在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中增強(qiáng)城郊村“造血功能”

1、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中增強(qiáng)城郊村“造血功能”一、南吳、鎮(zhèn)北、建樂(lè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 城郊村是城市和鄉(xiāng)村的過(guò)渡地帶， 以城市和鄉(xiāng)村土地利用方 式相混合為基本特征。 它既承接了城市的功能和作用， 又具有農(nóng) 村無(wú)法比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地價(jià)格優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)， 隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快， 部分城郊村已逐漸被城區(qū)包圍甚至融為一體， 但 融入城鎮(zhèn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r卻參差不齊， 下面就南吳村 （社區(qū)） 、 鎮(zhèn)北村和建樂(lè)村三個(gè)典型城郊村加以分析。南吳村是仙女鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)南吳社區(qū)的前身， 位于江都新城區(qū)東 南角。 2008 年撤村建社區(qū)，轄區(qū)面積 1.2 平方公里，下轄原南 吳 5 個(gè)自然村組和 4 個(gè)新開(kāi)發(fā)建設(shè)的小區(qū) ; 社區(qū)

2、工作人員 16 名， 駐社區(qū)單位 16個(gè)，居民 2890 戶，5200 多人，社區(qū)黨總支 1個(gè)， 有黨員 51 名。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中該村的集體土地基本被征用， 只剩原村部 1 萬(wàn)多平米土地，現(xiàn)出租待用，村民基本嬗變?yōu)槭忻瘛?現(xiàn)在，南吳社區(qū)每年集體收入 500 萬(wàn)元左右，其中用于村民福利 資金 70 萬(wàn)元以上，包括原南吳村村民的免費(fèi)墓地、全額醫(yī)療保 險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、60 80歲老人的意外險(xiǎn)、90歲以上老人每年1000 元的補(bǔ)助、本社區(qū)內(nèi)大學(xué)生補(bǔ)助以及其它福利待遇。鎮(zhèn)北社區(qū) 2008 年由原鎮(zhèn)北村改建而成，緊鄰區(qū)政府西側(cè)， 南至江淮路北、北至泰山路南、西至高水河、東至仙城北路西， 轄區(qū)面積 1.6 平

3、方公里， 居住人口 10000 人左右。 鎮(zhèn)北村是城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌進(jìn)程中第一批被征用土地的村，從 70 年代開(kāi)始被征地，現(xiàn) 集體土地已基本被征用，只剩下周莊組和龍橋組的部分邊角地。 去年村級(jí)集體收入 55.3 萬(wàn)元，村民福利主要包括土地分紅 100 萬(wàn)元（涉及村民 650 人）、固定福利 20萬(wàn)元（包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn) 1.5 萬(wàn)元、有線電視收視費(fèi) 2.8 萬(wàn)元、工資 15.7 萬(wàn)元）。建樂(lè)村位 于江都新城區(qū)西南角，原屬仙女鎮(zhèn)腹地，現(xiàn)在濱江新城轄區(qū)內(nèi)。 轄區(qū)內(nèi)原住民 4000人左右，包括 19 個(gè)組。建樂(lè)村從 2001年開(kāi) 始被征用土地，現(xiàn)集體土地還剩 1000畝，其中 600 畝是農(nóng)用耕 地，每年村級(jí)收入

4、達(dá)到 200萬(wàn)元左右， 村民福利主要包括家庭財(cái) 產(chǎn)保險(xiǎn) 30元/ 戶、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 100元/人，年底補(bǔ)助 2000-3000 元/ 人。從基本情況的比較分析中可以看出，這三個(gè)城郊村的村 級(jí)收入和村民福利差距明顯。 南吳與鎮(zhèn)北集體土地基本用光， 但 南吳村（社區(qū)）每年 500 萬(wàn)元左右的集體收入在城區(qū)整體水平中 處于上等，自身“造血功能”較強(qiáng)，鎮(zhèn)北與建樂(lè)則相對(duì)較弱。二、南吳、鎮(zhèn)北、建樂(lè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路比較 南吳、鎮(zhèn)北、建樂(lè)三個(gè)村同為城郊村，但集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 卻大為不同。 究其原因主要是三個(gè)村在融入城鎮(zhèn)的過(guò)程中， 選擇 了不同的發(fā)展路徑。南吳村 2008 年撤村建社區(qū)以來(lái)，充分利用城鄉(xiāng)結(jié)合的

5、地理 優(yōu)勢(shì)，先后投入 2000 多萬(wàn)元建成和完善了江都裝飾大世界，現(xiàn) 有總營(yíng)業(yè)面積 17000多平方米， 年收益 300多萬(wàn)元。面對(duì)村改居 以及城村結(jié)合新建小區(qū)多的現(xiàn)狀， 支部一班人積極謀劃， 創(chuàng)新思 路，將舊村部改造成為倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行出租，增加集體收入。為方便社 區(qū)管理，南吳社區(qū)于 2011 年投資 1200 多萬(wàn)元，建成了總面積 1000 多平方米集辦公服務(wù)、居家養(yǎng)老、社區(qū)文化活動(dòng)中心為一 體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，并配備了投影儀等智能化服務(wù)硬件設(shè) 施，進(jìn)一步提升了社區(qū)整體服務(wù)水平。由此可見(jiàn)，南吳之所以集 體經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的發(fā)展后勁， 是因?yàn)樵谌谌氤菂^(qū)的過(guò)程中， 憑借區(qū) 位優(yōu)勢(shì)， 依靠土地流轉(zhuǎn)的形式，

6、由原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為以 商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村變城鎮(zhèn)，農(nóng)民變居民?？梢钥?出以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅為南吳居民提供了收入 來(lái)源，自身也具備了較強(qiáng)的造血功能， 為居民的社會(huì)福利提供了 資金保障。就目前來(lái)看，這一發(fā)展路徑區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 多樣化、集體經(jīng)濟(jì)雄厚、發(fā)展空間廣闊。在融入城區(qū)的過(guò)程中，鎮(zhèn)北村主要依靠土地出讓獲取收益， 集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱， 55 萬(wàn)元左右的村級(jí)收入主要來(lái)源于辦 公大樓門(mén)市房的出租，除去賣(mài)地分紅，村民福利每年只有 20 萬(wàn) 元，與每年南吳 70 萬(wàn)元的村民福利相比，存在較大差距。鎮(zhèn)北 村集體土地出讓始于 70 年代，最初通過(guò)賣(mài)地獲得了很大一筆可

7、觀的收入，村民也通過(guò)土地分紅從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變成個(gè)體 經(jīng)營(yíng)者或打工者，逐步變成了失地農(nóng)民。然而土地是有限的，隨 著集體土地的減少， 每年的土地分紅也逐年減退。 通過(guò)單純的賣(mài) 地分紅，在短期內(nèi)讓村民嘗到了甜頭，村部也得到了很大發(fā)展， 然而資金沒(méi)有及時(shí)有效的轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)， 缺少長(zhǎng)期效益。 不難看出， 這一發(fā)展路徑看缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單一、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、 發(fā)展空間不佳。建樂(lè)村介于兩者之間， 目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā) 展過(guò)程之中。 原來(lái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于揚(yáng)子江電纜廠的 租金，但在征地過(guò)程中面臨著拆遷改造，這一租金來(lái)源消失后， 長(zhǎng)期收入將變成了短期收入。目前建樂(lè)村仍有 600 畝耕

8、地和 400 畝村莊土地尚未被征用， 抓好城區(qū)“退二進(jìn)三”的機(jī)遇期， 大力 培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將是建樂(lè)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要選 擇。三、促進(jìn)城郊村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的政策思考 如何在融入城市的過(guò)程中增強(qiáng)自身的“造血功能”， 是城郊 村發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)課題。在城鄉(xiāng)發(fā)展日益一體化的新形勢(shì)下， 要制定和完善相關(guān)政策，促進(jìn)我區(qū)城郊村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。第一，用好集體留地，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。綜合開(kāi)發(fā) 利用城郊村的自留地、 多余的土地等閑置土地， 是加快村級(jí)集體 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。 在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中， 我們要理解村干 部為提高村集體土地收益， 大力盤(pán)活集體土地的做法， 充分理解 村民發(fā)展村集體

9、經(jīng)濟(jì)的迫切希望。 在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中， 村集 體要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在充分尊重村民集體意見(jiàn)后， 應(yīng)當(dāng)預(yù)留 5%的土地給城郊村，這樣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)才有發(fā)展空間， 有固定的收入，才能可持續(xù)的發(fā)展。一是聯(lián)系發(fā)展實(shí)際。在利用 留地、余地的過(guò)程中，要結(jié)合所在城郊村的實(shí)際情況，按照因地 制宜、突顯優(yōu)勢(shì)的原則， 通過(guò)發(fā)展村集體加工企業(yè)、 專業(yè)合作社、 服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多種途徑，充分發(fā)揮好城郊村的區(qū)位、交通、環(huán)境等 眾多優(yōu)勢(shì)，在支撐第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)、 以位聚財(cái)、以才引財(cái)?shù)哪繕?biāo)。二是健全工作機(jī)制。良好的工作機(jī) 制是工作的基礎(chǔ)。 我們要在依法依規(guī)的前提下， 在長(zhǎng)期穩(wěn)定的土 地承包關(guān)系下，建

10、立健全合理的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制， 將農(nóng)村集體土地使用權(quán)推向市場(chǎng)， 解決城郊村耕地拋荒問(wèn)題， 切 實(shí)提高城郊村集體收入。 三是優(yōu)化資源配置。 積極鼓勵(lì)城郊村集 體組織通過(guò)以使用權(quán)租賃、 入股等多種形式， 將合法的非農(nóng)業(yè)建 設(shè)用地參與企業(yè)模式經(jīng)營(yíng)。 同時(shí)大力倡導(dǎo)村集體組織可以通過(guò)建 設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式， 以出租的形式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。 四是嚴(yán) 格規(guī)范管理。 要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng) 一思路， 嚴(yán)格規(guī)范管理， 穩(wěn)步有序的推進(jìn)城郊村閑置土地的綜合 利用。全面開(kāi)展城郊村的村莊地籍更新調(diào)查， 摸清村莊宅基地底 數(shù)，加大整理力度，有效增加集體收益。第二，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理規(guī)劃

11、是關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)江都區(qū) 南吳、鎮(zhèn)北、建樂(lè)等 3 個(gè)村的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)城郊村在規(guī) 劃建設(shè)中，都處于比較亂、雜的狀態(tài)。因此，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，是 城郊村發(fā)展的關(guān)鍵。一是要高起點(diǎn)。城郊村緊鄰城區(qū)和農(nóng)村，是 銜接城區(qū)與農(nóng)村發(fā)展的重要紐帶， 必須要堅(jiān)持高起點(diǎn)來(lái)謀劃發(fā)展 規(guī)劃，堅(jiān)持體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性。二是要高定位。城郊村 的發(fā)展規(guī)劃的制定， 要站在城市發(fā)展總體規(guī)劃的角度， 與自身規(guī)劃的銜接，做到大規(guī)劃指導(dǎo)小規(guī)劃，小規(guī)劃服從大規(guī)劃。三是要 高要求。在不違背城市發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，要從嚴(yán)從緊堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。同時(shí)可以根據(jù)城郊村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要， 針對(duì)具體項(xiàng)目發(fā)展，作出規(guī)劃局部調(diào)整修改工作， 確保規(guī)劃的嚴(yán) 肅性。四是要高品位。要按照黨的十八大精神提出的要把生態(tài)文 明建設(shè)放在突出地位的總體要求，堅(jiān)持以人為本，生態(tài)為先，在 充分尊重村民的知情權(quán)和參與權(quán)的前提下，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃， 保護(hù)好村民賴以生存的生態(tài)環(huán)境。第三，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮基層組織作用是核心。“火車跑 得快，需要車頭帶?！币粋€(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，是發(fā)展壯大城郊 村集體經(jīng)濟(jì)的核心。因此要選齊配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，加大培 訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)。全面開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型”黨組織建