廣州公交車上弱勢群體的權(quán)益保護

廣州公交車上弱勢群體權(quán)益保護黃小珊盧莉莉歐陽偉指導(dǎo)教師：范文正副教授【內(nèi)容摘要】公交車作為城市居民的一種重要的出行工具與人們的生活息息相關(guān)。有這么一部分群體，他們在公交車上無力或者在維護權(quán)益上處于一種弱勢地位，需要社會的更多的關(guān)注和幫助。本文重新定義了廣州公交車上的弱勢群體的范圍，從事實出發(fā)，描述他們權(quán)益遭受侵犯的現(xiàn)狀，分析事件形成的原因，從經(jīng)濟、法律等手段，由理性和感性的角度提出解決問題的方案。【關(guān)鍵詞】弱勢群體性騷擾超載專座2005年，廣東“兩會”把“和諧廣東”與“經(jīng)濟建設(shè)”擺在突出的位置，弱勢群體的權(quán)益保障被提到了議程中。公交車是人們出門重要的工具，與人們的生活息息相關(guān)，弱勢群體在公交車方面享有的權(quán)益引起人們的重視，而且更具有現(xiàn)實的研究意義。在廣州給老人小孩有需要的人讓座已經(jīng)成為一種良好的社會風(fēng)氣，公交車公司也努力改進公交車上的設(shè)備力求給乘客營造一種舒適的環(huán)境。隨著時代的發(fā)展，公交車上出現(xiàn)了新的弱勢群體，他們具有了時代的特色，比如女性，比如超載車輛上的乘客等。弱勢群體，大都被界定為經(jīng)濟和生理上處于弱勢地位的人群。一般分為兩類：生理性的弱勢群體和社會性弱勢群體。前者包括兒童、老年、殘疾人等；后者基本是社會的原因，如下崗者，失業(yè)者。文章中所指的公交車上的弱勢群體是指在公交車這個特定的范圍內(nèi)，人身安全，心靈健康、權(quán)益等遭受到侵犯的群體。文章就其權(quán)益的侵犯現(xiàn)狀，分析原因提出可以解決的方法。我們這次設(shè)計了問卷（如后附）對213名乘客進行了調(diào)查，地點一般選擇在公交車站，也有部分在學(xué)校中進行。平時我們注意察看新聞，關(guān)注公交車有關(guān)的新聞報道，和乘客在利用搭車的空隙進行交談，了解他們的一些對公交車上對弱勢群體的看法，提取他們對于提升他們權(quán)益的建議。一、公交車上的性騷擾行為（一）性騷擾行為的現(xiàn)狀在2006年的兩會上，李銀河、崔克立等專家就提出了當(dāng)前公交車上的性騷擾行為相當(dāng)普遍。到今日為止，性騷擾已經(jīng)不是個新鮮的話題，尤其是在公車上，由于車上的人數(shù)多，尤其是在上下班的高峰期，女的很難不被騷擾，男的也很難不去“騷擾”他人。公交車上的性騷擾一般指故意觸碰異性的身體，用語言騷擾異性給其帶來不良的影響，至于一般的看是不屬于騷擾的行為之內(nèi)。隨機采訪的女性中，75％以上都表示自己曾經(jīng)經(jīng)歷過或者親眼所見過，公交車上的性騷擾行為。我們進行了相關(guān)的調(diào)查，750個被調(diào)查的女性中就有約410個表示遭遇過性騷擾占54.7%，而沒有的僅為約120人表示沒有見過或沒有經(jīng)歷過，僅占了16％。夏天來臨了，南方的炎熱逼人，人們都迫不及待穿上短衣服來散熱。通過網(wǎng)上調(diào)查，有12.98％的女性和2.63％的男性（數(shù)據(jù)來源：法制晚報2006.3.27）表示在地鐵和公交車上有過揩油的經(jīng)歷。雖然有關(guān)專家表示，目前制定整治性騷擾的法律有一定的困難，界定何為性騷擾的行為仍然需要討論，但近七成的調(diào)查者都表示就應(yīng)該制定法律嚴(yán)懲騷擾者。（二）問題存在原因根據(jù)乘客所反應(yīng)的情況我們只能從中選取一些非固定因素，如我們無法改變的或者現(xiàn)實中暫時無法更改的情況（上下班高峰）等，而是從我們可以努力提高權(quán)益的方向，尋找問題的根源。1、公交車的人群流動性很大，每個人都是匆匆的過客，而且公交車上很擁擠。作案者認為這樣的條件可以讓他為所欲為，而且很多人都寧愿旁觀，即使遇到求救的乘客都覺得事不關(guān)己不愿意出手幫忙。2、沉默的羔羊，舉證困難。很多遭受了性騷擾的女性都覺得被騷擾是一件不光榮的事情，寧愿默默承受這些行為，容忍這些惡勢力。而且相關(guān)的法律部門也表示，很少遇到起訴性騷擾相關(guān)的案件。人們的思想上的不出聲滋長了騷擾者的氣焰。3、某些女性的穿著暴露。愛美的女子在夏日穿著性感暴露容易引人犯罪，一個派出所所長提醒乘客，不要穿袒胸露背或者是過于性感的衣著去擁擠的地方。（三）解決途徑1.、2006年廣州市人大代表徐若清在兩會上就擬提交建議，呼吁在周一到周五的上班高峰的時段，開設(shè)女性專用的公交車，以緩解女性在公交車上遭受的性騷擾問題。我們對乘客就此建議提出了是否可行的考慮？有乘客表示：“這樣可以緩解性騷擾的問題，但是不合實際，不是上班的高峰期呢？”公交車公司也表示暫時不考慮這問題。開設(shè)女性專用公交車，從經(jīng)濟成本上來說，增加了成本但是在收益不增多的情況下，導(dǎo)致資源的浪費；從道德上說，也是對男性乘客的一種不尊重，同為消費者男性要乘坐擁擠而且條件相對惡劣的公交，而女性則可以享受福利，導(dǎo)致了不公平的現(xiàn)象。2、立法嚴(yán)明，違法必究。2005年8月新修改的《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“任何人不得對婦女進行性騷擾”；“用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止工作場所的性騷擾”；“對婦女進行性騷擾，受害人提出請求的，由公安機關(guān)對違法行為人依法予以治安管理處罰”。通過嚴(yán)格執(zhí)法，會減弱一些作案者僥幸的心理。但需要對如何界定性騷擾，如何取得證據(jù)，性騷擾的構(gòu)成要件等進行探討。3、轉(zhuǎn)變觀念，用“勇敢的心”來遏制性騷擾行為。性騷擾行為雖然普遍，但是當(dāng)進行審判的時候問題就卡在了舉證難方面。乘客或者羞于報案，或者是采取沉默的態(tài)度，或者是對于他人的求救信號不理睬。用“勇敢”不是死拼，而是敢于和騷擾者說“不”。4、加大公交車設(shè)備建設(shè)。公交車作為性騷擾的普發(fā)地，主要是由于車上過于擁擠，不僅僅是車上滿座，而且過道上都站滿了人，貼著背，靠著肩不騷擾也難。二、超載和安全隱患（一）超載現(xiàn)狀目前，我市的公交車運行中還存在重要的問題之一，就是超載。而超載帶來的最大問題又是對弱勢群體的安全帶來了極大隱患。老弱病殘孕者在車上的專用座位不僅被其他乘客霸占，他們還要站著忍受越來越擁擠的人群和公車的顛簸。何為超載？公車的超載就是指公車裝載乘客時超過汽車額定載重量。而對超載的核定，主要關(guān)注的是汽車性能以及由此而引發(fā)的行車安全性。在廣州現(xiàn)存的公交車上并看不到有核定載客人數(shù)為多少。如果以座位的數(shù)量來界定載客數(shù)，那么關(guān)于弱勢群體的一系列問題都不會產(chǎn)生，但這樣的界定是不科學(xué)的。如果不能以座位來確定的話，就很難界定公交車怎樣才形成了超載。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表示，如果公交車上擁擠程度接近極限，仍然會選擇上車的乘客有17.6%，不會上車的有72%，視情況而定的有10.4%。可見，乘客對公交車上的擁擠情況大部分人選擇不會上車，因此公交車如果長期處于超載狀態(tài)會對乘客的行程帶來極大的不便。如果乘客知道公交車超載的安全隱患很大，有7%的人仍會選擇上車，選擇不會上車的有25%，而視情況而定的有68%。可見仍有一部分乘客對安全隱患并沒有一個很清晰的概念。乘客對公車超載現(xiàn)象有33.8%的人持贊成的態(tài)度，76.2%的人持不贊成態(tài)度。這些調(diào)查結(jié)果顯示，絕大部分市民還是對超載危險有一定意識的，也十分不愿意看到超載現(xiàn)象的發(fā)生，但由于條件限制，有些市民還是不得不冒著危險去擠已嚴(yán)重超載的車輛。這種不得已的超載現(xiàn)象使公交車上弱勢群體的安全保障面臨極大的挑戰(zhàn)。在公車上，一位阿姨講述了她的經(jīng)歷。有一天下午她5點多坐78路公車回家，車上的人很多，而她剛好站車門口，周圍的人已經(jīng)快把她擠的要窒息了。里面的乘客要下車，她得先下去，等他們下來后，她再上車。一路上，她自己都不知道上上下下幾次了。有時候車上的乘客都說不能再帶人了，可司機卻還硬是要把等車的人招上車。司機的這種態(tài)度對車上的那部分弱勢群體來說無疑是極不負責(zé)的。（二）問題存在原因公交車超載的問題是由多方面原因形成的。比如說高峰期，廣州的交通本來就比較擁擠，加之道路建設(shè)有限，不可能同一時間保證這么多的車輛的順利通行。而公交車比小汽車體積大，造成堵塞的程度會更為嚴(yán)重。所以必須在有限的車輛資源的情況足夠多的乘客，超載是目前惟一的出路。而除了這些無法控制的因素，超載問題的其他更重要的原因有三個。1、大部分公交車司機在這方面并沒有起一個引導(dǎo)的作用，在車上乘客已經(jīng)很多，并且大大超載的情況下，司機仍然允許乘客上車，前門擠不上再從后門上。2、人們的安全隱患意識不夠。上下班的高峰期的時候，每個人都著急上班，寧愿擠都不愿意推遲下一班，乘客不顧司機的勸阻硬要擠上。3、政府投入相對不足。一方面公交車的數(shù)量還是相對不足；另一方面是道路問題，有限的道路設(shè)施已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展中車輛的增長速度。還有一個就是政府對有關(guān)超載的安全意識問題宣傳不足。（三）解決問題的困難根據(jù)《信息時報》的報導(dǎo)，其實對于公交車超載問題，公交公司和交警部門各執(zhí)一詞：公交公司認為根據(jù)廣州的現(xiàn)狀，公交車不超載根本不可能，限制超載廣州公交車至少要增2/3，到時肯定會造成大塞車；廣州警方則表示，“無論是查與不查他們都很為難”，但“生命最重要，查超有必要”。每一方的說法都有其合理性，但我們必須看到一個事實，那就是，如果公車要杜絕超載的現(xiàn)象，那么在廣州交通高峰期公交車至少要增加總量的三分之二才行。這樣的話，不但已經(jīng)捉襟見肘的城市交通將更加擁擠，市民乘車肯定也將付出更高昂的費用。其實在上下班這樣的交通高峰期，由于乘客驟然增多這個不可避免的外因，其他時段可能并不擁擠的公交車很難避免超載——不超載便無法最大限度滿足上下班的乘客的需求。對于這些問題，交通部門應(yīng)該盡快根據(jù)民意來制定合理的措施。當(dāng)前，不允許公交車有絲毫超載，是一個極端的做法；但是，完全允許公交車超載，同樣是一個極端。這兩者都不是民眾真實意愿的表示。從交通部門來說，可以適當(dāng)增加雙層巴士，這在香港也有不錯的效果。三、專用座位專用情況（一）專用座位專用現(xiàn)狀在廣州每一輛公交車上都有為老弱病殘孕所設(shè)的專座，一般有5－7位，照原意來說是不需要其他人來讓座也能盡量照顧老弱病殘的需要。而且一般專座都設(shè)在車門的附近，人性化的設(shè)置主要是為了照顧這些行動上有所不便的人士，讓他們能盡快的坐下免受搖晃之苦。在車輛行駛中也會不斷的播放讓座給有需要的人的宣傳帶來提醒人們讓位。但就觀察所得，許多乘客為了方便都喜歡就近找座位坐，霸占了專座的位置，即使老弱病殘人士出現(xiàn)了也不愿意讓座。讓老弱病殘孕人士要坐在非專座上，或者在車上搖搖晃晃地站著。老弱病殘孕專座行同虛設(shè)，公交車上弱勢群體的利益受到嚴(yán)重的侵犯。（二）問題存在原因1、專座作用宣傳力度不足，專用性說明不夠，讓乘客有機可乘，覺得還沒有有需要的人來就可以坐，即使見到有需要的人來了，通常都繼續(xù)坐下去，因為坐了專座也不會受到譴責(zé)和懲罰。沒有為專座賦予規(guī)則，約束人們的行為，只用道德來約束侵犯行為，看來是難以維持專座的作用的。2、人們道德教育的不夠。在市場經(jīng)濟的氛圍之下，人與人之間的和諧關(guān)系遭到利益的沖擊，道德思想的淡薄，教育強度的不足，讓人們在社會中越來越難感受到社會的溫暖。在這種情況的長期影響下，人們越來越難對素不相識的人展現(xiàn)溫暖和關(guān)懷。3、責(zé)任的模糊。網(wǎng)上的調(diào)查顯示，當(dāng)別人看到非弱勢群體坐了專座的位置，占了81％的人不會提醒那些占座人把座位讓給有需要的人，只有19％會提醒。這樣，對弱勢群體人士造成傷害，讓他們在公車上找不到支援，產(chǎn)生孤立無助的感覺；同時少了公眾的提醒，讓座的幾率也就減少了。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有62％的人覺得讓座的責(zé)任主要在占座者的身上，自己沒有占座，也就沒有義務(wù)去提醒別人，2％的人覺得自己有責(zé)任。再來，他們害怕提醒別人會遭受占座人的報復(fù)。最后，在現(xiàn)代社會道德的缺失，大家心理都沒有強烈的維護公眾道德的義務(wù)心理，對這些情況已經(jīng)麻木，覺得自己維護自己的舒服才是最重要的。基于這些心理，他們就寧愿不出聲去提醒。（三）解決方案1、繼續(xù)加強專座專用的宣傳。在維護專座的功能的手段上，廣州公交車也是煞有苦心的。專座都明顯的標(biāo)有“老、弱、孕、殘”專座的字樣，或者從顏色上有別于其他的位置，還不斷的播放讓座的宣傳帶，提醒坐車的人這些位置的特殊作用，讓乘客自動坐別的位置，把這些座位讓給有需要的人。2、規(guī)范維護專座的法規(guī)，用法來約束人們的行為，在短期內(nèi)能起到迅速維護專座權(quán)利的作用。3、加強群眾輿論約束?，F(xiàn)在公車上有了背投電視播放一些通俗易懂的動畫來宣傳公車上的一些應(yīng)該保持和注意的道德問題。4、加強對道德的教育，加強人們對弱勢群體在公交車上權(quán)益的保護意識，讓社會回到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美好世界里。這才是長期維護公交車上專座問題的根本解決方法。觀察所得，因為專座位置比較方便上下車，而且比較舒服，常常有個別身強體壯者捷足先登霸占了這些特殊專座，對專座的特殊作用視而不見。他們認為付了車費坐什么位置都是他們的權(quán)利，先到先得，讓不讓座是個人的事情。作為亡羊補牢的行為，把占位讓會給有需要的人是理所當(dāng)然的。但占位者很多都沒有這樣做，有的以假裝睡覺來掩飾，有的就把眼光飄向窗外，把有需要人的訴求置之不理等等。在網(wǎng)上就有一份調(diào)查他們心理的報告，當(dāng)別人主動讓座而你沒有讓座時，竟然有接近50%的人覺得沒有讓座的沒錯或者沒有感覺的。對老弱病殘孕專座功能和對專座需要人士的需求的忽視，讓專座的功能難以發(fā)揮。很多有需要的乘客都覺得專座的設(shè)置只是一種維護弱勢群體的象征意義，實際的實施難以實行。我們在調(diào)查的過程中，公交車公司相繼發(fā)布了不少的文件保障乘客的權(quán)益，比如安裝了GPS定位系統(tǒng)配置成自動的報警系統(tǒng)，公交車大多改換成了峻威等舒適的空調(diào)車，中山市對于老人殘疾人乘車權(quán)益保障提出與保險掛鉤的制度。但是公交車仍然存在很多問題仍然沒有解決。從事物發(fā)展和聯(lián)系的角度來看，我們一方面要肯定公交車公司為了構(gòu)建和諧廣州所做的努力，另一方面知道公交車作為人民日常出行的重要工具，要搞好公交車系統(tǒng)，政府、法院、派出所小到每一個公民都有責(zé)任。我們不僅僅要制定相關(guān)的硬性法律來規(guī)范人們的行為，也要從道德的角度來約束人們，才可以從根本上解決公交車上的權(quán)益問題。主要參考文獻：1、王海軍陳淑儀，女代表呼吁設(shè)女性專用巴士防性騷擾；〔N〕南方都市報，2006-03-282、趙蕾，取證難困擾性騷擾；〔N〕官司南方周末報2006-3-23版

3、趙蕾，性騷擾多數(shù)成了悶騷；〔N〕南方周末20063232.4、李銀河：公交車上的性騷擾很普遍，http://z.oeeee，2006-03-075、新浪本地新聞：公交車超載問題須妥善解決，/local/2005-03-23/1139767.html，2005323

6、法制晚報：從百姓視角看待公交車超載；http://.ynet/v