提升審計(jì)建議高度提高審計(jì)工作質(zhì)量

1、提升審計(jì)建議高度提高審計(jì)工作質(zhì)量審計(jì)建議是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分，是對被審計(jì)單位或 者整個(gè)系統(tǒng)面上建章立制、 改進(jìn)規(guī)范管理、遏制問題再次發(fā)生的 一些措施和意見。但很多時(shí)候，審計(jì)建議沒起到相應(yīng)的作用。審計(jì)建議是審計(jì)報(bào)告中的最后一段內(nèi)容， 是審計(jì)人員針對審 計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題而提出的， 其目的在于根據(jù)問題產(chǎn)生的原因， 提 出對被審計(jì)單位或者整個(gè)系統(tǒng)面上建章立制、改進(jìn)規(guī)范管理、遏制問題再次發(fā)生的一些措施和意見， 是體現(xiàn)審計(jì)服務(wù)職能“一審 二幫三促進(jìn)”的指導(dǎo)思想的一個(gè)重要方面。近年來，通過對被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)建議的情況的回訪發(fā) 現(xiàn)，絕大多數(shù)被審計(jì)單位能積極地落實(shí)審計(jì)建議，認(rèn)真整改審計(jì)提出的意見。但也有少數(shù)

2、單位對審計(jì)建議不當(dāng)一回事，對審計(jì)建議置之不理，束之高閣，整改更無從談起，出現(xiàn)有的單位“屢審 屢犯、屢犯屢審”的現(xiàn)象，審計(jì)建議毫無力度，審計(jì)工作達(dá)不到 預(yù)期的效果。究其原因，大致有以下幾點(diǎn)：一、審計(jì)的體制原因目前的審計(jì)機(jī)關(guān)管理體制，審計(jì)機(jī)關(guān)屬于當(dāng)?shù)卣慕M成部 門，決定了地方審計(jì)機(jī)關(guān)只是地方政府的“大內(nèi)審”，地方審計(jì)的獨(dú)立性不夠，不能有效堅(jiān)決地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。審計(jì)建議的產(chǎn) 生和落實(shí)常常受到行政干預(yù)的影響和左右。有些實(shí)權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo) 對一些應(yīng)該整改卻影響其部門利益的意見和建議置若罔聞，在審計(jì)進(jìn)行回訪時(shí)甚至請出當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)出場和打招呼，造成了審計(jì)報(bào)告的最后一段成了一紙空文。二、審計(jì)建議的性質(zhì)由于審計(jì)報(bào)

3、告中的審計(jì)建議屬意見和咨詢的性質(zhì)， 不像審計(jì) 處理結(jié)論和審計(jì)決定那樣具有剛性和強(qiáng)制執(zhí)行性， 因而長期得不 到應(yīng)有的重視，從而削弱了審計(jì)工作質(zhì)量， 也影響了一些審計(jì)項(xiàng) 目的審計(jì)實(shí)施效果。三、有些單位對審計(jì)工作的作用認(rèn)識淡薄審計(jì)機(jī)關(guān)作為對一切國有資產(chǎn)和國有資金的監(jiān)督服務(wù)部門， 通過微觀審計(jì)和宏觀調(diào)查，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些違法亂紀(jì)和破壞 正常經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)象和行為，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅有向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門 反映信息的義務(wù)，而且有提出處理意見和改進(jìn)措施建議的權(quán)力， 對維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到良好的作 用。但一些被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)功 能認(rèn)識淡薄，根本不把審計(jì)機(jī)關(guān)提出的意見

4、和建議當(dāng)回事， 審計(jì) 過后，原來怎么操作的，現(xiàn)在還是如此運(yùn)行，根本無視審計(jì)的權(quán) 威性。四、審計(jì)機(jī)關(guān)部分提出的審計(jì)建議無針對性，可操作性不強(qiáng)有的審計(jì)機(jī)關(guān)未針對被審計(jì)單位存在的具體問題做具體分析，從而提出有針對性的審計(jì)意見，而是提出一些籠統(tǒng)、空泛的 要求，有的審計(jì)意見根本不切合實(shí)際， 有的提出的審計(jì)建議因體 制的原因無法執(zhí)行等等，因?qū)徲?jì)建議的提出本身存在弊端而導(dǎo)致 被審計(jì)單位不能或無法執(zhí)行和落實(shí)。針對上述幾方面審計(jì)建議不能落實(shí)和執(zhí)行的原因，筆者提出以下一些看法：第一，尋求合力，把一些共性的審計(jì)建議放到人大和政協(xié)的 提案中。人大、政協(xié)機(jī)關(guān)和審計(jì)部門作為行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，在事關(guān)國計(jì)民生的問題上，如稅收征管

5、、土地征用補(bǔ)償、公路和橋梁建設(shè)、 農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障、農(nóng)村改水改廁、教育收費(fèi)、社會醫(yī)療和 養(yǎng)老保障、國有資產(chǎn)保值增值等方面，都有相同或相似的關(guān)注點(diǎn)， 監(jiān)督政府、幫助政府改進(jìn)工作，維護(hù)人民群眾的根本利益。審計(jì) 在揭示問題、提出意見和建議的同時(shí)， 能否與人大和政協(xié)的監(jiān)督 形成合力，在人大和政協(xié)的提案上表現(xiàn)出來，通過行政命令和建 議推動，避免地方審計(jì)機(jī)關(guān)受到本級政府行政干預(yù)的影響和部門 關(guān)系的擔(dān)憂，使審計(jì)建議和意見更具針對性、操作性和執(zhí)行力。第二，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極宣傳，擴(kuò)大審計(jì)作用的影響力。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，審計(jì)形勢和客觀環(huán)境已發(fā)生 了很大變化，審計(jì)的影響力也逐漸擴(kuò)大。 為了審計(jì)成果最大程

6、度 地利用，審計(jì)的作用最大程度地為社會大眾所認(rèn)可，審計(jì)宣傳成了必不可少的實(shí)施途徑，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過新聞報(bào)道、電臺、電 視臺、雜志、建立自己的網(wǎng)站、舉辦各種有益的社會活動，增強(qiáng) 審計(jì)的影響力。第三，提高撰寫審計(jì)、建議的質(zhì)量，提高審計(jì)工作的力度。審計(jì)機(jī)關(guān)針對被審計(jì)單位存在的問題提出的審計(jì)、建議應(yīng)避免單一籠統(tǒng)，多從宏觀和效益的角度出發(fā)，提升審計(jì)建議的層次。在這方面，筆者認(rèn)為：一是提出的意見和建議要具有針對性的，指向要明確，建議要可行，操作性要強(qiáng)。能改進(jìn)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)管理，“一針見 血”地提出建議，幫助被審計(jì)單位規(guī)范財(cái)務(wù)規(guī)章制度，建立健全約束機(jī)制，堵塞管理中的漏洞。二是提出的審計(jì)意見和建議要切合單位實(shí)際，便于操作。針對被審計(jì)單位管理中存在的漏洞，哪些地方需要改進(jìn)的，哪些地方需要加強(qiáng)的，審計(jì)機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，提出改進(jìn)的措施和建議， 使單位的內(nèi)控制度更加完善、健全和有效。三是審計(jì)意見和建議要從宏觀和效益的角度提出，幫助被審計(jì)單位提高資金的使用效益， 提高管理水平。審計(jì)機(jī)關(guān)可以在揭 露問題的基礎(chǔ)上深入分析問題產(chǎn)生的原因，從深化改革、完善制度、嚴(yán)格管理的角度提出整改建議，幫助審計(jì)單位整改問題，提 高經(jīng)濟(jì)效益。四是審計(jì)意見和建議要有