推進節(jié)能減排 夯實縣（市）開發(fā)區(qū)科學跨越的基石

1、推進節(jié)能減排 夯實縣（市）開發(fā)區(qū)科學跨越的基石為更好地落實科學發(fā)展觀，各地把促進縣域振興作為發(fā)展經濟的重點任務。新型工業(yè)化是振興縣域的根本出路，而加快新型工業(yè)化的根本出路又在于精心打造開發(fā)區(qū)。加快推進開發(fā)區(qū)節(jié)能減排，保持園區(qū)經濟持續(xù)快速健康增長，是縣實現經濟社會更好更快發(fā)展的必然選擇。一、要把開發(fā)區(qū)節(jié)能減排放在更加突出的位置一是園區(qū)建設客觀現狀的需要。許多縣開發(fā)區(qū)憑借良好的優(yōu)勢，成為吸納重大項目和產業(yè)轉移的“強磁場”。但少數開發(fā)區(qū)對進區(qū)項目把關不嚴，導致一些鋼鐵、有色、石油石化、化工、造紙等高能耗、高排放企業(yè)落戶園區(qū)。由于開發(fā)區(qū)企業(yè)絕大多數是中小企業(yè)，技術裝備比較差，加之園區(qū)綜合治理措施不到位

2、。致使一些地區(qū)承受著先進地區(qū)淘汰產業(yè)轉移之痛。節(jié)能減排對一些縣開發(fā)區(qū)來說顯得尤為緊要和迫切。二是縣發(fā)展新形勢的需要。目前，絕大多數縣已由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉變，開發(fā)區(qū)建設也進入了由“數量”擴張向“質態(tài)”提升的關鍵時期。在新的發(fā)展階段，縣開發(fā)區(qū)承受更重的雙重壓力和雙重責任。堅持一手抓產業(yè)結構優(yōu)化升級，一手抓節(jié)能減排的“兩手抓、兩手都要硬”的方略，是實現開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。三是人民群眾高質量生活追求的需要。一些縣雖屬經濟發(fā)展落后，但人民群眾同樣有著追求幸福生活的強烈愿望。他們在追求富裕生活的同時，更加追求“藍天、碧水、綠色、潔凈”的生存環(huán)境。縣在推進開發(fā)區(qū)建設的過程中，要更加突出節(jié)能減

3、排和環(huán)境保護，切實加強重點區(qū)域和重點企業(yè)的環(huán)境污染和能耗治理，在發(fā)展中保護環(huán)境，在保護中促進發(fā)展。二、推進開發(fā)區(qū)節(jié)能減排需要把握的幾個關系一是發(fā)展觀與政績觀的關系?？h特殊的區(qū)情要求開發(fā)區(qū)建設必須走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新路子。但不可否認，認為“快速發(fā)展”是衡量一切的標準，發(fā)展速度慢就意味政績差的思想，在一些地方的領導腦子里還不同程度地存在。一些領導干部只關心開發(fā)區(qū)經濟“量”的增長，而對“質”的提高重視不夠，結果是開發(fā)區(qū)總量指標年年超，增長率年年攀高，而節(jié)能降耗、污染減排等指標卻相形見絀?？h領導干部要承擔起科學發(fā)展的重任，首要的就是要處理好發(fā)

4、展觀與政績觀的關系，把科學發(fā)展觀貫穿到開發(fā)區(qū)建設的全過程，切實做到好中求快，又好又快地發(fā)展園區(qū)經濟。中科-軟件園 ，請注明二是政府主導與企業(yè)主體的關系。在節(jié)能減排工作中，政府居于主導地位，真正的主體是企業(yè)。有效發(fā)揮政府的主導作用，強化企業(yè)的主體責任，是做好開發(fā)區(qū)節(jié)能減排工作的重要法寶。但在實際工作中，一些企業(yè)對節(jié)能減排積極性不高、主動性不強，根本原因源于三個方面。其一是政府保護，不想節(jié)能減排。其二是成本太高，不敢節(jié)能減排。其三是能力有限，不會節(jié)能減排?？h領導干部要胸懷全局、放眼將來，正確處理好政府主導與企業(yè)主體的關系問題，狠抓節(jié)能減排責任落實和執(zhí)法監(jiān)管，確保開發(fā)區(qū)節(jié)能減排取得明顯成效。三是行政

5、推動與市場機制的關系。抓好節(jié)能減排要把行政推動與市場機制的作用統(tǒng)一起來，發(fā)揮好“兩只手”的作用。但事實上，還有一些領導干部單純以行政命令方式抓工作，造成開發(fā)區(qū)節(jié)能減排阻力大、進展慢、效果差。如何處理好行政推動與市場機制的關系，是縣領導干部抓開發(fā)區(qū)節(jié)能減排工作必須認真研究、正確把握的問題。一方面，要按市場經濟規(guī)律辦事，更大限度地發(fā)揮市場機制對節(jié)能減排的推動作用。另一方面，要按照節(jié)能減排的要求，切實加強政府的調控力，把政府應該管的事真正管住、管好，抑制市場機制的盲目性，實現園區(qū)經濟穩(wěn)定增長。三、扎實推進開發(fā)區(qū)節(jié)能減排的對策建議源頭控制是基礎。突出源頭治理，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，是推進縣開

6、發(fā)區(qū)節(jié)能減排的當務之急。要堅持規(guī)劃先行。在編制和修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的過程中，要大力開展區(qū)域環(huán)境影響評價，全方位融入生態(tài)環(huán)境保護理念，協(xié)調布局工業(yè)、交通、商貿、居住、綠化、集中治污等各類用地，實現開發(fā)建設規(guī)劃與環(huán)境保護全覆蓋。要充分發(fā)揮規(guī)劃對節(jié)能減排的龍頭控制作用，把是否影響環(huán)境質量作為建設決策的“紅線”，使開發(fā)建設始終建立在規(guī)劃控制和環(huán)境可承載的范圍之內。要嚴把準入關口。把節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約集約用地作為進區(qū)項目的強制性條件，實行嚴格的項目準入制度。通過抬高項目進區(qū)門檻，吸引更多大而優(yōu)的項目落戶開發(fā)區(qū)，逐步把開發(fā)區(qū)建成新型工業(yè)集聚區(qū)和綠色生態(tài)園區(qū)。要整治“五小企業(yè)”。通過依法關閉

7、一批、限期整改一批、轉產調整一批、提升改造一批和區(qū)內轉移一批的方式，集中整治“五小企業(yè)”。優(yōu)化結構是關鍵。要加快企業(yè)提檔升級。對于重點耗能和排污的工業(yè)企業(yè)，要引導企業(yè)加大投入力度，切實加強節(jié)能減排改造，依靠科技進步促進企業(yè)節(jié)能減排。支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，培育清潔型生產企業(yè)，實現廢棄物排放“減量化”。對于規(guī)模型高新技術企業(yè)，要鼓勵企業(yè)以提高自主創(chuàng)新能力為重點，擴大企業(yè)規(guī)模，延長產業(yè)鏈。對于中小型科技企業(yè)，通過加快建立園區(qū)孵化基地，加大培育孵化力度。加速企業(yè)成長的步伐。要大力推行綠色招商。按照“大項目產業(yè)鏈產業(yè)集群先進制造業(yè)基地”的發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新招商機制和方法，重點引進產業(yè)生態(tài)鏈長、產品關聯度

8、大、資源能耗低、環(huán)境污染小的重大高新技術項目和龍頭帶動型項目以及現代服務業(yè)項目，實現先進制造業(yè)與現代服務業(yè)的良性互動，加速園區(qū)經濟結構“變輕變高”。要建強環(huán)?；A設施。堅持適度超前，集中建設開發(fā)區(qū)自來水廠、污水處理廠、燃氣廠、集中供熱廠等重點環(huán)?；A設施，實現企業(yè)在更高層次上推進節(jié)能減排。牢固樹立經營開發(fā)區(qū)的策略，形成多元化的投入機制。比如，污水處理廠項目就可以采用國際先進的bot方式，進行融資建設。創(chuàng)新機制是保障。要建立責任體系。認真研究制訂開發(fā)區(qū)節(jié)能減排綜合工作方案，逐級分解任務指標。建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，把節(jié)能減排指標作為必須完成的硬指標，實行“一票否決”。要創(chuàng)新市場機制。通過運用財稅政策、金融信貸等手段，大力構建“市場配置環(huán)境資源、經濟杠桿撬動節(jié)能減排”的新機制。嚴格執(zhí)行新的排污費征收標準，加快建立排污權交易市場，運用價格杠桿逼迫企業(yè)污染減排。認真落實節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排。對高污染、高耗能的項目實行“信貸封殺”，對節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境以及實行“合同能源管理”的項目積極提供信貸支持。要完善監(jiān)管機制。加強基層環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，形成上級監(jiān)察、