應(yīng)急預(yù)案的基本知識(shí)

1、應(yīng)急預(yù)案的基本知識(shí) 一、應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別重大事故發(fā)生首先波及企業(yè)（現(xiàn)場）內(nèi)部，當(dāng)事故能量比較大時(shí)，就可能影響企業(yè)（現(xiàn)場）以外。此時(shí)，事故的控制單單靠一個(gè)企業(yè)來完成就不可能了，需要政府組織整個(gè)社會(huì)力量來處理。所以應(yīng)急預(yù)案也相應(yīng)分為企業(yè)（現(xiàn)場）應(yīng)急預(yù)案和政府應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)負(fù)責(zé)，場外應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立事故應(yīng)急救援體系。我國事故應(yīng)急救援體系將事故應(yīng)急預(yù)案分成六個(gè)級(jí)別：（1）i級(jí)（企業(yè)級(jí)）；（2）i(級(jí)（縣、市社區(qū)級(jí)）；（3）iii級(jí)（地區(qū)市級(jí)）；（4）iv級(jí)（省級(jí)）；（5）v級(jí)（區(qū)域級(jí)）；（6）vi級(jí)（國家級(jí)）。二、應(yīng)急預(yù)

2、案的文件體系應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、說明書、記錄的一個(gè)四級(jí)文件體系。1一級(jí)文件總預(yù)案在總預(yù)案中作總體上的描述及必要說明?？傤A(yù)案包括法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)思想及適用性、危險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估、預(yù)案的評(píng)估與維護(hù)等。2.二級(jí)文件程序它說明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等。它的目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供指南。一般包括基本要素、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)程序。程序的編制力求格式簡潔明了，多以文字?jǐn)⑹觥⒘鞒虉D表相組合的方式表現(xiàn)。3.三級(jí)文件說明書

3、對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個(gè)人使用。4.四級(jí)文件對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通信記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。詳細(xì)的應(yīng)急記錄便于應(yīng)急事件結(jié)束后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。三、應(yīng)急預(yù)案的要素應(yīng)急救援預(yù)案是一個(gè)開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想。應(yīng)急預(yù)案體系可以由6個(gè)一級(jí)和15個(gè)二級(jí)要素構(gòu)成。1方針原則2.應(yīng)急策劃（1)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；(2）能力與資源；（3）法律法規(guī)要求。2.應(yīng)急準(zhǔn)備（1)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；（2）應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物資；（3）應(yīng)急人員培訓(xùn)和預(yù)案演練；（4）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)建立；（5

4、）日常公共教育。3.應(yīng)急響應(yīng)（1)現(xiàn)場指揮與控制；（2）通告、報(bào)警：（3）事態(tài)監(jiān)測；（4）保護(hù)措施：人員疏散、警戒與治安、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急人員安全防護(hù)；（5）對(duì)外進(jìn)行信息發(fā)布；（6）資源管理。4事故后的恢復(fù)程序5.預(yù)案評(píng)審與評(píng)審改進(jìn)（或應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)）其中核心要素也是基本要素為：（1)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；（2）能力與資源；（3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；（5）培訓(xùn)與演練；（6）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)；（7）保護(hù)措施程序：（8）信息發(fā)布與公眾教育；（9）事故后的恢復(fù)程序；（10）預(yù)案評(píng)審與評(píng)審改進(jìn)（或應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)）。四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的程序1企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)

5、案的編制原則（1)應(yīng)根據(jù)本單位危險(xiǎn)源的特點(diǎn)編制，要有較強(qiáng)的針對(duì)性；(2）救援措施、避險(xiǎn)要領(lǐng)應(yīng)簡潔明了，有較強(qiáng)的可操作性；(3）企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)遵循企業(yè)自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。2.應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容（1)危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)結(jié)果；（2）事故類型及可能造成的危害分析；（3）事故應(yīng)急救援及緊急避險(xiǎn)措施；（4）事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍及職責(zé)分工；（5）事故應(yīng)急救援器材、裝備；（6）需請(qǐng)求社會(huì)救援的事項(xiàng)；（7）事故應(yīng)急預(yù)案演練的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（8)事故應(yīng)急預(yù)案管理制度。3.應(yīng)急預(yù)案制定的基本程序及要求應(yīng)急預(yù)案的制定是針對(duì)各項(xiàng)事故應(yīng)急措施（含信息）、程序和行動(dòng)計(jì)劃的文件化過程。

6、預(yù)案的制定應(yīng)按如下程序及要求進(jìn)行。（1)危險(xiǎn)及其發(fā)展過程分析。主要分析特大生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過程等。通過辨識(shí)危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)部位，確定危險(xiǎn)（危害）類型。(2)事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險(xiǎn)源評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)其可能發(fā)生的危害類型進(jìn)行分析認(rèn)定，從而科學(xué)地預(yù)測可能發(fā)生事故的類型及事故產(chǎn)生危害的大小。根據(jù)事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應(yīng)急預(yù)案的區(qū)域范圍分為場內(nèi)應(yīng)急和場區(qū)周圍，引起周圍人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，就必須編制場外應(yīng)急預(yù)案。由于場外應(yīng)急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。(3）制定應(yīng)急措施。根據(jù)不同的事故類別、事故危害等，研究制

7、定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)可能發(fā)生無法直接施救，或可產(chǎn)生較大災(zāi)害的事故要給予特別關(guān)注，制定緊急疏散等應(yīng)急措施，防止盲目施救，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。可能受到影響的員工和承包方、其他可能受到影響的相關(guān)方根據(jù)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)及其發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況等，分別按場內(nèi)應(yīng)急和場外應(yīng)急編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容是所采取的技術(shù)措施和組織措施。編制的預(yù)案需組織專家評(píng)審，并經(jīng)修改完善后報(bào)上級(jí)部門審批。在制定計(jì)劃過程中，應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人，包括相應(yīng)的安全小組共同參與。(4）根據(jù)事故應(yīng)急措施需要，制定應(yīng)急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險(xiǎn)器材設(shè)備、人員防護(hù)裝備、通信設(shè)備、救護(hù)器材設(shè)備的種類和數(shù)量等。(5

8、)制定應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍方案，并明確職責(zé)分工。保證事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)在發(fā)生事故時(shí)能根據(jù)事故狀況實(shí)施有效的協(xié)調(diào)指揮；應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠?qū)嵤┯行У膽?yīng)急搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、救援、救護(hù)等工作。(6）分析確定需社會(huì)救援的事項(xiàng)。為了在發(fā)生重、特大事故時(shí)能夠及時(shí)得到有效的社會(huì)救援支持，應(yīng)依據(jù)可能發(fā)生的事故類型及危害，分析確定需要社會(huì)救援的事項(xiàng)，納人預(yù)案管理。(7）制定有關(guān)人員培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。為使應(yīng)急指揮人員和救援隊(duì)伍掌握應(yīng)急指揮與救援要領(lǐng)，危險(xiǎn)崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應(yīng)急搶險(xiǎn)或避險(xiǎn)逃生的要領(lǐng)，應(yīng)研究制定相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人參加應(yīng)急計(jì)劃的演習(xí)和操練，

9、與設(shè)施無關(guān)的人，如高級(jí)應(yīng)急官員、政府相關(guān)人員，也應(yīng)作為觀察員監(jiān)督整個(gè)演練過程。每一次演練后，應(yīng)核對(duì)該計(jì)劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。企業(yè)應(yīng)在必要的時(shí)候修改應(yīng)急計(jì)劃，以適應(yīng)現(xiàn)場設(shè)施和危險(xiǎn)物的變化。這些修改應(yīng)通知所有與應(yīng)急計(jì)劃有關(guān)的人員。(g)形成預(yù)案。在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家評(píng)審和領(lǐng)導(dǎo)審批后，作為執(zhí)行性文件在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。4.預(yù)案措施的落實(shí)與管理應(yīng)急救援預(yù)案確定后，企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要組織預(yù)案措施的落實(shí)工作。5.預(yù)案演練預(yù)案演練是保證一旦發(fā)生事故，預(yù)案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內(nèi)容：(1)事故報(bào)告與接報(bào)。包括第一時(shí)間的事故現(xiàn)場人員或事故發(fā)現(xiàn)人員的報(bào)告；事故單位接報(bào)響應(yīng)；事故單位向當(dāng)?shù)卣捌鋺?yīng)急保障系統(tǒng)報(bào)告，請(qǐng)求外圍應(yīng)急救援支援及其接報(bào)響應(yīng)。(2）事故發(fā)生后第一時(shí)間的現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)或避險(xiǎn)。(3）事故應(yīng)急調(diào)度指揮部指揮與搶險(xiǎn)。包括指揮部人