土地利用總體規(guī)劃520221132420

1、普洱市寧洱哈尼族彝族自治普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣縣 土地利用土地利用總總體體規(guī)規(guī)劃劃 （ （20102020 年）年） 寧洱哈尼族彝族自治縣人民政府 二一二年七月 目目 錄錄 前前 言言.1 第一節(jié) 規(guī)劃目的.1 第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù).2 第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù).2 第四節(jié) 規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限及規(guī)劃基數(shù).4 第五節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想.4 第六節(jié) 區(qū)域概況.5 第一章第一章 規(guī)規(guī)劃背景劃背景.8 第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀.8 第二節(jié) 土地利用面臨的形勢.11 第二章第二章 規(guī)規(guī)劃目劃目標(biāo)標(biāo).13 第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo).13 第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo).14 第三章第三章 土地利用土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)和布局構(gòu)和布局調(diào)

2、調(diào)整整.19 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.19 第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化.22 第四章第四章 耕地和基本耕地和基本農(nóng)農(nóng)田保田保護護.25 第一節(jié) 加強耕地保護.25 第二節(jié) 嚴(yán)格保護基本農(nóng)田.26 第五章第五章 建建設(shè)設(shè)用地用地調(diào)調(diào)控控.29 第一節(jié) 城鎮(zhèn)村用地規(guī)劃.29 第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施及重點建設(shè)項目用地規(guī)劃.30 第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制.31 第四節(jié) 中心城鎮(zhèn)土地利用調(diào)控.34 第六章第六章 土地生土地生態(tài)態(tài)建建設(shè)設(shè)與與環(huán)環(huán)境保境保護護.36 第一節(jié) 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的總體目標(biāo).36 第二節(jié) 基于生態(tài)改善目標(biāo)的生態(tài)建設(shè)用地安排.37 第三節(jié) 積極開展土地生態(tài)環(huán)境建設(shè).39 第七章第七章

3、土地用途分區(qū)管制土地用途分區(qū)管制.40 第八章第八章 土地整治安排土地整治安排.46 第一節(jié) 土地整治安排.46 第二節(jié) 項目實施保障措施.49 第九章第九章 城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)用地增減掛用地增減掛鉤鉤.51 第一節(jié) 開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景.51 第二節(jié) 開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤內(nèi)涵.52 第三節(jié) 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理使用.53 第四節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目安排.53 第十章第十章 基本基本農(nóng)農(nóng)田田“多劃后占多劃后占”.55 第一節(jié) 基本農(nóng)田“多劃后占”的內(nèi)涵.55 第二節(jié) 基本農(nóng)田“多劃后占”的實施要求.55 第三節(jié) 基本農(nóng)田“多劃后占”的落實情況.56 第十一章第十一章 鄉(xiāng)鄉(xiāng)（ （鎮(zhèn)

4、鎮(zhèn)）土地利用）土地利用調(diào)調(diào)控控.58 第一節(jié) 指標(biāo)分解指導(dǎo)思想和原則.58 第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向及策略.59 第十二章第十二章 近期近期規(guī)規(guī)劃劃.66 第一節(jié) 近期規(guī)劃的主要指標(biāo).66 第二節(jié) 耕地保護的近期任務(wù).66 第三節(jié) 節(jié)約與集約用地的近期任務(wù).69 第四節(jié) 土地整治近期任務(wù).71 第五節(jié) 近期規(guī)劃重點建設(shè)項目.71 第十三章第十三章 規(guī)規(guī)劃劃實實施措施施措施.74 第一節(jié) 法律措施.74 第二節(jié) 行政措施.74 第三節(jié) 經(jīng)濟措施.76 第四節(jié) 技術(shù)措施.77 第五節(jié) 社會措施.77 附表附表.79 附表 1 普洱市下達寧洱縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表.79 附表 2 寧洱縣規(guī)劃主要調(diào)

5、控指標(biāo)表.80 附表 3 寧洱縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表.81 附表 4 寧洱縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地用途分區(qū)面積表.81 附表 5 寧洱縣耕地保有量變化情況表.83 附表 6 寧洱縣重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表.84 附表 7 寧洱縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標(biāo)表.96 附表 8 寧洱縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田調(diào)整分析表.97 附表 9 寧洱縣基本農(nóng)田多劃后占項目清單.98 前前 言言 縣級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）是落實市（地）級土 地利用總體規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī) 劃（以下簡稱下級規(guī)劃）編制、落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的 節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用

6、地，落實土 地用途管制，保障土地資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持 續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃。 根據(jù)中華人民共和國土地管理法和普洱市土地利用總體規(guī)劃 （2010-2020年）（以下簡稱上級規(guī)劃）的總體部署和具體要求，結(jié)合寧 洱哈尼族彝族自治縣實際（以下簡稱寧洱縣），制定寧洱哈尼族彝族 自治縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）（以下簡稱規(guī)劃）。本規(guī)劃 是指導(dǎo)全縣土地利用的綱領(lǐng)性文件，是加強土地利用宏觀調(diào)控和落實 土地用途管制的主要依據(jù)。本縣行政區(qū)域內(nèi)的一切土地利用活動，均 應(yīng)符合本規(guī)劃。 第一節(jié)第一節(jié) 規(guī)劃目的規(guī)劃目的 本輪規(guī)劃的目的是為了更好地全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實 “十分珍惜和合理

7、利用土地，切實保護耕地”的基本國策，綜合運用 市場經(jīng)濟規(guī)律和政府宏觀調(diào)控手段，合理確定規(guī)劃目標(biāo)，調(diào)整土地利 用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用布局，解決耕地保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之 間的用地矛盾，努力促進土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，進一步增 強土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，為國民經(jīng)濟和社會持續(xù)、 快速、健康發(fā)展提供土地保障。 第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃任務(wù) 規(guī)劃的基本任務(wù)，是根據(jù)自然經(jīng)濟社會條件和上級規(guī)劃的要求， 綜合研究、確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，優(yōu)化配 置和合理利用土地資源，嚴(yán)格保護耕地等重要資源和生態(tài)用地，落實 土地用途管制。具體任務(wù)包括：落實上級規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī) 劃

8、在土地利用政策、各類用地上的矛盾；研究制定土地利用的方針 和目標(biāo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié) 構(gòu)和布局；確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重 點落實耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī) 模和范圍；劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；確定土地 整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域；分解下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)。 第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù) 本規(guī)劃的主要依據(jù)有： 1、 中華人民共和國土地管理法； 2、 中華人民共和國土地管理法實施條例； 3、 中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例； 4、 云南省土地管理條例； 5、 云南省基本農(nóng)田保護條例； 6、國務(wù)

9、院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修 編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532 號）； 7、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃 編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951 號）； 8、國土資源部縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 td/t 1024- 2010； 9、云南省國土資源廳云南省國土資源廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)三級土地利 用總體規(guī)劃修編有關(guān)問題的通知（云國土資規(guī)2010283 號）； 10、 普洱市土地利用總體規(guī)劃（20102020 年）； 11、 寧洱縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020 年）、 寧洱縣土地 利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020 年）編制說明； 1

10、2、 寧洱縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）； 13、寧洱縣土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究； 14、 寧洱縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃； 15、 寧洱縣縣城總體規(guī)劃修編（1996-2020 年）； 16、 農(nóng)業(yè)氣候資源及農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃； 17、 縣林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃； 18、 水利水電建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及 2005-2020 水利水電發(fā)展 規(guī)劃； 19、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃等。 第四節(jié)第四節(jié) 規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限及規(guī)劃基數(shù)規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限及規(guī)劃基數(shù) 本規(guī)劃范圍為寧洱縣轄區(qū)內(nèi)的全部土地，面積為 366605 公頃。 本規(guī)劃以 2009 年為規(guī)劃基期年，2020 年

11、為規(guī)劃目標(biāo)年，其中 2015 年為規(guī)劃近期年。 第五節(jié)第五節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想規(guī)劃指導(dǎo)思想 根據(jù)寧洱縣的土地利用現(xiàn)狀和未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，新一輪土地利 用總體規(guī)劃必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和土地基本國策，以“工業(yè) 經(jīng)濟強縣，商貿(mào)流通富縣，特色農(nóng)業(yè)興縣，茶文化旅游活縣”統(tǒng)領(lǐng)全局。 打牢發(fā)展基礎(chǔ)，完善發(fā)展環(huán)境；調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁，培育支 柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟；加快城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能；努力實現(xiàn)經(jīng)濟 社會協(xié)調(diào)發(fā)展，既要保護耕地和基本農(nóng)田，也要保護對社會可持續(xù)發(fā) 展至關(guān)重要的生態(tài)用地。在上級下達的指標(biāo)約束前提下，對寧洱縣國 民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所需用地進行科學(xué)合理的布局。清理消化低效 用地，盤活存

12、量土地，大力推進土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，提高補充耕 地潛力和現(xiàn)有建設(shè)用地利用效益的潛力。合理安排各類用地，優(yōu)化土 地利用結(jié)構(gòu)與空間布局。 第六節(jié)第六節(jié) 區(qū)域概況區(qū)域概況 一、自然地理概況一、自然地理概況 寧洱縣地處滇南普洱市中部，位于東經(jīng) 1004310137，北緯 22412336之間。東接墨江縣，南鄰思茅區(qū)，西與景谷縣接壤，北 與鎮(zhèn)沅縣毗鄰，南北長 101 公里，東西寬 91 公里，國土總面積 366605 公頃。 1、地形地貌 寧洱縣位于橫斷山脈南部呈帚狀擴大地形。境內(nèi)由于受瀾滄江水 系和紅河水系干流及支流深度切割，山高坡陡、江河縱橫，形成了以 中山河谷為主復(fù)雜多樣的地形地貌。地勢北高南低

13、，由北向南傾斜， 最高海拔 2851.1 米，位于梅子鄉(xiāng)永勝干壩子大山；最低海拔 551.7 米， 位于黎明窯房把邊江與勐野江合口處。兩地相對高差達 2299.4 米，立 體氣候明顯。 2、土壤資源 寧洱縣土壤類型較為復(fù)雜，共有 9 個土類，18 個亞類，26 個土屬， 44 個土種。其中，紅壤及磚紅壤分布最廣。全縣土壤有機質(zhì)含量高， 適宜于各種熱帶、亞熱帶作物生長。 3、氣候資源 寧洱縣地處北回歸線以南，屬典型的南亞熱帶山地季風(fēng)氣候類型， 氣候溫和，雨量充沛，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季如春。年平均降雨量 1398.4 毫米，年平均雨日 164 天，年均日照時數(shù) 1920 小時，太陽輻射 總量

14、119.15 千卡平方厘米，年均溫度 18.2，10積溫 6474，持 續(xù)期 339 天，無霜期 350 天以上，空氣相對濕度 80%。 4、水資源 寧洱縣境內(nèi)有兩大水系瀾滄江水系和紅河水系，境內(nèi)瀾滄江水系 流域面積 1636 平方公里，紅河水系流域面積 2034 平方公里，自產(chǎn)水 量 26 億立方米，水資源豐富。主要河流有把邊江、阿枧河、蠻別河、 磨黑河、普治河、普洱河、勐先河、西薩河、小黑江等。境內(nèi)河流徑流 量 9.63 億立方米，水能蘊藏量 53.7 萬千瓦。 5、自然資源 寧洱縣生物資源十分豐富，境內(nèi)有植物資源 250 科 856 種，其中 栽培作物 68 科 197 種，常見喬木 5

15、0 科 199 種，牧草類 7 科 186 種， 各種藥材 261 種?；盍⒛拘罘e量 1800 余萬立方米，是全省林業(yè)和紫 膠重點縣之一，主要樹種以思茅松為主，其它還有椿、杉、樺、柏、櫟、 栗等多種用材樹及香樟、八寶樹、龍血樹、紫柚木、山桂花等珍稀樹種。 此外，還有野生動物 420 種及豐富的魚類資源。 縣內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，目前已開采的有巖鹽、煤、鐵、銅、鋅、石膏、 水晶石、石英砂等，其中，巖鹽儲量最多，產(chǎn)量居全省第二位。 6、主要自然災(zāi)害 全縣主要的自然災(zāi)害有地震、泥石流、旱災(zāi)、洪災(zāi)和冰雹等。 二、社會經(jīng)濟概況二、社會經(jīng)濟概況 寧洱縣 2009 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示總?cè)丝?195300 人，其中城鎮(zhèn)

16、人口 56200 人，農(nóng)村人口人口 139100 人，少數(shù)民族人口 104126 人，占總 人口的 53.32%，人口密度 53.27 人/km2，人口自然增長率 5.05。 寧洱縣城鄉(xiāng)市場活躍，人民生活水平不斷提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不 斷加強，發(fā)展環(huán)境明顯改善；各項改革不斷深化，對外開放水平有了 較大提高；民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)進一步加強；科技、教育、衛(wèi) 生、文化和體育等各項社會事業(yè)全面進步，全縣呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會 穩(wěn)定、民族團結(jié)的良好局面。2009 年，寧洱縣實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值 190301 萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 60021 萬元；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增 加值 49760 萬元；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)

17、增加值 80520 萬元，對縣域經(jīng)濟的快 速增長起著支撐作用。 第一章第一章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀 一、土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀 根據(jù)寧洱縣第二次全國土地調(diào)查 2009 年統(tǒng)一時點變更數(shù)據(jù)成果， 轉(zhuǎn)換為規(guī)劃用途分類后，根據(jù)寧洱縣第二次全國土地調(diào)查成果，將二 調(diào)地類轉(zhuǎn)換為規(guī)劃地類后分析，全縣土地總面積 366605 公頃，其中 農(nóng)用地 351208 公頃，占土地面總面積的 95.80%，建設(shè)用地面積 5491 公頃,占土地總面積的 1.5%，其他土地 9906 公頃,占土地總面積的 2.7%。 （一）農(nóng)用地 2009 年寧洱縣耕地面積為 28663 公頃，

18、占全縣農(nóng)用地面積的 8.16%，占全縣土地總面積的 7.82%，園地面積為 15490 公頃，占全縣 農(nóng)用地總面積的 4.41%，占全縣土地總面積的 4.23%， ；林地面積為 295140 公頃，占全縣農(nóng)用地總面積的 84.04%，占全縣土地總面積的 80.51%，是全縣土地利用中最主要的用地類型，全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分 布；寧洱縣無牧草地分布；其他農(nóng)用地面積為 11916 公頃，占全縣農(nóng)用 地總面積的 3.39%，占全縣土地總面積的 3.25%。 （二）建設(shè)用地 2009 年寧洱縣建設(shè)用地總面積為 5491 公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用 地為 4714 公頃，占全縣建設(shè)用地總面積的 85.84%，占

19、全縣土地總面 積的 1.29%，主要集中在縣府駐地及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和主要交通道路 沿線；交通水利用地面積為 742 公頃，占全縣建設(shè)用地總面積的 13.51%， 占全縣土地總面積的 0.2%， ；其他建設(shè)用地面積為 35.67 公頃，占全縣 建設(shè)用地總面積的 0.65%，占全縣土地總面積的 0.01%。 （三）其他土地 2009 年寧洱縣其他土地總面積為 9906 公頃，其中，水域用地為 2267 公頃，占全縣其他土地總面積的 22.89%，占全縣土地總面積的 0.62%， ；自然保留地面積為 7639 公頃，占全縣其他土地總面積的 77.11%，占全縣土地總面積的 2.08%，土地利用開發(fā)潛

20、力有限。 二、土地利用存在的主要問題二、土地利用存在的主要問題 1、耕地總體質(zhì)量不高，利用水平地區(qū)差異大 全縣 28663 公頃耕地中，旱地面積高達 19347 公頃，占耕地總量 的 67.49%，總體來看，耕地質(zhì)量不高。同時，寧洱縣又是一個少數(shù)民 族聚居的山區(qū)縣，耕地利用水平地區(qū)差異大，壩區(qū)和半山區(qū)耕地質(zhì)量 較好，耕地單產(chǎn)水平也相對較高；而山區(qū)則是廣種薄收，大多數(shù)地方 處于自然半自然經(jīng)濟狀況，絕大部分耕地每年只種一季，生產(chǎn)力水平 低下，輪耕現(xiàn)象普遍，甚至還導(dǎo)致了水土流失。因此，寧洱縣耕地總體 水平較差，糧食單產(chǎn)量也較低。 2、土地利用率高，但后備資源開發(fā)程度較低 寧洱縣已利用土地為 3567

21、00 公頃，土地利用率為 97.30%。在已 利用土地中，耕地 28663 公頃，園地 15490 公頃。但是在未利用土地 中，尚有 7639 公頃荒草地，由于資金、技術(shù)、交通等條件的制約，加 上開發(fā)難度大，導(dǎo)致開發(fā)利用滯后，開發(fā)程度較低。 3、土地利用生產(chǎn)力水平和集約化程度不高 在已開發(fā)利用的土地中，集約經(jīng)營程度和產(chǎn)出效益普遍較低，土 地的生產(chǎn)潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。耕地的整理力度不夠，通過加大單位面 積投入、綜合整治耕地，可增加有效耕地面積、提高耕地產(chǎn)出率。 在建設(shè)用地方面，集約用地水平亦不高。2010-2020 年間，全縣城 鎮(zhèn)用地面積擴大多是靠征用城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)田轉(zhuǎn)化而來的，而城鎮(zhèn)內(nèi)部 卻存在

22、存量用地，根據(jù)全縣“四查清、四對照”調(diào)查成果，全縣有存量 建設(shè)用地多為批而未供土地。農(nóng)村居民點缺少系統(tǒng)規(guī)劃，布局混亂， 有些居民點內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)較為分散，造成村莊內(nèi)部土地資源的浪費和 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的不合理，制約了農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地規(guī)模優(yōu)勢的形 成和發(fā)揮。 4、土地機械破壞和土地污染較為嚴(yán)重 經(jīng)濟發(fā)展的需求促進了寧洱縣各種礦產(chǎn)的開發(fā)，但由于礦點分散， 開發(fā)主體大多為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)普遍存在規(guī)模小、技術(shù)條件較差等 特點，再加上開發(fā)點多、開發(fā)面廣，因而在開發(fā)過程中，大面積破壞了 土壤和植被，大量棄土棄渣的堆放占用了更多的土地。 隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的興起，寧洱縣農(nóng)藥的施用量急速上升，施用 于農(nóng)作物的農(nóng)藥

23、，很少部分被作物吸收和作用于病蟲害上，絕大部分 沉落或殘留在土壤中，抑制和殺滅土壤生物，破壞土壤的生態(tài)功能， 使土地受到嚴(yán)重污染。同時，化肥的施用量也不斷增加，加速了土壤 有機質(zhì)含量下降，造成土壤板結(jié)，使土地質(zhì)量下降。此外，由于化肥利 用率較低，大量的氮、磷元素隨降水或灌溉水流入各種水體，引起水 體的富營養(yǎng)化和地下水污染。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用面臨的形勢土地利用面臨的形勢 一、面臨的機遇一、面臨的機遇 1、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實將為緩解土地需求壓力奠定基礎(chǔ)。樹 立科學(xué)發(fā)展觀，落實“五個統(tǒng)籌”有利于協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人與土 地間的關(guān)系；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改變粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，有利于 節(jié)約集約

24、利用土地，緩解經(jīng)濟增長對土地的壓力。 2、黨中央、國務(wù)院對土地管理工作的高度重視為土地管理事業(yè) 提供了難得的發(fā)展條件。特別是最近一段時間，黨中央、國務(wù)院把土 地管理工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中加以具體部署和重點強調(diào)，出臺 了一系列旨在深化改革、嚴(yán)格土地管理的重大措施，有利于加強土地 宏觀調(diào)控，進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立健全 市場的調(diào)節(jié)機制，有利于促進土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人地 關(guān)系的和諧發(fā)展。 3、改革創(chuàng)新的進一步深化，為建立規(guī)范的土地管理長效機制提 供了動力。通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，綜合運用市場與行政 等手段提高土地利用水平和管理效能，為進一步建立健全規(guī)范

25、的土地 管理長效機制提供了動力。 二、面臨的挑戰(zhàn)二、面臨的挑戰(zhàn) 1、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求的不斷增 長，給建設(shè)用地供給帶來更大的壓力。規(guī)劃期間，寧洱縣城鎮(zhèn)化將持 續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度將不斷加大，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進 一步推進等，都需要占用大量的土地。隨著生態(tài)保護意識的增強和耕 地保護戰(zhàn)略的確定，未來可用作建設(shè)用地的空間十分有限，各項建設(shè) 用地的供給將面臨巨大的壓力。 2、建設(shè)用地規(guī)模不斷擴張，耕地保護形勢更加嚴(yán)峻。要保障經(jīng)濟 社會的持續(xù)快速發(fā)展，各項建設(shè)不可避免地需要占用耕地，但是由于 地形的限制，寧洱縣耕地后備資源十分有限，耕地保護形勢將面臨更 加嚴(yán)峻的形勢。

26、 3、生態(tài)治理困難，保護和改善土地生態(tài)環(huán)境形勢迫切。隨著工業(yè) 化的不斷推進，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，水土質(zhì)量受到影響，一些 地方由于過度采伐導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，保護和改善土地生態(tài)環(huán)境形勢 迫切。 第二章第二章 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo) 第一節(jié)第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo) 得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢（背靠大西南，面向東南亞、南亞）、豐 富的自然資源（金、銅、鐵、鉛鋅、鉀鹽等多種礦產(chǎn)及豐富的水利資源） 以及有利的宏觀環(huán)境（交通、電力、城市基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的大建設(shè)、 大發(fā)展），十分利于把普洱建設(shè)成為中國面向西南開放的橋頭堡黃金 前沿。這難得的機遇也將促使寧洱縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。 一、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一

27、、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 規(guī)劃期間，寧洱縣的發(fā)展戰(zhàn)略：把寧洱縣建設(shè)成茶文化展示中心、 以普洱茶文化為基礎(chǔ)及“普洱茶”加工貿(mào)易中心為標(biāo)志的普洱茶都、滇 西南重要的林產(chǎn)和建材基地、區(qū)域商貿(mào)物流中心。規(guī)劃期間，全縣經(jīng) 濟將持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力明顯提高，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展更加 協(xié)調(diào)，人民生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)進一步改善，勞動就業(yè) 和社會保障體系進一步完善。 二、主要社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)二、主要社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo) 到 2015 年，全縣生產(chǎn)總值達 40 億元，人均生產(chǎn)總值達 20060 元， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 22400 元，農(nóng)民人均純收入達到 5925 元，財政收入將達到 4.4 億元，地方

28、財政收入達到 2.92 億元，固定資 產(chǎn)投資將達到 50 億元。2020 年綜合經(jīng)濟實力將在 2015 年的基礎(chǔ)上 得到進一步的提高。規(guī)劃期間，全縣將加快城鎮(zhèn)化進程，進一步提升 城市集聚輻射功能，預(yù)測到 2010 年，全縣總?cè)丝趯⑦_到 19.24 萬人， 其中城鎮(zhèn)人口達到 6.93 萬人，城鎮(zhèn)化水平將達到 36%；2020 年全縣 總?cè)丝谠鲋?20.22 萬人，城鎮(zhèn)人口增至 8.9 萬人，城鎮(zhèn)化水平將達到 44%。規(guī)劃期間，進一步提升寧洱縣城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，走健康城鎮(zhèn)化 發(fā)展道路。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)土地利用規(guī)劃目標(biāo) 一、土地利用戰(zhàn)略一、土地利用戰(zhàn)略 根據(jù)目前寧洱縣經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢、

29、土地利用特點和樹立科學(xué)發(fā) 展觀、建立和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型社會與環(huán)境友好型社會的要求， 將寧洱縣在規(guī)劃期間（2010 -2020 年）土地利用的戰(zhàn)略重點確定為： 1、加強耕地和基本農(nóng)田保護 規(guī)劃期間，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進一 步加強，不可避免地要占用耕地，耕地保護形勢日益嚴(yán)峻。因此，在社 會經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，要做好耕地和基本農(nóng)田保護工作。 從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，結(jié)合寧洱縣的具體情況， 規(guī)劃期間加強耕地和基本農(nóng)田保護的基本思路如下： 嚴(yán)格保護耕地，數(shù)量與質(zhì)量齊抓；抓好以水澆地、坡改梯和 中低產(chǎn)田改造為主的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地建設(shè)。 嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，同時要不斷提高基

30、本農(nóng)田質(zhì)量和綜合生 產(chǎn)能力。 落實耕地占補平衡制度，實現(xiàn)建設(shè)占用耕地總量平衡。積極 推進土地開發(fā)整理，以耕地整理、其他農(nóng)用地整理為重點，在維護生 態(tài)平衡的前提下積極穩(wěn)妥開發(fā)荒草地資源、灘涂資源和適度開發(fā)宜農(nóng) 后備土地資源，以實現(xiàn)全縣建設(shè)占用耕地總量平衡。 2、推進土地節(jié)約和集約利用 規(guī)劃期間全縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的快速增長時期，工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化快速發(fā)展，土地供需矛盾日益加劇，推進節(jié)約和集約利用土地， 是緩解土地供需矛盾、保障新時期全縣社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然 選擇。實現(xiàn)土地利用方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,是經(jīng)濟快速增長 期寧洱縣土地利用戰(zhàn)略的關(guān)鍵。其主要措施包括: 以市場為導(dǎo)向調(diào)整用地結(jié)構(gòu),

31、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)土地的 多元化利用; 加強土地整理復(fù)墾,改造中低產(chǎn)田,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)害能 力和糧食保障水平; 積極推進城鎮(zhèn)化,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),提高城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出率; 制定科學(xué)可行的土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃; 建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的土地資源管理體系。 3、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。根據(jù)規(guī)劃期間全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 發(fā)展繼續(xù)加快、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長的趨勢，加強土地利用總體規(guī)劃修 編與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，推進集約 高效用地。 優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，重點是引導(dǎo)新增居民點用地和工業(yè) 用地布局向荒草地、坡地和灘涂圍墾地集中。 4、推進土

32、地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護 積極構(gòu)建可持續(xù)利用、環(huán)境友好型的土地利用模式，改善農(nóng) 業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固生態(tài)退耕成果，做好已退耕地的監(jiān)管，禁止擅自實 施生態(tài)退耕，在保護生態(tài)平衡的前提下因地制宜進行土地開發(fā)整理。 加強生態(tài)保護建設(shè)，突出現(xiàn)有森林資源保護、森林資源培育 和農(nóng)村節(jié)能三個重點，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)貫穿于寧洱縣經(jīng)濟發(fā)展的全過 程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，增強環(huán)保意識。 加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)劃管理，強化對重點礦業(yè)開采區(qū)、重 點水土流失區(qū)的綜合整治和生態(tài)恢復(fù)、重建；加強對水電開發(fā)項目建 設(shè)用地的嚴(yán)格審批，防止水電開發(fā)項目盲目建設(shè)引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。 村莊土地整理與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)

33、合，促 進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。 二、土地利用規(guī)劃目標(biāo)二、土地利用規(guī)劃目標(biāo) 針對規(guī)劃期間需要解決的主要土地利用問題，根據(jù)上級規(guī)劃下達 的任務(wù)和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護對土地利用的要求，確定 規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)主要包括：保護耕地特別是基本農(nóng) 田，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進節(jié)約 集約用地和農(nóng)村土地整治等。 1、耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo) 嚴(yán)格保護耕地，落實上級規(guī)劃下達的耕地保護責(zé)任。根據(jù)上級規(guī) 劃下達指標(biāo)，寧洱縣耕地保有量 49946 公頃。根據(jù)寧洱縣的實際情況， 確定到 2020 年末耕地保有量為 49970 公頃。 強化基本農(nóng)田管理，積極推進基本農(nóng)田建設(shè)，

34、確?；巨r(nóng)田保護 面積不減少、質(zhì)量不降低。根據(jù)上級規(guī)劃下達指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)，寧洱縣 基本農(nóng)田保護面積不得低于 42700 公頃，根據(jù)寧洱縣實際，劃定基本 農(nóng)田保護面積為 45064 公頃。 2、建設(shè)用地控制目標(biāo) 根據(jù)上級規(guī)劃下達指標(biāo)，寧洱縣到 2020 年建設(shè)用地總規(guī)?？刂?在 6253 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不得超過 4914 公頃。 規(guī)劃至 2020 年，寧洱縣建設(shè)用地總規(guī)模 6364 公頃，規(guī)劃至城鄉(xiāng) 建設(shè)用地規(guī)模為 4913 公頃。 3、新增建設(shè)及占用耕地控制目標(biāo) 根據(jù)上級規(guī)劃下達指標(biāo)，2010-2020 年寧洱縣新增建設(shè)用地指標(biāo) 為 761 公頃，占用耕地規(guī)模不得突破 550 公頃

35、。根據(jù)規(guī)劃期間寧洱縣 新增建設(shè)用地的安排、布局情況，上圖的新增建設(shè)用地為 874 公頃， 其中占用耕地規(guī)模為 380 公頃，比上級規(guī)劃指標(biāo)小，剩余的 170 公頃 新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)作為未上圖、規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)留。 4、土地整治補充耕地目標(biāo) 根據(jù)上級規(guī)劃下達指標(biāo)，2010-2020 年寧洱縣通過土地整理復(fù)墾 開發(fā)補充耕地總量為 453 公頃。規(guī)劃至 2020 年全縣通過土地整理復(fù) 墾開發(fā)增加耕地面積為 554 公頃，高于上級下達的調(diào)控指標(biāo)，符合規(guī) 劃指標(biāo)要求。 5、土地集約用地目標(biāo) 充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟產(chǎn) 出率。根據(jù)上級規(guī)劃下達指標(biāo)，2010-202

36、0 年人均城鎮(zhèn)工礦用地 100 平方米。規(guī)劃至 2020 年集約用地水平更趨合理，人均城鎮(zhèn)工礦用地 規(guī)模降為 76 平方米。 6、生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo) 將生態(tài)環(huán)境建設(shè)貫穿于寧洱縣經(jīng)濟發(fā)展的全過程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，增強環(huán)保意識。以小流域為單元，采取 生物、農(nóng)藝、工程等治水改土措施，加強小流域的綜合治理。對重點生 產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖區(qū)的土壤水質(zhì)進行適時監(jiān)測，加強對土地、水資源的保 護。繼續(xù)實施天然林保護工程，完善相關(guān)政策，保護好現(xiàn)有森林資源 和自然保護區(qū)，保護豐富的生物物種資源，保護生物多樣性。治理水 土流失、滑坡、泥石流和“三廢”污染，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。 2010 年，

37、森林覆蓋率保持在 75%以上，環(huán)境污染得到有效控制，2020 年，森林覆蓋率 2010 年基礎(chǔ)上進一步提高。 樹立“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是改善生產(chǎn)力”的思 想，在保護的前提下實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進生態(tài)環(huán)境保護。 加快能源建設(shè)，盡力使經(jīng)濟增長建立在可再生資源和能源的基礎(chǔ)上。 抓好工業(yè)污染治理，加大城市環(huán)境污染綜合治理。切實保護和合理利 用國土資源，妥善處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真落實基本農(nóng) 田保護措施和耕地占補平衡，確保耕地總量動態(tài)平衡，用市場機制優(yōu) 化配置土地資源。將近期利益與長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，促進并保證生態(tài) 環(huán)境保護與建設(shè)和資源開發(fā)利用同步發(fā)展。 第三章第三章 土地

38、利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)寧洱縣全面建設(shè)小康社會的總體要求和“十二五”社會經(jīng)濟 發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，依據(jù)統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、協(xié)調(diào)土地供給與需求、 促進土地可持續(xù)利用的要求，確定規(guī)劃期間寧洱縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 目標(biāo)如下： 一、總體結(jié)構(gòu)調(diào)整一、總體結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)劃期間在不影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，適度提高全縣土地開 發(fā)利用強度，合理調(diào)整和布局各類用地。全縣農(nóng)用地面積從 2009 年 的 351208 公頃減少到 2020 年的 350355 公頃，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地面積 凈減少 853 公頃，占土地總面積的比重由 2009 年的 95.8%

39、調(diào)整為 2020 年的 95.57%；建設(shè)用地總量從 2009 年的 5491 公頃增加到 2020 年的 6364 公頃，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地凈增加 873 公頃，占土地總面積 的比重由 2009 年的 1.50%調(diào)整為 2020 年的 1.74%；其他土地面積從 2009 年 9906 公頃減少到 2020 年的 9886 公頃，規(guī)劃期內(nèi)其他土地凈 減少 20 公頃，占土地總面積的比重保持為 2.7%。 二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 1、耕地 2009 年寧洱縣耕地面積為 28663 公頃，規(guī)劃至 2020 年減少為 28338 公頃，規(guī)劃期內(nèi)全縣耕地凈減少 325 公頃，占全縣土地總

40、面積 的比重由 2009 年的 7.82%調(diào)整為 2020 年的 7.73%。 2、園地 2009 年全縣園地面積為 15490 公頃，規(guī)劃至 2020 年減少為 15436 公頃，規(guī)劃期內(nèi)全縣園地面積凈減少 54 公頃，占土地總面積的 比重由 2009 年的 4.23%調(diào)整為 2020 年的 4.21%。 3、林地 2009 年全縣林地面積 295140 公頃，規(guī)劃至 2020 年減少為 294810 公頃，規(guī)劃期內(nèi)全縣林地凈減少 330 公頃，占全縣土地總面積 的比重由 2009 年的 80.51%調(diào)整為 2020 年的 80.42%。 4、牧草地 2009 年全縣牧草地面積為 0 公頃，

41、規(guī)劃期內(nèi)未規(guī)劃牧草地。 5、其他農(nóng)用地 2009 年全縣其他農(nóng)用地面積 11916 公頃，規(guī)劃至 2020 年減少為 11771 公頃，規(guī)劃期內(nèi)全縣其他農(nóng)用地凈減少 144 公頃，占土地總面 積的比重由 2009 年的 3.25%調(diào)整為 2020 年的 3.21%。 三、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整三、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 圍繞經(jīng)濟建設(shè)為中心，提高建設(shè)用地對科學(xué)發(fā)展的保障能力，加 強建設(shè)用地節(jié)約集約利用，合理控制建設(shè)用地規(guī)模增長，整合城鄉(xiāng)建 設(shè)用地，適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施的用地，城鎮(zhèn)工礦適度擴張，城鄉(xiāng)建設(shè)用 地布局進一步優(yōu)化。 1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 2009 年寧洱縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 4714 公頃，2020 年增加至

42、 4913 公頃，規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增 199 公頃，占全縣土地總面積 的比重由 2009 年的 1.29%調(diào)整為 2020 年的 1.34%。 2、交通水利用地 2009 年寧洱縣交通水利用地面積為 742 公頃，規(guī)劃至 2020 年增 加至 1095 公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增 354 公頃，占土地總面積的比重由 2009 年的 0.20%調(diào)整為 2020 年的 0.30%。 3、其他建設(shè)用地 2009 年寧洱縣其他建設(shè)用地規(guī)模為 36 公頃，規(guī)劃至 2020 年增 加至 356 公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增 320 公頃，占土地總面積的比重由 0.01%調(diào) 整至 2020 年的 0.1%。 四、其他土

43、地調(diào)整四、其他土地調(diào)整 1、水域 2009 年寧洱縣水域面積 2267 公頃，2020 年減少為 2262 公頃， 規(guī)劃期內(nèi)凈減少 6 公頃，占土地總面積的比重保持為 0.62%。 2、自然保留地 2009 年寧洱縣自然保留地面積 7638 公頃，2020 年減少為 7625 公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈減少 14 公頃，占土地總面積的比重保持為 2.08%。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化土地利用布局優(yōu)化 一、農(nóng)用地布局一、農(nóng)用地布局 以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào) 整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快由數(shù)量農(nóng)業(yè)向效 益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由村莊小

44、農(nóng)業(yè)向市場 大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟實力。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時， 按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。 推行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，建好優(yōu)質(zhì)商品糧基地。按照產(chǎn)業(yè)化 的要求，建成一批茶葉、烤煙、優(yōu)質(zhì)稻、畜牧、咖啡、桑蠶、水果和干果 等農(nóng)產(chǎn)品基地。 1、耕地和基本農(nóng)田布局 到 2020 年末，寧洱縣耕地保有量為 49970 公頃，主要分布于縣 域中部盆地和半山區(qū)地帶，包括寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、德化鄉(xiāng)、同心鄉(xiāng)和勐 先鄉(xiāng)，這五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃期末的耕地保有量均在 6000 公頃以上，這 一區(qū)域的耕地耕作條件較好，是高穩(wěn)產(chǎn)田的集中分布區(qū)。 到 2020 年末，寧洱縣基本

45、農(nóng)田保護面積 45064 公頃，主要分布 在寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、德化鄉(xiāng)、同心鄉(xiāng)和勐先鄉(xiāng)，這幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃期末 的基本農(nóng)田保護面積均在 5000 公頃以上。 2、園地布局 優(yōu)化調(diào)整園地布局，引導(dǎo)茶園生產(chǎn)基地向立地條件適宜的區(qū)域發(fā) 展。規(guī)劃期末，寧洱縣園地面積為 15436 公頃，縣內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分 布，尤其以寧洱鎮(zhèn)、勐先鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)、德安鄉(xiāng)居多，這四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃 期末的園地面積均在 2000 公頃以上。 3、林地布局 按照地理、氣候和立地條件不同和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，寧洱縣 林地分布差異明顯。規(guī)劃期末全縣林地面積為 294810 公頃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 均有分布，以寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、勐先鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)和德安

46、鄉(xiāng)居多，這幾個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期末的林地面積均在 30000 公頃以上，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也有一定 規(guī)模的林地分布。 二、建設(shè)用地布局二、建設(shè)用地布局 1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 （1）城鎮(zhèn)用地布局 規(guī)劃期內(nèi)，全縣城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)形成以寧洱鎮(zhèn)為中心，磨黑鎮(zhèn) 為二級城鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為三級城鎮(zhèn)群聯(lián)動發(fā)展的格局，實現(xiàn)區(qū)域一 體化和獨具地方特色的具有較強區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)體系。 本輪規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展重點主要是寧洱鎮(zhèn)和磨黑鎮(zhèn)。根據(jù)相關(guān)部門規(guī) 劃，縣城主要是向北部和南部發(fā)展。至規(guī)劃期末寧洱縣城鎮(zhèn)用地總規(guī) 模為 544 公頃。 （2）農(nóng)村居民點用地布局 寧洱縣農(nóng)村居民點規(guī)模大多比較小，布局分散，集約用地水平不 高。規(guī)劃期內(nèi)，重點

47、以內(nèi)部挖潛為主，集中緊湊，合理布局，規(guī)范整合 農(nóng)村居民點用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向中心村聚集。重點保障勐先鄉(xiāng)、 普義鄉(xiāng)和梅子鄉(xiāng)的新增農(nóng)村居民點用地。 規(guī)劃期末，寧洱縣農(nóng)村居民點用地總規(guī)模達到 3973 公頃，主要 分布在寧洱鎮(zhèn)，其次是磨黑鎮(zhèn)、德化鄉(xiāng)、同心鄉(xiāng)、勐先鄉(xiāng)，這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)村居民點用地規(guī)模均在 300 公頃以上。 （3）采礦用地布局 規(guī)劃期末，寧洱縣的采礦用地規(guī)模為 366 公頃，主要分布在寧洱 鎮(zhèn)，德化鄉(xiāng)、同心鄉(xiāng)、梅子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有一定規(guī)模的采礦用地分布，但 面積較小。 （4）其他獨立建設(shè)用地布局 規(guī)劃期末，寧洱縣的其他獨立建設(shè)用地規(guī)模為 31 公頃，主要分 布在磨黑鎮(zhèn)、勐先鄉(xiāng)、寧洱鎮(zhèn)。 2

48、、交通水利用地布局 （1）交通用地布局 規(guī)劃期末，寧洱縣的交通用地規(guī)模為 677 公頃，以寧洱鎮(zhèn)、磨黑 鎮(zhèn)境內(nèi)居多。 （2）水利用地布局 規(guī)劃期末，寧洱縣的水利用地規(guī)模為 418 公頃，其中寧洱鎮(zhèn)、磨 黑鎮(zhèn)和勐先鄉(xiāng)境內(nèi)面積較大。 3、其他建設(shè)用地布局 規(guī)劃期末，寧洱縣其他建設(shè)用地面積為 356 公頃，主要分布在寧 洱鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)和磨黑鎮(zhèn)。 第四章第四章 耕地和基本農(nóng)田保護耕地和基本農(nóng)田保護 第一節(jié)第一節(jié) 加強耕地保護加強耕地保護 一、耕地保護總體目標(biāo)一、耕地保護總體目標(biāo) 嚴(yán)格保護耕地，從控制耕地流失和加大補充耕地力度兩方面強化 耕地保護，確保耕地保有量不低于上級規(guī)劃下達指標(biāo)。規(guī)劃到 2020 年

49、，全縣耕地保有量為 49970 公頃。 二、嚴(yán)格控制耕地流失二、嚴(yán)格控制耕地流失 嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。按照不占或少占耕地的原則布局 新增建設(shè)用地，確需占用耕地的，盡量占用質(zhì)量較差的耕地。 合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地的，不得破 壞耕作層。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確 需占用的，應(yīng)補劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地。加強耕地承包責(zé)任制度建設(shè)，禁止耕地閑置 與荒蕪，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理使用化肥、農(nóng)藥等，嚴(yán)禁耕地重 用輕養(yǎng)，提高抵抗自然災(zāi)害能力，防止耕地災(zāi)毀。 三、加大補充耕地力度三、加大補充耕地力度 建立土地開發(fā)復(fù)墾專項基金，加強對開發(fā)

50、整理補充耕地的管理， 確保補充耕地質(zhì)量與數(shù)量。規(guī)劃期間，寧洱縣通過對宜耕荒草地進行 開發(fā)，可補充耕地 554 公頃。 適度開發(fā)土地后備資源。在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失 和土地荒漠化的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計劃有步驟地推進 耕地后備資源的開發(fā)利用。 積極推進農(nóng)用地整理。因地適宜的推進農(nóng)用地整理，對田、水、路、 林、村等實行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積，提 高耕地質(zhì)量和土地利用率及產(chǎn)出率。 第二節(jié)第二節(jié) 嚴(yán)格保護基本農(nóng)田嚴(yán)格保護基本農(nóng)田 一、嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護目標(biāo)一、嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護目標(biāo) 基本農(nóng)田保護以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力為總體目標(biāo)，以不低于上級規(guī) 劃下達指標(biāo)為

51、基本原則。結(jié)合全縣現(xiàn)狀耕地分布情況，落實市級規(guī)劃 下達的基本農(nóng)田保護目標(biāo)。規(guī)劃至 2020 年，寧洱縣基本農(nóng)田保護面 積為 45064 公頃，比上級規(guī)劃下達的指標(biāo)大，符合上級規(guī)劃要求。 二、科學(xué)調(diào)整和布局基本農(nóng)田二、科學(xué)調(diào)整和布局基本農(nóng)田 適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn) 發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城 鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間；將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基 本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護面積不減少。根據(jù)城鎮(zhèn)空間拓展和產(chǎn)業(yè) 用地布局，適當(dāng)調(diào)減城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護面積，在其他鄉(xiāng) 鎮(zhèn)適當(dāng)調(diào)增基本農(nóng)田保護面積。 根據(jù)寧洱縣農(nóng)用地分等成果

52、，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟 社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。 根據(jù)上述原則，充分考慮基本農(nóng)田、建設(shè)用地及各類用地的空間布局 總要求，本著科學(xué)合理、相互協(xié)調(diào)的布局總原則，對新一輪規(guī)劃期間 基本農(nóng)田布局進行規(guī)劃安排與調(diào)整。從數(shù)量看，寧洱縣調(diào)入基本農(nóng)田 584 公頃，調(diào)整比例為 1.54%，調(diào)出基本農(nóng)田 4023 公頃，調(diào)整比例為 10.63%，調(diào)整后全縣 2020 年基本農(nóng)田面積為 45064 公頃。從質(zhì)量看， 調(diào)入的基本農(nóng)田多為新開發(fā)的質(zhì)量較好、耕作條件較好的耕地，調(diào)出 的基本農(nóng)田多為城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)、中心村周邊的耕地以及部分難以耕 作的耕地，調(diào)整后，全縣基本農(nóng)田

53、的整體質(zhì)量有所提高。調(diào)整后寧洱 縣基本農(nóng)田主要分布在寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、德化鄉(xiāng)、同心鄉(xiāng)和勐先鄉(xiāng)。 三、基本農(nóng)田保護措施三、基本農(nóng)田保護措施 1、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法和基本農(nóng)田保護條例的有關(guān)規(guī)定。 加強非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定，能 源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目因選址特殊、無法避讓基本農(nóng)田的，必 須按有關(guān)規(guī)定報批。 2、禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設(shè)； 禁止占用基本農(nóng)田進行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及其他破壞耕作層的生 產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止臨時工程占地等各種土地利用活動對基本農(nóng)田耕作 層造成永久性破壞。 3、加強基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作。完善基本農(nóng)田保護檔案，對基

54、本農(nóng)田保護圖件實行備案管理，加強基本農(nóng)田保護的動態(tài)監(jiān)測和巡查， 建立基本農(nóng)田保護定期通報制度。 4、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項目 清單的其他非農(nóng)建設(shè)用地。 5、在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建 設(shè)項目占用基本農(nóng)田時不再補劃，簡化相應(yīng)用地報批程序。 第五章第五章 建設(shè)用地調(diào)控建設(shè)用地調(diào)控 第一節(jié)第一節(jié) 城鎮(zhèn)村用地規(guī)劃城鎮(zhèn)村用地規(guī)劃 未來寧洱縣城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)將形成以縣城為龍頭，磨黑鎮(zhèn)為重 點，德化鄉(xiāng)、同心鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)、勐先鄉(xiāng)、普義鄉(xiāng)、德安鄉(xiāng)和梅子鄉(xiāng)為基 礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，即以中心城鎮(zhèn)帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、功能互補的城鎮(zhèn)體系布 局。 一、規(guī)劃目標(biāo)一、規(guī)劃目標(biāo) （1）城

55、鎮(zhèn) 依托資源優(yōu)勢，圍繞建設(shè)“茶文化展示中心、以普洱茶文化為基 礎(chǔ)及普洱茶加工貿(mào)易中心為標(biāo)志的普洱茶都、滇西南重要的林產(chǎn)和建 材基地、區(qū)域商貿(mào)物流中心”的目標(biāo)，進一步完善城市功能，擴大城市 規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化體系，控制污染，改善綠化，提高城 市承載能力。 對于各鎮(zhèn)發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的 原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。依托自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)各具 特色和功能的小城鎮(zhèn)。 （2）農(nóng)村居民點 合理安排農(nóng)村宅基地，按照“控制增量、盤活存量、減少總量”的 原則，嚴(yán)格控制農(nóng)村人均用地面積，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決 現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題；農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用

56、村內(nèi)空閑地、 閑置宅基地和未利用地；引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，使部 分農(nóng)民新建住房需求在閑置宅基地中得以消化。 二、空間布局及用地安排二、空間布局及用地安排 2010-2020 年間，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加 102 公頃，到 2020 年末， 寧洱縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模達到 544 公頃。新增的城鎮(zhèn)用地安排在寧 洱鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)、磨黑鎮(zhèn)和普義鄉(xiāng)。 2010-2020 年，全縣農(nóng)村居民點用地凈增 66 公頃，到 2020 年末， 寧洱縣農(nóng)村居民點用地規(guī)模為 3973 公頃。新增的居民點用地主要分 布在寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)和梅子鄉(xiāng)。 三、城鎮(zhèn)村布局調(diào)控措施三、城鎮(zhèn)村布局調(diào)控措施 城鎮(zhèn)新增用地，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌

57、利用存量土地的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有城 鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、蓄 滯洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地。 農(nóng)村居民點新增用地，應(yīng)用于中小村建設(shè)，可與舊村整理縮并相 掛鉤，控制自然村落得無序擴張，促進農(nóng)村居民點適度集中。 第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施及重點建設(shè)項目用地規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施及重點建設(shè)項目用地規(guī)劃 一、規(guī)劃目標(biāo)一、規(guī)劃目標(biāo) 要充分利用國家繼續(xù)擴大內(nèi)需的有利時機，加快寧洱縣交通、水 利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有效的水利保障體系、便捷的交 通網(wǎng)絡(luò)體系、可靠的能源保障體系、安全的信息網(wǎng)絡(luò)體系。 規(guī)劃近期，計劃建設(shè)溫泉河中型水庫、勐先曼巴箐小型水庫等， 加上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工

58、代賑、煙水配套工程等項目的實施，不斷改 善水利保障體系；交通項目主要是規(guī)劃建設(shè)昆曼鐵路、普大高速公路， 同時加快縣域經(jīng)濟干道的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路等級，完善客運基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)；完成全縣農(nóng)網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造，加快規(guī)劃電站建設(shè)項目；加快 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣城路網(wǎng)、供排水、城市污水、垃圾處理、城市 公共設(shè)施和城市綠化、美化為重點，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。 二、空間布局及用地安排二、空間布局及用地安排 寧洱縣新增的交通項目主要有昆曼鐵路、普大高速公路等；新增 的水利項目主要有勐先鄉(xiāng)曼巴箐規(guī)劃水庫、寧洱縣溫泉河水庫等 4 個 水庫；新增的能源項目主要有勐先河一、二級水電站、大樹腳水電站 等 9 個水電站；新增

59、的電力項目主要有寧洱縣南部 220kv 變電站建 設(shè)項目、寧洱縣同心鄉(xiāng) 220kv 變電站建設(shè)項目、松丫 110kv 變電站 等 21 個變電站；新增的旅游項目主要有茶馬驛站風(fēng)情谷、普洱山風(fēng)景 名勝區(qū)開發(fā)、東洱河水庫環(huán)湖生態(tài)休閑園建設(shè)等 19 項；新增的工業(yè)項 目主要有林達木業(yè)公司、普洱福通公司 8 萬立方米纖維生產(chǎn)線及深加 工項目用地等。 第三節(jié)第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制建設(shè)用地空間管制 為加強對建設(shè)用地的空間管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先、有利 于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定寧洱縣建 設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。建設(shè)用地管制區(qū)應(yīng)與土地用途分 區(qū)相銜接，與規(guī)劃主要控制指

60、標(biāo)相協(xié)調(diào)。建設(shè)用地管制邊界主要有建 設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止邊界，建設(shè)用地管制區(qū)主要有允許 建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。 一、允許建設(shè)區(qū)一、允許建設(shè)區(qū) 允許建設(shè)區(qū)是規(guī)劃中確定的，允許作為建設(shè)用地利用，進行城鄉(xiāng) 建設(shè)的空間區(qū)域。根據(jù)寧洱縣實際情況，本區(qū)域的面積為 5020 公頃， 占土地總面積的 1.37%。 允許建設(shè)區(qū)管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建 設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)的約 束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程 中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進 行調(diào)整，但不得突破建設(shè)