武漢、南京、上海社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、武漢、南京、上海社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 3月2日-12日，圍繞編制社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃這一主題，自治區(qū)發(fā)展研究中心組成調(diào)研組，對(duì)武漢、南京、上海近年來(lái)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作的基本情況、取得的基本經(jīng)驗(yàn)以及面臨的問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。調(diào)研期間，調(diào)研組與湖北省民政廳、武漢市民政局、南京市民政局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了交流，并先后召開(kāi)有三市、區(qū)、街道黨政有關(guān)部門(mén)和社區(qū)工作人員參加的座談會(huì)8次；實(shí)地考察了南京市玄武區(qū)北安門(mén)社區(qū)、上海市社區(qū)服務(wù)中心、上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)社區(qū)、上海市普陀區(qū)曹楊社區(qū)等不同類型城市的社區(qū)建設(shè)工作。 通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，三市的黨委、政府高度重視社區(qū)建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性作用，將社區(qū)建設(shè)作為城

2、市工作的重要內(nèi)容，采取積極有效的措施，取得了顯著的工作成效。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著三市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)利益格局的多元化、社會(huì)生活的異質(zhì)性、社會(huì)組織的多樣化、城市就業(yè)形式的多樣化，社區(qū)建設(shè)工作也面臨著許多新情況和新問(wèn)題?，F(xiàn)將有關(guān)情況及對(duì)我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展建議報(bào)告如下：一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 武漢位于長(zhǎng)江與漢江的交匯處，歷來(lái)就是商賈云集、兵家必爭(zhēng)之地，素有“九省通衢”之稱。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，武漢市在全國(guó)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，是中國(guó)最大的工商業(yè)城市之一。在全國(guó)三大工業(yè)中心、三大交通商業(yè)中心、三大教育中心的基礎(chǔ)上，正在建設(shè)成為全國(guó)的三大制造業(yè)中心、三大科技開(kāi)發(fā)中心、三大金融貿(mào)易中心，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著龍腰

3、的作用。特別是1992年取代上海成為中國(guó)第一大上繳稅收城市，發(fā)展速度連年突破16%，被視為“武漢現(xiàn)象”，經(jīng)濟(jì)總量一直保持全國(guó)前三名，城市規(guī)模始終排名全國(guó)城市第一。2005年，全市完成生產(chǎn)總值2238億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)14.7%，創(chuàng)9年來(lái)新高。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值109.57億元，增長(zhǎng)4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1019.00億元，增長(zhǎng)17.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1109.43億元，增長(zhǎng)13.1%。按常住人口計(jì)算，當(dāng)年人均gdp達(dá)到26238元(折合3245美元)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的6.7：44.2：49.1變化為2005年的4.9:45.5:49.6。全市財(cái)政總收入達(dá)389.3

4、6億元，比上年增長(zhǎng)30.4%。地方財(cái)政收入170.43億元，增長(zhǎng)30.2%，其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入138.82億元，增長(zhǎng)31.3%。全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1055.18億元，比上年增長(zhǎng)28.3%。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1128.64億元，比上年增長(zhǎng)13.3%。 南京市瀕江臨海，位于沿海和長(zhǎng)江兩大經(jīng)濟(jì)帶的“t”型結(jié)合部，緊鄰上海，在江蘇沿海、沿江乃至“長(zhǎng)三角”開(kāi)放戰(zhàn)略中都處于重要地位。2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)到2413億元，按可比價(jià)計(jì)算，比2004年增長(zhǎng)15.2%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入達(dá)510.17億元,同口徑增長(zhǎng)19.5%。其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入211.07億元，同口徑增長(zhǎng)20.4%。

5、工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1066億元，比2004年增加了近200個(gè)億，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)19.5%，比2004年上升4.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值突破千億元大關(guān)，達(dá)到1118億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)13.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1005億元，同比增長(zhǎng)16.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1402.7億元，比2004年凈增200億元，增長(zhǎng)16.7%。 上海市作為國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心，肩負(fù)著面向世界、服務(wù)全國(guó)、聯(lián)動(dòng)“長(zhǎng)三角”的重任，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。在這個(gè)人口僅占全國(guó)1%、土地面積占全國(guó)0.06%的城市里，完成的財(cái)政收入占全國(guó)的八分之一，口岸進(jìn)出口商品總額占全國(guó)的四

6、分之一，港口貨物吞吐量占全國(guó)的十分之一。2005年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9143.95億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)11.1%，自1992年以來(lái)已連續(xù)第14年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全年第一產(chǎn)業(yè)增加值79.65億元，比上年下降9.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4475.92億元，比上年增長(zhǎng)12.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4588.38億元，增長(zhǎng)10.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為50.2%。全市財(cái)政收入4095.8億元，比上年增長(zhǎng)13.9%。全年地方財(cái)政收入1433.9億元，按可比口徑計(jì)算，比上年增長(zhǎng)20.7%。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額3542.55億元，比上年增長(zhǎng)14.

7、8%。 二、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題 （一）社區(qū)建設(shè)基本情況武漢市全市常住人口858萬(wàn)人，戶籍人口801.36萬(wàn)人。面積8406平方公里，轄13個(gè)區(qū)，108個(gè)街道辦事處， 1107個(gè)社區(qū)，其中中心城區(qū)883個(gè)。 武漢市由于社區(qū)建設(shè)起步晚，城市規(guī)模大，社區(qū)建設(shè)處于彌補(bǔ)欠賬，重點(diǎn)改造社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施階段。武漢市委、市政府把社區(qū)工作當(dāng)作城市建設(shè)的品牌來(lái)抓，以改革城市基層管理體制為突破口，以建設(shè)“文明團(tuán)結(jié)、安居樂(lè)業(yè)”的新型社區(qū)為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)，努力探索社區(qū)工作的新機(jī)制，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。從2003年起，實(shí)施“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”，用3年時(shí)間，全面推進(jìn)7個(gè)中心城區(qū)883個(gè)社區(qū)的建設(shè)，做到社

8、會(huì)保障到社區(qū)、城市管理到社區(qū)、社會(huì)治安綜合治理到社區(qū)、社會(huì)服務(wù)到社區(qū)，全面提高市民生活質(zhì)量和城市文明程度。目前這一行動(dòng)已初見(jiàn)成效。南京市人口570萬(wàn)人，面積6421平方千米，轄11個(gè)市轄區(qū)、76個(gè)街道、800多個(gè)社區(qū)。 南京市社區(qū)建設(shè)起步于1986年，2000年以前工作重點(diǎn)圍繞社區(qū)服務(wù)，2000年以后工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)建設(shè)。市政府制定了南京市社區(qū)建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，市民政局出臺(tái)了南京市社區(qū)服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)。各社區(qū)遵循“投入社會(huì)化、運(yùn)行市場(chǎng)化、管理行業(yè)化、服務(wù)信息化”這一原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，利用群眾性組織，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民自主管理。目前正在建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)站。各社區(qū)普遍依托社區(qū)服務(wù)

9、設(shè)施，建起為老年人、殘疾人、烈軍屬、下崗職工、困難戶等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，以及便民利民、求助互助、家政、康復(fù)等服務(wù)系列，開(kāi)展多層次、全方位的社區(qū)服務(wù)。一支總數(shù)在15萬(wàn)人以上的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，依托社區(qū)居委會(huì)服務(wù)站，把過(guò)去臨時(shí)、突擊性的志愿服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)槎c(diǎn)定期的上門(mén)服務(wù)。上海市全市戶籍人口1360.26萬(wàn)人。常住人口達(dá)到1778萬(wàn)人。全市面積6340.5平方千米，轄18個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣，103個(gè)街道、114個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)鄉(xiāng)。上海市社區(qū)建設(shè)從組織、管理到運(yùn)行機(jī)制已較為完備。社區(qū)工作分為社區(qū)行政受理和社區(qū)服務(wù)兩部分。所有為百姓服務(wù)的政府部門(mén)的工作均集中于受理中心。社區(qū)行政受理中心負(fù)責(zé)社會(huì)保障、就業(yè)推薦

10、、低保、醫(yī)保、農(nóng)保、救助金發(fā)放、合作醫(yī)療等政務(wù)類服務(wù)，按照“讓市民少跑一趟路、少跨一個(gè)門(mén)檻、少走一道程序”的要求，在對(duì)辦事和審批流程進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、電話咨詢平臺(tái)，為居民提供前臺(tái)一口綜合受理、后臺(tái)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通協(xié)辦的社區(qū)事務(wù)“一門(mén)式”服務(wù)。目前全市已有社區(qū)事務(wù)受理中心135個(gè)，另外在建的有96個(gè)，建成后將實(shí)現(xiàn)全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的要求；社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)百姓生活類服務(wù)，具體服務(wù)通過(guò)三級(jí)聯(lián)運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)，三級(jí)聯(lián)運(yùn)體系即“社區(qū)建設(shè)看社團(tuán)，社工帶領(lǐng)義工”的三社聯(lián)動(dòng)、兩工互動(dòng)體系，社區(qū)居民求助、受理和服務(wù)由社區(qū)服務(wù)網(wǎng)()、社區(qū)服務(wù)熱線(962200)和實(shí)體

11、服務(wù)隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)，即百姓可通過(guò)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)或社區(qū)服務(wù)熱線向社區(qū)求助，社區(qū)工作人員受理后通知社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍根據(jù)具體要求滿足百姓的需求。（二）三市社區(qū)建設(shè)面臨的新問(wèn)題 雖然三市各級(jí)黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)工作，也取得了重大進(jìn)展和成效，但是，隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，工作中仍面臨著許多新的困難、矛盾和問(wèn)題。 1、社區(qū)居委會(huì)行政化傾向相當(dāng)普遍。據(jù)三市不完全統(tǒng)計(jì)，目前，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)100多項(xiàng)行政性事務(wù)，需要參加30多項(xiàng)大型示范創(chuàng)建活動(dòng)，加上名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等，社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的任務(wù)異常繁重。 2、社區(qū)居委會(huì)自身建設(shè)仍待加強(qiáng)。一是社區(qū)居委會(huì)工作人員的素質(zhì)仍需提高。目前社區(qū)居委會(huì)工作

12、人員的素質(zhì)較之社區(qū)建設(shè)開(kāi)展以前雖有明顯提高，但其年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)素質(zhì)、思想觀念、工作方法仍很難適應(yīng)日新月異的社區(qū)發(fā)展要求，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)仍是深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)亟待解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。二是社區(qū)居委會(huì)工作人員待遇仍需提高。目前，三市社區(qū)居委會(huì)工作人員待遇雖然較之社區(qū)建設(shè)開(kāi)展以前有了大幅度提高，但依舊處于較低的水平，只相當(dāng)于甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。這也是造成優(yōu)秀人才不愿從事社區(qū)工作的最主要原因之一。如南京市鼓樓區(qū)前幾年有4名從民政管理干部學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生到社區(qū)工作，但因?yàn)榇龅?、身份不明等原因目前均已辭職。三是社區(qū)居委會(huì)辦公（活動(dòng)、服務(wù)）用房仍需改善。3、“城中村”、“村改居”問(wèn)題日漸突出

13、。“村改居”是城市化進(jìn)程的必然要求，但在這一過(guò)程中出現(xiàn)了許多值得關(guān)注的問(wèn)題。如有的地方擅自以“村改居”方式將農(nóng)民集體所有的土地劃撥為國(guó)有土地，不按國(guó)家土地征收征用政策給農(nóng)民應(yīng)有的補(bǔ)償；有的未進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，群眾利益受到損害；有的被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，在教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)和最低生活保障等方面不能與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇；有的地方不尊重群眾意見(jiàn)，撤村不按法定程序進(jìn)行，引發(fā)群體性突發(fā)事件，影響到社會(huì)穩(wěn)定。 4、社區(qū)建設(shè)發(fā)展不夠平衡。從總體上看，三市的社區(qū)建設(shè)取得了較大成績(jī)，但發(fā)展還不夠平衡，這主要表現(xiàn)在以下方面：一是思想認(rèn)識(shí)不平衡。雖然三市絕大多數(shù)地方的領(lǐng)

14、導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)高度重視，但也有少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將社區(qū)建設(shè)擺上應(yīng)有的位置，致使個(gè)別社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)期滯后，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想認(rèn)識(shí)、空間區(qū)位等方面的差異，三市不同地區(qū)之間的社區(qū)建設(shè)仍然存在差距。三是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容發(fā)展不平衡。如有的社區(qū)更注重社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在這方面大做文章；有的社區(qū)卻能夠不斷拓展和豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和外延。 5、社區(qū)服務(wù)和居民的需求增長(zhǎng)存在一定差距。隨著收入、生活水平全面而快速提高，城市社區(qū)居民的需求結(jié)構(gòu)、生活方式發(fā)生明顯改變，呈多元化、多樣性發(fā)展趨勢(shì)。居民已不再僅僅滿足于吃飽穿暖等低層次的物質(zhì)需求，而

15、是更加看重生活質(zhì)量的改善，對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境、人際交往、健身娛樂(lè)、民主自治等需求不斷攀升。傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理已無(wú)法適應(yīng)社區(qū)居民需求結(jié)構(gòu)和生活方式的變化。另外，隨著生育率的持續(xù)下降和平均期望壽命的持續(xù)延長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)程不斷加快，城市社區(qū)老齡人口快速增加也給社區(qū)的管理和服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三、社區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和主要做法 綜觀三市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，我們認(rèn)為，有以下幾條經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)： （一）建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保證 近年來(lái)，三市高度重視社區(qū)建設(shè)工作，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，各級(jí)黨委和政府始終把社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要工作，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

16、展的整體規(guī)劃，并采取有力措施加以推進(jìn)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)。三市均設(shè)立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，其中武漢市市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，上海市和南京市由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，督促檢查社區(qū)各項(xiàng)工作的執(zhí)行情況。在武漢市883行動(dòng)計(jì)劃制定過(guò)程中，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)分七路深入社區(qū)廣泛調(diào)研，察看社區(qū)環(huán)境，走訪社區(qū)居民，與社區(qū)工作者進(jìn)行座談。市長(zhǎng)更是親自帶隊(duì)逐個(gè)區(qū)商量方案，確定計(jì)劃的內(nèi)容。上海市由一個(gè)分管副市長(zhǎng)、一個(gè)副書(shū)記到民政局抓試點(diǎn)，落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)擴(kuò)大試點(diǎn)工作指導(dǎo)要求執(zhí)行情況。二是目標(biāo)管理，整體推進(jìn)。目前，三市及其所轄大部分地區(qū)均將社區(qū)建

17、設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，列為黨委、政府的重要工作目標(biāo)，南京市編制了南京市社區(qū)建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，武漢市制定了社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃，上海市出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)擴(kuò)大試點(diǎn)工作指導(dǎo)要求。三是完善制度，規(guī)范推進(jìn)。為建立領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，保證社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步、有序推進(jìn)，三市各地建立了一系列行之有效的規(guī)章制度。（二）構(gòu)架完善的社區(qū)組織體系，為社區(qū)建設(shè)提供有效的組織載體 三市在建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機(jī)和活力的社區(qū)組織體系方面進(jìn)行了有益的探索。一是大力加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。基本上做到了社區(qū)居民自治組織和社區(qū)黨組織同步建設(shè)、同時(shí)到位，達(dá)到了“一居一支部（黨委、總支

18、）”的要求。在完善組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立了轄區(qū)單位黨建聯(lián)席會(huì)、黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評(píng)議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對(duì)象、黨組織干部“公推直選”、社區(qū)黨組織書(shū)記和居委會(huì)主任“一肩挑”等一系列行之有效的制度，開(kāi)展了“黨旗在我心中”、“貢獻(xiàn)在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責(zé)任崗”等系列活動(dòng)。二是切實(shí)抓好居民自治組織建設(shè)。通過(guò)公開(kāi)招聘、民主選舉，社區(qū)居委會(huì)干部素質(zhì)得到明顯提高。為切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)，支持居民自治功能的實(shí)現(xiàn)，三市許多地方還進(jìn)行了在社區(qū)設(shè)立社工站或社工辦的試點(diǎn)工作。此外，在每個(gè)社區(qū)建立健全了社區(qū)居民（成員）代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)等自治組織。三是積極培育社區(qū)中介組織。南京

19、市通過(guò)出臺(tái)關(guān)于培育社區(qū)群眾組織和中介服務(wù)組織的意見(jiàn)等相關(guān)文件，將社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入“民非”機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理，培育發(fā)展了社區(qū)互助類、群眾維權(quán)類、文體娛樂(lè)類等各類社區(qū)中介組織3500多個(gè)，在這方面積累了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 （三）建立穩(wěn)定的財(cái)力保障體系，為社區(qū)建設(shè)夯實(shí)堅(jiān)固基礎(chǔ) 社區(qū)建設(shè)財(cái)力保障體系主要體現(xiàn)在以下方面：一是社區(qū)工作者待遇切實(shí)落實(shí)并不斷提高。在大多數(shù)城市將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員生活補(bǔ)貼（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)）納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，有些地方還建立了社區(qū)工作者待遇隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而自然增長(zhǎng)的機(jī)制。二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大。武漢市規(guī)定從2003年起，每年投入3億元以上的資

20、金用于社區(qū)建設(shè)，其中市財(cái)政每年列入預(yù)算3000萬(wàn)元，各區(qū)財(cái)政每年1000萬(wàn)元，到2005年年中已投入資金11.24億元，對(duì)全市中心城區(qū)883個(gè)社區(qū)逐個(gè)進(jìn)行全面建設(shè)。目前，三市社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房按標(biāo)準(zhǔn)基本得到解決。除財(cái)政撥款外，三市社區(qū)積極組織社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位，在人力、物力、財(cái)力上為社區(qū)建設(shè)添磚加瓦，為社區(qū)配備了電腦、電話、打印機(jī)、vcd、彩電、相機(jī)等辦公設(shè)備，并相繼建成一大批社區(qū)圖書(shū)館、體育中心、少年宮、綠地廣場(chǎng)等。 （四）完善社區(qū)服務(wù)體系，為社區(qū)建設(shè)提供有形抓手 經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐，三市基本形成了完善的社區(qū)服務(wù)格局。一是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立健全。各地基本上建立了區(qū)、

21、街、居三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并形成了一支龐大的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。南京市通過(guò)人大頒布了南京市志愿服務(wù)條例，為社區(qū)志愿活動(dòng)的規(guī)范發(fā)展提供了法律依據(jù)。二是社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域得到不斷拓展。近年來(lái)，三市社區(qū)服務(wù)已經(jīng)擴(kuò)展為面向特困群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)以及面向下崗職工和無(wú)業(yè)人員的再就業(yè)及生活保障服務(wù)等系列服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目也拓展到70多種。三是社區(qū)服務(wù)的管理和運(yùn)行機(jī)制逐步建立。目前，社會(huì)化投入機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制、行業(yè)化管理機(jī)制相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)正在走上規(guī)范化發(fā)展軌道。南京市在民政、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)的配合下，對(duì)全市社區(qū)服務(wù)單位實(shí)行行業(yè)認(rèn)證制度，90%

22、以上的社區(qū)服務(wù)中心和老年公寓引入了市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。上海市各社區(qū)為社區(qū)服務(wù)單位設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，保證各服務(wù)單位以較高服務(wù)質(zhì)量為百姓服務(wù)，以確保政府的良好形象。 （五）創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展掃除障礙 三市以減輕社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)、防止和克服行政化為突破口，圍繞理順政府與社區(qū)關(guān)系、增強(qiáng)居民自治功能，在創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索。一是進(jìn)行撤銷街道辦事處改革試點(diǎn)。2002年，南京市白下區(qū)在淮海路街道撤銷街道辦事處、設(shè)立社區(qū)行政事務(wù)受理中心的改革試點(diǎn)，取得較好效果，減少了政府管理層級(jí)和管理成本，提高了效率，增強(qiáng)了社區(qū)自治功能。二是理順政府與社區(qū)的關(guān)系。南京市建鄴區(qū)、秦

23、淮區(qū)、白下區(qū)出臺(tái)了社區(qū)工作職責(zé)界定意見(jiàn)、社區(qū)建設(shè)責(zé)任單位考評(píng)意見(jiàn)，為居委會(huì)拒絕政府部門(mén)各種不合理的任務(wù)攤派撐起保護(hù)傘；南京市秦淮區(qū)還建立部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入制”，切實(shí)把住社區(qū)負(fù)擔(dān)的第一道關(guān)口；南京市下關(guān)區(qū)在街道層面探索成立“社區(qū)自治工作協(xié)會(huì)”，有效維護(hù)了社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作者的權(quán)益；玄武區(qū)對(duì)社區(qū)存在的“牌子多、臺(tái)帳多、考核評(píng)比多”問(wèn)題進(jìn)行集中清理，明確規(guī)定社區(qū)只掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)概況、社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等六塊牌子，將76本臺(tái)帳精簡(jiǎn)為6本，并不作為任務(wù)考核依據(jù)。三是完善社區(qū)居民自治運(yùn)行機(jī)制。三市社區(qū)普遍建立了社區(qū)居民代表會(huì)議制度、社區(qū)議事會(huì)制度、社區(qū)居委會(huì)工作制度、公開(kāi)辦事制

24、度、社區(qū)居民公約等一系列制度。 （六）抓好共駐共建，充分整合社區(qū)資源搞好社區(qū)建設(shè) 三市結(jié)合實(shí)際，探索建立社區(qū)建設(shè)共駐共建、資源共享機(jī)制，積極引導(dǎo)、動(dòng)員政府部門(mén)、企事業(yè)單位與社區(qū)結(jié)對(duì)掛鉤，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，取得良好效果。武漢市社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施也是和各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合密切相關(guān)，無(wú)論是與社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)有關(guān)的財(cái)政、建設(shè)、城管、水務(wù)、園林、房產(chǎn)、環(huán)保、供電、優(yōu)育等部門(mén)，還是有軟件建設(shè)任務(wù)的組織、文明、綜治、公安、勞動(dòng)社保、文化、教育、衛(wèi)生、司法、工商等部門(mén)和共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織都積極地結(jié)合各自的工作職責(zé)，認(rèn)真地做好相關(guān)工作。全市一大批與社區(qū)共駐的黨政軍機(jī)關(guān)、院校和企事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)各區(qū)動(dòng)員后，社區(qū)理念和家園意識(shí)不斷增強(qiáng)，在883行動(dòng)計(jì)劃的旗幟下，群眾廣泛參與，單位共駐共建，形成了整體的工作合力，保證了社區(qū)建設(shè)總體水平的不斷提高。 四、幾點(diǎn)啟示 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵 由于社區(qū)建設(shè)涉及為百姓服務(wù)的各政府部門(mén)，搞好社區(qū)建設(shè)需要各政府部門(mén)通力配合，要協(xié)調(diào)好各部門(mén)和社會(huì)各種資源，需要有強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，三市均由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)抓社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)提供了有力保證。自治區(qū)在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)