金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)的舉措和建議.doc

1、金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)的舉措和建議一、錦州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)近年來，遼寧省錦州市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)的巨大轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)對全市的支撐作用日益明顯，已成為全市乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。1.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)新突破。錦州市先后出臺了關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決定錦州市縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)考核辦法支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施錦州市促進(jìn)農(nóng)民增收主要指標(biāo)考核方案中共錦州市委錦州市人民政府關(guān)于兌現(xiàn)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)獎勵政策的決定關(guān)于調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)“雙增升位”指標(biāo)的通知等一系列政策性文件，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供了有力保障。2.培育壯大縣域財源實(shí)現(xiàn)新突破。一是爭取資金，加大

2、投入。2021年，組織有關(guān)縣（市）編報縣域產(chǎn)業(yè)貼息項(xiàng)目80個，比上年多25個，貼息金額8500萬元，比上年多3200萬元，拉動銀行貸款60.59億元，比上年多20.39億元，為縣域項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供了有力支持。二是主動招商，壯大項(xiàng)目。一方面，各縣（市）每年借助舉辦大型文化活動的有利契機(jī)，真誠熱情地邀請八方來客，海內(nèi)外來賓光顧本地，了解本地，擴(kuò)大當(dāng)?shù)刂龋涣硪环矫?，四縣（市）搶抓東北老工業(yè)基地振興和“南資北上”的雙重機(jī)遇，堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”并舉，采取轉(zhuǎn)移招商、對接招商、企業(yè)重組招商和以商招商等形式，加大招商引資力度。僅2021年，四縣（市）新上固投3000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目250個，

3、比上年同期增加80個；累計(jì)完成工業(yè)項(xiàng)目固投額123億元，比上年同期增長43.22。三是縣域財政一般預(yù)算收入徹底走出低谷。2021年至2021年間，錦州市縣域財政一般預(yù)算收入平均增幅低于全省縣域平均增幅13.5個百分點(diǎn)。2021年，錦州市縣域財政一般預(yù)算收入增幅躍居全省第2位，高于全省縣域平均增幅10.2個百分點(diǎn)。二、錦州市金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示1.觀念先行、思路明確是金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的核心所在。思想決定行動，要充分發(fā)揮省財政激勵政策的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，必須清除思想障礙，在解放思想中統(tǒng)一思想，在轉(zhuǎn)變觀念中更新觀念，在勇于探索中創(chuàng)新思路。一是要增強(qiáng)大局意識、機(jī)遇意識、實(shí)干意識

4、和自我發(fā)展的意識；二是必須牢固樹立“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展處處難”的發(fā)展理念，堅(jiān)定發(fā)展信念；三是必須厘清發(fā)展思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，千方百計(jì)增強(qiáng)自我發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。2.機(jī)制創(chuàng)新、靈活運(yùn)用是金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。錦州市制定的金融支持縣域經(jīng)濟(jì)激勵政策以及與其相配套的考核、約束、監(jiān)督、激勵和懲罰機(jī)制，調(diào)動了縣區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人抓發(fā)展的積極性。各縣區(qū)也結(jié)合實(shí)際制定了各種考核獎勵制度。實(shí)踐證明，這些機(jī)制制度的創(chuàng)新，措施的完善配套，調(diào)動了各級黨委、政府和部門的積極性，并把各種積極因素整合成強(qiáng)大合力，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展和財稅快速增長提供了源源不斷的

5、動力。3.真抓實(shí)干、工作到位是金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的重要保證。錦州市在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，以求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的精神，把上級部門的決策轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做好財稅工作的自覺性，轉(zhuǎn)化為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)行動。堅(jiān)持以招商引資為突破口，大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增長活力；堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。三、金融業(yè)進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措和建議支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)同推進(jìn)，形成合力。要加強(qiáng)人民銀行、金融監(jiān)管、財政等部門間的政策協(xié)調(diào)和信息共享，找準(zhǔn)各

6、項(xiàng)政策的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策效用的最大化。1.充分發(fā)揮財政爭取資金的主渠道作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，解除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，而且也是經(jīng)濟(jì)增長和資源有效配置的必要前提，基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量將決定著能否獲得新的市場競爭能力，同時，也是投資者確定潛在的直接投資對象等級的重要因素。只有配合有關(guān)部門，積極向上爭取更多的項(xiàng)目和資金，加大投入，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能有效解除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2.充分發(fā)揮財政管理職能，強(qiáng)化收支管理，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財力保障。經(jīng)濟(jì)決定財政，財政反作用于經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須要有強(qiáng)有力的財政作保障。而財政投入是有限的，要使有限資金發(fā)

7、揮無限效益，必須加強(qiáng)財政管理。一是建立起公開、公正的收入機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)提供更多財力。二是建立新增項(xiàng)目增加財政收入的激勵機(jī)制，特別是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅源增長財政收入要適當(dāng)?shù)亟o予充分的激勵，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的不足，最大限度地調(diào)動發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。建立透明、高效的支出監(jiān)管機(jī)制，擠出更多資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。支出管理仍是當(dāng)前財政工作的重頭戲，要狠下功夫，強(qiáng)化管理，降低行政運(yùn)行成本，節(jié)省資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格預(yù)算，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格支付。不斷完善國庫集中支付制度，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。加強(qiáng)政府投資領(lǐng)域管理，以減少政府投入，減輕各級財政的壓力。要轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)

8、政府投資領(lǐng)域管理，控制政府負(fù)債。三是建立靈活、有力的財政調(diào)控機(jī)制，集中財力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。財政部門作為政府的一個宏觀調(diào)控部門，要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大調(diào)控力度，調(diào)控更多的資金和資源，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)控預(yù)算內(nèi)、外資金。通過實(shí)施綜合財政預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算，捆綁使用，并由政府集中一部分，由政府掌握使用，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。調(diào)控縣、鄉(xiāng)財力。應(yīng)積極推行鄉(xiāng)財縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為預(yù)算單位，其收入直交縣財政，支出由縣財政支付。這樣不僅可以平衡鄉(xiāng)與鄉(xiāng)貧富不均的現(xiàn)象，而且可以整合全縣財力，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)控各行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)。調(diào)控好各單位后勤服務(wù)資源。應(yīng)積極推行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化，把機(jī)關(guān)一些后勤服務(wù)推向社會，由社會承辦，這樣能夠大大節(jié)減財政資金。3.充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，建立獎勵機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力?？h級財政在自身加強(qiáng)財政管理的同時，還應(yīng)充分調(diào)動各級黨政、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。因此縣級財政應(yīng)協(xié)助政府建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和凝聚放大作用，努力為縣域經(jīng)濟(jì)注入活力。一是建議建立“政府獎勵機(jī)制”。二是建議建立“政府激勵機(jī)制”。三是建議建立“金融機(jī)構(gòu)扶持鼓勵機(jī)制”。對縣域范圍內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)，按當(dāng)年對地方全年貸款增量、核銷企業(yè)呆壞賬額等指標(biāo)，確定獎勵