公共管理倫理學 09公共管理者的德性

1、logo 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 公共管理者的德性公共管理者的德性 張康之著張康之著 第第9 9章章 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 2 德性與德行的關(guān)系德性與德行的關(guān)系 德性的個體性德性的個體性 德性的價值德性的價值 德性的生成過程德性的生成過程 德性與自由德性與自由 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 3 9.1 德性與德行 德性是人的道德存在的構(gòu)成

2、部分，是道德存在德性是人的道德存在的構(gòu)成部分，是道德存在 的表現(xiàn)形式，從人的道德存在到人的道德行為的表現(xiàn)形式，從人的道德存在到人的道德行為 的轉(zhuǎn)化，是通過德性而發(fā)揮作用的。的轉(zhuǎn)化，是通過德性而發(fā)揮作用的。 對于人的一切有道德的行為來說，德性是最直對于人的一切有道德的行為來說，德性是最直 接、最根本的道德動力。接、最根本的道德動力。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 4 9.2 德性的根據(jù) 德性的主體是個人，即生活在一定群體和社會德性的主體是個人，即生活在一定群體和社會 中的個人。中的個人。 擁有德性的個人把德性作為他

3、的社會存在和社擁有德性的個人把德性作為他的社會存在和社 會生活的一個部分。會生活的一個部分。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 5 9.3 德性的具體性和個體性 德性是具體的，一個具體的領(lǐng)域總是突出了這德性是具體的，一個具體的領(lǐng)域總是突出了這 一領(lǐng)域中活動主體的某些德性。一領(lǐng)域中活動主體的某些德性。 德性又具有個體性，是個人把一般性的倫理文德性又具有個體性，是個人把一般性的倫理文 化和觀念、道德規(guī)范和行為準則內(nèi)化為自己個化和觀念、道德規(guī)范和行為準則內(nèi)化為自己個 人的道德品質(zhì)，是屬于個人的那種恒定的和能人的道德品質(zhì)，是

4、屬于個人的那種恒定的和能 夠長期保有的道德品質(zhì)。夠長期保有的道德品質(zhì)。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 6 9.3 德性的具體性和個體性 公共管理的特殊性會使它明顯地突出某些德性，公共管理的特殊性會使它明顯地突出某些德性， 通過這種突出某些德性的做法反映著這個領(lǐng)域通過這種突出某些德性的做法反映著這個領(lǐng)域 和這個新型社會治理模式自身的特殊要求。和這個新型社會治理模式自身的特殊要求。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 7 9.4 德性與情欲

5、從對情欲的態(tài)度來看，在近代倫理學的發(fā)展史從對情欲的態(tài)度來看，在近代倫理學的發(fā)展史 上存在著兩種對立的主張。上存在著兩種對立的主張。 功利主義的主張功利主義的主張 義務(wù)論的主張義務(wù)論的主張 在職業(yè)活動中，人的唯一合理的行為就是充分在職業(yè)活動中，人的唯一合理的行為就是充分 實現(xiàn)了人的德性的行為，特別是在公共管理這實現(xiàn)了人的德性的行為，特別是在公共管理這 樣一類職業(yè)活動中，情欲在任何時候以任何形樣一類職業(yè)活動中，情欲在任何時候以任何形 式出現(xiàn)，都是有害無益的。式出現(xiàn)，都是有害無益的。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 8

6、9.5 德性對人的社會生活的本質(zhì)規(guī)定 德性的價值包含在人的公共生活和社會交往中。德性的價值包含在人的公共生活和社會交往中。 人的生活在何種程度上具有公共性，也就會在人的生活在何種程度上具有公共性，也就會在 同等程度上突出人的德性的價值。同等程度上突出人的德性的價值。 同樣，人的活動在多大程度上屬于交往的范疇，同樣，人的活動在多大程度上屬于交往的范疇， 也就會在同等程度上渴求德性的介入。也就會在同等程度上渴求德性的介入。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 9 9.5 德性對人的社會生活的本質(zhì)規(guī)定 公共管理活動既是公共的

7、又是交往的，它在社公共管理活動既是公共的又是交往的，它在社 會治理中的合作互動機制很大程度上取決于公會治理中的合作互動機制很大程度上取決于公 共管理者德性的支持。共管理者德性的支持。 沒有公共管理者的德性，公共管理就無法建立沒有公共管理者的德性，公共管理就無法建立 起社會治理的合作互動機制，就不可能作為一起社會治理的合作互動機制，就不可能作為一 種新型的社會治理模式而登上人類公共生活的種新型的社會治理模式而登上人類公共生活的 舞臺。舞臺。 所以，對于公共管理來說，公共管理者的德性所以，對于公共管理來說，公共管理者的德性 是它得以確立的必要支柱。是它得以確立的必要支柱。 公共管理倫理學（修訂版）

8、公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 10 9.6 德性對個人的本質(zhì)規(guī)定 個人的德性對于社會、群體和個人都是有積極個人的德性對于社會、群體和個人都是有積極 意義的，個人越是能夠認識到這一點，就越是意義的，個人越是能夠認識到這一點，就越是 樂意通過學習、修養(yǎng)等途徑去獲得德性和擁有樂意通過學習、修養(yǎng)等途徑去獲得德性和擁有 德性，他的個人利益和要求也就越能夠得到持德性，他的個人利益和要求也就越能夠得到持 續(xù)的和長久的實現(xiàn)。續(xù)的和長久的實現(xiàn)。 德性之于人，最大的直接利益實現(xiàn)在于榮譽。德性之于人，最大的直接利益實現(xiàn)在于榮譽。 社會的道德機制是一個強有力的

9、社會運行機制，社會的道德機制是一個強有力的社會運行機制， 正是這個機制的存在，為個人的德性修養(yǎng)提供正是這個機制的存在，為個人的德性修養(yǎng)提供 了客觀保障。了客觀保障。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 11 9.7 德性的生成 在公共管理者德性生成的過程中，存在著自我在公共管理者德性生成的過程中，存在著自我 選擇，但這種自我選擇是與對公共管理這一職選擇，但這種自我選擇是與對公共管理這一職 業(yè)的選擇一致的，而對公共管理這一職業(yè)的選業(yè)的選擇一致的，而對公共管理這一職業(yè)的選 擇本身又是與歷史選擇相一致的。擇本身又是與歷史選擇

10、相一致的。 公共管理者的職業(yè)選擇是建立在歷史選擇的前公共管理者的職業(yè)選擇是建立在歷史選擇的前 提下的，歷史選擇了公共管理這種新型的社會提下的，歷史選擇了公共管理這種新型的社會 治理模式，公共管理者選擇自己的職業(yè)，這一治理模式，公共管理者選擇自己的職業(yè)，這一 方面是歷史選擇的結(jié)果，另一方面又是他選擇方面是歷史選擇的結(jié)果，另一方面又是他選擇 這一職業(yè)必備德性的起點。這一職業(yè)必備德性的起點。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 12 9.8 德性與責任義務(wù) 公共管理實踐活動作為一種自覺的能動的活動，公共管理實踐活動作為一種自

11、覺的能動的活動， 其基本意蘊就在于自覺地實現(xiàn)了把行政的、法其基本意蘊就在于自覺地實現(xiàn)了把行政的、法 律的責任義務(wù)轉(zhuǎn)化為道德的責任義務(wù)的歷史運律的責任義務(wù)轉(zhuǎn)化為道德的責任義務(wù)的歷史運 動，在此基礎(chǔ)上，進一步把道德的責任義務(wù)提動，在此基礎(chǔ)上，進一步把道德的責任義務(wù)提 升為德性。升為德性。 這是一個自覺意識的過程，但卻是建立在對人這是一個自覺意識的過程，但卻是建立在對人 類社會治理模式歷史演進客觀必然性認識的基類社會治理模式歷史演進客觀必然性認識的基 礎(chǔ)上的，是建立在對公共管理這一新型社會治礎(chǔ)上的，是建立在對公共管理這一新型社會治 理方式的根本性質(zhì)的正確把握的基礎(chǔ)上的。理方式的根本性質(zhì)的正確把握的基

12、礎(chǔ)上的。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 13 9.9 德性與自由 德性使人成為自覺的能動的主體，在公共管理德性使人成為自覺的能動的主體，在公共管理 系統(tǒng)中，公共管理者是否擁有德性以及他擁有系統(tǒng)中，公共管理者是否擁有德性以及他擁有 德性的狀況，決定了他能否在公共管理活動中德性的狀況，決定了他能否在公共管理活動中 做到自覺自為，即成為公共管理系統(tǒng)中具有主做到自覺自為，即成為公共管理系統(tǒng)中具有主 體性的存在。體性的存在。 這就是說，當公共管理者擁有了職業(yè)活動所必這就是說，當公共管理者擁有了職業(yè)活動所必 要的德性時，他個

13、人固有的主觀性、自主性就要的德性時，他個人固有的主觀性、自主性就 會成為自覺的和能動的主觀性、自主性。會成為自覺的和能動的主觀性、自主性。 有了這種主觀性和自主性，公共管理者就獲得有了這種主觀性和自主性，公共管理者就獲得 了開展公共管理活動的充分動力。了開展公共管理活動的充分動力。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 14 9.10 誠實守信的德性 在人的一切德性中，誠實守信可能是最為直接在人的一切德性中，誠實守信可能是最為直接 地根源于人的道德存在的德性，因而也是最為地根源于人的道德存在的德性，因而也是最為 普遍的德

14、性。普遍的德性。 其他一切德性都只有建立在誠實守信的基礎(chǔ)上，其他一切德性都只有建立在誠實守信的基礎(chǔ)上， 才是真正的德性，才是有著現(xiàn)實意義的德性。才是真正的德性，才是有著現(xiàn)實意義的德性。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 15 9.10 誠實守信的德性 其他德性如果不滿足誠實守信的原則，在人的其他德性如果不滿足誠實守信的原則，在人的 德行中，就會以人在道德上的瑕疵出現(xiàn)。人需德行中，就會以人在道德上的瑕疵出現(xiàn)。人需 要擁有誠實守信的德性，即在與道德原則一致要擁有誠實守信的德性，即在與道德原則一致 的基礎(chǔ)上擁有這種德性。的

15、基礎(chǔ)上擁有這種德性。 誠實守信作為人的德性是人的內(nèi)在標準在行為誠實守信作為人的德性是人的內(nèi)在標準在行為 上的體現(xiàn)，一個有道德的人、占有德性的人，上的體現(xiàn)，一個有道德的人、占有德性的人， 必然是有著相對恒定的內(nèi)在標準的，這個內(nèi)在必然是有著相對恒定的內(nèi)在標準的，這個內(nèi)在 標準會保證他言行一致。標準會保證他言行一致。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 16 9.11 誠實守信在社會治理活動中的意義 誠信的美德在統(tǒng)治型的社會治理模式中有著極誠信的美德在統(tǒng)治型的社會治理模式中有著極 高的價值，是各種各樣人際關(guān)系賴以確立的基高的

16、價值，是各種各樣人際關(guān)系賴以確立的基 礎(chǔ)，在社會治理體系內(nèi)，君主對臣子要講信，礎(chǔ)，在社會治理體系內(nèi)，君主對臣子要講信， 以求臣子還以忠的回報。以求臣子還以忠的回報。 同樣，上司與屬僚之間，都要求在信的基礎(chǔ)上同樣，上司與屬僚之間，都要求在信的基礎(chǔ)上 確立互信的關(guān)系，以求得社會治理活動中的合確立互信的關(guān)系，以求得社會治理活動中的合 作互動。作互動。 在社會治理體系之外，人與人之間的關(guān)系更需在社會治理體系之外，人與人之間的關(guān)系更需 要建立在信而不欺的基礎(chǔ)上。要建立在信而不欺的基礎(chǔ)上。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 17

17、 9.11 誠實守信在社會治理活動中的意義 管理型社會治理體系以嚴密的組織結(jié)構(gòu)、合理管理型社會治理體系以嚴密的組織結(jié)構(gòu)、合理 的權(quán)力運行機制、科學的命令的權(quán)力運行機制、科學的命令服從模式而把服從模式而把 誠信排擠到了社會治理體系之外。誠信排擠到了社會治理體系之外。 這個時候，如果還需要倡導誠信的話，那也是這個時候，如果還需要倡導誠信的話，那也是 針對私人領(lǐng)域的經(jīng)濟活動和人際關(guān)系而言的。針對私人領(lǐng)域的經(jīng)濟活動和人際關(guān)系而言的。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 18 9.11 誠實守信在社會治理活動中的意義 公共管理活

18、動完全是在人際交往中展開的，與公共管理活動完全是在人際交往中展開的，與 任何一項職業(yè)活動相比，公共管理都更突出了任何一項職業(yè)活動相比，公共管理都更突出了 其主體的誠實德性的價值。其主體的誠實德性的價值。 對于公共管理活動來說，一個人擁有誠實守信對于公共管理活動來說，一個人擁有誠實守信 的德性，是他獲取公共管理者資格的基本條件的德性，是他獲取公共管理者資格的基本條件 之一。之一。 公共管理者的誠實守信是換取社會普遍信任的公共管理者的誠實守信是換取社會普遍信任的 必要德性，對于公共管理活動的開展，以誠實必要德性，對于公共管理活動的開展，以誠實 守信為基礎(chǔ)，實際上是為信任的增強而作出的守信為基礎(chǔ)，實

19、際上是為信任的增強而作出的 努力。努力。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 19 9.12 德制是德性的客觀保障 在制度的層面上，我們所應(yīng)當思考的是如何為在制度的層面上，我們所應(yīng)當思考的是如何為 人的德性提供保障人的德性提供保障 。 統(tǒng)治型社會治理模式只有一個標準，那就是權(quán)統(tǒng)治型社會治理模式只有一個標準，那就是權(quán) 力，權(quán)力是評價一切的最后的標準。力，權(quán)力是評價一切的最后的標準。 也正是由于這個原因，我們說以往的社會治理也正是由于這個原因，我們說以往的社會治理 模式都無法確立德制，沒有德制的德治只能是模式都無法確立德制，沒有德制的德治只能是 偶然的，甚至是虛假的。偶然的，甚至是虛假的。 公共管理倫理學（修訂版）公共管理倫理學（修訂版） 公共管理碩士（公共