，以此服務(wù)廣大人民群眾。六是激發(fā)群