我國礦產(chǎn)資源保護立法理念與制度創(chuàng)新研究

1、我國礦產(chǎn)資源保護立法理念與制度創(chuàng)新研究礦產(chǎn)資源是發(fā)展國民經(jīng)濟、 加強國防建設(shè)和促進社會發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)材料和重要的戰(zhàn)略物質(zhì) , 礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平和保護能力在較大程度上反映了一個國家的綜合實力 , 迫切需要礦產(chǎn)資源立法與時俱進。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源立法因受計劃經(jīng)濟觀念的影響 , 存在諸多缺陷。一是立法理念缺位或錯位。安全和平等保護理念缺失 , 而且重經(jīng)濟效率而輕人文關(guān)懷。 二是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)虛化。 國家所有權(quán)虛化導(dǎo)致國家利益受損和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的利益分配失衡。 三是礦業(yè)權(quán)制度不完善。礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入制度不合理 , 開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率 ( 綜合利用率 ) 規(guī)定過于泛化 ,

2、礦業(yè)權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)受到諸多限制 , 礦業(yè)權(quán)延續(xù)制度與礦區(qū)劃分不科學(xué)。四是重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度缺失。稀土和鐵、銅、錳、鉀鹽等優(yōu)勢和緊缺礦產(chǎn)資源儲備缺乏法律規(guī)定 , 石油等戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備制度不完善。五是法律責(zé)任制度不完善。民事責(zé)任缺失 , 重行政相對人責(zé)任而輕行政主體責(zé)任 ; 附屬的刑事責(zé)任條款與現(xiàn)行刑法脫節(jié)。這些缺陷已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求 , 也不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制對礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新要求和國際礦業(yè)市場一體化的新形勢。立法理念體現(xiàn)立法的指導(dǎo)思想和核心價值準(zhǔn)則, 先進、創(chuàng)新的立法理念有利于創(chuàng)制出先進、可行、具有前瞻性的法律。礦產(chǎn)資源保護法律制度的修改與完善需要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新

3、形勢, 進一步創(chuàng)新立法理念。 具體而言 ,創(chuàng)新的重點放在以下幾個方面: 貫徹經(jīng)濟全球化理念 , 與國際礦業(yè)立法相銜接 ; 堅持民主立法理念 , 充分體現(xiàn)民意 , 符合民情 , 具有廣泛的民主性和公益代表性 ; 貫徹可持續(xù)發(fā)展理念 , 堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人類環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ; 將礦業(yè)經(jīng)濟安全理念納入國家經(jīng)濟安全體系 , 提高法律保障力度 ; 堅持系統(tǒng)開發(fā)理念 , 確保礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)、綜合開發(fā)和持續(xù)利用。 為了貫徹和落實這些立法理念 , 礦產(chǎn)資源法的修改與完善應(yīng)該確立優(yōu)勢礦種效用更優(yōu)、 環(huán)境保護優(yōu)先、礦產(chǎn)資源區(qū)域開發(fā)、 替代資源開發(fā)與保護、 公共利益與私人利益平衡等基本原則

4、, 確保為國家經(jīng)濟與社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障 , 為人們提供良好的生存和生活環(huán)境 , 為各類市場經(jīng)濟主體提供公平的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用機會。同時 , 要明確礦產(chǎn)資源保護的立法價值。明確礦產(chǎn)資源保護立法秩序價值 , 形成各社會主體相互之間、各社會主體與其他主體之間 , 以及他們與第三人之間、各社會主體與社會客體及第三人之間和諧、穩(wěn)定、共贏、共處的良好關(guān)系 ; 明確礦產(chǎn)資源保護立法之效率價值 , 將礦產(chǎn)資源配置到綜合利用率高、 效益好、環(huán)境破壞小、礦山環(huán)境綜合治理好的市場主體中去 ; 協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源保護立法效率價值與公平價值 , 按照公平法律原則的要求分配礦產(chǎn)資源利益 , 確保礦產(chǎn)資源各利益主體充分地獲

5、得其應(yīng)有的利益 , 保證主體適當(dāng)享有權(quán)利的同時適當(dāng)承擔(dān)義務(wù) , 確保權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。根據(jù)上述立法理念和原則 , 借鑒美國、日本等發(fā)達國家先進的礦產(chǎn)資源立法理念、完備的法律體系和礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定明晰、 礦產(chǎn)資源保護執(zhí)法體系健全等成功經(jīng)驗 , 我國應(yīng)該對礦產(chǎn)資源保護具體法律制度進行重構(gòu)與完善。首先 , 完善礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)制度。明確礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的行使主體 , 建立并逐步完善國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化法律制度。完善礦業(yè)權(quán)登記法律制度 , 取消縣級國土部門的礦業(yè)權(quán)登記功能 , 明確礦業(yè)權(quán)登記的法律效力 , 明確登記機關(guān)的事后監(jiān)督責(zé)任。完善礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度 , 明確礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)中土地權(quán)和礦業(yè)權(quán)沖突的處理原則 , 重點完善礦業(yè)權(quán)中介制度、礦業(yè)權(quán)交易制度。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度, 完善礦產(chǎn)資源有償獲取制度 , 合理安排所有權(quán)收益 , 健全礦業(yè)權(quán)價值評估制度。建立礦產(chǎn)資源安全保障制度 , 建立優(yōu)勢和戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備制度 , 建立緊缺礦產(chǎn)資源儲備制度 , 建立替代礦產(chǎn)資源儲備制度 , 建立新能源礦產(chǎn)開發(fā)與保護法律制度。創(chuàng)新礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理機制, 保