收費高速公路管理現(xiàn)狀及建議

1、一、高速公路的經(jīng)濟(jì)屬性現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)把物品劃分成公共品和私人 品。 私人物品在消費上具有排他性和占有性，而公共物品則具 有共享性和非占有性。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家又將不完全滿足定義的那部分 公共產(chǎn)品稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品， 準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般是部分購買， 政府與市場 皆可提供， 具有廣泛的外部經(jīng)濟(jì)性和擁擠性， 高速公路就屬于準(zhǔn)公共 產(chǎn)品。 因為它為部分特定的對象提供服務(wù)，因此向其使用者征 收通行費，合理分?jǐn)偢咚俟返慕ㄔO(shè)和維修費用符合誰受益、 誰支付； 多受益、多支付的經(jīng)濟(jì)原則。 二、河北省高速公路現(xiàn)狀及問題 分析一收費價格過高，存在不合理現(xiàn)象。 目前，河北省已經(jīng)采 用計重收費模式， 相較于國內(nèi)其他省份甚至于國外的收費標(biāo)

2、準(zhǔn)， 收費 價格過高是當(dāng)前河北省收費公路管理中存在的主要問題。 汽車 的通行費在汽車客貨運輸成本中占據(jù)了較大比例， 這對客貨運輸來講 是一個不小的挑戰(zhàn)； 同時，過高的通行費在一定程度上會導(dǎo)致物價上 漲，降低汽車購買欲，減少汽車保有量。 二高速公路收費仍存 在負(fù)債過大，入不敷出。 根據(jù)交通運輸部制定的收費公路統(tǒng) 計報表制度 ，2016 年度，河北省收費公路通行費收入為 263億元， 較 2015 年年底增加 427 億元，增長 194。通行費收支缺口 6969億元，較 2015年年底增加 2172 億元，增長 453。截至 2016年年底，這些數(shù)據(jù)顯示河北省高速公路通行費收支缺口過大， 高速公路

3、 建設(shè)及維護(hù)主要依靠貸款來實現(xiàn)， 年末債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重， 已經(jīng)陷入了入 不敷出的情況。 如果有關(guān)管理部門不對我省高速公路的收費標(biāo) 準(zhǔn)、收費期限和相關(guān)法律法規(guī)等進(jìn)行及時合理的改革， 交通運輸業(yè)就 會面臨背負(fù)高額負(fù)債和增加財務(wù)風(fēng)險的危機(jī)， 進(jìn)一步影響該行業(yè)穩(wěn)健 持續(xù)的發(fā)展。 三收費年限設(shè)置不合理。 現(xiàn)行的收費公路 管理條例中規(guī)定，政府還款日期最長不超過 15 年，中西部最長不 得超過 20 年。 這就造成了在規(guī)定日期前收費總收入未能成功補(bǔ) 還貸款也將不再收費和收費總收入已經(jīng)成功補(bǔ)還貸款后仍可以繼續(xù) 收費的弊端。 實際情況中，在收費年限到期后甚至已經(jīng)成功還 貸后，我省部分路段為了牟取利益，通過擴(kuò)建、改造

4、等不良手段繼續(xù) 再收費。 對于即將修訂的收費公路管理條例，政府將不再 規(guī)定具體的收費期限， 政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還， 按 照用收費償還債務(wù)原則， 以該路網(wǎng)實際償債期為準(zhǔn)確定收費期限， 這 一條例修改將使我國的收費年限都逐步走向合理化。 三、針對 河北省高速公路收費問題的建議一制定科學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)。 首先 我省車輛超載和適載的收費標(biāo)準(zhǔn)是一樣的， 勢必會導(dǎo)致運輸企業(yè)不顧 車輛超載的危險去鋌而走險節(jié)約運輸成本， 提高運輸效率， 增加企業(yè) 的利潤，這樣對于運輸業(yè)的安全產(chǎn)生了巨大的隱患；除此之外，由于 我省的收費標(biāo)準(zhǔn)在噸位級別劃分中缺少適當(dāng)?shù)倪^渡，比如 2-5 噸和 5-10 噸的貨車收費價

5、格差異明顯，兩車僅相差 1 噸卻在執(zhí)行兩個差 異明顯的收費標(biāo)準(zhǔn)。 因此，建議在收費標(biāo)準(zhǔn)中加入對行駛車輛 是否超載的評判， 若超載對其進(jìn)行通行費加倍的懲罰， 情節(jié)嚴(yán)重者禁 止上路；此外，還建議在執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)時按所在檔次超出的最低標(biāo)準(zhǔn) 部分占區(qū)間噸位差的比重作為收費權(quán)數(shù)， 合理的收費價格可視為收費 權(quán)數(shù)與相應(yīng)的收費價格相乘再和上一檔次的收費價格相加， 這樣可以對不同噸位的貨車計重收費進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪^渡。 二擴(kuò)大使用范圍。 持續(xù)加強(qiáng)用戶發(fā)展，豐富業(yè)務(wù)門類，將網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的影響擴(kuò)大，以 便更多的用戶了解辦理。 進(jìn)一步擴(kuò)展使用范圍，比如，在高速 公路附近的車站、 停車場等車輛密集匯聚的交通服務(wù)場所， 憑借卡

6、可 以輕松實現(xiàn)停車收費、保養(yǎng)、食宿等消費使用。 此外，還可以 發(fā)展卡作為車輛在行駛里程中的信用評級， 安全系數(shù)評估等附屬功能。 三強(qiáng)化政府對收費公路的監(jiān)管。 目前，我國在公路管理方面的 法規(guī)還不完善， 沒有明確管理者和使用者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)， 這 也導(dǎo)致了我國部分收費工作人員貪污舞弊，以權(quán)謀私；用戶偷票、漏 票、逃票的情況時有發(fā)生。 因此，應(yīng)該強(qiáng)化政府對收費公路的 監(jiān)管，明確政府和管理者者的服務(wù)職能，提高工作人員的綜合素質(zhì)， 建立起公開透明的收費公路管理制度。 同時，應(yīng)該增加與相適 應(yīng)的防止偷票、漏票、逃票的硬件設(shè)施，如智能的監(jiān)控設(shè)施、車牌自 動識別、車輛分離器等。收費公路建設(shè)對于國家發(fā)展的重要性自然不言而喻， 高速公路的建設(shè)和運營投資已經(jīng)成為一種高投入， 高 產(chǎn)出的社會經(jīng)濟(jì)活動。處于高速公路大發(fā)展時期，我們必須積累吸取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗和方法， 進(jìn)一步完善目前我們在公路收費管 理中存在的不足，以實現(xiàn)我國高速公路快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。 參考文獻(xiàn) 1 楊興, 侯洋,張祎高速公路收費管理存在的主要問題及對 策