公共管理倫理學(xué) 09公共管理者的德性

1、logo 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 公共管理者的德性公共管理者的德性 張康之著張康之著 第第9 9章章 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 2 德性與德行的關(guān)系德性與德行的關(guān)系 德性的個(gè)體性德性的個(gè)體性 德性的價(jià)值德性的價(jià)值 德性的生成過(guò)程德性的生成過(guò)程 德性與自由德性與自由 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 3 9.1 德性與德行 德性是人的道德存在的構(gòu)成

2、部分，是道德存在德性是人的道德存在的構(gòu)成部分，是道德存在 的表現(xiàn)形式，從人的道德存在到人的道德行為的表現(xiàn)形式，從人的道德存在到人的道德行為 的轉(zhuǎn)化，是通過(guò)德性而發(fā)揮作用的。的轉(zhuǎn)化，是通過(guò)德性而發(fā)揮作用的。 對(duì)于人的一切有道德的行為來(lái)說(shuō)，德性是最直對(duì)于人的一切有道德的行為來(lái)說(shuō)，德性是最直 接、最根本的道德動(dòng)力。接、最根本的道德動(dòng)力。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 4 9.2 德性的根據(jù) 德性的主體是個(gè)人，即生活在一定群體和社會(huì)德性的主體是個(gè)人，即生活在一定群體和社會(huì) 中的個(gè)人。中的個(gè)人。 擁有德性的個(gè)人把德性作為他

3、的社會(huì)存在和社擁有德性的個(gè)人把德性作為他的社會(huì)存在和社 會(huì)生活的一個(gè)部分。會(huì)生活的一個(gè)部分。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 5 9.3 德性的具體性和個(gè)體性 德性是具體的，一個(gè)具體的領(lǐng)域總是突出了這德性是具體的，一個(gè)具體的領(lǐng)域總是突出了這 一領(lǐng)域中活動(dòng)主體的某些德性。一領(lǐng)域中活動(dòng)主體的某些德性。 德性又具有個(gè)體性，是個(gè)人把一般性的倫理文德性又具有個(gè)體性，是個(gè)人把一般性的倫理文 化和觀念、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則內(nèi)化為自己個(gè)化和觀念、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則內(nèi)化為自己個(gè) 人的道德品質(zhì)，是屬于個(gè)人的那種恒定的和能人的道德品質(zhì)，是

4、屬于個(gè)人的那種恒定的和能 夠長(zhǎng)期保有的道德品質(zhì)。夠長(zhǎng)期保有的道德品質(zhì)。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 6 9.3 德性的具體性和個(gè)體性 公共管理的特殊性會(huì)使它明顯地突出某些德性，公共管理的特殊性會(huì)使它明顯地突出某些德性， 通過(guò)這種突出某些德性的做法反映著這個(gè)領(lǐng)域通過(guò)這種突出某些德性的做法反映著這個(gè)領(lǐng)域 和這個(gè)新型社會(huì)治理模式自身的特殊要求。和這個(gè)新型社會(huì)治理模式自身的特殊要求。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 7 9.4 德性與情欲

5、從對(duì)情欲的態(tài)度來(lái)看，在近代倫理學(xué)的發(fā)展史從對(duì)情欲的態(tài)度來(lái)看，在近代倫理學(xué)的發(fā)展史 上存在著兩種對(duì)立的主張。上存在著兩種對(duì)立的主張。 功利主義的主張功利主義的主張 義務(wù)論的主張義務(wù)論的主張 在職業(yè)活動(dòng)中，人的唯一合理的行為就是充分在職業(yè)活動(dòng)中，人的唯一合理的行為就是充分 實(shí)現(xiàn)了人的德性的行為，特別是在公共管理這實(shí)現(xiàn)了人的德性的行為，特別是在公共管理這 樣一類職業(yè)活動(dòng)中，情欲在任何時(shí)候以任何形樣一類職業(yè)活動(dòng)中，情欲在任何時(shí)候以任何形 式出現(xiàn)，都是有害無(wú)益的。式出現(xiàn)，都是有害無(wú)益的。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 8

6、9.5 德性對(duì)人的社會(huì)生活的本質(zhì)規(guī)定 德性的價(jià)值包含在人的公共生活和社會(huì)交往中。德性的價(jià)值包含在人的公共生活和社會(huì)交往中。 人的生活在何種程度上具有公共性，也就會(huì)在人的生活在何種程度上具有公共性，也就會(huì)在 同等程度上突出人的德性的價(jià)值。同等程度上突出人的德性的價(jià)值。 同樣，人的活動(dòng)在多大程度上屬于交往的范疇，同樣，人的活動(dòng)在多大程度上屬于交往的范疇， 也就會(huì)在同等程度上渴求德性的介入。也就會(huì)在同等程度上渴求德性的介入。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 9 9.5 德性對(duì)人的社會(huì)生活的本質(zhì)規(guī)定 公共管理活動(dòng)既是公共的

7、又是交往的，它在社公共管理活動(dòng)既是公共的又是交往的，它在社 會(huì)治理中的合作互動(dòng)機(jī)制很大程度上取決于公會(huì)治理中的合作互動(dòng)機(jī)制很大程度上取決于公 共管理者德性的支持。共管理者德性的支持。 沒(méi)有公共管理者的德性，公共管理就無(wú)法建立沒(méi)有公共管理者的德性，公共管理就無(wú)法建立 起社會(huì)治理的合作互動(dòng)機(jī)制，就不可能作為一起社會(huì)治理的合作互動(dòng)機(jī)制，就不可能作為一 種新型的社會(huì)治理模式而登上人類公共生活的種新型的社會(huì)治理模式而登上人類公共生活的 舞臺(tái)。舞臺(tái)。 所以，對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，公共管理者的德性所以，對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，公共管理者的德性 是它得以確立的必要支柱。是它得以確立的必要支柱。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）

8、公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 10 9.6 德性對(duì)個(gè)人的本質(zhì)規(guī)定 個(gè)人的德性對(duì)于社會(huì)、群體和個(gè)人都是有積極個(gè)人的德性對(duì)于社會(huì)、群體和個(gè)人都是有積極 意義的，個(gè)人越是能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就越是意義的，個(gè)人越是能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就越是 樂(lè)意通過(guò)學(xué)習(xí)、修養(yǎng)等途徑去獲得德性和擁有樂(lè)意通過(guò)學(xué)習(xí)、修養(yǎng)等途徑去獲得德性和擁有 德性，他的個(gè)人利益和要求也就越能夠得到持德性，他的個(gè)人利益和要求也就越能夠得到持 續(xù)的和長(zhǎng)久的實(shí)現(xiàn)。續(xù)的和長(zhǎng)久的實(shí)現(xiàn)。 德性之于人，最大的直接利益實(shí)現(xiàn)在于榮譽(yù)。德性之于人，最大的直接利益實(shí)現(xiàn)在于榮譽(yù)。 社會(huì)的道德機(jī)制是一個(gè)強(qiáng)有力的

9、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)的道德機(jī)制是一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制， 正是這個(gè)機(jī)制的存在，為個(gè)人的德性修養(yǎng)提供正是這個(gè)機(jī)制的存在，為個(gè)人的德性修養(yǎng)提供 了客觀保障。了客觀保障。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 11 9.7 德性的生成 在公共管理者德性生成的過(guò)程中，存在著自我在公共管理者德性生成的過(guò)程中，存在著自我 選擇，但這種自我選擇是與對(duì)公共管理這一職選擇，但這種自我選擇是與對(duì)公共管理這一職 業(yè)的選擇一致的，而對(duì)公共管理這一職業(yè)的選業(yè)的選擇一致的，而對(duì)公共管理這一職業(yè)的選 擇本身又是與歷史選擇相一致的。擇本身又是與歷史選擇

10、相一致的。 公共管理者的職業(yè)選擇是建立在歷史選擇的前公共管理者的職業(yè)選擇是建立在歷史選擇的前 提下的，歷史選擇了公共管理這種新型的社會(huì)提下的，歷史選擇了公共管理這種新型的社會(huì) 治理模式，公共管理者選擇自己的職業(yè)，這一治理模式，公共管理者選擇自己的職業(yè)，這一 方面是歷史選擇的結(jié)果，另一方面又是他選擇方面是歷史選擇的結(jié)果，另一方面又是他選擇 這一職業(yè)必備德性的起點(diǎn)。這一職業(yè)必備德性的起點(diǎn)。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 12 9.8 德性與責(zé)任義務(wù) 公共管理實(shí)踐活動(dòng)作為一種自覺(jué)的能動(dòng)的活動(dòng)，公共管理實(shí)踐活動(dòng)作為一種自

11、覺(jué)的能動(dòng)的活動(dòng)， 其基本意蘊(yùn)就在于自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)了把行政的、法其基本意蘊(yùn)就在于自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)了把行政的、法 律的責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化為道德的責(zé)任義務(wù)的歷史運(yùn)律的責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)化為道德的責(zé)任義務(wù)的歷史運(yùn) 動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把道德的責(zé)任義務(wù)提動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把道德的責(zé)任義務(wù)提 升為德性。升為德性。 這是一個(gè)自覺(jué)意識(shí)的過(guò)程，但卻是建立在對(duì)人這是一個(gè)自覺(jué)意識(shí)的過(guò)程，但卻是建立在對(duì)人 類社會(huì)治理模式歷史演進(jìn)客觀必然性認(rèn)識(shí)的基類社會(huì)治理模式歷史演進(jìn)客觀必然性認(rèn)識(shí)的基 礎(chǔ)上的，是建立在對(duì)公共管理這一新型社會(huì)治礎(chǔ)上的，是建立在對(duì)公共管理這一新型社會(huì)治 理方式的根本性質(zhì)的正確把握的基礎(chǔ)上的。理方式的根本性質(zhì)的正確把握的基

12、礎(chǔ)上的。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 13 9.9 德性與自由 德性使人成為自覺(jué)的能動(dòng)的主體，在公共管理德性使人成為自覺(jué)的能動(dòng)的主體，在公共管理 系統(tǒng)中，公共管理者是否擁有德性以及他擁有系統(tǒng)中，公共管理者是否擁有德性以及他擁有 德性的狀況，決定了他能否在公共管理活動(dòng)中德性的狀況，決定了他能否在公共管理活動(dòng)中 做到自覺(jué)自為，即成為公共管理系統(tǒng)中具有主做到自覺(jué)自為，即成為公共管理系統(tǒng)中具有主 體性的存在。體性的存在。 這就是說(shuō)，當(dāng)公共管理者擁有了職業(yè)活動(dòng)所必這就是說(shuō)，當(dāng)公共管理者擁有了職業(yè)活動(dòng)所必 要的德性時(shí)，他個(gè)

13、人固有的主觀性、自主性就要的德性時(shí)，他個(gè)人固有的主觀性、自主性就 會(huì)成為自覺(jué)的和能動(dòng)的主觀性、自主性。會(huì)成為自覺(jué)的和能動(dòng)的主觀性、自主性。 有了這種主觀性和自主性，公共管理者就獲得有了這種主觀性和自主性，公共管理者就獲得 了開(kāi)展公共管理活動(dòng)的充分動(dòng)力。了開(kāi)展公共管理活動(dòng)的充分動(dòng)力。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 14 9.10 誠(chéng)實(shí)守信的德性 在人的一切德性中，誠(chéng)實(shí)守信可能是最為直接在人的一切德性中，誠(chéng)實(shí)守信可能是最為直接 地根源于人的道德存在的德性，因而也是最為地根源于人的道德存在的德性，因而也是最為 普遍的德

14、性。普遍的德性。 其他一切德性都只有建立在誠(chéng)實(shí)守信的基礎(chǔ)上，其他一切德性都只有建立在誠(chéng)實(shí)守信的基礎(chǔ)上， 才是真正的德性，才是有著現(xiàn)實(shí)意義的德性。才是真正的德性，才是有著現(xiàn)實(shí)意義的德性。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 15 9.10 誠(chéng)實(shí)守信的德性 其他德性如果不滿足誠(chéng)實(shí)守信的原則，在人的其他德性如果不滿足誠(chéng)實(shí)守信的原則，在人的 德行中，就會(huì)以人在道德上的瑕疵出現(xiàn)。人需德行中，就會(huì)以人在道德上的瑕疵出現(xiàn)。人需 要擁有誠(chéng)實(shí)守信的德性，即在與道德原則一致要擁有誠(chéng)實(shí)守信的德性，即在與道德原則一致 的基礎(chǔ)上擁有這種德性。的

15、基礎(chǔ)上擁有這種德性。 誠(chéng)實(shí)守信作為人的德性是人的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)在行為誠(chéng)實(shí)守信作為人的德性是人的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)在行為 上的體現(xiàn)，一個(gè)有道德的人、占有德性的人，上的體現(xiàn)，一個(gè)有道德的人、占有德性的人， 必然是有著相對(duì)恒定的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)的，這個(gè)內(nèi)在必然是有著相對(duì)恒定的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)的，這個(gè)內(nèi)在 標(biāo)準(zhǔn)會(huì)保證他言行一致。標(biāo)準(zhǔn)會(huì)保證他言行一致。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 16 9.11 誠(chéng)實(shí)守信在社會(huì)治理活動(dòng)中的意義 誠(chéng)信的美德在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中有著極誠(chéng)信的美德在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中有著極 高的價(jià)值，是各種各樣人際關(guān)系賴以確立的基高的

16、價(jià)值，是各種各樣人際關(guān)系賴以確立的基 礎(chǔ)，在社會(huì)治理體系內(nèi)，君主對(duì)臣子要講信，礎(chǔ)，在社會(huì)治理體系內(nèi)，君主對(duì)臣子要講信， 以求臣子還以忠的回報(bào)。以求臣子還以忠的回報(bào)。 同樣，上司與屬僚之間，都要求在信的基礎(chǔ)上同樣，上司與屬僚之間，都要求在信的基礎(chǔ)上 確立互信的關(guān)系，以求得社會(huì)治理活動(dòng)中的合確立互信的關(guān)系，以求得社會(huì)治理活動(dòng)中的合 作互動(dòng)。作互動(dòng)。 在社會(huì)治理體系之外，人與人之間的關(guān)系更需在社會(huì)治理體系之外，人與人之間的關(guān)系更需 要建立在信而不欺的基礎(chǔ)上。要建立在信而不欺的基礎(chǔ)上。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 17

17、 9.11 誠(chéng)實(shí)守信在社會(huì)治理活動(dòng)中的意義 管理型社會(huì)治理體系以嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、合理管理型社會(huì)治理體系以嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、合理 的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)的命令的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)的命令服從模式而把服從模式而把 誠(chéng)信排擠到了社會(huì)治理體系之外。誠(chéng)信排擠到了社會(huì)治理體系之外。 這個(gè)時(shí)候，如果還需要倡導(dǎo)誠(chéng)信的話，那也是這個(gè)時(shí)候，如果還需要倡導(dǎo)誠(chéng)信的話，那也是 針對(duì)私人領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人際關(guān)系而言的。針對(duì)私人領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人際關(guān)系而言的。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 18 9.11 誠(chéng)實(shí)守信在社會(huì)治理活動(dòng)中的意義 公共管理活

18、動(dòng)完全是在人際交往中展開(kāi)的，與公共管理活動(dòng)完全是在人際交往中展開(kāi)的，與 任何一項(xiàng)職業(yè)活動(dòng)相比，公共管理都更突出了任何一項(xiàng)職業(yè)活動(dòng)相比，公共管理都更突出了 其主體的誠(chéng)實(shí)德性的價(jià)值。其主體的誠(chéng)實(shí)德性的價(jià)值。 對(duì)于公共管理活動(dòng)來(lái)說(shuō)，一個(gè)人擁有誠(chéng)實(shí)守信對(duì)于公共管理活動(dòng)來(lái)說(shuō)，一個(gè)人擁有誠(chéng)實(shí)守信 的德性，是他獲取公共管理者資格的基本條件的德性，是他獲取公共管理者資格的基本條件 之一。之一。 公共管理者的誠(chéng)實(shí)守信是換取社會(huì)普遍信任的公共管理者的誠(chéng)實(shí)守信是換取社會(huì)普遍信任的 必要德性，對(duì)于公共管理活動(dòng)的開(kāi)展，以誠(chéng)實(shí)必要德性，對(duì)于公共管理活動(dòng)的開(kāi)展，以誠(chéng)實(shí) 守信為基礎(chǔ)，實(shí)際上是為信任的增強(qiáng)而作出的守信為基礎(chǔ)，實(shí)

19、際上是為信任的增強(qiáng)而作出的 努力。努力。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共管理碩士（mpampa）系列教材）系列教材 19 9.12 德制是德性的客觀保障 在制度的層面上，我們所應(yīng)當(dāng)思考的是如何為在制度的層面上，我們所應(yīng)當(dāng)思考的是如何為 人的德性提供保障人的德性提供保障 。 統(tǒng)治型社會(huì)治理模式只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是權(quán)統(tǒng)治型社會(huì)治理模式只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是權(quán) 力，權(quán)力是評(píng)價(jià)一切的最后的標(biāo)準(zhǔn)。力，權(quán)力是評(píng)價(jià)一切的最后的標(biāo)準(zhǔn)。 也正是由于這個(gè)原因，我們說(shuō)以往的社會(huì)治理也正是由于這個(gè)原因，我們說(shuō)以往的社會(huì)治理 模式都無(wú)法確立德制，沒(méi)有德制的德治只能是模式都無(wú)法確立德制，沒(méi)有德制的德治只能是 偶然的，甚至是虛假的。偶然的，甚至是虛假的。 公共管理倫理學(xué)（修訂版）公共管理倫理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（公共