平遠(yuǎn)縣推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐

1、平遠(yuǎn)縣推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐 平遠(yuǎn)縣地處粵東北部山區(qū),閩粵贛三省的結(jié)合部，屬欠 發(fā)達(dá)地區(qū)?，F(xiàn)有學(xué)校90間,教職工2490人”學(xué)生34048人。 近年來(lái)，平遠(yuǎn)縣堅(jiān)持把城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,不斷加大教育投入， 加快教育體制改革，科學(xué)整合教育資源，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)義務(wù)教育的 均衡發(fā)展，全縣義務(wù)教育教學(xué)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,基礎(chǔ)教 育綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。2009年12月口日,省教育廳廳長(zhǎng) 羅偉其到平遠(yuǎn)縣檢查調(diào)研教育工作時(shí)指出，平遠(yuǎn)縣義務(wù)教育 均衡發(fā)展做法值得全省各山區(qū)縣借鑒和推廣。 一、平遠(yuǎn)縣推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要做法 （一）加大撤點(diǎn)并校力度，優(yōu)

2、化城鄉(xiāng)教育資源布局。優(yōu)化城 鄉(xiāng)教育資源，使學(xué)校上規(guī)模、上水平，是平遠(yuǎn)縣在推進(jìn)義務(wù)教 育均衡發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)岀來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)全縣中小學(xué)特 別是小學(xué)麻雀學(xué)校多、規(guī)模小、師資力量薄弱、辦學(xué)條件差、 制約基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際,平遠(yuǎn)縣堅(jiān)持規(guī)劃先行、撤建 并舉的原則,扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)布局調(diào)整工作，努力使教育資源布 局合理化,整合科學(xué)化。一是科學(xué)規(guī)劃?？h教育局對(duì)全縣中小 學(xué)校的布局調(diào)整工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，全面摸清各校未來(lái)5年 學(xué)生人數(shù)和校產(chǎn)校舍情況。在此基礎(chǔ)上，按照“分類(lèi)指導(dǎo)、超 前規(guī)劃、突出重點(diǎn)、逐步實(shí)施”的方針做岀了符合本縣實(shí)際 的布局調(diào)整規(guī)劃。二是廣泛宣傳。在撤并學(xué)校過(guò)程中,縣教育 局、相關(guān)鎮(zhèn)黨委政府

3、和鎮(zhèn)中心小學(xué)共同成立工作組，與村干部 一起，深入到農(nóng)戶家中，積極做好宣傳動(dòng)員工作,并協(xié)助解決撤 并過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。如熱柘中心小學(xué)為撤并1所偏 遠(yuǎn)學(xué)校，為1名偏遠(yuǎn)學(xué)校學(xué)生在中心小學(xué)附近租房，讓他奶奶 和他住在一起，照顧其起居生活;泗水中心小學(xué)形成了哥哥姐 姐為弟弟妹妹提水、洗衣服的“幫小助弱”良好風(fēng)氣,等等。 通過(guò)采取行之有效的舉措，讓群眾放心，讓學(xué)生滿意，保持社會(huì) 的穩(wěn)定和諧。三是積極爭(zhēng)取財(cái)政、城建、計(jì)劃、安全等相關(guān) 部門(mén)的配合和支持。籌資2000多萬(wàn)元用于布局調(diào)整，將規(guī)模 小、人數(shù)少、條件差的學(xué)校予以撤并，學(xué)生分流到條件較好的 中小學(xué)。整合后的學(xué)校有整潔的校園，有安全夠用的校舍，有

4、食堂、宿舍，有配套的教學(xué)儀器設(shè)備，有符合要求的體育衛(wèi)生 設(shè)施等。四是妥善處理好撤并學(xué)校的校產(chǎn)問(wèn)題，通過(guò)置換、重 組、合并、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式使之繼續(xù)用于教育，為教育發(fā)展 再立新功。從2002年實(shí)施布局調(diào)整到2009年,平遠(yuǎn)縣共撤學(xué) 校124間，合并學(xué)校59間，重組學(xué)校9間,出賣(mài)閑置校產(chǎn)22間, 出租28間。通過(guò)優(yōu)化整合，一批學(xué)校如鐵民中學(xué)、八尺中小 學(xué)等舊貌換新顏。消除了學(xué)校布點(diǎn)多、分布散、規(guī)模小、效 益低、浪費(fèi)大的弊端,滿足了廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求, 得到了群眾的擁護(hù)和好評(píng)。四是結(jié)合規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、校園 安全工程建設(shè)和“創(chuàng)強(qiáng)”工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局。保留 東石、石正、仁居、八尺等四大

5、鎮(zhèn)辦初級(jí)中學(xué),其他鎮(zhèn)初中生 源原則上集中到縣城，縣城再辦1-2間初級(jí)中學(xué)。逐步撤并各 鎮(zhèn)村級(jí)小學(xué)，各鎮(zhèn)只辦1間中心小學(xué)，學(xué)生實(shí)行全寄宿制，教學(xué) 能力較差的教師改任保教員。盤(pán)活教育資源，處置閑置校舍， 所得經(jīng)費(fèi)用于完善中心小學(xué)建設(shè)，擴(kuò)大中心小學(xué)規(guī)模，集中力 量辦好中心小學(xué)。逐步將長(zhǎng)田、泗水、差干、黃畬等4鎮(zhèn)中 小學(xué)整合，辦成九年一貫制學(xué)校。 （二）加大城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶力度，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)人力資源。優(yōu) 化配置城鄉(xiāng)人力資源是平遠(yuǎn)縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一 大特色。平遠(yuǎn)縣以內(nèi)涵發(fā)展為導(dǎo)向，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化均衡 發(fā)展模式。一是城鄉(xiāng)學(xué)?；?dòng)管理模式。采取城區(qū)學(xué)校與農(nóng) 村薄弱學(xué)校“一對(duì)一、全方位、不間斷”的牽手

6、方式,實(shí)行對(duì) 口支援。充分發(fā)揮城區(qū)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，從學(xué)校管理、教 學(xué)、師資、硬件設(shè)施等方而對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校給予幫扶。將邊 遠(yuǎn)學(xué)校與城區(qū)學(xué)校進(jìn)行一對(duì)一有機(jī)捆綁，實(shí)行結(jié)對(duì)學(xué)校統(tǒng)一 管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動(dòng)的一體化模式，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)教育 的均衡發(fā)展。二是師資上下互動(dòng)管理模式。針對(duì)鎮(zhèn)村學(xué)校教 師素質(zhì)、教學(xué)水平參差不齊的實(shí)際，采取城鄉(xiāng)師資上下互動(dòng)辦 法，變“學(xué)校人”為“區(qū)域人”，建立合理有序的教師流動(dòng)機(jī) 制。近3年來(lái)，縣直中學(xué)、小學(xué)每年均派岀3名以上骨干教師 到邊遠(yuǎn)山區(qū)支教一年。通過(guò)鎮(zhèn)村學(xué)校行政和教師“上掛”縣 直學(xué)校鍛煉、縣直學(xué)?！跋略辨?zhèn)村學(xué)校交流經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到優(yōu)化 教師隊(duì)伍、共享教育人力資源的效果。

7、三是教學(xué)互動(dòng)的質(zhì)量 管理模式。積極組織實(shí)施縣、鎮(zhèn)、校三級(jí)自下而上的優(yōu)質(zhì)課 評(píng)比活動(dòng);精心組織全縣中小學(xué)優(yōu)質(zhì)課獲獎(jiǎng)教師,每年分16場(chǎng) 次開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng);堅(jiān)持開(kāi)展“區(qū)域教研活動(dòng)”，建立 多層次、多形式的教研活動(dòng)體系。近年在全縣中小學(xué)開(kāi)展“區(qū) 域教研活動(dòng)”共計(jì)口4場(chǎng)次,有效提升了城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量。在近 兩年梅州市實(shí)施的“六統(tǒng)一”高中階段招生考試中，平遠(yuǎn)縣中 考成績(jī)均名列梅州市第二。近年共培養(yǎng)了 30多名省級(jí)中青 年骨干教師。有232名教師在省市縣相關(guān)評(píng)比中獲獎(jiǎng)，其中5 人獲省一等獎(jiǎng)。四是局機(jī)關(guān)和學(xué)校對(duì)口幫扶管理模式。局機(jī) 關(guān)實(shí)行各股室掛鉤聯(lián)系學(xué)校制度，加大幫扶,實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，解 決教育均衡工作中的

8、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái),局機(jī)關(guān)干部下 校調(diào)研義務(wù)教育均衡發(fā)展情況200多次,撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告10篇, 建立一對(duì)一幫扶學(xué)校12間上掛”鍛煉學(xué)校行政和教師95 人，“下援”交流教師和學(xué)校行政100多人。 （三）創(chuàng)新農(nóng)村食堂建管模式,著力優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校后勤保障 體系。學(xué)校后勤社會(huì)化改革是平遠(yuǎn)縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 的一大創(chuàng)新。實(shí)施布局調(diào)整后，學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)，學(xué)生在校食宿問(wèn) 題家長(zhǎng)比較擔(dān)憂;學(xué)校則而臨資金緊缺，硬件設(shè)施不足,根本無(wú) 法達(dá)到食堂規(guī)范化要求的實(shí)際問(wèn)題。后勤問(wèn)題成了學(xué)校管理 上的“老大難”。針對(duì)以上情況，平遠(yuǎn)縣提岀并實(shí)施了 “兩個(gè) 捆綁”的管理模式:一是老板與學(xué)校進(jìn)行“利益與責(zé)任”的有 機(jī)捆綁。要求老

9、板投入10-15萬(wàn)元作為押金，用于食堂建設(shè), 學(xué)校分5年還給老板匕舉共籌得食堂建設(shè)資金200多萬(wàn)元 使中行中學(xué)、河頭中學(xué)、河頭小學(xué)、東石小學(xué)等10所學(xué)校 實(shí)現(xiàn)了食堂管理的社會(huì)化。到目前，全縣已有95%以上的學(xué)校 實(shí)現(xiàn)了后勤社會(huì)化管理。二是中學(xué)和小學(xué)食堂進(jìn)行“聯(lián)手經(jīng) 營(yíng)”的有機(jī)捆綁。以中學(xué)為基地建設(shè)食堂酒己送飯菜到小學(xué)， 由中學(xué)帶動(dòng)小學(xué)搞好食堂管理,如河頭中學(xué)和小學(xué)實(shí)行了中 小學(xué)食堂聯(lián)手經(jīng)營(yíng)的模式，大大節(jié)省了人力、物力和財(cái)力?；?本實(shí)現(xiàn)了由“學(xué)校養(yǎng)后勤”到“后勤自給”的轉(zhuǎn)變。由于引 進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，促使承包者不斷改變服 務(wù)態(tài)度，努力提高服務(wù)質(zhì)量。飯菜價(jià)格平，干凈衛(wèi)生，師生滿意,

10、吃得舒心、放心。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生也同樣享受城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生一 樣的后勤待遇，頓頓新鮮,每晚都有熱水洗澡。學(xué)校后勤服務(wù) 工作已經(jīng)得到了社會(huì)的一致認(rèn)可，后勤管理工作已經(jīng)逐漸成 為全縣中小學(xué)校的一大亮點(diǎn)。 （四）突出抓好重點(diǎn)學(xué)校的項(xiàng)目建設(shè),優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校硬件教 育資源。抓教育系統(tǒng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是平遠(yuǎn)縣推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教 育硬件教育資源均衡的有力措施。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng) 二元結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)學(xué)校體制，教育資源配置明顯向縣城和重點(diǎn) 學(xué)校傾斜，致使農(nóng)村學(xué)校投入落后于城鎮(zhèn)。為了改變這一現(xiàn)狀, 縣委、縣政府高度重視教育發(fā)展，連續(xù)4年都把教育建設(shè)項(xiàng)目 列入全縣的“十大重點(diǎn)建設(shè)工程J積極爭(zhēng)取上級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金 支持,發(fā)動(dòng)港澳臺(tái)、海外僑

11、胞捐資辦學(xué)，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事 業(yè)單位和社會(huì)賢達(dá)有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，全面支持教育。近年 結(jié)合十項(xiàng)重點(diǎn)工程，平遠(yuǎn)縣共籌集資金1億多元用于城鄉(xiāng)學(xué) 校建設(shè)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。其中僑胞及鄉(xiāng)賢累計(jì)捐資1000多 萬(wàn)元用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，如遷建八尺中心小學(xué),興建差干鎮(zhèn)冬 青中學(xué)教學(xué)樓、八尺中學(xué)源友綜合樓，改建中行中學(xué)張拱星教 學(xué)樓、石正中學(xué)冬青教學(xué)樓，興建石正中學(xué)學(xué)生公寓、改造校 友樓等。廣州市和天河區(qū)無(wú)償援建農(nóng)村學(xué)校項(xiàng)目資金近千萬(wàn) 元，用于鐵民中學(xué)教學(xué)樓與宿舍樓、泗水中學(xué)教學(xué)樓、八尺小 學(xué)教學(xué)樓和宿舍樓、石正中學(xué)宿舍樓、長(zhǎng)田小學(xué)宿舍樓等農(nóng) 村中小學(xué)建設(shè)。平遠(yuǎn)縣政府籌資2000多萬(wàn)元完成布局調(diào)整, 籌資300

12、0多萬(wàn)元用于熱柘、長(zhǎng)田、八尺、中行等鎮(zhèn)的“創(chuàng) 強(qiáng)”工程、城鄉(xiāng)教育裝備一體化工程和啟動(dòng)校安工程。到目 前，全縣城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件和校園環(huán)境得到較大的改善，較 好地解決了農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足的問(wèn)題，變學(xué)生“有學(xué)上” 為“上好學(xué)”。 二、平遠(yuǎn)縣推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì) （一）建立城鄉(xiāng)學(xué)?？茖W(xué)整合機(jī)制是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā) 展的前提。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展水平還比較低，主要 表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要 求不相適應(yīng)。這與教育布局結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的教育管理不 善、教育資源配置效率低下有很大關(guān)系。只有科學(xué)地調(diào)整教 育布局結(jié)構(gòu)，對(duì)教育資源進(jìn)行有效整合，才能進(jìn)一步提高教育

13、發(fā)展水平。平遠(yuǎn)縣農(nóng)村人口比重大,占全縣人口的76%,農(nóng)村 學(xué)校布點(diǎn)分散，農(nóng)村學(xué)校比例仍然偏大，難以輕裝轉(zhuǎn)移,這在很 大程度上制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。擴(kuò)大城鎮(zhèn)辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)一步加大 城鎮(zhèn)學(xué)生數(shù)量，通過(guò)學(xué)生帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城,這對(duì)于加快農(nóng)村富余 勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,對(duì)于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化 新格局具有重要意義。 （二）建立農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā) 展的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,仍然存在經(jīng)費(fèi) 供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理的問(wèn)題。特別是 隨著農(nóng)村學(xué)生人數(shù)的大幅減少,加上每個(gè)鎮(zhèn)必須保留一間中 心小學(xué)，這使得個(gè)別人數(shù)少的小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,在一定 程度上影響了 “普九”成

14、果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè) 健康發(fā)展。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下,我們充分認(rèn)識(shí) 到,建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā) 展的基礎(chǔ),是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉 措;是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和 諧社會(huì)的有力保證。平遠(yuǎn)縣之所以教師隊(duì)伍比較穩(wěn)定，教育發(fā) 展相對(duì)均衡，很重要的一條是平遠(yuǎn)縣教師工資實(shí)現(xiàn)了 “兩相 當(dāng)”，在縣級(jí)財(cái)政非常困難的情況下，實(shí)行了教師工資優(yōu)先安 排的保障機(jī)制。 （三）建立城鄉(xiāng)教師互動(dòng)機(jī)制是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的 有效舉措。義務(wù)教育均衡，關(guān)鍵是師資均衡。城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交 流是促進(jìn)教育教學(xué)、教育科研改革，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的 一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，有利于提高教師的綜合能力, 有利于教師相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，特別是對(duì)于教育教學(xué)、教研教改工 作的推進(jìn)，起到不可估量的作用。城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流,對(duì)于教 育均衡發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。 （四）建立城鄉(xiāng)一體化教研活動(dòng)機(jī)制是推進(jìn)義務(wù)教育均衡 發(fā)展的迫切需要。建立城鄉(xiāng)教研一體化機(jī)制，可以將城鄉(xiāng)教師 緊密協(xié)作在一起,有助于教師之間營(yíng)造并構(gòu)建新型的開(kāi)放與 互動(dòng)、合作與分享、關(guān)愛(ài)與支持的人際關(guān)系。實(shí)踐表明，教師 的專(zhuān)