重慶市南岸區(qū)“01.17”邊坡坍塌事故

1、重慶市南岸區(qū)“01.17”邊坡坍塌事故 一、事故簡介 2006年1月17日，重慶市南岸區(qū)某商住樓工程在進(jìn)行邊坡治理的施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失76.2萬元。 該工程為商住小區(qū)，項目用地22286，總建筑面積92359 ?，F(xiàn)場3、4號樓地下車庫邊坡東西長約80m，南北長約45 m，高約5-7m，邊坡切面近9o。當(dāng)天共有5名施工人員進(jìn)行錨桿鉆孔作業(yè)。15時左右，當(dāng)施工人員將兩臺鉆機分別送上腳手架的第1層和第3層(高約7 m)，做接水管和電纜線等開鉆前準(zhǔn)備工作時，在搭設(shè)腳手架的地方，有長約llm，高約46m，重約200多噸的巖體突然斷裂坍塌，瞬間將部分腳手架掩埋。腳

2、手架下4人中有3人被埋，1人被腳手架鋼管緊緊壓住。 根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項目經(jīng)理、土方分包負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位現(xiàn)場代表等7名責(zé)任人分別受到撤銷職務(wù)、記過等行政處分和相應(yīng)經(jīng)濟處罰；總包、監(jiān)理、專業(yè)分包單位分別受到相應(yīng)經(jīng)濟處罰。 二、原因分析 1直接原因 該工程邊坡上部為o.5 m左右的雜填土，下部為泥巖和砂巖，頂部未采取封閉措施，導(dǎo)致雨水滲入，軟化了結(jié)構(gòu)面使結(jié)構(gòu)面抗剪強度降低。且基坑邊坡采用直立開挖的方法，致使巖體處于臨空狀態(tài)，且未及時采取支護措施，導(dǎo)致邊坡巖體發(fā)生突然脆性破壞而斷裂坍塌。 2間接原因 (1)總包和邊坡專業(yè)分包單位對該巖體所存在的危險性估計不足。邊坡治理

3、專業(yè)分包單位未按邊坡治理措施方案嚴(yán)格實施，未制訂錨桿鉆孔作業(yè)方案，未嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑分包有關(guān)規(guī)定。 (2)監(jiān)理單位對該項目的監(jiān)理不到位，項目監(jiān)理負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真履行職責(zé)。 三、事故教訓(xùn) 1邊坡專業(yè)分包單位雖然與總包單位簽定了錨桿工程分包協(xié)議，但對整個施工過程未履行其管理責(zé)任，沒有制定專項施工方案，放任一名既無資質(zhì)又無職位的人員代表公司全面實施錨桿工程分包協(xié)議，致使該工程存在的隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并得到有效的控制。以上行為違反了建設(shè)部124號令房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法第九條、中華人民共和國建筑法第二十六條和中華人民共和國安全生產(chǎn)法第十七條第四項的有關(guān)規(guī)定。 2.總包單位雖然編制了邊坡處理措

4、施方案，但對邊坡因地質(zhì)情況可能產(chǎn)生的危害估計不足，安全措施不力，且未能嚴(yán)格貫徹落實。雖然與分包單位簽定了錨桿工程分包協(xié)議，但未向分包單位提交有關(guān)資料，整個邊坡治理過程、施工方案、具體技術(shù)的指導(dǎo)、作業(yè)進(jìn)程的安排都是由分包單位實施。 3.監(jiān)理單位雖然對總包單位的邊坡處理措施方案提出了“立即與建設(shè)方協(xié)商聯(lián)系有邊坡資質(zhì)資格的設(shè)計單位和施工單位對切坡治理”的意見。但當(dāng)總包單位未提供有資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計、提出新的處理方案時。監(jiān)理單位未能堅持自己的意見，也未對施工現(xiàn)場的違規(guī)冒險作業(yè)予以制止，且未向建設(shè)行政主管部門報告，使得項目失去了有效的監(jiān)理。 四、專家點評 這是一起由于安全生產(chǎn)管理缺失和安全技術(shù)措施不到位引

5、發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出建設(shè)工程施工各方日常安全生產(chǎn)管理工作缺失等問題。我們應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面工作： 1.樹立法律意識。建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。樹立安全責(zé)任重于泰山的意識，克服麻痹大意的思想，杜絕違章作業(yè)。堅持依法辦事，規(guī)范操作。加強對施工過程和現(xiàn)場的監(jiān)管力度，不論項目大小都必須依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格施工方案審查，按建筑工程施工組織設(shè)計規(guī)范編制有關(guān)施工方案。 2.依法組織生產(chǎn)活動。該工程規(guī)模雖然不大，但專業(yè)性較強，施工單位沒能按照建筑法及有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，編制專項施工方案和制定安全技術(shù)措施，并跟蹤貫徹落實。該項目以不規(guī)范的方式分包給了一名不具備建筑施工管理資格的人員，由其代表公司實施，總包和專業(yè)分包單位均未嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑工程分包有關(guān)規(guī)定。 3.加強技術(shù)防范。這起事故反映出建設(shè)工程施工生產(chǎn)缺少技術(shù)措施或技術(shù)措施不到位，往往是安全生產(chǎn)的最大“殺手”。土方坍塌事故與其他事故相比，險兆最為明顯，只要定點定時實施監(jiān)測，就能及早通過邊坡的沉降或位移判斷事故先兆，及時采取措施，避免人員傷亡。 4.強化監(jiān)管效能。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照