XXX檢察院關(guān)于檢務(wù)公開的調(diào)研報(bào)告（最終定稿）

1、司法體制改革專題調(diào)研xxx人民檢察院關(guān)于基層檢察院檢務(wù)公開體制改革的調(diào)研報(bào)告 內(nèi)容摘要：檢務(wù)公開作為檢察體制改革的重要內(nèi)容，通過(guò)檢務(wù)公開滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義的必然要求?？呻S著社會(huì)民主法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，當(dāng)前檢務(wù)公開工作與人民群眾對(duì)權(quán)益保障、公平正義的新期待、新要求已不相適應(yīng)。尤其是對(duì)于基層檢察院來(lái)講，無(wú)論是在公開的深度，還是廣度上，都還停留在“告知層面”，制約了檢察工作的科學(xué)發(fā)展。蘭考縣人民檢察院結(jié)合自身工作實(shí)際，并進(jìn)行深入調(diào)研，就當(dāng)前基層檢察院檢務(wù)公開體制改革問(wèn)題進(jìn)行了分析思考。關(guān)鍵詞：基層檢察院 深化 檢務(wù)公開 思考一、當(dāng)前基層檢察院檢務(wù)

2、公開工作實(shí)施現(xiàn)狀近年來(lái)，基層檢察院依據(jù)高檢院關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開”的決定（檢務(wù)十公開）、人民檢察院“檢務(wù)公開”具體實(shí)施辦法和關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見等文件精神，按照上級(jí)檢察院部署要求，結(jié)合本地工作實(shí)際，積極推行檢務(wù)公開。（一）當(dāng)前檢務(wù)公開主要做法1、在公開形式上。一是采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，與人大代表、政協(xié)委員和發(fā)案單位代表等座談，在聽取意見中宣傳檢務(wù)公開。二是采取制作宣傳圖板、設(shè)置宣傳專欄和印發(fā)宣傳小冊(cè)子等方式，上街、下鄉(xiāng)舉辦舉報(bào)、信訪和民行檢察工作宣傳日、宣傳周活動(dòng)，舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防教育展覽。三是采取建立檢察院門戶網(wǎng)站，向媒體投稿，播放電視新聞等方式，及時(shí)報(bào)

3、道檢察機(jī)關(guān)重要工作部署、大型活動(dòng)和先進(jìn)人物事跡等。2、在公開內(nèi)容上。一是堅(jiān)持半年、年終向人大報(bào)告工作，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委、人大常委會(huì)匯報(bào)，經(jīng)常邀請(qǐng)人大領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員來(lái)院視察檢查工作。二是在受理控申、舉報(bào)時(shí)，將“舉報(bào)須知”、“申訴須知”、“國(guó)家刑事賠償規(guī)定”等告知控申、舉報(bào)人。三是啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序時(shí)，向其提交自偵案件立案標(biāo)準(zhǔn)、立案范圍等資料。四是在向公安機(jī)關(guān)送達(dá)不捕理由說(shuō)明書時(shí)也送達(dá)案件被害人。五是要求辦案人員在初查案件時(shí)必須填寫自律卡附卷。六是要求辦案人員在詢問(wèn)證人、被害人和訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)發(fā)放告知卡，告知其在偵查或起訴階段的權(quán)利義務(wù)。七是紀(jì)檢監(jiān)察人員到發(fā)案單位發(fā)放回訪卡，宣傳

4、中政委四條禁令、高檢院九條硬性規(guī)定和檢察官職業(yè)道德規(guī)范等。八是邀請(qǐng)當(dāng)事人及相關(guān)人員公開處理重要涉檢信訪案件。九是在看守所、拘留所設(shè)置宣傳欄，宣傳駐所檢察職責(zé)，規(guī)定每星期一為駐所檢察官接待日，接待在押人員親屬法律咨詢，受理控告申訴。十是允許辯護(hù)律師和其他辯護(hù)人在審查起訴階段查閱、摘抄、復(fù)制訴訟文書和技術(shù)性鑒定材料。十一是利用出庭支持公訴，揭露犯罪，宣傳法制。十二是在辦公樓大廳設(shè)置電子觸摸屏，方便來(lái)訪群眾查詢檢察機(jī)關(guān)職能、職責(zé)。3、在制度保障上。一是實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。明確有關(guān)部門檢務(wù)公開職責(zé)任務(wù)。二是實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。規(guī)定接訪第一人在妥善處理來(lái)訪者訴求中宣傳檢務(wù)公開。三是實(shí)行告知負(fù)責(zé)制。強(qiáng)調(diào)詢問(wèn)證

5、人、被害人和訊問(wèn)犯罪嫌疑人的第一人，是告知其在偵查或起訴階段的權(quán)利義務(wù)的第一責(zé)任人。四是實(shí)行限時(shí)結(jié)案制。嚴(yán)格要求各業(yè)務(wù)部門必須在法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案。五是實(shí)行績(jī)效考評(píng)制。通過(guò)半年、年終總結(jié)，依據(jù)干警的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)（含檢務(wù)公開）兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。六是實(shí)行辦案與追贓責(zé)任終身追究制。承辦人對(duì)辦錯(cuò)案和不規(guī)范追繳贓款終身負(fù)責(zé)。七是實(shí)行檢務(wù)督察制。其中包括對(duì)各部門推行檢務(wù)公開情況進(jìn)行督察，如是否填寫自律卡、發(fā)放告知卡等，以促進(jìn)檢務(wù)公開深入健康開展。（二）當(dāng)前檢務(wù)公開的主要內(nèi)容一是查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作重大部署（及時(shí)公開）。二是高檢院司法解釋、本院有關(guān)規(guī)定及規(guī)范性文件的背景和內(nèi)容（及時(shí)公開）。三是有較大社會(huì)影響案件

6、辦理進(jìn)展和結(jié)果（及時(shí)公開）。四是對(duì)于人民法院依法作出生效判決的案件，查封、扣押、凍結(jié)等涉案款物處理情況。五是危害民生、侵害民利的典型案例（適時(shí)公開）。六是案件流程、辦案部門、辦案時(shí)限等程序性信息（依申請(qǐng)公開）。七是案件訴訟文書、技術(shù)性鑒定材料（依申請(qǐng)公開）。八是對(duì)犯罪嫌疑人延長(zhǎng)羈押期限或變更強(qiáng)制措施的辦理情況、理由和依據(jù)（依申請(qǐng)公開）。九是控告申訴案件的辦理情況、理由和依據(jù)（依申請(qǐng)公開）。二、基層檢察院檢務(wù)公開工作呈現(xiàn)問(wèn)題及不足從目前基層院檢務(wù)公開的內(nèi)容和方式來(lái)看，雖然能夠積極推行檢務(wù)公開，取得了較好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。但是，與當(dāng)前司法體制改革的新要求，與人民群眾對(duì)公開公正的新期待

7、還有一定差距。（一）公開內(nèi)容缺乏針對(duì)性。在實(shí)行檢務(wù)公開中，半遮半掩，避重就輕，偏重于公布檢務(wù)執(zhí)行的結(jié)果，而忽視檢務(wù)執(zhí)行程序的公開。公開內(nèi)容過(guò)于保守，只是選擇一些一般的平常事項(xiàng)加以公開，如相關(guān)部門的性質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)范圍等程序性內(nèi)容，而對(duì)決策過(guò)程、對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題的解決、對(duì)檢察人員的投訴、對(duì)群眾關(guān)心的案件進(jìn)展及處理等一些敏感、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，則秘而不宣或是只公開其一不公開其二；有的存在文字上公開、實(shí)際操作不公開，枝節(jié)問(wèn)題公開、涉權(quán)問(wèn)題“暗箱操作”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象挫傷了民眾參與司法的積極性，導(dǎo)致檢務(wù)公開流于形式。 （二）公開形式存在單一性。目前在實(shí)踐中存在的檢務(wù)公開的形式多是停留在某個(gè)宣傳

8、日、某項(xiàng)法律出臺(tái)的某個(gè)時(shí)節(jié)、開展重大活動(dòng)的某個(gè)時(shí)機(jī)，不能做到檢務(wù)公開的全天候、全領(lǐng)域、全員性，在時(shí)間、地點(diǎn)、人員上都不同程度的存有盲區(qū)，檢務(wù)公開也就只能在一定范圍內(nèi)讓某些人了解，對(duì)于大部分社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有被完全吸收。傳統(tǒng)的公開宣傳比較多。公開的方式就是發(fā)發(fā)資料、發(fā)發(fā)宣傳單，設(shè)個(gè)公開宣傳欄，認(rèn)為只有巡訪、下訪活動(dòng)才是公開，在每個(gè)具體的執(zhí)法辦案活動(dòng)中不善于去宣傳和推介。（三）制度建設(shè)缺乏操作性。檢務(wù)公開作為檢察改革的突破性措施，出臺(tái)時(shí)對(duì)公開的內(nèi)容是什么、范圍有多大、程度有多深，并沒(méi)有充分的闡述。最高人民檢察院出臺(tái)的關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開”的決定和人民檢察院“檢務(wù)公開”具體實(shí)施辦法等，

9、由于沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)，完全是地方邊實(shí)踐邊修正，不少基層檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施過(guò)程中雖制訂了一些制度，但也存在內(nèi)涵不清、規(guī)定不明的問(wèn)題。比如高檢院人民檢察院“檢務(wù)公開”具體實(shí)施辦法中第三條規(guī)定：“各級(jí)人民檢察院對(duì)具有較大社會(huì)影響、公眾關(guān)注的職務(wù)犯罪案件查辦情況，在逮捕或提起公訴后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)予以報(bào)道?！比绾螌?shí)施這一規(guī)定，基層檢察院面臨多重困難：一是自偵案件犯罪嫌疑人被逮捕時(shí)一般正是案件偵查關(guān)鍵時(shí)刻，此時(shí)公開案情不利于案件偵查，是否公開很難把握。二是社會(huì)影響大與不大，是否受到公眾關(guān)注，很難界定。三是偵、捕、訴等不同辦案部門對(duì)保密與公開的要求不一樣，如何公開、何時(shí)公開難以協(xié)調(diào)。三、全面推進(jìn)檢

10、務(wù)公開工作的意見建議黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于全面深化改革的決定，其中將司法體制改革擺在了重要位置。作為檢察體制改革的重要板塊，深化檢務(wù)公開的探索還需進(jìn)一步研究。按照檢務(wù)公開價(jià)值取向的要求，針對(duì)檢務(wù)公開工作在實(shí)踐中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題，在進(jìn)一步深化檢務(wù)公開工作中，應(yīng)提高檢務(wù)公開重要意義的認(rèn)識(shí)，并在檢務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、形式、途徑和管理機(jī)制等方面深化改革，以保障檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正。（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)程度。權(quán)力離開了監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)中由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？如何維護(hù)司法公正？這是全社會(huì)關(guān)注的重大課題。檢務(wù)公開可以徹底解決人民群眾對(duì)檢察工作的神秘感，規(guī)范干警的執(zhí)法行為，使社會(huì)各界能夠了解、支

11、持、監(jiān)督檢察工作。這種來(lái)自人民群眾和全社會(huì)的監(jiān)督是檢察工作踐行黨的群眾路線的有效途徑，是為民務(wù)實(shí)清廉的必然要求。要深刻認(rèn)識(shí)檢務(wù)公開在密切黨群關(guān)系、體現(xiàn)執(zhí)法為民、維護(hù)公平正義方面的重要意義，實(shí)現(xiàn)從“要我公開”到“我要公開”的根本性轉(zhuǎn)變。這樣，才能增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在各自的具體工作中時(shí)時(shí)抓緊抓好，深化檢務(wù)公開工作。（二）切實(shí)完善檢務(wù)公開內(nèi)容。檢務(wù)公開的內(nèi)容是什么，公開到什么范圍，不同的人有不同的理解。我們認(rèn)為，凡在檢察工作中涉及的、有利于保障公正執(zhí)法、不違反法律和有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，即能夠公開的都應(yīng)當(dāng)公開。除了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)職能、檢察政務(wù)、檢察事務(wù)等一般性公開外，要更加注重檢察業(yè)務(wù)的公開。主要是偵查

12、監(jiān)督、公訴、反貪局、反瀆職侵權(quán)局、預(yù)防、監(jiān)所、控申、民行、未檢等業(yè)務(wù)部門的一般性辦案程序、內(nèi)部操作規(guī)程、監(jiān)督保障措施。如各部門之間的具體工作程序、訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)告知、法律監(jiān)督的結(jié)果、案件質(zhì)量要求、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督辦法以及檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部考核、獎(jiǎng)懲規(guī)定、錯(cuò)案責(zé)任追究等等。對(duì)應(yīng)當(dāng)“及時(shí)公開”的業(yè)務(wù)內(nèi)容，一定要保證不留余地，對(duì)應(yīng)當(dāng)“適時(shí)公開”的業(yè)務(wù)內(nèi)容，不能過(guò)分保守，對(duì)應(yīng)“依申請(qǐng)公開”的業(yè)務(wù)內(nèi)容，不能無(wú)故推諉。（三）切實(shí)豐富檢務(wù)公開形式。豐富檢務(wù)公開形式，并不是一味的否定傳統(tǒng)的公開方式，而是一方面要提高傳統(tǒng)檢務(wù)公開方式的實(shí)效性，另一方面探索新的公開渠道，擴(kuò)充載體，確保多角度、多側(cè)面地推行檢務(wù)公開工作

13、。1、切實(shí)提高傳統(tǒng)檢務(wù)公開方式的實(shí)效性。一是改變傳統(tǒng)上利用某個(gè)特定宣傳日開展檢務(wù)公開、法律宣傳的蜻蜓點(diǎn)水式的模式，提升檢務(wù)公開的長(zhǎng)效性。如，可以規(guī)定每月的固定某一天作為“公開日”或“宣傳日”，每月進(jìn)行一次的集中公開、宣傳活動(dòng)。二是提升檢務(wù)公開的覆蓋面。針對(duì)基層檢察院貼近群眾的便利，也針對(duì)基層群眾接觸檢察業(yè)務(wù)的閉塞性，可以在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)置“檢務(wù)公開墻”，按照“檢察職權(quán)、檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察紀(jì)律、檢察事務(wù)”等進(jìn)行分類，將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開，便于人民群眾了解和掌握，便于接受群眾監(jiān)督。“檢務(wù)公開墻”要保證能夠定期更新。三是切實(shí)提升“檢察開放日”的實(shí)效性?！皺z察開放日”是檢察系統(tǒng)推行檢務(wù)公開的標(biāo)志

14、性流程。但是，根據(jù)每年開放日情況來(lái)看，“檢察開放日”的開放范圍還有待進(jìn)一步拓展。不僅是邀請(qǐng)人員的范圍的拓展，而且包括公開業(yè)務(wù)內(nèi)容的拓展。2、切實(shí)提高檢察辦案業(yè)務(wù)公開效果。當(dāng)前，必須抓好偵查監(jiān)督、公訴、反貪、瀆檢、控申、民行等主要業(yè)務(wù)部門，重點(diǎn)公開告知事項(xiàng)、立案、不捕、不訴、抗訴、申訴、減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)工作。因?yàn)檫@些部門和辦案工作與人民群眾聯(lián)系最為密切，所肩負(fù)的職能是群眾比較關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)，所以開展檢務(wù)公開的效果會(huì)更好，也更能取得群眾的信任和支持。具體工作中，特別是要實(shí)行權(quán)利告知義務(wù)制度，主要業(yè)務(wù)工作流程和應(yīng)告知事項(xiàng)全部公開上墻，并建立辦案“告知卡”，在干警執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)放，以增強(qiáng)執(zhí)

15、法透明度和親和力，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法。3、積極探索現(xiàn)代信息化公開模式。要重視和充分利用現(xiàn)代化信息手段，有條件的基層院可以設(shè)立檢務(wù)大廳，將檢務(wù)公開的內(nèi)容在電子顯示屏滾動(dòng)播放，也可存入觸摸屏讓群眾隨機(jī)查閱，做到受理、接待、咨詢等一站式服務(wù)。同時(shí)，要開通互聯(lián)網(wǎng)檢務(wù)網(wǎng)站，拓展檢務(wù)公開的新途徑，開設(shè)業(yè)務(wù)工作、檢察新聞、檢察信息、理論調(diào)研、工作動(dòng)態(tài)、檢察文化、舉報(bào)信箱等多個(gè)欄目，全方位多角度地向社會(huì)群眾展示檢察工作的基本情況，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。4、進(jìn)一步健全檢務(wù)公開機(jī)制。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化檢務(wù)公開將是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，具有很強(qiáng)的政治性和極強(qiáng)的敏感性。因此應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是成立專門組織機(jī)構(gòu)。目前，基層院在實(shí)行檢務(wù)公開過(guò)程中，多由辦公室、研究室或政治處兼顧負(fù)責(zé)，這種多部門參與的狀況容易造成責(zé)任分散，檢務(wù)公開多流于形式。調(diào)研認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)成立專門的辦事機(jī)構(gòu)，并賦予足夠的權(quán)力，挑選精通檢察業(yè)務(wù)的人員，專門負(fù)責(zé)檢務(wù)公開工作，對(duì)各部門進(jìn)行督促檢查，對(duì)群眾舉報(bào)、社會(huì)反映的問(wèn)題和案件進(jìn)行全程跟蹤督