對發(fā)展中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金的思考

1、本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）題 目: 對發(fā)展中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金的思考 姓 名: 李滿園 學(xué) 院: 人文社會科學(xué)學(xué)院 專 業(yè): 公共事業(yè)管理 班 級: 公管52 學(xué) 號: 2235217 指導(dǎo)教師: 夏如兵 職稱: 副教授 2009年 5 月 22 日南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制目錄摘要1關(guān)鍵詞1abstract.1key words1引言1一、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)投資基金的必要性2（一）當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不科學(xué)2（二）彌補(bǔ)國家對文化產(chǎn)業(yè)投資的不足2（三）化解中小文化企業(yè)面臨的融資困境2（四）激活民間資本以刺激內(nèi)需的現(xiàn)實需要3（五）進(jìn)一步貫徹與落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要3二、中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金現(xiàn)狀及不足之處3

2、（一）中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金現(xiàn)狀3（二）中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金不足之處41觀念上的認(rèn)識不足42基金管理人才匱乏43基金的激勵機(jī)制有待優(yōu)化44基金的退出機(jī)制尚需完善4三、發(fā)展中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金的建議4（一）基金融資方式多元化4（二）政府中心型模式無疑是最穩(wěn)妥的基金模式選擇5（三）基金管理人應(yīng)由多方機(jī)構(gòu)組成5（四）由政府進(jìn)行基金的監(jiān)管6（五）完善基金退出機(jī)制6結(jié)語6致謝7參考文獻(xiàn)：7對發(fā)展中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金的思考公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生 李滿園指導(dǎo)教師 夏如兵摘要：文化產(chǎn)業(yè)投資基金對于我國文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說是非常關(guān)鍵、不可或缺的。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊時期。文化產(chǎn)業(yè)投資總量太小，投融資渠道狹

3、窄，投資方式原始，造成我國文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不足、市場狹小和消費(fèi)不旺，文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成亟須基金的支持。我國文化產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展起步較晚，雖然目前我國已經(jīng)有部分省市政府、機(jī)構(gòu)、公司率先開始設(shè)立與運(yùn)營文化產(chǎn)業(yè)基金，并進(jìn)行了一定的探索。但從總體上看，以地方省市政府、機(jī)構(gòu)、公司發(fā)起與設(shè)立為主，基金規(guī)模相對弱小是我國文化產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的現(xiàn)狀，隨著近幾年來各地文化產(chǎn)業(yè)基金的快速成長，我國的文化產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展正從初創(chuàng)階段逐漸過渡到成長階段。本文主要分析建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金所面臨的問題及給予相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；投資基金；融資渠道；基金建設(shè)the development of cultural indu

4、stry investment fund in chinastudent majoring in public administration li manyuantutor xia rubingabstract：cultural industry investment fund for chinas sustainable development of cultural industries is crucial, indispensable. especially in the current financial crisis in the special period. the total

5、 investment in the cultural industry is too small to narrow the investment and financing channels, the original investment, resulting in insufficient production capacity of chinas culture industry, marketing and consumption of non-small-wan, cultural industrial chain formed to support the urgent nee

6、d for funds. chinas cultural industries in the development of investment funds to its late start, even though china has some of the current provincial and municipal governments, organizations, companies take the lead in the beginning of the establishment and operation of the cultural industry fund,

7、and carry out a certain amount of exploration. but generally speaking, the local provincial and municipal governments, institutions, companies launched mainly with the establishment of the fund is relatively small scale of chinas cultural industry fund the development of the status quo, with the cul

8、tural industries in recent years around the funds rapid growth, chinas culture industry funds from the initial stage of development is a gradual transition to the growth stage. in this paper, analysis of investment funds to establish cultural industries are facing problems and give recommendations a

9、ccordingly.key words: culture industry；investment fund；financing channel；fund building 文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)最具有發(fā)展前途的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。然而,面對這樣一個市場潛力巨大、投資回報率高的產(chǎn)業(yè),資本市場似乎一直無動于衷。其中的主要原因是我國現(xiàn)行的文化體制對投資主體仍存在種種限制,文化產(chǎn)業(yè)化的程度較低等。但從根本上說,也與缺乏符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型的金融工具有關(guān)。在資本市場日趨成熟的今天,適時啟動文化產(chǎn)業(yè)投資基金,對于促進(jìn)資本市場與文化產(chǎn)業(yè)的對接,解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資瓶頸,推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,具有十分重要的意義。

10、一、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)投資基金的必要性20世紀(jì)至21世紀(jì)，隨著技術(shù)沿著硬件向軟件向互聯(lián)網(wǎng)向文化（內(nèi)容產(chǎn)業(yè)）的方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的核心價值也沿著制造向信息向知識向內(nèi)容和文化的鏈條轉(zhuǎn)移。近來西方國家網(wǎng)絡(luò)業(yè)步入低谷，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)浮出水面，標(biāo)志著國際性產(chǎn)業(yè)升級運(yùn)動開始了新一輪洗牌，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條融合重構(gòu)即將完成。這一新型產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，是文化遺產(chǎn)的數(shù)字化與海量文化內(nèi)容的上載，下游是消費(fèi)類信息技術(shù)產(chǎn)品的普及和信息文化娛樂產(chǎn)品的大規(guī)模市場推廣，以及大眾流行文化藝術(shù)符號在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總的普遍應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)活動的“服務(wù)化”、“信息化”、“文化化” 發(fā)展趨勢愈加顯現(xiàn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越為“高技術(shù)和高文化附加值經(jīng)濟(jì)”

11、所主導(dǎo)，因此說，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)投資基金的必要性可想而知。（一）當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不科學(xué)當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不科學(xué)是制約我國文化產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)一步發(fā)展的一個重要因素。雖然在業(yè)界對“官產(chǎn)學(xué)研一體化”的認(rèn)同比較高，但不可否認(rèn)的是它至今仍停留在共識層面，還缺乏實際的操作實踐，政府、學(xué)界、企業(yè)之間尚未形成真正有效的整合機(jī)制。就政府而言，文化部、廣電總局、新聞出版總署、教育部、工信部、發(fā)改委、財政部等等均與文化產(chǎn)業(yè)有著直接或間接的關(guān)系，但各部門之間缺乏有效的溝通聯(lián)合機(jī)制，而且各部門的資源也得不到有效的整合。通過設(shè)立國家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、擔(dān)?；鸬姆绞剑ο?/p>

12、關(guān)的制度安排作適當(dāng)?shù)母母?，例如在下文將提到的設(shè)立“國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)院”，建立起文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展新模式，可以更高效地推進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮。（二）彌補(bǔ)國家對文化產(chǎn)業(yè)投資的不足國家對文化產(chǎn)業(yè)的投入從一個側(cè)面反映出國家對文化產(chǎn)業(yè)的投資不足。雖然近年來我國文化產(chǎn)業(yè)獲得了跨越式的發(fā)展，但總體來說，國家對文化產(chǎn)業(yè)的投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)2008政府工作報告的數(shù)據(jù)，“十五”期間，國家財政對文化部系統(tǒng)的文化事業(yè)費(fèi)撥款達(dá)到133.82億元，加上地方財政的文化事業(yè)投入，“十五”期間全國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到495.22億元。1五年來，全國財政用于文化體育事業(yè)支出累計3104億元，但是相比國家對科技、教育、農(nóng)業(yè)

13、等領(lǐng)域上萬億的投入來說，這個數(shù)字還是極低的，還需要加大對文化及文化產(chǎn)業(yè)的投入，以進(jìn)一步提高它在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。（三）化解中小文化企業(yè)面臨的融資困境我國文化產(chǎn)業(yè)投融資目前正處在體制改革大環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)投融資政策的制定與完善是融資渠道暢通與否的基礎(chǔ)條件，由于目前我國文化產(chǎn)業(yè)投融資政策仍不完善，導(dǎo)致在當(dāng)前金融危機(jī)下，進(jìn)一步突出中小文化企業(yè)普遍面臨的融資困境。準(zhǔn)入政策不完善。雖然國家有關(guān)文件指出“非公有制文化企業(yè)在項目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面與國有文化企業(yè)享有同等待遇”，但是從開放的領(lǐng)域可以看出，這些領(lǐng)域要么是民間資本早已進(jìn)入、市場已經(jīng)做得比較成熟的領(lǐng)域，要么是無利可圖或是長期需要補(bǔ)貼的領(lǐng)域，所

14、以對于民間資本來說，其經(jīng)營范圍還是較小。其次是財政稅收政策不完善。在西方發(fā)達(dá)國家，政府非常重視財政稅收對文化產(chǎn)業(yè)的扶持，這也是他們文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的重要原因之一。而我國文化產(chǎn)業(yè)的財政稅收政策雖然也在不斷鼓勵投融資主體進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但力度還不夠，對投資者還沒有足夠的吸引力，不能有力地引導(dǎo)資金流入到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（四）激活民間資本以刺激內(nèi)需的現(xiàn)實需要國外投資金的來源廣泛，包括養(yǎng)老基金、保險基金、公司企業(yè)、銀行等金融機(jī)構(gòu)、政府創(chuàng)業(yè)投資基金以及個人資金等。而我國產(chǎn)業(yè)投資基金的募集由于受到市場準(zhǔn)入的限制和組織形式的制約，來源渠道相當(dāng)狹窄和單一，主要是政府資金和國有企業(yè)資金，以及少部分上市企業(yè)資金和民間資

15、金。政府資金畢竟是有限的，僅能起引導(dǎo)作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需要，不能也不應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)投資基金資金來源的主要渠道。截至2008年9月份，我國居民儲蓄存款已超過20萬億元，“打造文化產(chǎn)業(yè)高地首先是打造風(fēng)險投資資源競爭優(yōu)勢”， 2如何為廣大的國內(nèi)投資者在股票市場之外，開辟一條參與產(chǎn)業(yè)基金的投資渠道，分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這是一個亟待解決的問題。因此，實現(xiàn)融資方式的多元化，可更大程度上激發(fā)民間資本對文化產(chǎn)業(yè)投資的動力與活力。（五）進(jìn)一步貫徹與落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要根據(jù)黨的十七大部署，從2008年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。這是在深刻變化的國

16、際環(huán)境中推動我國發(fā)展的迫切需要，是落實實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程的迫切需要。那么文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展才是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀呢，“產(chǎn)業(yè)基金作為一項金融創(chuàng)新，是改革開放的產(chǎn)物，在其發(fā)展過程中，需要人們解放思想和提高認(rèn)識”， 3在金融危機(jī)的非常時期下，國家對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有非常作為。通過設(shè)立國家文化產(chǎn)業(yè)基金，以支持國家發(fā)展大型文化產(chǎn)業(yè)項目，從而增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會、刺激文化產(chǎn)業(yè)界的信心。從中，我們要讓全社會充分認(rèn)識到，在當(dāng)前這個充滿挑戰(zhàn)的時期，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，本身就是堅持科學(xué)發(fā)展觀，落實科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。二、中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金現(xiàn)狀及不足之

17、處（一）中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金現(xiàn)狀我國文化產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展起步較晚，雖然目前我國已經(jīng)有部分省市政府、機(jī)構(gòu)、公司率先開始設(shè)立與運(yùn)營文化產(chǎn)業(yè)基金，并進(jìn)行了一定的探索。但從總體上看，以地方省市政府、機(jī)構(gòu)、公司發(fā)起與設(shè)立為主，基金規(guī)模相對弱小是我國文化產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的現(xiàn)狀，隨著近幾年來各地文化產(chǎn)業(yè)基金的快速成長，我國的文化產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展正從初創(chuàng)階段逐漸過渡到成長階段。目前為止，我國還沒有專門針對文化產(chǎn)業(yè)而設(shè)的國家級文化產(chǎn)業(yè)投資基金，都是以地方省市政府、機(jī)構(gòu)、公司發(fā)起與設(shè)立為主。例如由中國電視藝術(shù)家協(xié)會卡通藝術(shù)委員會和湘財證券有限公司及其旗下湘財貫通投資管理公司主導(dǎo)設(shè)立的中國文化產(chǎn)業(yè)基金（ccf）；由上海

18、市委宣傳部和浦東新區(qū)人民政府共同發(fā)起設(shè)立的上海市東方惠金文化產(chǎn)業(yè)投資資金；由中國孔子基金會和華夏濟(jì)南分行在2000年發(fā)起成立的中國孔子文化產(chǎn)業(yè)投資基金；以及近兩年以來陸續(xù)發(fā)起設(shè)立的天津濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、萊蕪市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、淄博市文化產(chǎn)業(yè)基金、杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項基金、青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等等。4無論是浙江省第一只國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模計劃為2.5億元人民幣的東方星空文化傳播投資基金，還是北京市計劃每年拿出5億元人民幣建立的北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，僅僅是停留在發(fā)展本地方文化產(chǎn)業(yè)的層面，基金規(guī)模不僅比國外的國家文化產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模小，就連相比于國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)基金來說也是弱

19、小的。在國內(nèi)外運(yùn)作良好的其他產(chǎn)業(yè)基金，例如，在2006年12月30日正式掛牌的我國第一只經(jīng)國家特批設(shè)立的契約型中資產(chǎn)業(yè)投資基金渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，其總規(guī)模就達(dá)200億元人民幣；另外，于2007年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的山西能源產(chǎn)業(yè)基金是我國首個能源產(chǎn)業(yè)基金，其基金總規(guī)模也高達(dá)100億元人民幣，更不用說動輒就高達(dá)數(shù)百億的外國國家產(chǎn)業(yè)投資基金。隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長，國家對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重視程度也越來越高，而目前普遍設(shè)立的政府專項資金，是政府在支持文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面的政策突破，也體現(xiàn)了當(dāng)前中央政府提倡的文化體制改革精神，一定程度上迎合了市場的要求，在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用，然而不可否

20、認(rèn)的是，這些政府專項資金也普遍存在著部門管理、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)管缺失和投資效益低下、退出機(jī)制不健全等問題。摒棄這種操作方式當(dāng)然不是明智之舉，在沒有更好的辦法取代政府專項資金這種操作的時候，如何改善和發(fā)展更實際的基金方式，才是上策。（二）中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金不足之處1觀念上的認(rèn)識不足觀念層面上的認(rèn)識不足是影響國家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、擔(dān)保基金設(shè)立的一個很重要因素。雖然文化產(chǎn)業(yè)基金作為一種創(chuàng)新的金融工具，為文化產(chǎn)業(yè)提供了一種新的融資途徑，但它仍無法避免各種各樣的金融風(fēng)險，例如最常見的流動性風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險等；另外，由于文化產(chǎn)業(yè)基金作為一種資本，逐利是它的本性，在具體操作中如何控制投資的規(guī)模

21、、避免出現(xiàn)投資過熱、避免出現(xiàn)泡沫等等也顯得很關(guān)鍵。但是對這些風(fēng)險的過度懼怕使得我們在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基金的時候畏首畏尾，擔(dān)憂不斷，不敢突破陳規(guī)，勇于建設(shè)，沒有充分認(rèn)識到發(fā)展國家文化產(chǎn)業(yè)基金是發(fā)揮國家財政導(dǎo)向性作用的重要途徑，也是落實國家文化政策的重要手段，因此，轉(zhuǎn)變我們的觀念就顯得尤為重要。2基金管理人才匱乏如果說產(chǎn)業(yè)基金政策、法規(guī)等等是文化產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的“硬件”的話，那么基金管理人才就是文化產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的“軟件”。由于產(chǎn)業(yè)基金的在我國興起比較晚，基金管理人才形成一定規(guī)模和質(zhì)量還尚需時日，此外，加上監(jiān)管體制和誠信體制的缺失，成熟的基金管理人才的培養(yǎng)還將長期困擾我國文化產(chǎn)業(yè)基金的健康發(fā)展。3基金的激

22、勵機(jī)制有待優(yōu)化基金的良性離不開對受托人和管理人之間的關(guān)系限定和約束?！霸谄跫s型基金中，內(nèi)部約束的核心是受托人和管理人的信義需要一套激勵、強(qiáng)化、維持其運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制來保障的?！?一旦我國設(shè)立“國家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“國家文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；稹?，由于其管理人是“國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)院”，發(fā)起人也很大程度上是它，因此，就會出現(xiàn)基金發(fā)起人和管理人存在一定的重合這樣的情況，這毫無疑問會加大內(nèi)部約束的難度。在今后具體的操作中，如何更有效地解決這個問題以優(yōu)化基金的激勵機(jī)制是我們必須慎重思考的。4基金的退出機(jī)制尚需完善產(chǎn)業(yè)基金的健康發(fā)展必須要有完善的退出機(jī)制，否則“投資者無法獲取高增長階段的高利潤，將會影響到基金規(guī)

23、模的擴(kuò)大?！?完善產(chǎn)業(yè)基金投資者從基金中的退出機(jī)制，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金的流動性和變現(xiàn)能力，減少投資者的投資風(fēng)險，增加產(chǎn)業(yè)基金的投資價值。我們目前的基金投資還沒有成熟的退出機(jī)制，投資風(fēng)險較大，這也不利于國家文化產(chǎn)業(yè)基金的順暢發(fā)展。三、發(fā)展中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金的建議設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金可以說是金融的創(chuàng)新，但如何保證其有效的運(yùn)作，我們就必須要回答一些關(guān)鍵問題：例如基金從哪里來、規(guī)模如何；怎么監(jiān)管；如何保證基金的增值收益等等。本部分將就這些問題略作初步探討。（一）基金融資方式多元化我國近幾年機(jī)構(gòu)投資者規(guī)模和市場成熟程度都有了很大發(fā)展。保險公司、社?；鸬葟馁Y產(chǎn)配置和提高收益的要求考慮，希望介入產(chǎn)業(yè)基金

24、。政策性銀行、商業(yè)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)從探索綜合經(jīng)營提高競爭力的角度，也希望介入產(chǎn)業(yè)投資基金。雖然文化產(chǎn)業(yè)投資具有高風(fēng)險性，但從整體來看，它也是最具潛力的投資對象之一。機(jī)構(gòu)投資者的增加為產(chǎn)業(yè)基金提供了順暢的資金來源渠道。我國一些地方政府創(chuàng)造性地運(yùn)用專項資金方式，組建了一大批文化發(fā)展基金，為我國文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制的改革與完善奠定了良好的基礎(chǔ)。而近年發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合各種委托理財工具，以及經(jīng)國務(wù)院特批設(shè)立的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金、上海金融產(chǎn)業(yè)基金、山西能源基金等產(chǎn)業(yè)基金的探索，也為文化產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展提供了豐富的實踐經(jīng)驗。今年11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需

25、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，并初步匡算實施“國十條”中的工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。據(jù)國家發(fā)改委的計劃安排，這4萬億投資當(dāng)中，投在“醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)”上就有400億元。因此，這400億一定程度上應(yīng)成為國家文化產(chǎn)業(yè)投資基金的來源之一。另外，在政府的強(qiáng)力政策支持下，吸引大企業(yè)、大資本積極投資文化產(chǎn)業(yè)，并以多元融資的方式吸引民間資本，壯大基金規(guī)模，這也應(yīng)該是國家文化產(chǎn)業(yè)投資基金的來源之一。7（二）政府中心型模式是最穩(wěn)妥的基金模式選擇在此前提下,文化產(chǎn)業(yè)投資基金可以采取以下三種設(shè)立方式:(1)由國家財政直接設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司,由該管理公司作為主要發(fā)起人,以私募方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資

26、基金。這能最大限度地發(fā)揮財政投入的導(dǎo)向作用和放大效應(yīng),增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,但運(yùn)作成本較高。(2)由具備實業(yè)投資經(jīng)驗和資本經(jīng)營經(jīng)驗的金融企業(yè)和產(chǎn)業(yè)公司發(fā)起,吸收國家財政的文化專項基金加入,并向社會以私募方式設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。它不直接對項目投資,而是參與發(fā)起產(chǎn)業(yè)投資基金。這種方式既可以保障基金的投資導(dǎo)向,也可以保證基金運(yùn)作的市場化和專業(yè)化,從而能夠使文化產(chǎn)業(yè)投資基金高效運(yùn)轉(zhuǎn)。(3)國家將原先擬撥款投入文化建設(shè)的一部分專項資金,以股權(quán)的形式投入國有投資公司,再通過國有投資公司投資于文化產(chǎn)業(yè)投資基金,從而間接投資于文化產(chǎn)業(yè)項目。它借助國有投資公司的專業(yè)優(yōu)勢,能夠保證投資的科學(xué)性和安全性,并有效防

27、止重復(fù)建設(shè)、盲目上馬、浪費(fèi)資金的情況發(fā)生。82008年國家為應(yīng)對金融危機(jī)，在國家財政中安排了共51.1億元的中小企業(yè)專項資金，其中今年新增的22億中，16億用于支持中小企業(yè)信貸?？梢?，國家為幫助中小企業(yè)渡過困難期，對中小企業(yè)的資金支持力度是很大的。韓國在1997年金融風(fēng)暴后，于2001年成立了文化振興院并在第二年通過國家預(yù)算撥款、投資組合、專項基金等方式共融資5000億韓元（約22億人民幣）作為文化產(chǎn)業(yè)基金，“文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算由1998年的168億元增加到2003年的1878億元，占文化事業(yè)總預(yù)算的比例由3.5%增長到約17.9%?！? 資金的大力投入使得韓國文化產(chǎn)業(yè)獲得了極大的發(fā)展，加快了韓國文

28、化產(chǎn)業(yè)走向世界的步伐。然而，這次金融危機(jī)比1997年亞洲金融危機(jī)更為嚴(yán)峻，若比照韓國對文化產(chǎn)業(yè)高達(dá)1800多億的投入，我國對文化產(chǎn)業(yè)的投入理應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個數(shù)，當(dāng)然，由于國情不同，我們不能簡單地這樣比照。為了最低程度上保證我國眾多文化企業(yè)的融資需求，作為國家級別的文化產(chǎn)業(yè)投資基金的總規(guī)模在初期可設(shè)置為50至100億元。10（三）基金管理人應(yīng)由多方機(jī)構(gòu)組成在當(dāng)前金融危機(jī)全球蔓延的背景下，一定程度而言加快了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，因而創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、跨界域全面整合資源就面臨著極好的機(jī)遇。但是如何創(chuàng)新我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、跨界域整合資源呢？韓國的“文化產(chǎn)業(yè)振興院”模式可以給我們一定的啟示與借

29、鑒。該院成立的主要目的是全方位地支援文化產(chǎn)業(yè)，即在加強(qiáng)文化立法、建立資金支持機(jī)制、構(gòu)筑集約化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、建立人才培養(yǎng)機(jī)制、建立獎勵機(jī)制、加強(qiáng)流通現(xiàn)代化建設(shè)、大力開拓國際市場等方面著力，提高和加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。因此，在目前的特殊機(jī)遇期下，為有效地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可考慮設(shè)立由文化部牽頭、廣電總局、新聞出版總署、教育部、工信部、發(fā)改委、財政部等有關(guān)政府部門參加的“國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)院”這一公共機(jī)構(gòu)，以有效整合與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資源，加強(qiáng)各部門的溝通聯(lián)合，高效地推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮。受出資人（國務(wù)院）委托，“國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)院”可作為政府基金管理人，負(fù)責(zé)對國家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、擔(dān)保

30、基金進(jìn)行統(tǒng)一管理。11另外，“國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)院”可通過制定基金章程、引導(dǎo)、擔(dān)?；鹜顿Y實施細(xì)則等制度，明確基金運(yùn)行程序及要點，規(guī)范基金管理者的投資行為，實現(xiàn)引導(dǎo)、擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險控制。（四）由政府進(jìn)行基金的監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)基金在我國發(fā)展的時間不是很長，屬于新興，而國家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、擔(dān)保基金更是還沒露臉，對于國家文化產(chǎn)業(yè)基金的監(jiān)管還缺少成熟的經(jīng)驗。借鑒日本的經(jīng)驗，我們可以通過行政手段為主的監(jiān)管方式，制訂相應(yīng)的政策和強(qiáng)有力的措施，對國家文化產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行有目的、有計劃的引導(dǎo)和控制，使得新設(shè)立的國家文化產(chǎn)業(yè)基金依靠政府的力量而非簡單的市場引力在短期內(nèi)快速發(fā)展，從而縮短我國文化產(chǎn)業(yè)基金從起步到快速成長的

31、周期，最大程度上保證國家文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、擔(dān)保基金的增值收益，也體現(xiàn)了中央對4萬億元投資盡快落實、盡快見效的要求。12在法律體系的建設(shè)方面，目前我國對產(chǎn)業(yè)基金起到規(guī)范作用的法律文件主要有產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法以及國家發(fā)改委和財政部于2007年8月聯(lián)合下發(fā)的國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資項目申報和管理相關(guān)工作的通知。“由于基金監(jiān)管具有典型的博弈特征因此基金監(jiān)管法律體系必須緊隨基金的發(fā)展而不斷調(diào)整與完善，”13另外，基金監(jiān)管法律體系的建設(shè)需要與其他相關(guān)法律制度相配合，如信托法、公司法、證券法等，以有效推進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)投資基金向前發(fā)展。（五）完善基金退出機(jī)制目前

32、,產(chǎn)業(yè)投資基金的退出方式主要有四種: (1)所投資企業(yè)上市后轉(zhuǎn)讓基金所持股份即等所投資的企業(yè)成熟后將其上市,基金將其持有的股份在股票市場公開出售,從而實現(xiàn)退出。(2)所投資的企業(yè)贖回基金所持股份當(dāng)所投資的企業(yè)不能上市或企業(yè)的管理層不愿將企業(yè)上市時,基金持有人可以讓企業(yè)購回其所持有的股份,從而退出企業(yè)。(3)通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓股份,該方式就是將受資企業(yè)整體或部分出售給行業(yè)內(nèi)的另一家企業(yè)或其他有實力的公司。(4)被投資企業(yè)清算。投資企業(yè)的清算是一種被動的退出方式。從我國的實際情況來看,產(chǎn)業(yè)投資基金退出方式的選擇應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)市場和二板市場進(jìn)行是較佳的選擇。通過產(chǎn)權(quán)交易市場退出主要是以協(xié)議轉(zhuǎn)讓股權(quán)的方式進(jìn)行,該方式操作上簡便易行,且不受時間等因素的限制,我國許多地方都建立了產(chǎn)權(quán)交易所,其中上海產(chǎn)權(quán)交易所、北京產(chǎn)權(quán)交易所和天津產(chǎn)權(quán)交易所是國家試點的三個產(chǎn)權(quán)交易所。而通過二板市場退出主要是通過公開轉(zhuǎn)讓股份,該方式可以快速退出,同時有可能獲得較高的收益,目前國家已在深圳建立了二板市場。14結(jié)語金融危機(jī)或許在2009年才是真正對我國帶來考驗的一年，不管這次金融危機(jī)如何演變，我們都要力爭把握機(jī)遇,謀求文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持“四個一點”的基本態(tài)度：“盡量把問題想得復(fù)雜一點、準(zhǔn)備充分一點、行動積極一點、措施具體一點”。在2008年11月28日召開的黨外人士座談會上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“必須