獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策有感

1、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策有感 根據(jù)人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，企事業(yè)單位職工獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金由所在單位承擔(dān)，不止是廣東這一例子，現(xiàn)在全國(guó)各地都是這樣。更氣人的是出錢(qián)就算了， 政府不出一分錢(qián)，還要求企業(yè)執(zhí)行計(jì)劃生育 政策，稍有不慎還有可以被罰款或法人代表被處罰等。而廣州市更作出規(guī)定，自2009年起將由政府負(fù)責(zé)發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，每人每月150元。在2008年12月31日前由單位辦理退休的人員，按原規(guī)定辦理一次性獎(jiǎng)勵(lì)，由辦理退休手續(xù)的單位全額負(fù)擔(dān)，2006年以后退休的每人上萬(wàn)元。（除非該企業(yè)在 05至07年連 續(xù)三年虧損并且平均工資低于市平均工資，方可申請(qǐng)由政府幫助解 決）。根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)只要虧損一元，就

2、可申請(qǐng)由政府支付每人 上萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)金， 而企業(yè)只要盈利一元， 就需要全額負(fù)擔(dān)每人上萬(wàn)元 的獎(jiǎng)勵(lì)金。這讓在08年底前為一些職工辦理了退休手續(xù)而又沒(méi)有連續(xù)三年虧損的非國(guó)有中小企業(yè)叫苦不迭。根據(jù)1998年的廣東省計(jì)劃生育條例規(guī)定：獨(dú)生子女父母在退休時(shí)加發(fā)退休金百分之五；但在2002年該條例將有關(guān)規(guī)定修訂為：獨(dú)生子女父母在退休時(shí) 由所在單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)樵S多企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生很多欠帳。2002年這一規(guī)定的修訂，既不符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合法律原理。第一，不符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是因?yàn)椋浩髽I(yè)的分配，是建立在投入、產(chǎn)出并產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)上的。分配的產(chǎn)生一定要經(jīng)過(guò)“投入一產(chǎn)出一產(chǎn)生效益

3、”這一過(guò)程，才會(huì)形成可 供分配的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有相應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)就沒(méi)有相應(yīng)的分配。而每人 10000多元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，完全是憑空而來(lái)，之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)“投 入一產(chǎn)出一產(chǎn)生效益” 這一過(guò)程，所以也沒(méi)有形成相應(yīng)的可供分配的 物質(zhì)基礎(chǔ)作為前提條件?？梢哉f(shuō)根本就是“無(wú)源之水，無(wú)本之木”。這與制造通貨膨脹的原理如出一轍：只是憑空增加大量鈔票的 供應(yīng)卻沒(méi)有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，不符合法律原理，是因?yàn)椋?、實(shí)行計(jì)劃生育，是公民對(duì)國(guó)家履行的義務(wù)，而不是職工對(duì)企 業(yè)履行的義務(wù)。企業(yè)與職工之間的權(quán)利與義務(wù)，是基于勞動(dòng)關(guān)系確立的，由勞動(dòng)法規(guī)定的。具體而言，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)包括：訂立勞動(dòng)合同、制 訂合法的工作時(shí)間、確保休

4、息休假、依時(shí)足額發(fā)放工資、建立健全勞 動(dòng)安全衛(wèi)生制度、對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊保護(hù)、參加社會(huì)保險(xiǎn)。但并不包括企業(yè)要向退休職工支付獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金的義務(wù)。因?yàn)楠?dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金不是建立在企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的，不屬于企業(yè)以按勞分配方式應(yīng)對(duì)職工發(fā)放的工資與福利范疇。而且企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系會(huì)因?yàn)槁毠すぷ鲉挝坏淖儞Q而改變，而職工的獨(dú)生子女父母身份是不會(huì)因勞動(dòng)關(guān)系的改變而改變的。2、政府與企業(yè)權(quán)責(zé)失衡。企業(yè)職工違反計(jì)劃生育政策，政府財(cái)政部門(mén)行使收取全部罰款 的權(quán)利；企業(yè)職工遵守計(jì)劃生育政策，企業(yè)承擔(dān)支付全部獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任。政府如果收取全部違反計(jì)劃生育政策的罰款，理應(yīng)同時(shí)承擔(dān)支 付全部獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任； 如果

5、由企業(yè)承擔(dān)支付全部獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任，則全部罰款就應(yīng)當(dāng)返還企業(yè)，用于支付相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)際的情況卻是：收入權(quán)利全部歸政府，支出責(zé)任全部歸企業(yè)。法規(guī)的修訂者在這里還犯了三個(gè)嚴(yán)重的思維錯(cuò)誤：第一、仍然認(rèn)為企業(yè)還是由國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下。如果是國(guó)有企 業(yè)，那么由企業(yè)向退休職工支付獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金還可以說(shuō)得通。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)是由國(guó)家出資設(shè)立的， 在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還接受了大量的國(guó)有資 金資助，甚至還使用了大量的國(guó)有資金來(lái)彌補(bǔ)虧損。因此，作為國(guó)家 的代表，國(guó)有企業(yè)向退休職工支付獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，等同于國(guó)家向在國(guó)有企業(yè)工作的公民支付獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金。因此，國(guó)家要求國(guó)有企業(yè)代表國(guó)家向退休職工履行支付獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金的責(zé)任是合理的。但是，

6、非國(guó)有企業(yè)是無(wú)論如何也代表不了國(guó)家的。非國(guó)有企業(yè) 在設(shè)立時(shí)沒(méi)有國(guó)家一分錢(qián)的投資， 在經(jīng)營(yíng)過(guò)程也不可能有任何國(guó)有資 金的的資助，更不用說(shuō)用國(guó)有資金來(lái)彌補(bǔ)虧損了。因此，國(guó)家要求非 國(guó)有企業(yè)代替國(guó)家履行支付獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金的責(zé)任是不合理的，是對(duì)自己盡責(zé)任與義務(wù)的推卸與逃避。政府通過(guò)提請(qǐng)人大修訂法規(guī)， 通過(guò)立法的方式將本應(yīng)由自己承擔(dān) 的責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)移給非國(guó)有企業(yè)， 將自己推卸與逃避應(yīng)盡責(zé)任與義務(wù) 的行為設(shè)定為“合法”，將非國(guó)有企業(yè)不愿意履行本來(lái)就不屬于自己 的責(zé)任與義務(wù) 設(shè)定為“非法”，這樣就可以調(diào)動(dòng)國(guó)家機(jī)器“合法”地 去強(qiáng)制非國(guó)有企業(yè)代替國(guó)家履行本應(yīng)屬于政府的責(zé)任與義務(wù)。第二，仍然認(rèn)為職工將在同一個(gè)單

7、位從參加工作開(kāi)始一直工作至退休。如果一個(gè)職工在同一非國(guó)有企業(yè)工作幾十年退休，那么即使從道理上說(shuō)企業(yè)不應(yīng)負(fù)擔(dān)其獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，但是從感情上說(shuō)，如果條件許可，企業(yè)還是可能會(huì)愿意負(fù)擔(dān)這一本不屬于自己承擔(dān)的獨(dú)生子 女獎(jiǎng)勵(lì)金。但是現(xiàn)在的情況卻是，現(xiàn)時(shí)年齡在私營(yíng)企業(yè)辦理退休的 職工，相當(dāng)大部分是原國(guó)有企業(yè)的下崗職工，他們有的在國(guó)有企業(yè)工作了二十多年，在國(guó)企業(yè)改革過(guò)程中失去工作崗位，然后進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)，在私營(yíng)企業(yè)工作幾年后達(dá)到退休年齡，由私營(yíng)企業(yè)辦理了退休手續(xù)。 現(xiàn)在以“一刀切”的方式硬性規(guī)定由辦理退休手續(xù)的企業(yè)全額 負(fù)擔(dān)每人上萬(wàn)元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，這無(wú)論如何都是不公平的。第三、過(guò)于簡(jiǎn)單地認(rèn)為，要求企業(yè)支付，

8、就是企業(yè)在支付。實(shí) 際的情況是：名義上是企業(yè)支付，實(shí)質(zhì)上是在職職工向退休職工支付。 有個(gè)私營(yíng)企業(yè)在 2008年為一名在國(guó)有企業(yè)工作了二十多年后下崗， 在本企業(yè)工作了四年多的倉(cāng)庫(kù)工人辦理了退休手續(xù)。這下好了，按公布方案，這名工人在 2008年12月31日前退休，由私營(yíng)企業(yè)辦理 退休手續(xù)，就要由該私營(yíng)企業(yè)全額負(fù)擔(dān)這名工人12056元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金。 而該私營(yíng)企業(yè)達(dá)不到連續(xù)三年虧損的條件，不符合申請(qǐng)政 府幫助解決的情形。這怎么辦，依該私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，雖然沒(méi)有 虧損，但也只能維持勉強(qiáng)盈利的水平。如果非要由該私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)這筆獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，最可能的辦法就是：全企業(yè)五十多名在職職工，每人扣發(fā)200元

9、的年終春節(jié)過(guò)節(jié)費(fèi)，湊出這一萬(wàn)兩千多元。這算是什么獎(jiǎng)勵(lì)？自己人給自己人發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)，左手給右手發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)。全企業(yè)五十多名員工是肯定不樂(lè)意的，但是總也不能把經(jīng)營(yíng)辦公用的電 腦、中午熱飯用的微波爐拿去賣(mài)了換錢(qián)吧。現(xiàn)在大家都在罵罵咧咧發(fā)牢騷了。 而且因?yàn)榭郯l(fā)的是年終春節(jié)過(guò)節(jié)費(fèi)，不是勞動(dòng)合同里的工 資，不屬于由勞動(dòng)法給予強(qiáng)制保護(hù)的工資補(bǔ)貼范圍，就是投訴到勞動(dòng)部門(mén)，也沒(méi)有辦法處理。 本來(lái)中小私營(yíng)企業(yè)平常除工資外就沒(méi)有什么 福利，現(xiàn)在連過(guò)年的錢(qián)也要被扣掉 200元，還要沒(méi)地方說(shuō)理去。 唉！ ! ！ 這樣一來(lái)，是解決了一個(gè)歷史遺留矛盾， 卻增加了五十多個(gè)新的矛盾。這樣的解決方案，完全不利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。這

10、一 解決方案，那些投機(jī)取巧，在職工達(dá)到一定歲數(shù)但未到退休年齡就不 再與其續(xù)簽勞動(dòng)合同， 讓其失業(yè)到政府去領(lǐng)救濟(jì)金的單位（甚至包括一些國(guó)有單位）這回可真是笑得合不攏嘴了，被終止勞動(dòng)合同的職工能以沒(méi)有單位的失業(yè)人員身份申請(qǐng)由政府直接向個(gè)人發(fā)放獨(dú)生子女 獎(jiǎng)勵(lì)金，再也不會(huì)來(lái)找單位的麻煩了， 單位也能省下每人上萬(wàn)元的一 大筆開(kāi)銷(xiāo)了。但是那些響應(yīng)政府號(hào)召，維持和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，讓工人一直工作至退休， 并為他們辦理退休手續(xù)， 特別是現(xiàn)在還處在不穩(wěn) 定經(jīng)營(yíng)環(huán)境中的從未得到過(guò)一分錢(qián)國(guó)家投資的中小私營(yíng)企業(yè)，卻要替政府負(fù)擔(dān)每人上萬(wàn)元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，這回可真的是要哭了。 這樣一來(lái)，只怕以后再也不會(huì)有任何一家中小私營(yíng)

11、企業(yè)敢讓員工工作到退 休了。說(shuō)到這里，一些人可能會(huì)提到“社會(huì)責(zé)任”這個(gè)詞。需要說(shuō)明的是，不只是企業(yè)有“社會(huì)責(zé)任”，政府也是有“社會(huì)責(zé)任”的。企業(yè) 的社會(huì)責(zé)任是什么：在發(fā)放職工工資與福利后（應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)金， 不是建立在企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的，不屬于企業(yè)以按勞分配方式應(yīng)對(duì)職工發(fā)放的工資與福利范疇），企業(yè)最大的社會(huì)責(zé)任就是依法納稅。然后由政府用企業(yè)繳納的稅款對(duì)社會(huì)性的保障與福利進(jìn)行統(tǒng)籌安排，比如支付獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金。政府最大的 社會(huì)責(zé)任就是善用公共資源，切實(shí)履行應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)， 不推諉、不拖延。實(shí)行計(jì)劃生育，是公民對(duì)國(guó)家履行的義務(wù)，而不是職工對(duì)企業(yè) 履行的義務(wù)。因此，

12、享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金的父母的身份應(yīng)當(dāng)是公民而 不是職工。所以，向作為獨(dú)生子女父母的公民發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)的主體應(yīng)當(dāng)是 國(guó)家而不是企業(yè)。向作為獨(dú)生子女父母的公民發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)是政府的社會(huì)責(zé)任而不是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。2002年廣東計(jì)劃生育條例將非國(guó)有性質(zhì)的單位（特別是中小企業(yè)）列為獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放責(zé)任主體的修訂， 從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上講是 行不通的（六年以來(lái)的實(shí)際執(zhí)行狀況已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)），從法學(xué)原理上講是錯(cuò)誤的?，F(xiàn)在對(duì)這一政策再次進(jìn)行修訂，重新將公共財(cái)政列為獨(dú)生子女 獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放責(zé)任主體， 但為什么還要留一個(gè)尾巴？難道是機(jī)械地出 于維護(hù)原來(lái)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性嗎？那么，什么是政策法規(guī)的嚴(yán)肅性， 首先是這一政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)具

13、有合理性，并能夠在實(shí)際當(dāng)中被有效地執(zhí)行。如果一項(xiàng)政策法規(guī)因?yàn)槿狈侠硇远鵁o(wú)法被切實(shí)有效地執(zhí)行，其嚴(yán)肅性又如何體現(xiàn)？要維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，不是要機(jī)械地將原來(lái)的不合理規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行完畢，而是對(duì)原來(lái)的不合理規(guī)定果斷地停止執(zhí) 行，尚未執(zhí)行的不再執(zhí)行。國(guó)家制訂各項(xiàng)政策法規(guī)的根本目的，就是要解決各類(lèi)社會(huì)予盾，如果只是出于維護(hù)原有政策法規(guī)嚴(yán)肅性考慮而機(jī)械地將原來(lái)的不合 理規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行到底， 只會(huì)使原有的矛盾繼續(xù)發(fā)展，這對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)行，社會(huì)的和諧穩(wěn)定都是不利的，真正的政策法規(guī)嚴(yán)肅性也無(wú)從體現(xiàn)。另外，現(xiàn)在公布的解決方案，不能徹底解決遺留問(wèn)題。按公布的方案，企業(yè)支付的獎(jiǎng)勵(lì)金須在三年以?xún)?nèi)支付完畢。問(wèn)題是很多非國(guó)有中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況并不穩(wěn)定，如果在三年期間內(nèi)因經(jīng)營(yíng)狀況變化而關(guān)閉破產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)金只支付了一部分，又如何處理，這不是又要形成 新的遺留問(wèn)題嗎？所以更為徹底可行的辦法是，取消職工這一身份的限制，只要 未曾領(lǐng)取過(guò)這一獎(jiǎng)勵(lì)的