國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告主任、各位副主任、各位委員：我院現(xiàn)內(nèi)設(shè) 17 個科（局）室，全院干警編制 74人，現(xiàn)有 干警 85 人，其中檢察官 48 人，黨員 69 人，是一支以共產(chǎn) 黨員為主體的檢察官隊伍。按照縣人大統(tǒng)一安排，現(xiàn)在我就近年來縣檢察院開展職 務(wù)犯罪預(yù)防工作的情況匯報如下，請?zhí)岢鰧氋F意見和建議： 一、近年來開展預(yù)防工作的主要情況20xx 年以來， 我院預(yù)防工作在縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo) 小組和上級檢察機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的有力監(jiān)督下， 在縣政府、縣政協(xié)及社會各界的大力支持監(jiān)督下，認真學(xué)習(xí) 各級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署及要求，貫 徹落實“打防并舉， 標本兼治

2、” 的方針，充分發(fā)揮檢察職能， 進一步推進預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)新完善預(yù)防工作機制和 方法，不斷提高預(yù)防工作的能力和水平，取得了新的成績和 發(fā)展，為保障全縣經(jīng)濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定和推進反腐倡廉 建設(shè)，發(fā)揮了積極作用。（ 一 ） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞工作大局開展預(yù)防工作，取得 了新的成效。我院緊緊圍繞工作大局，結(jié)合本縣實際，突出 工作重點，強化工作措施，不斷提高了預(yù)防工作的針對性和 實效性。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，打好工作基礎(chǔ)。院 黨組高度重視預(yù)防工作，把預(yù)防工作作為檢察工作的重心， 列入重要議事日程，檢察長親自抓，分工一名副檢察長具體 抓，并單獨設(shè)立了預(yù)防職務(wù)犯罪科，專門負責(zé)預(yù)防工作的組

3、 織實施和各項措施的落實工作。為了確保預(yù)防工作的順利開 展，近年來， 我們結(jié)合辦案， 相繼在全縣國稅、 電力、城建、 教育、衛(wèi)生、廣電、計生、農(nóng)辦、人壽保險、信用聯(lián)社以及 洛惠局等系統(tǒng)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了 30 多個預(yù)防職務(wù)犯罪工作 聯(lián)系點，并協(xié)助制定了相應(yīng)的工作聯(lián)系制度，先后聘請預(yù)防 工作聯(lián)絡(luò)員 40 余名，逐步在全縣建立了預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，為 扎實有效開展預(yù)防工作奠定了良好基礎(chǔ)。二是突出重點領(lǐng)域，抓好系統(tǒng)預(yù)防，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。我 們緊密結(jié)合辦案，突出抓好發(fā)案單位和職務(wù)犯罪多發(fā)系統(tǒng)的 預(yù)防工作， 20xx 年和 20xx 年，我院先后在教育系統(tǒng)、電力 系統(tǒng)、移民系統(tǒng)、信用聯(lián)社、計生系統(tǒng)、城建系統(tǒng)等 1

4、0 個 主體單位深入開展了預(yù)防工作。今年以來又在國土局、縣農(nóng) 辦、洛惠局等系統(tǒng)開展了預(yù)防調(diào)查工作。工作中，我們堅持 對典型案件開展特殊法律服務(wù)，進行個案預(yù)防外，均要反復(fù) 深入發(fā)案單位，做好細致有效的預(yù)防活動，做到三個結(jié)合： 即召開預(yù)防座談會與領(lǐng)導(dǎo)同志個別談話相結(jié)合 ; 提出檢察建 議與幫助檢查管理漏洞相結(jié)合，做法制報告與進行案例剖析 相結(jié)合。實現(xiàn)發(fā)生一案，教育一片，預(yù)防一方的效果。三是立足預(yù)防職能，抓好民生領(lǐng)域預(yù)防，全力維護社會 穩(wěn)定。我院結(jié)合查辦案件，針對近年來，社會保障、衛(wèi)生醫(yī) 療、教育系統(tǒng)、洛惠系統(tǒng)、涉農(nóng)資金等領(lǐng)域反映問題增多的 情況，積極開展預(yù)防調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題， 提出

5、檢察建議和預(yù)防對策。連續(xù)兩年來組織開展了“預(yù)防職 務(wù)犯罪鄉(xiāng)村行”和“兩下移三貼近”活動。進一步加強對涉 及民生領(lǐng)域和鄉(xiāng)村財務(wù)、惠民資金、農(nóng)村干部的監(jiān)督預(yù)防。 在開展預(yù)防調(diào)查和預(yù)防宣傳中，根據(jù)群眾反映強烈的問題， 及時摸排、查辦和預(yù)防了一批職務(wù)犯罪案件，并幫助有關(guān)部 門、單位和鄉(xiāng)村建章立制，堵漏洞。今年以來，我院在衛(wèi)生 系統(tǒng)預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索 3 件，移送反貪局后，相 繼立案查處了 3 起貪污培訓(xùn)辦證費、特種病補償款、注射移 苗費等共計 5 萬余元案件。根據(jù)調(diào)查線索，先后查辦農(nóng)村干 部貪污退耕還林補償款等涉農(nóng)資金貪污案件 3 件，挪用案件 3 件。隨后，我們及時向發(fā)案單位及鄉(xiāng)村發(fā)出了檢察

6、建議， 10 月初檢察長針對近年來農(nóng)村干部職務(wù)犯罪發(fā)案率高的情 況，在全縣召開的規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作會議上做了一次題 為“預(yù)防村官職務(wù)犯罪，加強農(nóng)村財務(wù)管理”的法制報告， 收到了良好的效果。（ 二 ） 探索基本途徑，立足檢察職能開展預(yù)防工作，取得 了明顯實效。經(jīng)過多年對預(yù)防工作的探索總結(jié)，我們在思想 認識上，逐步廓清了檢察機關(guān)預(yù)防工作的職能定位，自覺地 把預(yù)防工作作為懲治和預(yù)防腐敗體系的重要部分，作為履行 法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，每年堅持與其他各項業(yè)務(wù)工作同 部署、同落實 ; 在工作方法上，逐步確立了結(jié)合檢察機關(guān)執(zhí) 法辦案，深入開展預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、預(yù)防咨詢、預(yù)防宣 傳的四個基本途徑，并且通

7、過認真貫徹人民檢察院預(yù)防職 務(wù)犯罪工作規(guī)則 （ 試行 ） ，進一步規(guī)范了工作內(nèi)容和程序。 三年來，我院緊密結(jié)合辦案，對系統(tǒng)性、行業(yè)性、涉農(nóng)性、 苗頭性、規(guī)律性等問題，先后開展預(yù)防調(diào)查 16 件，對典型 個案、類案進行罪案剖析 18 件，利用調(diào)查和剖析結(jié)果，對 發(fā)案系統(tǒng)、部門、單位、鄉(xiāng)村提出預(yù)防檢察建議 34 件，采 納率為 100%。根據(jù)發(fā)案系統(tǒng)和有關(guān)部門單位的需求， 提供預(yù) 防咨詢 695 件次; 同時堅持以案說法的預(yù)防宣傳教育思路， 在有關(guān)系統(tǒng)部門、單位和鄉(xiāng)村開展法制警示教育 30 場次， 受教育人數(shù)達到 4500 余人次，促使他們將法制警示教育列 入日常管理、教育培訓(xùn)的規(guī)定課題，推動了法

8、制警示教育制 度化在預(yù)防主體單位的落實和發(fā)展。（ 三 ） 創(chuàng)新工作機制，實行懲防一體開展預(yù)防工作，形成 了整體合力。去年以來，我院認真貫徹上級檢察機關(guān)關(guān)于反 貪、瀆檢、預(yù)防部門相互配合，提高懲防職務(wù)犯罪工作水平 的要求，結(jié)合本院工作實際， 創(chuàng)新建立了 “1+4 偵防一體化” 工作機制。就是以預(yù)防部門為主體，反貪、瀆檢、控申、民 行等 4 個部門密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，全面提 高工作質(zhì)量和效率，形成了懲防聯(lián)動的整體合力。建立了發(fā) 現(xiàn)和移送職務(wù)犯罪案件線索的處理機制，預(yù)防和自偵部門聯(lián) 合辦案、提前介入、工作信息通報制度，自偵部門及時將查 辦案件的動態(tài)、典型個案的特點和規(guī)律向預(yù)防部門反饋通

9、報， 預(yù)防部門及時結(jié)合辦案跟進開展預(yù)防工作， 實現(xiàn)預(yù)防、 自偵、 控申等部門信息共享、優(yōu)勢互補，相互支持，共同做好懲防 職務(wù)犯罪工作的新格局。在具體工作中，我們堅持抓好三個 方面：一是抓好案前預(yù)防，重視摸查案件線索。通過預(yù)防宣 傳和法制教育，增強廣大干部職工和人民群眾舉報職務(wù)犯罪， 發(fā)現(xiàn)案件線索的意識，在專題調(diào)研、立案監(jiān)督，走訪座談等 活動中，查找犯罪漏洞和隱患，協(xié)助相關(guān)部門和單位建立案 件線索移送制度。二是抓好案中預(yù)防，強化成果轉(zhuǎn)化工作。 深入了解犯罪案件的演變過程，剖析犯罪的原因、特點、動 機、后果等，分析發(fā)案單位在財務(wù)管理上漏洞和制度缺陷， 協(xié)助其建章立制。三是抓好案后預(yù)防，鞏固預(yù)防效果

10、。在發(fā) 案單位開展六個一活動：召開一次案情分析會，提出一份預(yù) 防建議，開展一次法制警示教育，進行一次案后回訪考察， 建一套預(yù)防檔案，為預(yù)防對策研究提供信息保障。同時，認 真做好對個案、 發(fā)案系統(tǒng)、 行業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、 特點、 規(guī)律的綜合調(diào)研分析，提出從制度、機制和源頭上預(yù)防犯罪 的有效對策， 從而發(fā)揮和擴大預(yù)防工作的社會效果。 近年來， 我院共開展個案預(yù)防 16 個，系統(tǒng)預(yù)防 12 次，自偵部門通過 辦案發(fā)出預(yù)防檢察建議 36 件。預(yù)防部門在開展預(yù)防工作中 發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索 11 件，從中立案查辦 6 件。實行“懲 防一體化”有力地推進了反腐倡廉工作深入開展，有效遏制 和減少了職務(wù)犯

11、罪的發(fā)生。（ 四 ） 依靠縣委領(lǐng)導(dǎo)，加強內(nèi)外協(xié)調(diào)開展預(yù)防工作，發(fā)揮 了社會化預(yù)防作用。我院始終堅持在全縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作 領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下開展預(yù)防工作，每年都要 及時向縣委匯報上級檢察機關(guān)有關(guān)懲防職務(wù)犯罪工作的重 大部署和舉措，匯報本院的工作安排和實施意見，爭取縣委 的領(lǐng)導(dǎo)和支持。濾布積極協(xié)調(diào)全縣各預(yù)防主體單位及社會各 方面的資源，共同投入預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促使我縣社會化 預(yù)防工作機制的不斷完善和發(fā)展，形成了內(nèi)外協(xié)調(diào)，緊密配 合，扎實開展預(yù)防工作的合力。三年來，我院牽頭組織召開 全縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議 2 次，全面部署了預(yù)防職務(wù) 犯罪工作。通過組織協(xié)調(diào)，先后在 20 多個系

12、統(tǒng)、部門、單 位和鄉(xiāng)村建立了預(yù)防工作聯(lián)系點，促進預(yù)防主體部門成立了 預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，并由專人負責(zé)本單 位的預(yù)防工作。經(jīng)過聯(lián)系考察在全縣聘請預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)員、 廉政監(jiān)督員和特約檢察員、人員監(jiān)督員 40 余人。經(jīng)過努力 工作，預(yù)防主體單位對預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性認識更加明確， 工作更加自覺，主動邀請檢察院開展預(yù)防教育，幫助整改建 制的增多。預(yù)防工作在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正在步入檢察機 關(guān)與社會各方面緊密聯(lián)系，相互協(xié)作，齊抓共管、良性互動 的發(fā)展軌道。今年下半年，我院又牽頭起草，向縣委和人大 提交了關(guān)于加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定意見，審議通 過后，必將對全縣反腐倡廉和預(yù)防工作的深入發(fā)展

13、產(chǎn)生重大 的推進作用。近年來，我院預(yù)防工作雖然取得了一定的成績，但與上 級的要求和先進單位相比，還存在一些滯后的差距和問題： 一是預(yù)防工作的力量還比較薄弱，開展工作還不夠深入細致 和專業(yè)規(guī)范化，覆蓋面比較小。二是創(chuàng)新意識不夠強，工作 還缺乏特色和亮點。三是懲治和預(yù)防兩個環(huán)節(jié)銜接還不夠緊 密，整體合力還沒有得到充分發(fā)揮揮。對這些問題，我們要 高度重視，認真研究，在今后工作中努力加以解決。二、當(dāng)前和今后深化預(yù)防工作的思路和任務(wù) 根據(jù)全省檢察機關(guān)第三次預(yù)防工作會議和要求，我院當(dāng) 前和今后一個時期預(yù)防工作的總體思路是：以上級和縣委、 縣人大關(guān)于加強和改進預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定 為指導(dǎo)， 深入貫徹落實科

14、學(xué)發(fā)展觀，按照完善懲治與預(yù)防腐敗體系建 設(shè)的要求，全面加強和改進預(yù)防工作，立足法律監(jiān)督職能， 結(jié)合執(zhí)法辦案、加強預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)，不斷增強工作的 主動性、科學(xué)性和實效性，促進反腐倡廉建設(shè)和懲治與預(yù)防 腐敗體系建設(shè)，為構(gòu)建和諧大荔作出積極貢獻。要繼續(xù)認真 貫徹建立健全懲治和預(yù)防腐敗 XXXX 年工作規(guī)劃和省市第三次預(yù)防工作會議精神，重點抓好以下方面工作：（ 一 ） 從全局和政治高度，把握預(yù)防工作重點。堅持圍繞 縣委工作大局，服務(wù)“保增長，保民生，保穩(wěn)定”目標，開 展預(yù)防工作。一是圍繞擴大內(nèi)需、促進縣域經(jīng)濟增長的重大 決策部署，預(yù)防重大工程建設(shè)和項目資金使用的職務(wù)犯罪， 突出重大工程項目規(guī)劃、立

15、項、審批，大額資金調(diào)撥使用， 大宗物資采購，項目招投標等職務(wù)犯罪隱患較多、管理監(jiān)督 較為薄弱、公共投入相對集中的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，加強預(yù)防 工作。二是圍繞我縣群眾反映強烈的突出問題，預(yù)防民生領(lǐng) 域的職務(wù)犯罪。對發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、 移民補償、搶險救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試、生態(tài)環(huán)境、支 農(nóng)惠農(nóng)等領(lǐng)域，直接損害人民切身利益的職務(wù)犯罪，要予以 重點防治。三是圍繞職務(wù)犯罪易發(fā)生多發(fā)的領(lǐng)域和部位，加 大對工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和金融司法等領(lǐng)域預(yù) 防工作的力度。注重行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等權(quán)力運行中 職務(wù)犯罪的監(jiān)督預(yù)防。要結(jié)合辦案，提出健全法制、完善制 度、預(yù)防犯罪的檢察建議。（ 二

16、 ） 建立健全懲防并重工作機制，強化檢察機關(guān)與各部 門的協(xié)調(diào)配合。通過預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議等社會化預(yù)防工 作機制，建立健全檢察院與各部門懲治和預(yù)防腐敗工作的協(xié) 作機制。檢察院作為日常辦事機構(gòu)，要主動加強與各部門的 聯(lián)系，搭建好交流和協(xié)作互動的工作平臺，并不斷擴大預(yù)防 網(wǎng)點，各預(yù)防主體部門也要從加強懲治和預(yù)防體系建設(shè)出發(fā)， 加強與檢察機關(guān)的溝通配合。我院繼續(xù)建立完善懲防一體化 工作機制，真正做到“兩手抓，兩手都要硬” 。搞好辦案部 門與預(yù)防部門的工作銜接，促進特殊預(yù)防與一般預(yù)防有機結(jié) 合，查辦案件與預(yù)防犯罪有機結(jié)合，及時將辦案資源轉(zhuǎn)化為 預(yù)防資源，增強預(yù)防工作的實效性。要積極探索建立與社會 上反

17、腐倡廉機構(gòu)的協(xié)作機制，共同研究防治職務(wù)犯罪的對策， 將反腐倡廉的理論成果轉(zhuǎn)化為預(yù)防工作的實際效果。（ 三 ） 增強創(chuàng)新發(fā)展意識，不斷加強和改進預(yù)防工作。要 結(jié)合本縣本部門實際，在明確工作職責(zé)、細化工作流程、加 強監(jiān)督制約、密切內(nèi)外協(xié)作、暢通信息反饋以及科學(xué)考核獎 懲等幾個方面下功夫，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，創(chuàng)新預(yù)防工作機 制和方式方法。要繼續(xù)深入開展好預(yù)防調(diào)查、預(yù)防宣傳、辦 案回訪、預(yù)防建議等活動，及時協(xié)助發(fā)案單位堵漏建制，努 力減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。要重視預(yù)防工作信息化建設(shè)， 探索用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高預(yù)防工作水平。抓好行賄犯罪檔 案查詢系統(tǒng)，盡早建立職務(wù)犯罪信息庫，建立與紀檢監(jiān)察、 審計等有關(guān)部門的預(yù)防信息共享機制， 并向相關(guān)行業(yè)、 部門、 介紹先進地區(qū)利用技術(shù)手段預(yù)防職務(wù)犯罪的成功經(jīng)驗，努力 消除職務(wù)犯罪的機會和條件，增強預(yù)防工作的科學(xué)性和實效 性。（ 四 ） 強化對自身的監(jiān)督，推動預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)。要 牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的觀念，加強對自身的監(jiān)督制約。嚴格執(zhí)行人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)則，加強預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)。要加大預(yù)防業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)力度，增強預(yù)防 干警的職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。要嚴格執(zhí)行各項檢察工作 紀律，立足職能，積極工作，擺正位置，做到“到位不越位， 盡職不越權(quán)，參與不