城市征收污水處理費的可行性

1、城市征收污水處理費的可行性隨著我市城市化進(jìn)程不斷加快， 城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 人口不 斷增加，污水處理對改善環(huán)境和提高居民生活質(zhì)量發(fā)揮的作用越 來越重要。 進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理費征收使用管理， 對保障城市污 水處理設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和有效運轉(zhuǎn)，提高城市污水處理水平， 改善城市生產(chǎn)生活環(huán)境具有重要意義。 各級各部門、 各單位要進(jìn) 一步提高認(rèn)識， 高度重視城市污水處理費征收使用管理工作， 嚴(yán) 格按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)污水處理費征收使用管理，自覺、及時、 足額繳納污水處理費。城市污水處理廠也是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人企業(yè)， 經(jīng)濟(jì)效益是首先要考慮的問題，所處理水（和污泥）作為一種資 源化產(chǎn)品 （所不同的是主

2、要用于補(bǔ)充環(huán)境資源） 應(yīng)有其合理的價 格，價值規(guī)律和價格的杠桿作用將從根本上影響污水處理廠的運 作。也就是說，污水處理廠的效益要來源于產(chǎn)品，處理水補(bǔ)充了 環(huán)境水資源，水的消費者即享用了產(chǎn)品的使用價值。因此，制定 合理的污水處理費， 并由用水戶承擔(dān)， 符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求。發(fā)達(dá)國家興建了大量城市污水處理廠，平均500010000人一座。近幾年，又加強(qiáng)了技術(shù)改造和深度處理，污水處理廠已成 為其社會進(jìn)步發(fā)展的有機(jī)部分。 國外在運行管理上的主要經(jīng)驗之 一就是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求， 制定合理的價格， 收取污水處理費， 用以保障污水處理廠的運行資金。 污水處理費由城巾供水企業(yè)在 收取水費中一并征收， 按月

3、劃撥給排水和污水處理企業(yè) （單位） ， 用于城市排污管網(wǎng)和污水處理廠的運行、 維護(hù)。 沒有建成污水處 理廠的城市，加收的污水處理費，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，可以用 于補(bǔ)充排污管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)資金， 但必須在 3 年內(nèi)建成 污水處理廠，并投人運行。污水處理費是水價的重要組成部分。 根據(jù)用戶用水?dāng)?shù)量 （包括從城市供水企業(yè)取水、 自備井和從江河 湖泊取水），各城市要在供水價格上加收污水處理費，以補(bǔ)償城 市排污和污水處理成本， 建立污水集中處理良性運行機(jī)制污水處 理企業(yè)（單位）要實行企上化管理，獨立核算，自負(fù)盈虧，照章 納稅。要加強(qiáng)污水處理費的征管工作， 提高污水處理費的征收率， 防止跑、冒、滴、漏

4、，努力作到足額征收。任何部門和單位都不 得擅自減免污水處理費。 對嚴(yán)重虧損的企業(yè)， 經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?準(zhǔn)后可以緩交污水處理費， 但不得免交。 城市污水處理廠要按責(zé)、 權(quán)一致的原則，確保正常運行和運行質(zhì)量，做到達(dá)標(biāo)排放。各級 建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對污水處理企業(yè) （單位） 運行情況的監(jiān) 督檢查，對擅自停止運行或不滿負(fù)荷運行的，應(yīng)責(zé)令其糾正，并 追究企業(yè)（單位）的法人責(zé)任。環(huán)保部門要加強(qiáng)對城市污水處理 企業(yè)（單位）處理過的水質(zhì)的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)的，除按規(guī)定 征收超標(biāo)排污費外，應(yīng)責(zé)令其整改，直至達(dá)標(biāo)排放。向用水者征收污水處理費以解決我國城市污水處理廠運行 費，是必然的，也是可行的。 適應(yīng)我國社會主

5、義市場經(jīng)濟(jì)的要求。 目前， 大部分行業(yè)已推向市場，其中包括供水、煤氣等行業(yè)。隨著市場化的日趨發(fā)展,我國的城市污水處理行業(yè)也必將步入市場經(jīng)濟(jì)的大潮，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運作。 市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)得以松綁，活力增強(qiáng)，刺激了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其環(huán)保投入也應(yīng)相應(yīng)增加。而且，城市污水處理廠的 建設(shè)可以降低企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)， 減少企業(yè)治理的資金投入以及 排污費、超標(biāo)排污費的收繳額，有利于企業(yè)效益的提高。所以， 城市污水處理廠的建設(shè)是受企業(yè)歡迎的，而經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展又使企業(yè)有能力承擔(dān)合理的污水處理費。 有利于節(jié)約水資源，促進(jìn)水污染治理工作。我國是一個水 資源短缺的國家，隨著工業(yè)及城市建設(shè)速度的加快以及水污染的 加劇，水

6、源危機(jī)日趨嚴(yán)重，已制約了一些地區(qū)或城市社會與國民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。征收污水處理費后，企業(yè)將費用打入產(chǎn)品成本，投入 市場運作，必然會考慮最大程度地降低包括水資源在內(nèi)的成本消 耗，加強(qiáng)節(jié)水措施，取得價格競爭優(yōu)勢。同樣，水費的合理提高， 也促使居民自覺節(jié)水，增強(qiáng)了全民節(jié)水意識，可以最大程度降低 水資源消耗，減少污水處理量，進(jìn)而節(jié)省污水處理資金投入，使污水處理步入良性循環(huán)，有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實 現(xiàn)。 城市污水處理廠征收污水處理費，實行污水處理價格市場 主體化后，就可以同其他市場經(jīng)營者一樣， 自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧, 促使其加強(qiáng)管理、減少消耗、提高效率、提高出水水質(zhì)，最終降低運行成本，以合理的污水處理

7、價格為保證， 在市場經(jīng)濟(jì)中健康 發(fā)展。這將促進(jìn)以污水處理廠為核心的城市排水管理體制向市場 化轉(zhuǎn)換。這種發(fā)展趨勢已引起國外投資者合資合作的興趣，將極大地推動我國污水處理事業(yè)的發(fā)展， 使其成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長 點。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，城市污水處理廠污水處理費應(yīng)是其運 行實際消耗的生產(chǎn)要素成本總和，這些生產(chǎn)要素主要有基本成本 （動力費、藥劑費、工資福利、大修、檢修維護(hù)費）、固定資產(chǎn) 折舊和無形遞延資產(chǎn)攤銷、貸款償還、管理費等，這些因素是制 定污水處理費的依據(jù)，只有包含這些因素的污水處理費才合理。 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下， 污水處理費可由生產(chǎn)者 （污水處理 廠經(jīng)營者）核算消耗成本后向物價管理部門提出， 經(jīng)核實批準(zhǔn)后 并入用水價格中征收。目前，由于包括城市污水處理廠在內(nèi)的我國城市排水經(jīng)營體 制改革還剛剛起步，污水處理費滿負(fù)荷征收尚有困難， 可采取按 計劃分步調(diào)整到位的方式，女口：已運行的城市污水處理廠可以由 逐漸減少政府性資金投入，