《卷煙商品營銷員》之煙草專賣行政處罰與行政復(fù)議 .DOC

1、卷煙商品營銷員之煙草專賣行政處罰與行政復(fù)議 .DOC卷煙商品營銷員之煙草專賣行政處罰與行政復(fù)議 發(fā)表時(shí)間：2003-8-26第五節(jié) 煙草專賣行政處罰與行政復(fù)議 一.煙草專賣行政處罰 （一）煙草專賣行政處罰概述1.煙草違法案件的涵義 各級(jí)煙草專賣局以煙草專賣法為依據(jù)，從維護(hù)國家根本利益出發(fā)，代表國家對(duì)煙草專賣品進(jìn)行行政管理，并依法查處違法案件過程中，由于煙草專賣局在實(shí)施行政管理權(quán)時(shí)具有強(qiáng)制性，因此，正確把握煙草違法案件的涵義特別重要。所謂違法案件，就是指當(dāng)事人的行為違反了國家權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的法律.法規(guī)的案件。煙草違法案件是指違反國家有關(guān)煙草專賣法律.法規(guī).規(guī)章及具有普遍約束力的決定.命令的行為的案

2、件。2.煙草專賣違法案件的種類 煙草違法案件按其內(nèi)容劃分為七類： （1）非法生產(chǎn)案件包括計(jì)劃外煙廠生產(chǎn)；無注冊商標(biāo)的卷煙.雪茄煙的生產(chǎn)；假冒煙和手工煙的生產(chǎn)；卷煙紙.濾嘴棒.煙用絲束.煙草專用機(jī)械的非法制造。煙草專賣法明確規(guī)定，開辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草生產(chǎn)企業(yè)許可證.并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記；其分立.合并.撤消必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門辦理變更.注銷手續(xù)。未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，工商行政管理部門不得核準(zhǔn)登記。還規(guī)定，生產(chǎn)卷煙紙.濾嘴棒.煙用絲束.煙草專用機(jī)械的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得

3、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，而且企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的計(jì)劃以及與煙草制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂的訂貨合同組織生產(chǎn)。煙草專賣法實(shí)施條例第五六條規(guī)定： （一）無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒收違法所得.處以所生產(chǎn)煙草制品價(jià)值一倍以上兩倍以下的罰款.并將其違法生產(chǎn)的煙草制品公開銷毀；（二）無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙.濾嘴棒.煙用絲束或者煙草專用機(jī)械的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，處以違法生產(chǎn)的煙草專賣品價(jià)值一倍以上兩倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙草專賣品公開銷毀。（2）非法銷售案件 無證批發(fā) 煙草專賣法規(guī)定，經(jīng)營煙草制品批

4、發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，方可進(jìn)行批發(fā)業(yè)務(wù)，否則是無證批發(fā)。煙草專賣法實(shí)施條例第二六條規(guī)定： 無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個(gè)人，一次銷售卷煙.雪茄煙50條以上的，視為無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。煙草專賣法實(shí)施條例第五七條規(guī)定： 無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法批發(fā)的煙草制品價(jià)值百分之五以上一倍以下的罰款。無證零售煙草專賣法規(guī)定： 經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或個(gè)人，

5、由縣級(jí)人民政府工商部門或縣級(jí)煙草專賣行政管理部門審查發(fā)給煙草專賣零售許可證。沒有領(lǐng)取煙草專賣零售許可證和營業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人，不能進(jìn)行零售業(yè)務(wù)。煙草專賣法實(shí)施條例第六一條規(guī)定： 無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額百分之二以上百分之五以下的罰款。非法銷售 包括銷售計(jì)劃外煙廠的產(chǎn)品，假冒煙，手工煙和無注冊商標(biāo)的卷煙.霉壞變質(zhì)卷煙和雪茄煙。專賣法規(guī)定，卷煙.雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請商標(biāo)注冊，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的，不得生產(chǎn).銷售。禁止生產(chǎn).銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙

6、草制品。煙草專賣法實(shí)施條例第六二條規(guī)定： 銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額百分之二以上百分之五以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。向無證經(jīng)營者提供煙草專賣品 煙草專賣法規(guī)定不能向無證經(jīng)營者提供煙草專賣品。并特別指出，生產(chǎn)卷煙紙.濾嘴棒.煙用絲束.煙草專用機(jī)械的企業(yè)，只可將產(chǎn)品銷售給煙草公司和持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)。否則，就是違法行為。煙草專賣法實(shí)施條例第六四條規(guī)定： 為無煙草專賣許可證的單位或者個(gè)人提供煙草專賣品的.由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處以銷售總額百分之二以上百分之五以下的罰款。（3

7、）非法收購案件 這里指違法收購烤煙和名晾曬煙。專賣法規(guī)定，烤煙和名晾曬煙由煙草公司或其委托單位按照國家規(guī)定的收購標(biāo)準(zhǔn).價(jià)格統(tǒng)一收購，其他單位和個(gè)人不得收購。但未列入名晾曬煙名錄的其它晾曬煙可以在集市貿(mào)易市場出售。否則，為非法收購煙葉。煙草專賣法實(shí)施條例第五四條規(guī)定： （一）擅自收購煙葉的，可以處非法收購煙葉價(jià)值百分之二以上百分之五以下的罰款，并按照國家規(guī)定的價(jià)格收購違法收購的煙葉；（二）擅自收購煙葉1 000公斤以上的，依法沒收其違法收購的煙葉和違法所得。（4）非法運(yùn)輸案件這里指無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品。專賣法規(guī)定，托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的

8、機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證，無準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。否則，就是無證運(yùn)輸。同時(shí)規(guī)定，郵寄.異地?cái)y帶煙葉.煙草制品以及個(gè)人進(jìn)入中國境內(nèi)攜帶煙草制品的，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。否則，也是違法行為，應(yīng)追究單位和個(gè)人的責(zé)任。煙草專賣法實(shí)施條例第五五條規(guī)定： （一）無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值百分之二以上百分之五以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價(jià)格收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品。（二）有下列情形之一的，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得：1.非法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值超過5萬元或者運(yùn)輸卷煙數(shù)量超過1 00件（每1萬支為1件）的；2.被煙草專賣行政主管

9、部門處罰兩次以上的；3.抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施檢查的；4.非法運(yùn)輸走私煙草專賣品的；5.運(yùn)輸無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的；6.利用偽裝非法運(yùn)輸煙草專賣品的；7.利用特種車輛運(yùn)輸煙草專賣品逃避檢查的；8.其他非法運(yùn)輸行為，情節(jié)嚴(yán)重的。（三）承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無準(zhǔn)運(yùn)證的單位.個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，沒收違法所得，可以并處違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值百分之以上百分之二以下的罰款。（四）郵寄.異地?cái)y帶煙葉.煙草制品超過國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的限量一倍以上的，依照本條第 （一）項(xiàng)的規(guī)定處罰。國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定：1.郵寄卷煙.雪茄煙每件以2條（400支）為限（二者合寄亦限2

10、條）；郵寄煙葉.煙絲每件以5公斤為限（二者合寄不得超過1 0公斤）。用戶郵寄煙草及其制品，每人每次限寄一件。2.旅客異地?cái)y帶國產(chǎn)卷煙（含雪茄煙）以1 0條（2 000支）為限.外國卷煙以5（1000支）條為限。二者合計(jì)不得超過1 0條。 （5）偽造轉(zhuǎn)讓證件案件 包括偽造和轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證（含副本）.準(zhǔn)運(yùn)證和檢查證等。（6）干擾執(zhí)法活動(dòng)案件包括拒絕專賣人員的檢查，刁難.圍攻.謾罵.報(bào)復(fù)和毆打?qū)Ｙu執(zhí)法人員，影響執(zhí)法工作的正常進(jìn)行的。（7）非法進(jìn)行煙草專賣品進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作案件 專賣法規(guī)定，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門管理煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。進(jìn)行煙草專賣品進(jìn)出口貿(mào)易和

11、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的企業(yè)必須取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，方可進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，否則就是違法行為，而且持有此證的企業(yè)必須向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報(bào)送進(jìn)貨.銷售.庫存的計(jì)劃和報(bào)表。（二）查處煙草專賣違法案件的原則和基本要求1.基本原則 煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在查處違法案件時(shí)必須堅(jiān)持以下原則： （1）堅(jiān)持宣傳黨和國家的有關(guān)法律.法規(guī).政策規(guī)定的原則 因?yàn)閷Ｙu制度建立的時(shí)間短，人們對(duì)它的了解甚少，專賣法律觀念淡薄，而且有的人甚至對(duì)在改革形勢下實(shí)施專賣還存在一些疑問，不甚理解。因此，在執(zhí)行法律.法規(guī)的同時(shí)應(yīng)采用有效的方式進(jìn)行宣傳，使人人懂法.守法。（2）教育與處罰相結(jié)合煙草專賣行政管理部門查處違法案件最

12、終的目的是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。要達(dá)到這一目的，首先就必須讓廣大煙草從業(yè)人員從思想上明確其行為對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的影響，而要達(dá)到這一點(diǎn)，就必須通過充分的宣傳教育，使當(dāng)事人在自覺的基礎(chǔ)上履行其義務(wù)。即使當(dāng)事人有違反義務(wù)的情況，對(duì)情節(jié)輕的一般進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)其實(shí)施行政處罰也必須把教育貫穿于整個(gè)過程，應(yīng)該堅(jiān)持以說服教育和強(qiáng)制相結(jié)合。這也是行政管理最基本的方法之一。（3）重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供的原則 凡能證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)都是證據(jù)，它對(duì)證明當(dāng)事人是否違法和違法情節(jié)的輕重有決定性的作用。它既是證明真實(shí)情況的依據(jù)，也是違法人員真正愿意接受處罰的依據(jù)。只有證據(jù)確鑿充分，才能得出當(dāng)事人是否有違法行為或違法

13、行為情節(jié)輕重的結(jié)論，并據(jù)以正確地運(yùn)用法律，做出正確處理。因此，專賣管理人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé).客觀.全面地做好調(diào)查.搜集.分析工作，掌握案情的證據(jù)，做出準(zhǔn)確的定性處理，使當(dāng)事人心悅誠服。（4）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則 這就是要求專賣人員必須在查明案件真相的基礎(chǔ)上，用法律作為標(biāo)準(zhǔn)做出公正的裁決，一絲不茍地按法律辦事，而不能以言代法，以個(gè)人感情的好壞代法，從而維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威。為此需要培養(yǎng)一大批執(zhí)法如山，剛正不阿.諳熟法律法規(guī)業(yè)務(wù)，敢于以身殉法的專賣工作人員。（5）依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)部門密切配合，按照規(guī)定協(xié)同辦案的原則 只有依靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，協(xié)同辦案，才可能了解

14、案情的真相，才能使違法行為得到制止，違法人員受到恰當(dāng)?shù)奶幚怼?.基本要求 在查處違法案件時(shí)，還要符合以下要求： （1）事實(shí)清楚一方面指查處的案件所認(rèn)定的事實(shí)都必須弄清楚來龍去脈，要具備“五何要素”即： 何人 作案人員及同案人的真實(shí)姓名.工作單位.住址.社會(huì)身份；何時(shí) 作案時(shí)間，年月日，時(shí)；何地作案地點(diǎn).單位；何事 違法行為和手段；被查獲的煙草專賣品的名稱.數(shù)量.價(jià)格.來源和去向；何果 獲利金額及下落，對(duì)國家和人民所造成的損失。在認(rèn)定事實(shí)時(shí)，如果達(dá)不到“五何要素”的要求，就不能成立。另一方面，整個(gè)案情要清楚。案件的非法所得多少，是由哪些違法事實(shí)構(gòu)成的，使用了哪些非法手段，與作案人有牽連的單位是哪

15、些?都要了解得清清楚楚。事實(shí)是處理案件的基礎(chǔ)和依據(jù)，如果事實(shí)不清楚，待達(dá)到事實(shí)清楚的要求以后，才能定案處理。否則就容易出現(xiàn)失誤。（2）證據(jù)確鑿 這是指作為定案依據(jù)的證據(jù)真實(shí)無誤，符合法律法規(guī)的要求，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。證據(jù)的可靠性程度如何，能否經(jīng)得實(shí)踐的檢驗(yàn)，是判斷辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心和重要依據(jù)。證據(jù)確鑿的基本要求 有兩個(gè)方面：第一，證據(jù)要充分.全面，要有人證.物證；第二，證據(jù)真實(shí).可靠，從各個(gè)側(cè)面都能證實(shí)案件的實(shí)際情況，具有證據(jù)的關(guān)聯(lián)性和可靠性。為達(dá)到上述要求，辦案人員必須對(duì)所得的各種證據(jù)進(jìn)行全面的鑒別.分析與核對(duì)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，客觀地.全面地.辯證地看問題，使主觀正確地認(rèn)識(shí)判斷證據(jù)的正確

16、性和有效性。確保證據(jù)確鑿的具體做法。（3）具體地審查證據(jù)看取證手續(xù)是否合乎規(guī)定；旁證人有無不良動(dòng)機(jī)，而提供了不準(zhǔn)確的證據(jù)；傳來證據(jù)，即轉(zhuǎn)述.轉(zhuǎn)抄材料中有無差錯(cuò)；有無辦案人員工作上的原因造成的差錯(cuò)等等。（4）綜合分析證據(jù) 證據(jù)是必須能夠證明案件真實(shí)情況的事實(shí)。應(yīng)分析證據(jù)與證據(jù)之間在客觀上的聯(lián)系是否一致；證據(jù)是否與案件的待證事實(shí)有關(guān)，能否證明案件的待證事實(shí)。（5）發(fā)現(xiàn)矛盾應(yīng)調(diào)查排除在審查.鑒別證據(jù)的過程中，要注意發(fā)現(xiàn)矛盾.分析矛盾，去偽存真，使證據(jù)準(zhǔn)確可靠。在對(duì)證據(jù)的審查.鑒別過程中，發(fā)現(xiàn)證據(jù)不全或不確鑿的地方，應(yīng)繼續(xù)調(diào)查核實(shí)取證，充實(shí)證據(jù)，不要急于定案。凡屬定案的證據(jù)，都必須準(zhǔn)確無誤，做到認(rèn)定有

17、據(jù)，否定有理，正面能認(rèn)定，反面推不倒，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。（6）定性準(zhǔn)確 指所處理的案件，在事實(shí)清楚.證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上按違法的事實(shí)情節(jié)，準(zhǔn)確地確定案件性質(zhì)。定性準(zhǔn)確的關(guān)鍵是以事實(shí)為依據(jù)，以煙草專賣法為準(zhǔn)繩，正確區(qū)分合法與違法的界限，屬什么性質(zhì)的問題，就按什么性質(zhì)進(jìn)行定性。對(duì)包括多種事實(shí)的案件，應(yīng)找其中最主要的，最嚴(yán)重的事實(shí)情節(jié)來定性。對(duì)難以定性的案件，要如實(shí)把問題弄清楚，進(jìn)行具體分析，實(shí)事求是地進(jìn)行區(qū)別和處理。對(duì)未經(jīng)司法機(jī)關(guān)定罪的人員，不能以“投機(jī)倒把分子”和“投機(jī)倒把犯”相稱，而應(yīng)按刑事訴訟法的規(guī)定，稱為“當(dāng)事人”。（7）處理得當(dāng) 指對(duì)案件的處理是否符合有關(guān)法規(guī)，是否真正體現(xiàn)黨的政策。結(jié)案處理

18、要考慮四個(gè)方面的內(nèi)容： 違法情節(jié)輕重.危害大小 情節(jié)重.危害大者從嚴(yán)；情節(jié)輕.危害小者從輕。認(rèn)錯(cuò)態(tài)度 隱瞞事實(shí)抗拒交待者從嚴(yán)，如實(shí)反映情況，自覺交待問題者從輕。退贓情況 愿意接受處罰，主動(dòng)退贓者從輕。違法次數(shù) 重犯有改者從嚴(yán)，初犯者從輕。案件處理得當(dāng)，才能達(dá)到制止違法行為，打擊違法活動(dòng)，保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)國家煙草專賣制度的目的。（8）手續(xù)完備 辦案人員必須兩人以上，并同時(shí)在辦案文件中簽名蓋章；辦案取證手續(xù)必須符合規(guī)定，所取的證件.物件都要符合要求；結(jié)案應(yīng)該具備的材料要完備，一般應(yīng)有當(dāng)事人交代材料，違法證據(jù)材料，旁證材料，詢問筆錄，處理決定等。煙草專賣行政處罰程序第二條規(guī)定： 煙草專賣管理機(jī)

19、關(guān)執(zhí)法人員查處違法案件，應(yīng)當(dāng)出示省級(jí)以上（含省級(jí)）煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的檢查證件。煙草專賣行政處罰程序第二三條規(guī)定： 向案件有關(guān)證人取證，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并對(duì)證人說明不得提供偽證或隱匿證據(jù)。證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對(duì)無誤后簽字或蓋章。煙草專賣行政處罰程序第二四條規(guī)定： 詢問當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。詢問筆錄允許當(dāng)事人提出修改.補(bǔ)充，經(jīng)核對(duì)無誤后，由當(dāng)事人逐頁簽字或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況。煙草專賣行政處罰程序第二七條規(guī)定： 對(duì)違法財(cái)物進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）辦案人員執(zhí)行，且有當(dāng)事人或者兩名以上（含兩名）見證人在場。檢查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄.由當(dāng)事人或

20、者見證人簽名或蓋章。煙草專賣行政處罰程序第二八條規(guī)定： 提取物證應(yīng)當(dāng)開具物品清單，并由兩名以上（含兩名）辦案人員和兩名以上（含兩名）見證人簽字或蓋章。（9）程序合法 查處煙草違法案件必須按國家煙草專賣局現(xiàn)行的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序進(jìn)行。二.煙草專賣行政復(fù)議 （一）煙草專賣行政復(fù)議的概念 在煙草專賣行政管理和行政執(zhí)法工作中，當(dāng)公民.法人或者其他組織認(rèn)為煙草專賣行政主管部門的具體的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益而產(chǎn)生行政爭議時(shí)，依照法定條件和程序向作出具體行政行為的煙草專賣行政主管部門的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的上一級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查.認(rèn)定和裁決而進(jìn)行的法律活動(dòng)，稱為

21、煙草專賣行政復(fù)議。煙草專賣法第四四條第一款規(guī)定： “當(dāng)事人對(duì)煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通如之日起五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起五日內(nèi)直接向人民法院起訴。” 中華人民共和國行政復(fù)議法第九條規(guī)定： 公民.法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六日的除外。（二）煙草專賣行政復(fù)議的受案范圍 煙草專行政復(fù)議受案范圍，是指由煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理并依法審理.認(rèn)定和裁決的煙草專賣行政爭議案件的范圍。換句話說，即是指

22、當(dāng)公民.法人或其他組織認(rèn)為煙草專賣行政主管機(jī)關(guān)及其工作人員侵害其合法權(quán)益時(shí)，可以向煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請并由受理申請的行政復(fù)議機(jī)關(guān)加以解決的行政爭議案件的范圍。1.公民.法人或者其他組織對(duì)煙草專賣行政主管部門下列具體行政行為不服的，可以向其上一級(jí)煙草專賣行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議 （1）對(duì)罰款.吊銷煙草專賣許可證.責(zé)令停產(chǎn).沒收財(cái)物和其它行政處罰不服的；（2）對(duì)查扣.扣押.凍結(jié)煙草專賣品和其他財(cái)物以及其它強(qiáng)制措施不服的；（3）認(rèn)為煙草專賣行政主管部門違反法律.法規(guī)規(guī)定，侵害其經(jīng)營自主權(quán)的；（4）認(rèn)為符合申領(lǐng)煙草專賣許可證的法定條件，煙草專賣行政主管部門拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的。（5）認(rèn)為煙草專賣行

23、政主管部門違法要求其履行義務(wù)的；（6）認(rèn)為煙草專賣行政主管部門侵犯其人身權(quán).財(cái)產(chǎn)權(quán)的；（7）法律.法規(guī)規(guī)定可以申請行政復(fù)議的其他具體行政行為。2.公民.法人和其他組織對(duì)下列事項(xiàng)不服，不能申請復(fù)議 （1）對(duì)煙草專賣法律.法規(guī).行政規(guī)章或者具有普遍約束力的決定.命令等不服的；（2）對(duì)煙草專賣行政主管部門內(nèi)部工作人員的獎(jiǎng)懲.任免等決定不服的；（3）由信訪部門移交給煙草專賣行政主管部門的行政申訴案件。（三）煙草專賣行政復(fù)議管轄 煙草專賣行政復(fù)議的管轄是指確立煙草專賣行政主管部門受理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限。換言之，即是說煙草專賣行政復(fù)議案件應(yīng)由哪一級(jí)或哪一個(gè)煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理和審理。煙草專賣行政

24、復(fù)議的管轄有以下六種：1.上級(jí)管轄 依煙草專賣行政主管部門隸屬關(guān)系而確定的管轄。上級(jí)管轄又稱級(jí)別管轄。根據(jù)法律.法規(guī)的規(guī)定，煙草專賣行政復(fù)議案件，一般均由作出具體行政行為的煙草專賣行政主管部門的上一級(jí)行政主管部門管轄。但下列四種情況應(yīng)予注意： （1）行政管理相對(duì)人對(duì)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的煙草專賣行政主管部門共同作出的具體的行政行為不服申請復(fù)議的，應(yīng)由他們共同的上一級(jí)煙草專賣行政主管部門管轄；（2）行政管理相對(duì)人對(duì)由煙草專賣行政主管部門派出的，依法享有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的煙草專賣行政部門管轄；不享有行政職權(quán)的，由設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的煙草專賣行政主管部門的上一級(jí)煙

25、草專賣行政主管部門管轄；（3）行政管理相對(duì)人對(duì)由法律.法規(guī)授權(quán)煙草專賣行政主管部門以外的其他行政主管部門或組織作出的具體行政行為不服，申請復(fù)議的，由作出該具體行政行為的行政主管部門或組織的上一級(jí)行政主管部門或組織管轄；（4）行政管理相對(duì)人對(duì)由煙草專賣行政主管部門委托的行政機(jī)關(guān)或組織作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由委托的煙草專賣行政主管部門的上一級(jí)煙草專賣行政主管部門管轄。2.同級(jí)管轄 法律.法規(guī)規(guī)定由作出具體行政行為的煙草專賣行政主管部門受理的行政復(fù)議案件，稱為同級(jí)管轄。同級(jí)管轄又稱本機(jī)關(guān)管轄。行政管理相對(duì)人對(duì)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門作出的具體的行政行為不服申請復(fù)議的，仍由國務(wù)院煙草專賣

26、煙草專賣行政主管部門管轄。3.立法主體管轄 因執(zhí)行規(guī)章引起的煙草專賣行政復(fù)議案件，根據(jù)該規(guī)章行政立法主體確定的管轄，稱為立法主體管轄。行政管理相對(duì)人對(duì)因執(zhí)行國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或地方人民政府制定的規(guī)章所作出的具體行政行為不服的，可以申請復(fù)議。該行政復(fù)議案件由制定該規(guī)章的國家煙草專賣行政主管部門或地方人民政府管轄。4.批準(zhǔn)機(jī)關(guān)管轄 經(jīng)逐級(jí)上報(bào)審批的具體行政行為引起的煙草專賣行政復(fù)議案件，由最終批準(zhǔn)該具體行政行為的煙草專賣行政主管部門管轄。5.指定管轄 根據(jù)法律.法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，由上一級(jí)煙草專賣行政主管部門指定某個(gè)下級(jí)行政主管部門受理的煙草專賣行政復(fù)議案件，稱為指定管轄。指定管轄是

27、因?yàn)閮蓚€(gè)或者兩個(gè)以上煙草專賣行政主管部門對(duì)某一個(gè)行政復(fù)議案件都享有管轄權(quán)，經(jīng)協(xié)商仍不能確定由誰管轄的情況下產(chǎn)生的。解決的辦法是由他們的共同的上一級(jí)煙草專賣行政主管部門指定由某一個(gè)煙草專賣行政主管部門行使行政復(fù)議管轄權(quán)。在這種情況下，行政復(fù)議申請人應(yīng)向被指定的行使管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門提交行政復(fù)議申請。6.共同管轄 兩個(gè)或兩個(gè)以上煙草專賣行政主管部門對(duì)同一個(gè)行政復(fù)議案件都享有管轄權(quán)的，稱為共同管轄。對(duì)共同管轄的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議申請人向某個(gè)煙草專賣行政主管部門提起行政復(fù)議申請，即由該行政主管部門管轄；復(fù)議申請人同時(shí)向兩個(gè)或兩個(gè)以上煙草專賣行政主管部門提起申請復(fù)議的，由最先收到復(fù)議申請的

28、行政主管部門管轄。其先后順序，以行政復(fù)議申請人的復(fù)議申請書送達(dá)的時(shí)間為準(zhǔn)。（四）煙草專賣行政復(fù)議的原則 在煙草專賣行政復(fù)議法律活動(dòng)中，符合法律.法規(guī)規(guī)定，對(duì)煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān).行政復(fù)議申請人和被申請人有共同制約作用，并指導(dǎo)行政復(fù)議活動(dòng)依法進(jìn)行的行為規(guī)范，稱為煙草專賣行政復(fù)議的原則。1.煙草專賣行政復(fù)議的一般共有原則 （1）依申請?jiān)瓌t煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件，實(shí)行“依申請”原則。這是因?yàn)闊煵輰Ｙu行政主管部門在行使行政管理和行政執(zhí)法職權(quán)時(shí)始終處于主動(dòng)地位，可以單方面對(duì)行政管理相對(duì)人作出處罰決定。但是行政管理相對(duì)人如何運(yùn)用法律.法規(guī)授予的行政復(fù)議申請權(quán)維護(hù)自己的合法權(quán)益，則完全由其自行

29、處理，即所謂的“民不告，官不究”。因此，煙草專賣行政復(fù)議只能由行政管理相對(duì)人提起申請，而不能由作出具體行政行為的煙草專賣行政主管部門提起。（2）堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則 煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則。以事實(shí)為依據(jù)，才能正確適用法律，法規(guī)；以法律為準(zhǔn)繩，是正確審理.認(rèn)定和裁決行政復(fù)議案件之必需。在這個(gè)原則指導(dǎo)下，煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法辦理行政復(fù)議案件，解決雙方的行政爭議。（3）當(dāng)事人地位平等的原則 在煙草專賣行政法律關(guān)系中，當(dāng)事人的地位本來是不平等的，發(fā)生行政爭議，進(jìn)入復(fù)議階段后，原來的管理與被管理.領(lǐng)導(dǎo)與服從的行政法律關(guān)系不復(fù)

30、存在，取而代之的是雙方以平等的法律地位聽候行政復(fù)議機(jī)關(guān)的裁決，這就是當(dāng)事人地位平等的原則。當(dāng)事人地位平等，一是社會(huì)主義民主在行政復(fù)議制度中的體現(xiàn)；二是為保障當(dāng)事人雙方平等地行使權(quán)利和平等地履行義務(wù)；三是為了有效地保護(hù)合法權(quán)益，糾正違法行為。（4）辯論的原則 煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，允許當(dāng)事人雙方進(jìn)行辯論。辯論的形式，一種是口頭形式；一種是書面形式?，F(xiàn)行煙草專賣行政復(fù)議活動(dòng)，以書面辯論形式為主。行政復(fù)議法規(guī)定的“申請人提出申請，被申請人進(jìn)行答辯”，都是采用書面的答辯。受理復(fù)議申請的煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)雙方的陳述和辯論，核實(shí)事實(shí)，明斷爭議，依法認(rèn)定和裁決。2.煙草專賣行政復(fù)議與

31、行政訴訟的共有原則 （1）被申請人負(fù)舉證責(zé)任的原則 行政復(fù)議法規(guī)定由被申請人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交據(jù)以作出具體行政行為的有關(guān)材料和證據(jù)，以證明其具體行政行為是合法的和適當(dāng)?shù)?。這與行政訴訟中被告負(fù)舉證責(zé)任是一致的。由于煙草專賣行政管理和行政執(zhí)法是煙草專賣行政主管部門的單方面行為，行政管理相對(duì)人并不了解全過程，因此在行政復(fù)議中由行政復(fù)議申請人舉證顯然是有一定的困難的，故只能由被申請人作出引起爭議的具體行政行為的煙草專賣行政主管部門負(fù)舉證責(zé)任。實(shí)行由被申請人負(fù)舉證責(zé)任的原則，對(duì)于鼓勵(lì)行政管理相對(duì)人積極參與行政復(fù)議活動(dòng)，對(duì)于煙草專賣行政主管部門改進(jìn)工作作風(fēng)，正確行使職權(quán)都有重要意義。煙草專賣行政復(fù)議由被申

32、請人負(fù)舉證責(zé)任，但并不排斥申請人主動(dòng)舉證。在煙草專賣行政復(fù)議實(shí)踐中，申請人收集并向煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供證據(jù)，以證明其請求的合理與合法性的情況，不乏其例。對(duì)此，煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)歡迎和允許。（2）不中止原具體行政行為執(zhí)行的原則 不中止原具體行政行為執(zhí)行的原則是由煙草專賣行政管理和行政執(zhí)法的特點(diǎn)以及由此引起的行政法律關(guān)系的性質(zhì)所決定的。所以，在煙草專賣行政復(fù)議開始后，到行政復(fù)議決定作出撤銷或變更之前，一般對(duì)原具體行政行為先作合法有效的推定而繼續(xù)執(zhí)行，以維護(hù)正常的行政執(zhí)法秩序。但有下列情形之一的，可中止執(zhí)行： 被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請人申請停止執(zhí)行，煙草

33、專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為其要求合理，裁定停止執(zhí)行的。（3）不適用調(diào)解的原則 煙草專賣行政復(fù)議不適用調(diào)解，首先因?yàn)闊煵輰Ｙu行政主管部門享有的行政權(quán)是國家權(quán)力的一部分，任何單位和個(gè)人都不能任意處置國家權(quán)力，而只能依法行政，對(duì)原具體行政行為依據(jù)事實(shí)和法律，作出維持.撤銷或變更的裁決。其次，行政復(fù)議要解決的是存在于煙草專賣行政主管部門同行政管理相對(duì)人之間的，兩個(gè)不平等主體之間的行政爭議，二者之間沒有可以調(diào)解的基礎(chǔ)。再次，煙草專賣行政復(fù)議一般不公開審理，缺乏進(jìn)行調(diào)解的必要條件。此外，從避免爭吵，防止糾纏，提高煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦事效率出發(fā)，也不召集行政爭議雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商.調(diào)解。3.煙草專賣行政復(fù)

34、議的特有原則 （1）一級(jí)復(fù)議原則行政復(fù)議法規(guī)定“除法律.法規(guī)另有規(guī)定的外，行政復(fù)議采用一級(jí)復(fù)議制”。按照這個(gè)原則，行政復(fù)議申請人如不服煙草專賣行政主管部門的具體行政行為，可以而且只能向上一級(jí)煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議。如果對(duì)煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定仍然不服，則只能通過行政訴訟程序向人民法院提起行政訴訟，而不得繼續(xù)向上一級(jí)煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)重復(fù)申請復(fù)議。但是一級(jí)復(fù)議不是一次復(fù)議，對(duì)煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)還作出具體行政行為的煙草專賣行政主管部門重新處理的行政案件，行政管理相對(duì)人如不服重新作出的具體行政行為時(shí)，仍可申請煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)再次進(jìn)行復(fù)議。（2）書面復(fù)議原則煙草專賣行政復(fù)議

35、不開庭審理，行政復(fù)議決定實(shí)行書面復(fù)議決定形式。但是，某些案情復(fù)雜.影響較大的行政復(fù)議案件，不排除采取其他行政復(fù)議形式。（3）復(fù)議不加重原則 煙草專賣行政復(fù)議對(duì)需要作出“變更”處理的行政復(fù)議案件，一般參照司法工作中“上訴不加刑”的原則辦理。這一原則要求受理行政復(fù)議申請的煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)原具體行政行為除了維持和撤銷以外，如裁定“變更”，則只能減輕對(duì)行政復(fù)議申請人的處罰，即使認(rèn)為原具體行政行為畸輕，也不能在復(fù)議決定中加重處罰。其目的：一是消除行政復(fù)議申請人思想上的顧慮，敢于保護(hù)自己的合法權(quán)益提起復(fù)議申請；二是有利于克服煙草專賣行政管理和行政執(zhí)法的隨意性，加強(qiáng)民主化.法制化建設(shè)；

36、三是可以針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對(duì)行政管理和行政執(zhí)法人員的教育，提高法制觀念.政策水平和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)煙草專賣行政復(fù)議工作健康發(fā)展。（4）行政首長負(fù)責(zé)制原則在煙草專賣行政復(fù)議活動(dòng)中，復(fù)議人員對(duì)行政案件的復(fù)議意見，有時(shí)一致，有時(shí)不一致，有時(shí)甚至有較大或重大分歧。這時(shí)，煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人有權(quán)對(duì)爭議作出裁決，這就是行政首長負(fù)責(zé)制。實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，不排除行政首長在作出裁決前傾聽有關(guān)人員的意見或建議。對(duì)重大.疑難.復(fù)雜的煙草專賣行政復(fù)議案件，行政首長有責(zé)任.有權(quán)利召開案情分析.討論會(huì)，集思廣益，深入研究，力求全面掌握案情，正確決策和裁定行政復(fù)議案件。（5）依法行使職權(quán)不受非法干預(yù)的原則 行政復(fù)議法規(guī)定“復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他機(jī)關(guān).社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干預(yù)?！睙煵輰Ｙu復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議行政案件亦應(yīng)遵守這個(gè)原則。煙草專賣行政復(fù)議活動(dòng)只能服從法律.法規(guī)設(shè)定的行為規(guī)范，對(duì)內(nèi)應(yīng)集體行使行政復(fù)議權(quán)，而不由某個(gè)人說了算；對(duì)外不受其他行政機(jī)關(guān).社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的非法干預(yù)。但是，煙草專賣行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)來自上級(jí)主管部門.權(quán)力機(jī)關(guān).司法機(jī)關(guān).黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督意見，不應(yīng)簡