宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)DOC

1、時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！1 宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃 （2010-2020 年）年） 文本 宜昌市夷陵區(qū)人民政府 二 一 二 年 四月 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！2 目目 錄錄 第一章第一章 規(guī)劃總則規(guī)劃總則.1 第一節(jié) 規(guī)劃目的與任務(wù).1 第二節(jié) 指導(dǎo)思想與原則.1 第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍.4 第四節(jié) 規(guī)劃層級與效力.4 第二章第二章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景.6 第一節(jié) 夷陵區(qū)概況.6 第二節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施

2、評價.7 第三節(jié) 土地資源利用現(xiàn)狀.8 第三章第三章 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo).11 第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo).11 第二節(jié) 土地利用總體戰(zhàn)略.12 第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo).13 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局土地利用結(jié)構(gòu)與布局.14 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.14 第二節(jié) 土地利用空間布局.16 第五章第五章 土地利用分區(qū)與調(diào)控土地利用分區(qū)與調(diào)控.20 第一節(jié) 土地利用分區(qū)及規(guī)則.20 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！3 第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控.29 第六章第六章 保護和合理利用農(nóng)用地保護和合理利用農(nóng)用地.

3、31 第一節(jié) 嚴格保護耕地.31 第二節(jié) 加強基本農(nóng)田建設(shè).31 第三節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)業(yè)用地.33 第七章第七章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地節(jié)約集約利用建設(shè)用地.35 第一節(jié) 明確節(jié)約集約利用目標(biāo).35 第二節(jié) 嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn).35 第三節(jié) 控制建設(shè)用地規(guī)模.36 第四節(jié) 挖掘存量建設(shè)用地潛力.37 第五節(jié) 推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤.37 第八章第八章 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地.38 第九章第九章 中心城區(qū)用地規(guī)劃中心城區(qū)用地規(guī)劃.39 第十章第十章 重大工程建設(shè)安排重大工程建設(shè)安排.42 第十一章第十一章 土地利用與生態(tài)建設(shè)土地利用與生態(tài)建設(shè).44 第一節(jié) 加強土地生態(tài)建設(shè)

4、.44 第二節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式.45 第十二章第十二章 土地綜合整治規(guī)劃土地綜合整治規(guī)劃.47 第十三章第十三章 規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃實施保障措施.50 第一節(jié) 耕地保護措施.50 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！4 第二節(jié) 集約用地措施.51 第三節(jié) 土地整治措施.52 第四節(jié) 生態(tài)保護措施.54 第五節(jié) 建設(shè)用地保障措施.56 第十四章第十四章 附則附則.57 附表附表.58 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成

5、就！5 第一章第一章 規(guī)劃總則規(guī)劃總則 第一節(jié)第一節(jié) 規(guī)劃目的與任務(wù)規(guī)劃目的與任務(wù) 第一條第一條 規(guī)劃目的規(guī)劃目的 本次規(guī)劃修編的目的是結(jié)合夷陵區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展及資源分布特 點，協(xié)調(diào)各行業(yè)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，轉(zhuǎn)變土地利 用方式，嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境，特別是基本農(nóng)田和旅游資源， 嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，促進土地節(jié)約集約利用，為全區(qū)社會經(jīng) 濟可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。 第二條第二條 規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃任務(wù) 1、根據(jù)夷陵區(qū)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，明確土地利 用的方向和目標(biāo)； 2、根據(jù)宜昌市土地利用總體規(guī)劃分解的夷陵區(qū)土地利用總體規(guī) 劃控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類用地； 3、確定和配置規(guī)劃

6、期內(nèi)基本農(nóng)田、建設(shè)用地規(guī)模和布局； 4、劃定土地用途區(qū)，細化各用途區(qū)的管制規(guī)則； 5、制定夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施的具體措施。 第二節(jié)第二節(jié) 指導(dǎo)思想與原則指導(dǎo)思想與原則 第三條第三條 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想 深入貫徹落實“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實保護耕地” 的基本國策，把服務(wù)夷陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點， 通過科學(xué)合理設(shè)置和劃定用途分區(qū)，制定土地利用用途管制規(guī)則， 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！6 確保生態(tài)、水環(huán)境、基本農(nóng)田等資源得到有效保護，水資源、礦產(chǎn) 資源、旅游資源得到合理開發(fā)利用

7、，通過控制新增建設(shè)用地規(guī)模促 進土地集約節(jié)約利用，通過優(yōu)化用地布局，合理解決各行各業(yè)的用 地矛盾，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高土 地資源對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 第四條第四條 規(guī)劃原則規(guī)劃原則 1、堅持可持續(xù)利用土地，改善生態(tài)環(huán)境的原則、堅持可持續(xù)利用土地，改善生態(tài)環(huán)境的原則 堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的指導(dǎo)方針，貫徹環(huán)境優(yōu) 先的理念，正確處理土地利用與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)土地資源的 可持續(xù)利用，使土地生態(tài)環(huán)境得到有效改善。 2、堅持保護耕地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的原則、堅持保護耕地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的原則 立足于保障糧食生產(chǎn)安全，強化對耕地特別是基本農(nóng)

8、田的保護， 并實行由單純的數(shù)量保護，向數(shù)量和質(zhì)量并重保護轉(zhuǎn)變，提高糧食 綜合生產(chǎn)能力。各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)先利用其他土地和其他農(nóng)用地， 盡量不占或少占耕地。 3、堅持節(jié)約集約用地，控制建設(shè)用地規(guī)模的原則、堅持節(jié)約集約用地，控制建設(shè)用地規(guī)模的原則 按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，把節(jié)約集約用地作為各項建 設(shè)必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、 由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，控制建設(shè)用地總規(guī)模增長。 4、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 立足以人為本和“五個統(tǒng)籌”的思想，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和 布局，整合城鄉(xiāng)土地資源，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛

9、盾，妥善處理區(qū)域 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！7 用地關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧夷陵。 第五條第五條 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù) 1、中華人民共和國土地管理法； 2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 3、基本農(nóng)田保護條例； 4、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令第 43 號） ； 5、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的通知（國發(fā)2004 28 號）； 6、 國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知 （國發(fā)200931 號） ； 7、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃 修編前期工作意見的通知（國辦

10、發(fā)200932 號文件）； 8、 國土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前 期調(diào)研工作的通知 （國土資發(fā)2004133 號） ； 9、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī) 劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951 號）； 10、湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù) 要點和規(guī)劃大綱評審辦法的通知（鄂土資發(fā)200768 號文件）； 11、 湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃審查 與報批辦法的通知 （鄂土資發(fā)200926 號） ； 13、宜昌市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）； 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2

11、010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！8 14、宜昌縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）； 15、夷陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要； 16、其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)劃。 第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限與范圍 第六條第六條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍 本輪規(guī)劃范圍為夷陵區(qū)行政轄區(qū)范圍，包括小溪塔街道、龍泉 鎮(zhèn)、鴉鵲嶺鎮(zhèn)、樂天溪鎮(zhèn)、三斗坪鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)、霧渡河鎮(zhèn)、黃花 鄉(xiāng)、樟村坪鎮(zhèn)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄧村鄉(xiāng)、下堡坪鄉(xiāng)等 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）， 土地總面積 341957.07 公頃。 第七條第七條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限 規(guī)劃基期：2009 年； 規(guī)劃期限：2010202

12、0 年。 第四節(jié)第四節(jié) 規(guī)劃層級與效力規(guī)劃層級與效力 第八條第八條 規(guī)劃層次規(guī)劃層次 規(guī)劃包含總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃實施管理需要，可以 依據(jù)本規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃等專項 規(guī)劃。專項規(guī)劃與本規(guī)劃具有同等效力。 第九條第九條 規(guī)劃效力規(guī)劃效力 本規(guī)劃是夷陵區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)各項土地利用活動的綱領(lǐng)性文 件。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具備法律效力，必須嚴格執(zhí)行。任何單位 和個人在本行政區(qū)域范圍內(nèi)進行的各項土地利用、開發(fā)、整治、保 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！9 護活動，都必須符合本規(guī)劃。 時間

13、就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！10 第二章第二章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 第一節(jié)第一節(jié) 夷陵區(qū)概況夷陵區(qū)概況 夷陵區(qū)位于湖北省西部，地處鄂渝交界區(qū)域，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 110518-1113930，北緯 303233-312830。東連遠安、當(dāng)陽， 西鄰秭歸、興山，南抵枝江、長陽，北與?？到尤溃小叭龒{門戶” 之稱。 區(qū)內(nèi)水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源十分豐富。黃柏河、柏臨河 南北橫穿其間，長江由西向東魚貫而過，全國第一座鋼筋混凝土面 板堆石壩西北口水電站、全球第一大壩三峽工程以及舉世聞名的葛 洲壩都落戶境內(nèi)；森林覆蓋率

14、達到 63.91%，擁有國家級的大老嶺、 白馬大峽谷、長江西陵峽、世界“金釘子”地質(zhì)公園等自然生態(tài)旅游 資源；已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有 6 類 48 種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種總數(shù)（171 種） 的 28.07%，其中樟村坪磷礦保有資源儲量為 13.325 億噸，位居全國 八大磷礦區(qū)的第三位；分鄉(xiāng)、黃花硅酸巖是全國少有的新型輕質(zhì)結(jié) 構(gòu)陶泥生產(chǎn)原料。 夷陵區(qū)，北屬大巴山脈的荊山支脈，呈西南至東北走向；南屬 武陵山脈的石門支脈，呈東西走向。地勢西北高，東南低，呈西北 向東南梯級傾斜下降，區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜。龍泉、鴉鵲嶺、小溪塔 與江漢平原相連，地勢平坦，農(nóng)業(yè)以稻谷生產(chǎn)為主，盛產(chǎn)柑桔，鄧 村、太平溪、下堡坪屬于山地，

15、海撥較高，生產(chǎn)全國聞名的有機茶。 夷陵區(qū)不僅是全省 46 個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是著名的“桔都茶鄉(xiāng)”。 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！11 全區(qū)工業(yè)形成以食品加工為主的鴉鵲嶺食品加工園；以稻花香 酒業(yè)生產(chǎn)為主的龍泉食品包裝工業(yè)園；以石材加工、水泥生產(chǎn)為主 的黃花建材工業(yè)園；以化工醫(yī)藥、機電、紡織包裝為主的小溪塔環(huán) 保生態(tài)工業(yè)園四個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 2009 年，全區(qū)總?cè)丝?54.44 萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值 97.20 億元， 同比增長 15.60%；財政收入 6.07 億元，同比增長 20.20%；全社會 固定資

16、產(chǎn)投資完成 23.20 億元，同比增長 23.90%，全區(qū)形成了工業(yè) 主導(dǎo)發(fā)展、項目帶動發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境推動發(fā)展的良好態(tài) 勢。 第二節(jié)第二節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施評價現(xiàn)行規(guī)劃實施評價 第十條第十條 實施成效實施成效 宜昌縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）（以下簡稱現(xiàn)行 規(guī)劃）實施以來，全區(qū)土地管理事業(yè)取得了重大成效：一是現(xiàn)行規(guī) 劃實施期間，夷陵區(qū)建立起了區(qū)、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃體系，進一步規(guī)范了 建設(shè)項目選址；二是保障了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，通過統(tǒng)籌安排 各類、各業(yè)用地，科學(xué)處理保護與發(fā)展的關(guān)系，實行土地用途管制， 強化土地的宏觀調(diào)控管理，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起到重要的保 障作用；三是強化了

17、依規(guī)劃用地管地的意識，隨著規(guī)劃管理工作的 不斷深入，土地規(guī)劃已逐漸被人們所認識和接受，規(guī)劃對人們的用 地理念和行為起到了重要的引導(dǎo)作用；四是保護和改善了夷陵區(qū)生 態(tài)環(huán)境，現(xiàn)行規(guī)劃堅持把保護生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展放在首位，有 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！12 效的保護了森林植被。 第十一條第十一條 存在的問題存在的問題 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及規(guī)劃實施背景的變遷，現(xiàn)行規(guī)劃逐漸表 現(xiàn)出一些突出問題，需要在本輪規(guī)劃中予以解決：一是規(guī)劃彈性不 夠，現(xiàn)行規(guī)劃主要的指導(dǎo)思想是保護耕地，控制和引導(dǎo)建設(shè)用地。 規(guī)劃目標(biāo)以剛性

18、為主，彈性不足，對土地利用形勢的變化缺乏適應(yīng) 性，在新增用地的結(jié)構(gòu)和規(guī)劃的用地位置與實際項目選址要求不符 的問題比較突出；二是規(guī)劃用地布局不夠合理，現(xiàn)行規(guī)劃要求把城 鎮(zhèn)周圍和交通沿線的耕地劃為基本農(nóng)田，以加強對建設(shè)用地控制， 但這些部位恰恰是建設(shè)發(fā)展較快的區(qū)域，導(dǎo)致建設(shè)發(fā)展和耕地保護 矛盾突出；三是規(guī)劃的權(quán)威性和社會認知程度偏低，由于土地利用 總體規(guī)劃實施的時間不長，社會對規(guī)劃的重要性認識不夠，總體上 表現(xiàn)為土地利用總體規(guī)劃的法律地位高而現(xiàn)實地位偏低的情況；四 是規(guī)劃管理手段與隊伍素質(zhì)有待進一步提高，主要表現(xiàn)在規(guī)劃實施 情況的動態(tài)監(jiān)測缺乏技術(shù)支持、用地管理上手段比較單一及規(guī)劃管 理的隊伍建設(shè)不

19、配套；五是規(guī)劃實施監(jiān)督管理機制有待完善，從現(xiàn) 行規(guī)劃實施情況看，規(guī)劃實施重點是放在建設(shè)項目用地預(yù)審上，對 用途管制落實情況，難以查清，缺乏行之有效的動態(tài)監(jiān)測辦法和巡 回檢查制度，如何加強規(guī)劃實施管理監(jiān)督，還有待于認真研究。 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！13 第三節(jié)第三節(jié) 土地資源利用現(xiàn)狀土地資源利用現(xiàn)狀 第十二條第十二條 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu) 2009 年，夷陵區(qū)土地總面積 341957.07 公頃，其中：農(nóng)用地 317958.23 公頃，占土地總面積的 92.98%；建設(shè)用地 16004.

20、76 公頃， 占土地總面積的 4.68%；其他土地 7994.08 公頃，占土地總面積的 2.34%。 2009 年，全區(qū)耕地 35561.99 公頃，占農(nóng)用地的 11.18%；園地 38237.96 公頃，占農(nóng)用地的 12.03%；林地 233995.10 公頃，占農(nóng)用 地的 73.59%；牧草地 27.27 公頃，占農(nóng)用地的 0.01%；其他農(nóng)用地 10135.91 公頃，占農(nóng)用地的 3.19% 。 2009 年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地 11552.03 公頃，占建設(shè)用地的 72.15%；交通水利用地 4289.03 公頃，占建設(shè)用地的 26.83%；其他 建設(shè)用地 163.07 公頃，占建設(shè)用

21、地的 1.02% 。 2009 年，全區(qū)水域 6013.35 公頃，占其他土地的 75.23%；自然 保留地 1980.37 公頃，占其他土地的 24.77%。 第十三條第十三條 土地利用存在問題土地利用存在問題 1、人均耕地不斷減少，耕地保護形勢嚴峻 由于生態(tài)退耕、建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及自然災(zāi)毀，同時耕 地后備資源有限，開發(fā)利用成本較高。全區(qū)耕地面積在 1997-2009 年減少了 4413.69 公頃，人均耕地從 1996 年末的 0.11 公頃減少到 2009 年末的 0.10 公頃。耕地總量和人均耕地面積 9 年間下降幅度分 別達到 7.63%和 13.31%，耕地保護形勢日益嚴峻。

22、 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！14 2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地任務(wù)艱巨，土地調(diào)控難度大 全區(qū)農(nóng)村居民點布局零散，土地利用粗放。2009 年，農(nóng)村居民 點用地占建設(shè)用地總規(guī)模的 42.63%，人均農(nóng)村居民點用地高達 231.59 平方米，城鎮(zhèn)用地僅為全區(qū)建設(shè)用地的 21.18%。隨著近年來 城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)用地需求勢必不斷增加，而農(nóng)村建設(shè)用地減 少受到多種因素制約，因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村 建設(shè)上，土地調(diào)控難度將進一步加大。 3、土地利用不夠合理，環(huán)保力度有待進一步加強 自然生態(tài)環(huán)境破壞、礦產(chǎn)資源

23、開發(fā)利用不合理的問題仍然存在， 流域環(huán)境問題突出。其中礦山企業(yè)普遍存在“重開采、輕環(huán)?！钡默F(xiàn) 象，致使生態(tài)環(huán)境破壞及水土流失嚴重，降低了土地的綜合生產(chǎn)能 力，同時地質(zhì)災(zāi)害及三峽工程對周邊生態(tài)環(huán)境影響已有所顯現(xiàn)，庫 區(qū)生態(tài)環(huán)境保護壓力加大。 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！15 第三章第三章 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo) 第一節(jié)第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo) 第十四條第十四條 區(qū)域發(fā)展功能定位區(qū)域發(fā)展功能定位 圍繞全面建設(shè)小康社會、宜昌市建設(shè)省域副中心城市和國內(nèi)乃 至世界水電旅游名城的總體目標(biāo)，立足區(qū)情，把夷陵

24、區(qū)建成世界水 電旅游名城的核心區(qū)、全國知名磷礦產(chǎn)業(yè)區(qū)、長江中上游的新型產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)、三峽庫區(qū)特色農(nóng)業(yè)強區(qū)、宜昌市的特色新區(qū)。 第十五條第十五條 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 一是堅持工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展。通過全力打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，構(gòu)筑工業(yè) 經(jīng)濟發(fā)展平臺，鼓勵異地辦廠，大力發(fā)展工業(yè)。 二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以糧食生產(chǎn)為重點，以柑桔、茶葉、 畜牧為增長點，以生態(tài)、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，加快 新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 三是堅持第三產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展。依托“兩壩一峽”優(yōu)勢旅游資源， 把夷陵區(qū)建成世界水電旅游名城的核心區(qū)域，使第三產(chǎn)業(yè)成為夷陵 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 四是堅持城鎮(zhèn)帶動發(fā)展。以中心

25、、次中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，不斷提 升城鎮(zhèn)化水平。高標(biāo)準(zhǔn)實施城市規(guī)劃，快速推進新老城區(qū)建設(shè)，全 方位激活城鎮(zhèn)功能，加快融入宜昌主城區(qū)。 五是堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強經(jīng)濟發(fā)展活力，壯大磷礦產(chǎn)業(yè)， 突出發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，改善提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！16 六是堅持以人為本，統(tǒng)籌社會和諧發(fā)展，全力打造和諧夷陵。 第十六條第十六條 社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到 310 億元；全區(qū)總?cè)丝诳刂?在 67.95 萬人以內(nèi)，其中常住人口 58 萬人，暫住人口 9.9

26、5 萬人，城 鎮(zhèn)化率達到 60以上；森林覆蓋率達到 65.62%以上。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用總體戰(zhàn)略土地利用總體戰(zhàn)略 第十七條第十七條 嚴格保護耕地嚴格保護耕地 規(guī)劃期內(nèi)，項目建設(shè)選址盡量避開耕園地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得 破壞耕作層，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，著力提高耕園地質(zhì)量。 第十八條第十八條 節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地 項目建設(shè)首先考慮利用存量用地，新建項目嚴格執(zhí)行相關(guān)用地 標(biāo)準(zhǔn)，積極探索土地資源的立體開發(fā)利用，提高土地利用強度。 第十九條第十九條 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地優(yōu)化城鄉(xiāng)用地 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減 少相掛鉤，在控制建設(shè)用地規(guī)模過快擴張的同時，保障社會經(jīng)濟發(fā) 展正常

27、的用地需求。 第二十條第二十條 國土綜合整治國土綜合整治 加大基本農(nóng)田整理力度，適度開展低丘崗地改造，加強水土流 失綜合治理，努力改善土地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)耕地占補平衡。 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！17 第三節(jié)第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)土地利用規(guī)劃目標(biāo) 第二十一條第二十一條 落實耕地保護責(zé)任落實耕地保護責(zé)任 落實宜昌市下達的耕地保護任務(wù)。到 2020 年，全區(qū)耕地保有量 不低于 57320.00 公頃。 第二十二條第二十二條 嚴格保護基本農(nóng)田嚴格保護基本農(nóng)田 加強基本農(nóng)田建設(shè)與管理，確保規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)基本農(nóng)田

28、面積不 減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。到 2020 年，全區(qū)基本農(nóng)田保護 面積為 41950.00 公頃。 第二十三條第二十三條 促進節(jié)約集約用地促進節(jié)約集約用地 到 2020 年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?17654.80 公頃以內(nèi)，其中 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 12960.00 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?6898.00 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地不超過 2480.00 公頃。 第二十四條第二十四條 實現(xiàn)耕地占補平衡實現(xiàn)耕地占補平衡 加大土地開發(fā)整理力度，努力增加有效耕地面積。規(guī)劃期內(nèi)， 新增建設(shè)占用農(nóng)用地不超過 2430.00 公頃，占用耕地不超過 830.00 公頃。全區(qū)通過土地開發(fā)整理補

29、充耕地不低于 870.00 公頃。 第二十五條第二十五條 改善土地生態(tài)環(huán)境改善土地生態(tài)環(huán)境 加強水源和生態(tài)旅游資源保護，逐步改善土地利用生態(tài)環(huán)境， 促進土地資源可持續(xù)利用。到 2020 年，全區(qū)森林覆蓋率達到 65.62%以 上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 45%以上。 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！18 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局土地利用結(jié)構(gòu)與布局 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 第二十六條第二十六條 總體結(jié)構(gòu)調(diào)整總體結(jié)構(gòu)調(diào)整 1、農(nóng)用地 2009 年末，農(nóng)用地面積 317958.23

30、公頃。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地減 少 972.91 公頃。到 2020 年末，農(nóng)用地面積 316985.32 公頃，占土地 總面積的 92.70%。 2、建設(shè)用地 2009 年末，建設(shè)用地面積 16004.76 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地 增加 1522.06 到 2020 年末，建設(shè)用地面積 17526.82 公頃，占土地總 面積的 5.12%。 3、其他土地 2009 年末，其他土地面積 7994.08 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地 減少 549.15 公頃。到 2020 年末，其他土地面積 7444.93 公頃，占土 地總面積的 2.18%。 第二十七條第二十七條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 1、耕

31、地 2009 年末，耕地面積 35561.99 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，耕地增加 21915.74 公頃。到 2020 年末，全區(qū)耕地面積為 57477.73 公頃，占 農(nóng)用地面積的 18.12%。 2、園地 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！19 2009 年末，園地面積 38237.96 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，園地減少 16170.78 公頃。到 2020 年末，全區(qū)園地達到 22067.18 公頃，占農(nóng) 用地面積的 6.97%。 3、林地 2009 年末，林地面積 233995.10 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，林地減少 667

32、2.45 公頃。到 2020 年末，林地面積達到 227322.65 公頃，占農(nóng) 用地面積的 71.71%。 4、牧草地 2009 年末，牧草地面積 27.27 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，牧草地增加 122.53 公頃。到 2020 年末，牧草地面積達到 149.80 公頃，占農(nóng)用 地面積的 0.05%。 5、其他農(nóng)用地 2009 年末，其他農(nóng)用地面積 10135.91 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，其他農(nóng) 用地減少 167.95 公頃。到 2020 年末，其他農(nóng)用地面積為 9967.96 公 頃，占農(nóng)用地面積的 3.15%。 第二十八條第二十八條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 2009 年末，

33、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 11552.03 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增加 1291.98 公頃。到 2020 年末，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積不超 過 12844.01 公頃，占建設(shè)用地面積的 73.38%。 2、交通水利用地 2009 年末，交通水利用地面積 4289.03 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，交通 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！20 水利用地增加 179.13 公頃。到 2020 年末，交通水利用地面積為 4468.16 公頃，占建設(shè)用地面積的 25.52%。 3、其他建設(shè)用地 2009 年末，其他建設(shè)用地面積 16

34、3.70 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，其他建 設(shè)用地增加 50.95 公頃。到 2020 年末，其他建設(shè)用地面積為 214.65 公頃，占建設(shè)用地面積的 1.10%。 第二十九條第二十九條 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 1、水域 2009 年末，水域面積 6013.35 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，水域面積減少 56.13 公頃。到 2020 年末，水域面積為 5957.22 公頃，占其他土地 面積的 80.02%。 2、自然保留地 2009 年末，自然保留地面積 1980.37 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，自然保 留地減少 493.02 公頃。到 2020 年末，自然保留地面積 1487.71 公頃， 占其他土地面積的 1

35、9.98%。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用空間布局土地利用空間布局 第三十條第三十條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局 根據(jù)宜昌市城市總體規(guī)劃（2010-2020 年），夷陵區(qū)城鎮(zhèn)體 系為宜昌市中心城區(qū)組團、宜昌市城區(qū)外圍組團、夷陵區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 夷陵區(qū)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。 宜昌市中心城區(qū)組團：指小溪塔組團。以綜合服務(wù)、旅游及配 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！21 套、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、食品加工、物流業(yè)為主，促進集聚建設(shè)。 宜昌市城區(qū)外圍組團：包含三峽壩區(qū)組團（三斗坪鎮(zhèn)、樂天溪 鎮(zhèn)、太平溪鎮(zhèn)）和龍泉組團

36、。以綜合服務(wù)、旅游及配套、高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、食品加工、物流業(yè)為主。 夷陵區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)：包含鴉鵲嶺、黃花、樟村坪、霧渡河四個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)。鴉鵲嶺鎮(zhèn)以綜合服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、化工、食品加工、物流 業(yè)為主；樟村坪鎮(zhèn)、霧渡河鎮(zhèn)以礦產(chǎn)開采為主；黃花鄉(xiāng)以旅游、建 材工業(yè)為主。 夷陵區(qū)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成夷陵區(qū)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)， 形成分工合理、相互協(xié)作的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。 第三十一條第三十一條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 大力推廣優(yōu)良種子、無公害農(nóng)藥、肥料和先進種植技術(shù)，提高 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。穩(wěn)定糧油播種面積，依靠科技改善種植條件，提高 糧油產(chǎn)量。以創(chuàng)建全國標(biāo)準(zhǔn)果園為契機，著力打造小鴉路百里精品 桔園走廊、宜

37、大路百里高效茶葉走廊，大力發(fā)展柑桔、茶葉特色農(nóng) 業(yè)。加快優(yōu)質(zhì)板塊基地建設(shè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中、規(guī)模 擴張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)大區(qū)向產(chǎn)業(yè)強區(qū)邁進，基本形成“東邊柑 橘西邊茶，中部桑蠶果藥雜，全區(qū)畜牧及其他”的產(chǎn)業(yè)格局。 按生產(chǎn)條件的差異性將全區(qū)農(nóng)業(yè)劃分為四個產(chǎn)業(yè)區(qū)。 糧油生產(chǎn)區(qū)：主產(chǎn)區(qū)包括鴉鵲嶺、分鄉(xiāng) 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，次產(chǎn)區(qū)包括 黃花、下堡坪、龍泉、霧渡河 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到 2020 年，全區(qū)形成糧食 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！22 作物面積 38666.67 公頃、油料作物面積 10000.00 公

38、頃的生產(chǎn)基地。 柑桔生產(chǎn)區(qū)：主產(chǎn)區(qū)包括鴉鵲嶺、龍泉、小溪塔 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 辦），次產(chǎn)區(qū)包括黃花、分鄉(xiāng)、三斗坪、太平溪 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到 2020 年，全區(qū)形成 2666.67 公頃柑桔生產(chǎn)基地。 茶葉生產(chǎn)區(qū)：主產(chǎn)區(qū)包括鄧村、下堡坪、太平溪 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，次 產(chǎn)區(qū)包括霧渡河、樂天溪、黃花、樟村坪 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)形成 1333.33 公頃茶葉生產(chǎn)基地。 畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)：包括鴉鵲嶺、小溪塔、分鄉(xiāng)、黃花及西北部分 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過建立良種繁育體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、加工流通體 系、環(huán)境保護體系，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)，構(gòu)建畜牧業(yè)的 良種化、區(qū)域化、基地化新格局，促進全區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。 第三十二條

39、第三十二條 生態(tài)安全發(fā)展格局生態(tài)安全發(fā)展格局 生態(tài)安全以水源、旅游資源、長江三峽地質(zhì)公園保護為重點， 協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)用地，根據(jù)水源保護規(guī)劃劃 定保護范圍，最大限度發(fā)揮林地、水庫水面生態(tài)屏障和旅游資源的 雙重功能。嚴禁在生態(tài)用地區(qū)內(nèi)進行有礙生態(tài)保護的建設(shè)和開發(fā)活 動。嚴格要求區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物達標(biāo)排放，堅決關(guān)停污染嚴重企業(yè)。 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點解決好污水處理廠和垃圾填埋場項目的選址 問題，降低水環(huán)境污染，改善市民生活環(huán)境，建設(shè)青山碧水、藍天 白云 “生態(tài)夷陵”。規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)形成“兩帶一線”為主體的生態(tài)安 全格局。 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20

40、10-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！23 三峽環(huán)壩旅游帶：含兩壩一峽、高峽平湖、三峽奇石長廊、大 老嶺國家森林公園，分布在長江干流三峽大壩、葛洲壩及周邊地區(qū)， 包括長江河流水面。 三峽曉峰旅游帶：含三峽曉峰旅游區(qū)、南津關(guān)探險旅游區(qū)、百 里荒旅游區(qū)、西塞國旅游區(qū)，分布在黃柏河西支流域，包括黃花鄉(xiāng)、 樟村坪鎮(zhèn)、霧渡河鎮(zhèn)、下堡坪鄉(xiāng)、小溪塔街辦及分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部分地區(qū)。 以水資源保護為主的黃柏河?xùn)|支流域：主要分布在東風(fēng)渠沿線 的分鄉(xiāng)、黃花等部分地區(qū)。 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！24 第五章第五

41、章 土地利用分區(qū)與調(diào)控土地利用分區(qū)與調(diào)控 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用分區(qū)及規(guī)則土地利用分區(qū)及規(guī)則 第三十三條第三十三條 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū) 允許建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的 建設(shè)用地區(qū)域，劃分為城鎮(zhèn)、工礦、村莊等不同類型，也是規(guī)劃確 定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。 按照下列原則確定允許建設(shè)區(qū)：（1）符合相關(guān)規(guī)劃正在使用的 城鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦等建設(shè)用地；（2）違法用地經(jīng)過依法處理， 可以保留為建設(shè)用地的；（3）中心城區(qū)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村預(yù)留的建 設(shè)用地；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，在不突破建設(shè)用地總指 標(biāo)前提下，確定的城鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦及基礎(chǔ)設(shè)施等用地。

42、 城鎮(zhèn)重點建設(shè)區(qū)：主要是指中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用 于城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域，包括城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地區(qū)和為保障城 鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)空間拓展的需要而預(yù)留的城鎮(zhèn)用地區(qū)，面積 10436.84 公頃。 城鎮(zhèn)重點建設(shè)區(qū)土地用途管制規(guī)則為：（1）本區(qū)內(nèi)的土地主要 用于城鎮(zhèn)居民住宅、城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不得擅自擴大 城鎮(zhèn)用地規(guī)模；（2）城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃相 銜接，用地規(guī)模不得突破夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)； （3）實行以舊城改造為主的方針，充分利用現(xiàn)有建成區(qū)的空閑地， 低效利用土地，限制修建獨家獨院住宅；（4）保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài) 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土

43、地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！25 環(huán)境，區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)安排污染嚴重的建設(shè)項目；（5）加大對閑置土地的 處理力度，提高土地利用效率；（6）對已劃入本區(qū)的耕地，在未進 行建設(shè)之前，不得拋荒和閑置；（7）各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地 規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊 其他用地布局相協(xié)調(diào)。采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲用地以 及其他高污染性、危險性用地，應(yīng)當(dāng)與居住、商業(yè)等人口密集區(qū)保 持安全距離。高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護區(qū)；（8） 區(qū)內(nèi)新增建設(shè)受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量 用地，促進土地節(jié)約集約利用；

44、（9）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè) 區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局可依程序進行調(diào)整，但不得突 破建設(shè)用地擴展邊界；（10）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整， 經(jīng)報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。 第三十四條第三十四條 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū)，即建設(shè)用地緩沖區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界 之外，擴展邊界以內(nèi)的區(qū)域。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo) 的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用地規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。 該區(qū)域內(nèi)土地用途管制規(guī)則為：（1）保留現(xiàn)狀建設(shè)用地； （2）其他土地在轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地之前按現(xiàn)狀納入一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè) 用地區(qū)、水域區(qū)進行管制；（3）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦

45、 理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)用地區(qū)規(guī)模；（4）規(guī) 劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處 理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)；（5）有條件建設(shè)區(qū)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！26 街道在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時在城鎮(zhèn)、獨立工礦等建設(shè)用地 規(guī)模邊界外按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定， 避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地；（6）城鎮(zhèn)等建設(shè)用地擴展邊 界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明 顯隔離作用的地物；（7）在無原則性沖突時，建

46、設(shè)用地擴展邊界可 采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界，有條件建設(shè)區(qū)的規(guī)模，原則上不超 過新增建設(shè)用地規(guī)模的 20%。 第三十五條第三十五條 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū) 1、基本農(nóng)田保護區(qū) 基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為保證糧食安全而劃定的長期不得占用 的區(qū)域，區(qū)內(nèi)土地主要為優(yōu)質(zhì)耕地、園地。依據(jù)宜昌市下達夷陵區(qū) 基本農(nóng)田保護面積，本次土地利用總體規(guī)劃中，基本農(nóng)田保護指標(biāo) 較上輪規(guī)劃減少 18417.63 公頃，因此，本輪規(guī)劃相應(yīng)核減基本農(nóng)田 保護面積后劃定基本農(nóng)田保護區(qū)約為 46483.45 公頃。該區(qū)域是夷陵 區(qū)內(nèi)主要的糧食產(chǎn)區(qū)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均有分布。 基本農(nóng)田調(diào)入原則：（1）已完成土地開發(fā)復(fù)墾整理項目區(qū)內(nèi)的

47、 耕地、優(yōu)質(zhì)園地；（2）移土培肥及坡改梯項目內(nèi)的耕地；（3）已 納入基本農(nóng)田整治項目內(nèi)的耕地、優(yōu)質(zhì)園地；（4）已納入全國標(biāo)準(zhǔn) 果園建設(shè)范圍內(nèi)的園地；（5）其他優(yōu)質(zhì)園地和耕地。 基本農(nóng)田調(diào)出原則：（1）小溪塔中心城區(qū)及納入城鎮(zhèn)三級管理 體系次中心、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新增建設(shè)用地區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田； （2）新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點建設(shè)預(yù)留區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田；（3）納 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！27 入重點項目建設(shè)用地預(yù)留區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田；（4）納入礦山規(guī)劃新增 建設(shè)用地區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田；（5）納入生態(tài)退耕范圍、地形坡度

48、大于 25 度、田面坡度大于 15 度易受自然災(zāi)害災(zāi)毀的基本農(nóng)田；（6）坡 度在 25 度以上且耕作層不足 20 厘米的基本農(nóng)田；（7）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街 道經(jīng)濟發(fā)展，需要調(diào)出的其他基本農(nóng)田。 土地用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用途為耕地、園地及 直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng) 業(yè)設(shè)施用地；（2）任何單位和個人不得隨意改變用途；（3）區(qū)內(nèi) 現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地， 規(guī)劃期內(nèi)確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面 積；（4）為方便生產(chǎn)生活，切實保護耕園地需要而建設(shè)的零星設(shè)施， 可以在區(qū)內(nèi)布局，但不能占用基本農(nóng)田，嚴禁占用區(qū)內(nèi)

49、土地進行非 農(nóng)建設(shè)；（5）國家能源、交通、水利、國防等重點建設(shè)項目無法避 開區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，需按相關(guān)法律規(guī)定報國務(wù)院審批，并補劃同等 面積和質(zhì)量的基本農(nóng)田；（6）基本農(nóng)田保護區(qū)劃定中，可以多劃一 定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設(shè)項 目占用的基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工 程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立建 設(shè)項目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等），同時列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排 的建設(shè)項目清單；（7）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用 地和未列入項目清單的其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。

50、時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！28 2、礦產(chǎn)開發(fā)利用區(qū) 夷陵區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐富，種類較多，部分資源儲量居全 省乃至全國前列，如石墨礦位居全國第二、磷礦位居全國第三，截 止 2010 年底，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有 6 類 48 種，占宜昌市已發(fā)現(xiàn)礦種總 數(shù)（88 種）的 54.55%，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種總數(shù)（138 種）的 34.78%，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種總數(shù)（171 種）的 28.07%，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 地 249 處，已探明資源儲量的礦產(chǎn)有 6 類 40 種 163 處，磷、石墨、 變質(zhì)鐵礦、石榴石、矽線石、含鉀頁

51、巖等礦產(chǎn)主要分布在夷陵區(qū)北 部樟村坪鎮(zhèn)，金、鉬、鉻、橄欖巖及蛇紋巖、建筑及飾面用花崗巖 分布在夷陵區(qū)中、西部的霧渡河鎮(zhèn)、鄧村鄉(xiāng)、下堡坪鄉(xiāng)、太平溪鎮(zhèn)、 樂天溪鎮(zhèn)。水泥及建筑石料用灰?guī)r分布在夷陵區(qū)東南部小溪塔街道、 龍泉鎮(zhèn)、黃花鄉(xiāng)、樂天溪鎮(zhèn)。煤集中分布在夷陵區(qū)東部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。赤 鐵礦、冶金及玻璃用石英砂巖分布在夷陵區(qū)東部小溪塔街道官莊及 黃花鄉(xiāng)一帶。夷陵區(qū)礦產(chǎn)資源在空間分布上呈北磷、石墨，中、西 多金屬及花崗巖，東煤、赤鐵礦及石英砂巖，東南灰?guī)r礦的區(qū)域格 局，總面積約為 2794.84 公頃。 土地用途管制規(guī)則為：（1）堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)， 禁止向嚴重污染環(huán)境的開發(fā)項目供地。適當(dāng)增加以煤、磷

52、礦開采加 工為重點的工礦用地；（2）加強對能源、礦山資源開發(fā)中土地復(fù)墾 的監(jiān)管，健全和完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強化礦區(qū)生態(tài) 環(huán)境保護監(jiān)督；（3）加強工礦廢棄地和臨時用地復(fù)墾、污染防治和 采礦塌陷區(qū)治理；（4）積極推進農(nóng)用地整理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào) 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！29 整，禁止生態(tài)用地轉(zhuǎn)變用途，大力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；（5）區(qū)內(nèi)建 設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合礦山開發(fā)利用規(guī)劃；（6）對于不符合最小上圖面積 要求的礦產(chǎn)開發(fā)利用區(qū)或符合上圖要求但未劃入礦產(chǎn)開發(fā)利用區(qū)的 用地，如磷礦開發(fā)區(qū)等遵循以上管制規(guī)

53、則。 3、一般農(nóng)地區(qū) 一般農(nóng)地區(qū)是指除基本農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)地區(qū)以外的農(nóng)業(yè)用地區(qū)， 主要為一般耕地、園地、牧草地或直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的實施用地 及分布于其中的其他類型的零星用地，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均有分布。 土地總面積約 44493.61 公頃。 土地用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地鼓勵農(nóng)民開發(fā)復(fù)墾整理成 耕地和進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，但不得破壞耕作層； （2）規(guī)劃期內(nèi)確實無法轉(zhuǎn)換為耕地的，可保留現(xiàn)狀用途；（3）凡 確需占用本區(qū)耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須嚴格依法申報審批，按 照規(guī)定繳納包括耕地開墾費在內(nèi)的各種稅費，實行耕地先補后占， 以確保耕地保有量的穩(wěn)定；（4）不適宜集中建設(shè)的農(nóng)村個人建

54、房， 按照節(jié)約用地和保護耕園地原則，經(jīng)審批后，可適當(dāng)分散布局建設(shè)。 4、牧業(yè)用地區(qū) 牧業(yè)用地區(qū)是指為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域，面積 147.29 公 頃。 該區(qū)的土地用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)， 以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！30 農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用 地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積； （3）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴禁占用區(qū)內(nèi) 土地進行開墾

55、、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。 5、風(fēng)景旅游用地區(qū) 風(fēng)景旅游用地區(qū)是指是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人 們進行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的區(qū)域，面積 368.21公頃 該區(qū)的土地用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休 憩及相關(guān)文化活動；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃； （3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的 用途；（4）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；（5）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景 觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。 6、林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要而劃定的土地

56、區(qū) 域，主要分布在北部地區(qū)，總面積約 225643.17 公頃。 該區(qū)的土地用途管制規(guī)則為：（1）采取適地植樹、良種壯苗、 精耕細作的措施加快疏林、灌木林等低產(chǎn)林地的改造，大力營造速 生豐產(chǎn)林，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提高林地利用率和森林生產(chǎn)率；（2）改 善坡地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，做到開發(fā)利用和保護治理相結(jié)合，綠化宜林 荒山，涵養(yǎng)水源，控制水土流失；（3）搞好人工造林、封山育林、 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！31 荒山綠化以改造治理低質(zhì)林地，在建立良好生態(tài)環(huán)境的前提下，挖 掘山丘坡地資源潛力；（4）對坡度較緩、土壤肥沃

57、、土層較厚的疏 林地、灌木林地和跡地，本著有利于水土保持的前提下，鼓勵開發(fā) 成耕地和經(jīng)濟林地；（5）區(qū)內(nèi)非林業(yè)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為林業(yè)用地， 確實無法轉(zhuǎn)化的，可保留現(xiàn)狀用途。 7、其他用地區(qū) 其他用地區(qū)以水域為主，包含自然保留地等地類。主要包括長 江、黃柏河、柏臨河、黃金河等主要河流和西北口水庫、三峽水庫 等大中型水庫水面，總面積約 9696.69 公頃。 該區(qū)的土地用途管制規(guī)則為：（1）梳理整合現(xiàn)有資源，加大綜 合保護力度，防止對自然環(huán)境的污染和破壞；（2）開展小流域生態(tài) 環(huán)境綜合治理工程，防止水土流失；（3）嚴禁侵占規(guī)劃控制水體和 綠地進行建設(shè)；（4）嚴格限制有礙于水源和濕地保護的各種土地利

58、 用活動。 第三十六條第三十六條 禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū) 即生態(tài)旅游、水源、自然與文化遺產(chǎn)保護核心區(qū)，主要包括兩 壩一峽旅游區(qū)、高峽平湖旅游區(qū)、小峰生態(tài)休閑旅游區(qū)，百里荒草 場觀光旅游區(qū)、西塞國森林休閑度假旅游區(qū)、大老嶺國家森林公園 旅游區(qū)、南津關(guān)大峽谷探險拓展旅游區(qū)，及西北口水庫、尚家河水 庫、湯渡河水庫、官莊水庫、法官泉水庫、沙坪水庫等生態(tài)旅游和 水資源核心區(qū)，土地總面積約 1529.97 公頃。 生態(tài)旅游、水源、自然與文化遺產(chǎn)保護核心區(qū)布局原則：（1） 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！32 與水資源保護

59、規(guī)劃、旅游規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃、長江三峽地質(zhì)公園 保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃確定的范圍一致；（2）相關(guān)規(guī)劃無明顯地界的 生態(tài)農(nóng)業(yè)用地，旅游保護區(qū)以旅游線路結(jié)合山脊線劃定保護范圍， 水源保護區(qū)以河流流域劃定范圍；（3）無特殊地物標(biāo)志的生態(tài)農(nóng)業(yè) 用地，以圖斑界線劃定范圍。 土地用途管制規(guī)則為：（1）區(qū)內(nèi)土地主要為生態(tài)和旅游用地， 控制土地開發(fā)活動，農(nóng)村居民點及鐵塔等點狀及線型設(shè)施用地建設(shè) 風(fēng)格要與區(qū)內(nèi)旅游生態(tài)定位相協(xié)調(diào)；（2）嚴禁建設(shè)一切污染企業(yè)， 現(xiàn)有污染企業(yè)應(yīng)關(guān)?；虬徇w；（3）除生態(tài)保護、景點建設(shè)外，控制 其它非農(nóng)建設(shè)活動；（4）區(qū)內(nèi)建設(shè)用地和其他零星建設(shè)用地，規(guī)劃 期內(nèi)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化成生態(tài)旅游用地，確實無法

60、轉(zhuǎn)化的，可保留現(xiàn)狀用地， 但不得擴大面積。維持自然地貌的連續(xù)性，順應(yīng)自然地形地貌的形 態(tài)，按最大適宜度安排各類用地；（5）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài) 與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)；（6）除 法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。 時間就是金錢，效率就是生命！宜昌市夷陵區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 唯有惜時才能成功，唯有努力方可成就！33 第二節(jié)第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 第三十七條第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是日常土地利用用途管制的直接依據(jù)。 全區(qū)土地規(guī)劃所確定的土地利用目標(biāo)與空間布局，必須