[精選安全管理資料]經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、本資料屬于共享文稿來(lái)源于網(wǎng)絡(luò) 如有雷同概不負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1. 總則1.1 目的為提高全區(qū)處置各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，制訂本總體應(yīng)急預(yù)案。1.2 工作原則（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作落實(shí)到日常管理之中，堅(jiān)持事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合

2、，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)黨工委、管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，做好縱向的和橫向的協(xié)同配合工作，充分動(dòng)員和發(fā)揮各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反

3、應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。提高公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的科技含量，積極引進(jìn)、運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和手段應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專(zhuān)業(yè)救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)、事件評(píng)估等方面的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。1.3 編制依據(jù)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、鹽城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1.4 預(yù)案體系全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，

4、包括：（1）總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)預(yù)案體系的總綱，是區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定。（2）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，由各專(zhuān)項(xiàng)公共事件相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)職能部門(mén)牽頭制定，報(bào)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。（3）部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)區(qū)管委會(huì)備案。（4）基層組織應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)、行政村基層組織應(yīng)急預(yù)案由區(qū)農(nóng)工局組織落實(shí)和制定，報(bào)區(qū)管委會(huì)備案。（5）重點(diǎn)企事業(yè)單位突發(fā)公共事件

5、應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定，名單由區(qū)安監(jiān)局提出，報(bào)區(qū)管委會(huì)備案。（6）重大活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展、文化體育等活動(dòng)，由主辦單位負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。各類(lèi)預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成將不斷補(bǔ)充、完善。1.5 適用范圍本總體應(yīng)急預(yù)案主要適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。凡涉及跨我區(qū)規(guī)劃行政區(qū)域的，或超出區(qū)管委會(huì)處置能力的，或者需要由上級(jí)人民政府處置的突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，依據(jù)江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和鹽城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案處置。2. 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

6、與職責(zé)2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)區(qū)管委會(huì)是在區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急指揮中心），作為全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。處置較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件，一般由區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，根據(jù)省、市政府及其應(yīng)急指揮中心的指令進(jìn)行處置；處置一般突發(fā)公共事件，一般由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，進(jìn)行處置，或通過(guò)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署應(yīng)急管理工作。區(qū)管委會(huì)辦公室主任、副主任協(xié)助區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。區(qū)應(yīng)急指揮中心的成員由相

7、關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志組成。協(xié)調(diào)武警和民兵預(yù)備役部隊(duì)人員參加應(yīng)急時(shí)，相應(yīng)吸收相關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入?yún)^(qū)應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮武警和民兵預(yù)備役部隊(duì)人員。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各類(lèi)非常設(shè)機(jī)構(gòu)為區(qū)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，總指揮一般由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。目前已有的區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，作為區(qū)應(yīng)急指揮體系的組成部分，機(jī)構(gòu)名稱不變、職能不變、辦公地點(diǎn)不變，組成人員相應(yīng)調(diào)整充實(shí)，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。今后根據(jù)需要，逐步建立其他突發(fā)公共事件的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)。目前相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)管委會(huì)常務(wù)

8、會(huì)議根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和指揮機(jī)構(gòu)組成或派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。2.1.2 辦事機(jī)構(gòu)區(qū)應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，為區(qū)應(yīng)急指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)。區(qū)應(yīng)急管理辦公室設(shè)在區(qū)管委會(huì)辦公室，主要職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；負(fù)責(zé)接受和辦理向區(qū)管委會(huì)報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；承辦區(qū)應(yīng)急管理的專(zhuān)題會(huì)議，督促落實(shí)區(qū)應(yīng)急指揮中心有關(guān)決定事項(xiàng)和區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；組織審核專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作；會(huì)同有

9、關(guān)部門(mén)督促、檢查、落實(shí)區(qū)各部門(mén)及重點(diǎn)部位的應(yīng)急管理日常工作。2.1.3 工作機(jī)構(gòu)區(qū)有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)區(qū)管委會(huì)有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向區(qū)管委會(huì)報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。2.1.4 專(zhuān)家組區(qū)應(yīng)急指揮中心建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)?，根?jù)應(yīng)急管理工作的需要，由區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家為應(yīng)急管理提供決策建議和咨詢服務(wù)，必要時(shí)選調(diào)有關(guān)專(zhuān)家成立專(zhuān)家組參加突發(fā)公共事

10、件的應(yīng)急處置工作。2.2 組織體系框架各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)及應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)單位按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。參與應(yīng)急處置的各部門(mén)和相關(guān)單位要堅(jiān)決服從區(qū)應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮。在應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程中，從預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束到善后和災(zāi)后重建，各有關(guān)主管部門(mén)必須切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，各協(xié)作部門(mén)及參與單位應(yīng)主動(dòng)配合，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。全區(qū)應(yīng)急管理組織體系框架參見(jiàn)9.5。2.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制區(qū)應(yīng)急管理辦公室和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與有關(guān)省、市屬駐區(qū)單位、武警建立應(yīng)急聯(lián)系渠道，通報(bào)有關(guān)突發(fā)公共事件信息，共同組織應(yīng)急演練，形成應(yīng)急聯(lián)

11、動(dòng)體系。3. 預(yù)測(cè)、預(yù)警3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告3.1.1 政府監(jiān)測(cè)區(qū)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)突發(fā)公共事件的種類(lèi)和特點(diǎn)建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專(zhuān)、兼職人員，形成覆蓋全區(qū)的監(jiān)測(cè)體系，收集可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立和完善本系統(tǒng)或本行政區(qū)域內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測(cè)信息報(bào)送渠道、時(shí)限、程序。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的重大信息，按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。區(qū)應(yīng)急管理辦公室、各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)政務(wù)值班和信息報(bào)送制度，對(duì)突發(fā)

12、公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.1.2 信息報(bào)告各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)可能造成重大影響的突發(fā)公共事件信息，利用預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)，對(duì)信息進(jìn)行采集、整理、加工和分析，并及時(shí)向區(qū)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。屬于重大和特別重大的突發(fā)公共事件，必須在事發(fā)30分鐘內(nèi)報(bào)告事件主要情況，確保區(qū)管委會(huì)在2小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告比較詳細(xì)的情況。較大突發(fā)公共事件必須在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)管委會(huì)報(bào)告事件主要情況，一般突發(fā)公共事件必須在4小時(shí)內(nèi)向區(qū)管委會(huì)報(bào)告事件主要情況。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。3.1.3 公眾報(bào)告建立

13、突發(fā)公共事件信息報(bào)告、舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織收集、反映突發(fā)公共事件信息。任何公民、法人和其他組織對(duì)突發(fā)公共事件信息不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)。對(duì)多發(fā)、易發(fā)的公共事件，要在村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)或相關(guān)企事業(yè)單位建立專(zhuān)職或兼職信息報(bào)告員制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向區(qū)安監(jiān)局通報(bào)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能引發(fā)的事故災(zāi)難情況。各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急單位應(yīng)向社會(huì)公布接警電話。3.1.4 信息管理區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)積累的監(jiān)測(cè)資料，建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，各有關(guān)單位應(yīng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)做好常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的監(jiān)測(cè)資料更新工作。常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容包

14、括：（1）可能誘發(fā)各類(lèi)突發(fā)公共事件的信息；（2）主要危險(xiǎn)物質(zhì)和重大危險(xiǎn)源的種類(lèi)、特性、數(shù)量、分布及有關(guān)內(nèi)容；（3）潛在的重大安全事故，自然災(zāi)害類(lèi)型及影響區(qū)域；（4）嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾健康的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病發(fā)生的類(lèi)型、影響區(qū)域及后果；（5）應(yīng)急力量的組成、分布及其應(yīng)急能力，應(yīng)急設(shè)施和物資的種類(lèi)、數(shù)量、特性及分布，上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源；（6）可能影響應(yīng)急救援的不利因素；（7）數(shù)據(jù)庫(kù)其他內(nèi)容由區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確定。3.2 預(yù)警3.2.1 預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和緊急程度，視突發(fā)公共事件的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等情況，預(yù)警

15、級(jí)別劃分為一般（級(jí)）、較重（級(jí)）、嚴(yán)重（級(jí)）、特別嚴(yán)重（I級(jí)）四個(gè)級(jí)別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警等級(jí)參照國(guó)家和省關(guān)于特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和省關(guān)于較大和一般突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定。突發(fā)公共事件的實(shí)際級(jí)別與預(yù)警級(jí)別密切相關(guān)，但可能有所不同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定。3.2.2 預(yù)警級(jí)別研判與發(fā)布區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別進(jìn)行研判，必要時(shí)提請(qǐng)專(zhuān)家組協(xié)助研判或上報(bào)市有關(guān)部門(mén)研判。研判后，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急管理辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。經(jīng)過(guò)研判，預(yù)見(jiàn)到特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件不可避免，區(qū)應(yīng)急指揮中心應(yīng)迅速向市應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示，由市應(yīng)急指揮

16、中心依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)布I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)預(yù)警；預(yù)見(jiàn)到一般突發(fā)公共事件，由區(qū)應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示市應(yīng)急指揮中心后發(fā)布級(jí)預(yù)警。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)預(yù)警級(jí)別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。預(yù)警級(jí)別確定后，由區(qū)應(yīng)急指揮中心或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警公告。預(yù)警公告內(nèi)容包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警起止時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警公告可以通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等各種媒介或通過(guò)宣傳車(chē)、組織人員逐戶通知等方式向社會(huì)發(fā)布。對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的發(fā)布方式。3.2.3 預(yù)警調(diào)整和解除當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生級(jí)別的變化或者有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)

17、，區(qū)應(yīng)急指揮中心或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)宣布預(yù)警調(diào)整或解除預(yù)警。3.2.4 預(yù)警處置國(guó)家或省發(fā)布I級(jí)、II級(jí)預(yù)警和市發(fā)布III級(jí)預(yù)警，且本區(qū)處于突發(fā)公共事件影響范圍之內(nèi)，區(qū)管委會(huì)及各相關(guān)部門(mén)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)要迅速進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，做好啟動(dòng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。區(qū)應(yīng)急指揮中心發(fā)布級(jí)預(yù)警后，區(qū)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，及時(shí)采取必要的處置措施，盡可能控制和消除事態(tài)擴(kuò)大。3.3 預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)由區(qū)應(yīng)急管理辦公室以有線和無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)以及電子政務(wù)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，建立區(qū)應(yīng)急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合

18、與共享，保證區(qū)應(yīng)急指揮中心能夠及時(shí)、全面、直觀地掌握突發(fā)公共事件的有關(guān)情況。各相關(guān)部門(mén)要加快數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，確保能夠向區(qū)應(yīng)急指揮中心和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)高效、快捷地傳遞及反饋應(yīng)急信息。4. 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級(jí)響應(yīng)4.1.1 突發(fā)公共事件分級(jí)按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件劃分為一般（級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四個(gè)等級(jí)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：特別重大、重大突發(fā)公共事件按照江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；較大和一般突發(fā)公共事件按省各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)依據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，

19、明確各類(lèi)突發(fā)公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。4.1.2 分級(jí)啟動(dòng)預(yù)案突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)、單位報(bào)告的信息，對(duì)照突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，迅速對(duì)突發(fā)公共事件的等級(jí)作出初步判斷。級(jí)別確定后，區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。本總體應(yīng)急預(yù)案一旦啟動(dòng)，區(qū)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)通報(bào)有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的各組成部門(mén)和單位，要求其進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。發(fā)生一般突發(fā)公共事件，一般情況下首先啟動(dòng)區(qū)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)應(yīng)急管理辦公室會(huì)同各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置；如出現(xiàn)向較大、重大、特別重大等級(jí)發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)本總體應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)應(yīng)

20、急指揮中心組織處置；發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件，應(yīng)立即啟動(dòng)本總體應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)市應(yīng)急指揮中心的指令進(jìn)行處置。4.2 信息共享和處理4.2.1 建立快速應(yīng)急信息系統(tǒng)利用區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作牽頭部門(mén)現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)通信網(wǎng)和全區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)，建立健全突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。4.2.2 值班應(yīng)急處置期間，事件發(fā)生單位和基層組織和有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班，逐日上報(bào)情況，重要情況必須立即報(bào)告。4.2.3 現(xiàn)場(chǎng)信息采集突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)信息采集?，F(xiàn)場(chǎng)信息包括：人員傷亡、失蹤情況；財(cái)產(chǎn)損失情況；待救援人員情況；危險(xiǎn)源的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及控制情況

21、；現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)救情況；現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況和現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍情況；現(xiàn)場(chǎng)救援物資供應(yīng)情況；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況。現(xiàn)場(chǎng)采集信息要及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告，根據(jù)應(yīng)急需要，由區(qū)應(yīng)急管理辦公室及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)辦公室利用快速應(yīng)急信息系統(tǒng)及時(shí)提供給相關(guān)部門(mén)和單位，并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。4.2.4 區(qū)外信息通報(bào)突發(fā)公共事件涉及或者影響到本區(qū)行政區(qū)域外的，由區(qū)管委會(huì)及時(shí)與所涉及或者影響的地方政府取得聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)情況；發(fā)生跨市的突發(fā)公共事件，在做好處置工作的同時(shí)，必須及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急指揮中心。4.2.5 涉外涉港澳臺(tái)突發(fā)公共事件中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困的，或事件可能影響到境外的，在做好處置工作的同時(shí)，

22、必須及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急指揮中心。需向香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織進(jìn)行通報(bào)時(shí)，區(qū)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。4.3 基本響應(yīng)程序4.3.1 先期處置對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)突發(fā)公共事件，無(wú)論級(jí)別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，各有關(guān)部門(mén)必須快速作出反應(yīng)，進(jìn)行先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施：（1）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；（2）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)；（3）緊急調(diào)配應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；（5）立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救；（6）盡快對(duì)事件的性

23、質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)向區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請(qǐng)求；波及或可能波及其他地區(qū)的，要同時(shí)向相關(guān)地區(qū)政府通報(bào)；（7）其他必要的先期處置措施。4.3.2 基本應(yīng)急一旦突發(fā)各類(lèi)公共事件，區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本總體應(yīng)急預(yù)案及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速組織做好以下基本應(yīng)急工作：（1）信息研判。區(qū)應(yīng)急管理辦公室及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)辦公室根據(jù)各類(lèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)送的信息以及現(xiàn)場(chǎng)采集的信息，評(píng)估事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍，研判突發(fā)公共事件的等級(jí)及發(fā)展趨勢(shì)，向區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)的應(yīng)急建議。（2）應(yīng)急啟動(dòng)。屬于特別重大、重大、較大突發(fā)

24、公共事件，區(qū)應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即啟動(dòng)本總體應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；屬于一般突發(fā)公共事件，根據(jù)具體情況啟動(dòng)本總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并組織指導(dǎo)做好應(yīng)急工作。（3）搶險(xiǎn)救助。區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)搶險(xiǎn)救助。（4）醫(yī)療救護(hù)。衛(wèi)生部門(mén)組織醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，救護(hù)傷員，并通知附近醫(yī)院做好緊急救治準(zhǔn)備。（5）衛(wèi)生防疫。如突發(fā)公共事件存在造成疫病流行的風(fēng)險(xiǎn)，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員到事發(fā)地進(jìn)行流行疫病醫(yī)學(xué)調(diào)查，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施。（6）交通管制。區(qū)公安分局牽頭，交通等相關(guān)部門(mén)協(xié)助，制定事發(fā)地交通管制方案，由區(qū)公安分局組織實(shí)施。（7）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。根據(jù)突發(fā)公共事件

25、的性質(zhì)、類(lèi)型，區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指定有關(guān)部門(mén)安排專(zhuān)門(mén)力量，隨時(shí)跟蹤、預(yù)測(cè)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。（8）人員疏散。突發(fā)公共事件造成的危害或危險(xiǎn)源沒(méi)有消除前，區(qū)應(yīng)急指揮中心及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員應(yīng)劃定危害區(qū)域或危險(xiǎn)區(qū)域，由公安部門(mén)或有關(guān)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織營(yíng)救受害或受困人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員。（9）安全防護(hù)。針對(duì)突發(fā)公共事件可能造成的損害，依法采取封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大的活動(dòng)等保護(hù)措施，迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險(xiǎn)源。組織相關(guān)部門(mén)搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品、臨時(shí)避難

26、場(chǎng)所等安定公眾生活。（10）社會(huì)動(dòng)員。根據(jù)應(yīng)急工作需要，各相關(guān)職能部門(mén)可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，動(dòng)員機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、民間組織等力量為區(qū)管委會(huì)開(kāi)展應(yīng)急工作提供支援，指導(dǎo)紅十字會(huì)、慈善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)做好社會(huì)捐助工作。必要時(shí)，區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門(mén)可依法征收、征用急需的物資設(shè)備，或者組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急物資，組織運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急救援人員和物資。（11）損失評(píng)估。對(duì)突發(fā)公共事件造成的損失情況，由區(qū)應(yīng)急指揮中心或各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)公共事件類(lèi)型，組織民政部門(mén)或?qū)I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。損失評(píng)估能夠逐戶核實(shí)的，要逐戶核實(shí)，登記造冊(cè)。（12）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)公共事件的受害人員已經(jīng)安全轉(zhuǎn)移，現(xiàn)場(chǎng)危害和

27、危險(xiǎn)源已經(jīng)有效消除，有關(guān)部門(mén)完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員經(jīng)請(qǐng)示區(qū)應(yīng)急指揮中心或相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)同意后，可以宣布現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)常態(tài)。應(yīng)急與恢復(fù)、減災(zāi)行動(dòng)能同時(shí)進(jìn)行的，各有關(guān)部門(mén)和單位必須協(xié)調(diào)行動(dòng)，同時(shí)做好恢復(fù)與減災(zāi)工作。4.3.3 擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)突發(fā)公共事件有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)，事態(tài)難以控制時(shí)，有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急程序。當(dāng)一般突發(fā)公共事件不能有效處置或者有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，由區(qū)管委會(huì)報(bào)請(qǐng)市政府提供支援或建議啟動(dòng)較大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)較大突發(fā)公共事件有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)，不能有效處置或發(fā)展成為重大、特別重大公共事件時(shí)，由市政府報(bào)請(qǐng)省政府提供支援或建議省政府啟動(dòng)省

28、突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)或總體應(yīng)急預(yù)案。情況特別緊急時(shí)，由區(qū)管委會(huì)報(bào)請(qǐng)市政府和省政府決定全區(qū)或部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，并依法采取緊急狀態(tài)下的措施，迅速控制事態(tài)發(fā)展，消除危害。4.4 指揮與協(xié)調(diào)4.4.1 指揮領(lǐng)導(dǎo)較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，原則上由區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，指揮場(chǎng)所設(shè)在區(qū)應(yīng)急指揮中心或相關(guān)部門(mén)。一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，原則上由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，指揮場(chǎng)所設(shè)在區(qū)應(yīng)急指揮中心或相關(guān)部門(mén)。4.4.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部區(qū)應(yīng)急指揮中心、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報(bào)告后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)緊急救援工作需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)、

29、區(qū)各有關(guān)應(yīng)急責(zé)任單位、應(yīng)急救援單位負(fù)責(zé)人組成，由區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)分別由市、省應(yīng)急指揮中心指定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊適當(dāng)位置，由有關(guān)部門(mén)提供通信、信息、治安等保障?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作并及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮中心報(bào)告情況，請(qǐng)示重大問(wèn)題的處理指令。一切單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。各救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部分配任務(wù)。4.4.3 應(yīng)急工作組發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件時(shí)，為提高處置效率，根據(jù)應(yīng)急處置需要，區(qū)應(yīng)急指揮中心授權(quán)區(qū)應(yīng)急管理辦公室臨時(shí)成立若干應(yīng)急工作組，組織協(xié)調(diào)各方面力量參與應(yīng)急工作。（一

30、）綜合信息組。由區(qū)管委會(huì)辦公室主任或副主任負(fù)責(zé)，區(qū)應(yīng)急管理辦公室牽頭，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位等相關(guān)單位派員參與。主要任務(wù)是對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行搜集、整理、匯總、傳遞，對(duì)災(zāi)情核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、發(fā)布，整理有關(guān)應(yīng)急資料，協(xié)助對(duì)外聯(lián)絡(luò)，協(xié)助區(qū)應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。（二）治安保障組。由區(qū)管委會(huì)分管公安工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)公安分局牽頭，事件涉及的相關(guān)單位派員參與。主要任務(wù)是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、控制，維護(hù)治安秩序，監(jiān)控事件責(zé)任人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。（三）搶險(xiǎn)救援組。由區(qū)管委會(huì)分管人武工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)人武部牽頭，區(qū)公安、建設(shè)、城管、國(guó)土、房管、交通、供電、通信等相關(guān)單位派員參與。主要任務(wù)是組織專(zhuān)業(yè)

31、搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，搶修公共基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊(duì)伍。（四）醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組。由區(qū)管委會(huì)分管衛(wèi)生工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)社會(huì)事業(yè)局牽頭，食品藥品監(jiān)管部門(mén)、醫(yī)療防疫機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位派員參與。主要負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、現(xiàn)場(chǎng)救助、現(xiàn)場(chǎng)消毒防疫和人畜疫情控制。（五）新聞宣傳組。由區(qū)管委會(huì)分管辦公室工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)管委會(huì)辦公室牽頭，區(qū)應(yīng)急管理辦公室、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位派員參與。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作的宣傳管理和新聞報(bào)道，同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)知識(shí)等。（六）物資保障組。由區(qū)管委會(huì)分管財(cái)政工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)財(cái)政局牽頭，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位派員參與

32、。主要負(fù)責(zé)組織、調(diào)集、征用應(yīng)急救援物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等，為受事件影響造成生活困難的群眾提供生活物資保障。（七）交通運(yùn)輸組。由區(qū)管委會(huì)分管交通工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)工局牽頭，公安部門(mén)、有關(guān)運(yùn)輸公司等相關(guān)單位派員參與。主要負(fù)責(zé)事發(fā)地交通管制，確保運(yùn)輸暢通。（八）涉外、港澳臺(tái)聯(lián)絡(luò)組。由區(qū)管委會(huì)分管外事工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)管委會(huì)辦公室牽頭，相關(guān)單位派員參與。主要負(fù)責(zé)涉及港澳臺(tái)、華僑和外籍人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺(tái)及境外媒體的采訪。（九）環(huán)境處理組。由區(qū)管委會(huì)分管環(huán)保工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、城管、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)派員參與。主要監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染情況，清理、消洗現(xiàn)場(chǎng)污染物等。（

33、十）人員疏散和安置組。由區(qū)管委會(huì)分管公安工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)公安分局牽頭，區(qū)民政、建設(shè)、交通、人防等部門(mén)和單位派員參與。主要負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時(shí)，采取強(qiáng)制疏散措施，保障被疏散人員的基本生活。（十一）應(yīng)急通信組。由區(qū)管委會(huì)分管建設(shè)工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)建設(shè)局牽頭，各通訊運(yùn)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)單位派員參與。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作，確保應(yīng)急工作通信暢通。（十二）調(diào)查評(píng)估組。由區(qū)管委會(huì)辦公室主任或副主任負(fù)責(zé)，區(qū)應(yīng)急管理辦公室牽頭，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及監(jiān)察、民政等相關(guān)單位派員參與。主要任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確查清突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，對(duì)災(zāi)害損失情況進(jìn)行客觀評(píng)估，總結(jié)應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范、改進(jìn)措

34、施和恢復(fù)重建計(jì)劃，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)。（十三）善后處理組。由區(qū)管委會(huì)分管民政工作的副主任負(fù)責(zé)，區(qū)民政局牽頭，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)等相關(guān)單位派員參與。主要任務(wù)是調(diào)撥和發(fā)放救災(zāi)款物，保證群眾基本生活；為公眾提供有關(guān)咨詢服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)單位理賠；開(kāi)展心理、法律援助等工作。區(qū)應(yīng)急管理辦公室可視突發(fā)公共事件的具體情況決定成立應(yīng)急工作組的數(shù)量，各應(yīng)急組負(fù)責(zé)人可根據(jù)實(shí)際處置工作需要，增減相關(guān)應(yīng)急工作組的參與單位。4.4.4 現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家組根據(jù)應(yīng)急需要，相關(guān)部門(mén)要按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求，迅速抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，設(shè)立專(zhuān)家組，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急，提供咨詢意見(jiàn)，輔助現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急決策。4.5 新

35、聞報(bào)道4.5.1 突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道工作，由區(qū)應(yīng)急管理辦公室會(huì)同區(qū)管委會(huì)辦公室對(duì)新聞報(bào)道工作進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道貫徹及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的工作原則。4.5.2 突發(fā)較大、重大、特別重大公共事件后，區(qū)應(yīng)急管理辦公室會(huì)同區(qū)管委會(huì)辦公室成立區(qū)突發(fā)公共事件新聞宣傳組，負(fù)責(zé)區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布稿和災(zāi)情公告的起草與發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)公共事件信息。按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門(mén)審定的，應(yīng)按規(guī)定程序送審后公布。一般突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道由區(qū)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)管理。4.5.3 把握輿論導(dǎo)向。突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理辦公室

36、、區(qū)管委會(huì)辦公室和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要注意輿情變化，提出新聞報(bào)道意見(jiàn)，組織指導(dǎo)新聞工作，協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中遇到的問(wèn)題。事件發(fā)生后，要盡快向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作；要廣泛宣傳應(yīng)急工作中的感人事跡，宣傳社會(huì)公眾支援、參與應(yīng)急工作情況，以有效引導(dǎo)輿情。必要時(shí)，由區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志或分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或發(fā)表電視講話，通報(bào)有關(guān)情況。4.6 應(yīng)急結(jié)束一般突發(fā)公共事件的危害已經(jīng)停止，傷亡人員、被困人員已經(jīng)救出并得到妥善救治和基本安置，無(wú)次生、衍生災(zāi)害發(fā)生時(shí)，經(jīng)區(qū)應(yīng)急管理辦公室現(xiàn)場(chǎng)檢查，并征詢專(zhuān)家意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急指揮中

37、心決定結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)，向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束由相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮中心宣布結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)。5. 后期處置5.1 善后處置善后處置工作在區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)部門(mén)提供必要的人員、技術(shù)、物資裝備和資金等支持。5.1.1 災(zāi)民安置區(qū)民政部門(mén)要做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收、發(fā)放工作，確保災(zāi)民基本生活。要迅速調(diào)查、核實(shí)災(zāi)情，制定人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)公共事件引起的矛盾和糾紛。5.1.2 現(xiàn)場(chǎng)清理和疫病控制有關(guān)部門(mén)應(yīng)共同做好突發(fā)公共事件發(fā)生地的后期現(xiàn)場(chǎng)清理和污染物清除，衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)做好衛(wèi)生消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水的衛(wèi)生

38、監(jiān)督工作，防止次生、衍生事件發(fā)生。5.1.3 恢復(fù)重建有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)受災(zāi)地區(qū)受損情況進(jìn)行評(píng)估，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，迅速進(jìn)行重建工作，并向區(qū)管委會(huì)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)要采取措施，盡快修復(fù)被破壞的基礎(chǔ)設(shè)施。5.1.4 補(bǔ)償在處置突發(fā)公共事件期間，征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)要及時(shí)歸還，無(wú)法歸還或造成損失的要按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，采取其他應(yīng)急處置措施或者緊急措施致使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害的，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以補(bǔ)償。5.2 社會(huì)救助5.2.1 募捐建立健全社會(huì)性救濟(jì)救助制度，根據(jù)救災(zāi)工作需要，組織動(dòng)員社會(huì)各界（包括吸納國(guó)際組織、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)）開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，民政部門(mén)、紅十字會(huì)

39、、慈善會(huì)依照有關(guān)規(guī)定做好捐贈(zèng)資金和物資的分配、調(diào)撥、管理和監(jiān)督工作。5.2.2 司法救濟(jì)和心理援助司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)需要司法救濟(jì)的單位和個(gè)人提供法律援助，教育、衛(wèi)生部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織，可組織有關(guān)方面的專(zhuān)家，向特定人群提供社會(huì)心理援助。5.3 保險(xiǎn)突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)情況；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)派員對(duì)突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失做好保險(xiǎn)理賠工作。鼓勵(lì)易受自然災(zāi)害影響的公民、法人和其他組織購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)或人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)從事高度危險(xiǎn)生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為員工購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。5.4 調(diào)查和總結(jié)5.4.1 發(fā)生較大、重大、

40、特別重大突發(fā)公共事件，區(qū)管委會(huì)應(yīng)派出調(diào)查人員配合上級(jí)政府調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責(zé)任，查實(shí)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況。發(fā)生一般突發(fā)公共事件，由區(qū)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果向區(qū)應(yīng)急指揮中心報(bào)告。如有需要，區(qū)管委會(huì)可組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查或責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查。5.4.2 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地總結(jié)應(yīng)急處置工作，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范、改進(jìn)措施和修訂有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議，并將總結(jié)報(bào)送區(qū)應(yīng)急指揮中心。5.4.3 區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年1月底之前，要對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，并將總結(jié)報(bào)送區(qū)應(yīng)急指揮中心。6. 保

41、障措施6.1 通信與信息保障6.1.1 各基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)通信系統(tǒng)的維護(hù)，并制定通信系統(tǒng)備用方案，確保應(yīng)急期間的通信暢通。相關(guān)基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過(guò)程中，需要其他基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)助時(shí)，由區(qū)應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)單位協(xié)調(diào)。區(qū)管委會(huì)責(zé)成區(qū)建設(shè)局牽頭，聯(lián)合各基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)成立通信應(yīng)急保障分隊(duì)。一旦本地或長(zhǎng)途通信干線中斷，在抓緊搶修的同時(shí)，由各通信應(yīng)急保障分隊(duì)利用其它可能的途徑和技術(shù)手段，建立機(jī)動(dòng)通信通道，必要時(shí)，可緊急調(diào)用或征用其他部門(mén)和社會(huì)通信設(shè)施，確保指揮信息暢通。6.1.2 區(qū)應(yīng)急管理辦公室牽頭，會(huì)同相關(guān)基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮中心通信與信息設(shè)施的維護(hù)

42、工作，制定應(yīng)急期間領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部以及其他重要場(chǎng)所的通信保障方案，建立反應(yīng)迅速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障區(qū)應(yīng)急指揮中心與各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的通信暢通和信息傳遞。6.1.3 區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門(mén)利用電子政務(wù)網(wǎng)構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合信息交流平臺(tái)，研發(fā)應(yīng)急預(yù)案信息管理系統(tǒng)，制作參與應(yīng)急的各相關(guān)部門(mén)、單位及有關(guān)人員通訊錄，確保應(yīng)急期間聯(lián)絡(luò)暢通。6.2 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障6.2.1 區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立本系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)救援、工程搶險(xiǎn)和特種救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)，明確裝備的類(lèi)型、數(shù)量、性能和存放位置等，并及時(shí)維護(hù)更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確高效。6.2.2 各職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)本專(zhuān)

43、業(yè)應(yīng)急救援需求，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)裝備、器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類(lèi)突發(fā)事件的搶險(xiǎn)和救援。6.2.3 大型現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備由區(qū)有關(guān)職能部門(mén)與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議，實(shí)施應(yīng)急儲(chǔ)備，提供應(yīng)急保障。6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障6.3.1 建立以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)各類(lèi)突發(fā)公共事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。公安、消防、衛(wèi)生、水利、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)林、交通等部門(mén)、單位和高危行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)組建相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制，共青團(tuán)、社區(qū)組織、基層企事業(yè)單位應(yīng)積極利用社會(huì)資源，組織引導(dǎo)成立志愿者隊(duì)伍，并建立檔案

44、。要吸納具有一定救援知識(shí)和技能的人員進(jìn)入志愿者隊(duì)伍，對(duì)在應(yīng)急救援中發(fā)揮顯著作用、成績(jī)突出的志愿者隊(duì)伍，民政部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)可以在場(chǎng)地、活動(dòng)資金上為其開(kāi)展日?；顒?dòng)提供一定的幫助。充分發(fā)揮武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等在應(yīng)急突發(fā)公共事件中的重要作用。請(qǐng)求武警、預(yù)備役部隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。6.3.2 調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，一般以公安、醫(yī)療衛(wèi)生等應(yīng)急隊(duì)伍為主體進(jìn)行先期處置，區(qū)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)、單位組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行后續(xù)處置。必要時(shí)，請(qǐng)求武警、預(yù)備役部隊(duì)、民兵增援，并組織動(dòng)員社會(huì)志愿者隊(duì)伍輔助搶險(xiǎn)救援。6.3.3 區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)急隊(duì)伍組織保障方案，結(jié)合各相關(guān)部門(mén)、單位的工作和

45、生產(chǎn)，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件管理的規(guī)范化和程序化。6.4 交通運(yùn)輸保障6.4.1 區(qū)公安分局、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，應(yīng)科學(xué)配置和使用應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)；交通主管部門(mén)要確定運(yùn)輸保障隊(duì)伍，并建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類(lèi)可參與應(yīng)急的交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)、駕駛員名冊(cè)等。6.4.2 根據(jù)應(yīng)急處置需要，公安部門(mén)實(shí)行交通管制，交通部門(mén)配合組織開(kāi)辟應(yīng)急“綠色通道”，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。6.4.3 交通設(shè)施、工具受損時(shí)，區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)

46、迅速組織力量進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)被毀壞的交通設(shè)施，保障交通路線的暢通。6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障6.5.1 區(qū)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確全區(qū)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等，整合應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，制定不同類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施。6.5.2 發(fā)生特別重大、重大及較大公共事件后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)快速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行應(yīng)急救治，采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病暴發(fā)流行，并及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源、放射源安全情況。一般突發(fā)公共事件需要醫(yī)療衛(wèi)生保障的，由衛(wèi)生部門(mén)實(shí)施，區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門(mén)提供技術(shù)、人員支持

47、。6.5.3 事發(fā)地醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)院前急救，各級(jí)醫(yī)院急診開(kāi)放急救“綠色通道”，負(fù)責(zé)后續(xù)救治。紅十字會(huì)等群眾性救援組織應(yīng)積極配合專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生工作。區(qū)疾病預(yù)防控制中心、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備工作。衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)儲(chǔ)備必要藥品、醫(yī)療器械，加強(qiáng)特殊醫(yī)院、病房建設(shè)，制訂醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等應(yīng)急方案。6.6 治安保障6.6.1 區(qū)公安部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置治安保障任務(wù)，應(yīng)制定不同類(lèi)別、級(jí)別突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安秩序的應(yīng)急行動(dòng)方案，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等事宜。6.6.2 發(fā)生突發(fā)公共事件后，區(qū)公安部門(mén)要迅速在事件現(xiàn)場(chǎng)

48、周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施加強(qiáng)保護(hù)，及時(shí)疏散群眾，做好現(xiàn)場(chǎng)控制，維護(hù)公共秩序。社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防群治，協(xié)助公安部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安。6.7 物資保障6.7.1 區(qū)經(jīng)發(fā)局制定基本應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)區(qū)經(jīng)發(fā)局制定的計(jì)劃，建立健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送方案，落實(shí)有關(guān)儲(chǔ)備物資，及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的物資供應(yīng)。要加強(qiáng)儲(chǔ)備物資管理與維護(hù)，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流散和失效。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要與上一級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)急物資供給不足時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)支援。6.7.2 應(yīng)急物資保障實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制

49、，區(qū)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全區(qū)或跨區(qū)應(yīng)急物資的調(diào)控和調(diào)度；各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)物資儲(chǔ)備工作，必要時(shí)，可向區(qū)請(qǐng)求援助。6.7.3 應(yīng)急處置工作中救援物資的調(diào)用，由區(qū)應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織協(xié)調(diào)，區(qū)應(yīng)急管理辦公室根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮中心的指令組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要研究制訂應(yīng)急物資征調(diào)及管理辦法，確保在應(yīng)急救援過(guò)程中物資供應(yīng)不足時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。6.7.4 區(qū)工商分局、經(jīng)發(fā)局、農(nóng)工局等部門(mén)要掌握區(qū)生活必需品市場(chǎng)的總需求及儲(chǔ)備庫(kù)存、經(jīng)營(yíng)庫(kù)存、生產(chǎn)能力和銷(xiāo)售、價(jià)格變化等情況，負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)出現(xiàn)異常情況下的應(yīng)急方案實(shí)施。區(qū)經(jīng)發(fā)局要建立緊急生產(chǎn)機(jī)制，必要時(shí)

50、，組織有關(guān)企業(yè)恢復(fù)或擴(kuò)大應(yīng)急物資的生產(chǎn)。6.8 經(jīng)費(fèi)保障6.8.1 要做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。財(cái)政部門(mén)應(yīng)將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作的日常經(jīng)費(fèi)和物資、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員安置、基本生活困難救助等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算；每年預(yù)留一部分資金，保障應(yīng)急處置支出需要。應(yīng)急指揮信息化建設(shè)、日常維護(hù)、隊(duì)伍培訓(xùn)、演習(xí)、科研等開(kāi)支由相關(guān)主管部門(mén)納入年度計(jì)劃投資和部門(mén)預(yù)算申報(bào)解決。6.8.2 處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的企業(yè)、村（社區(qū)），區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，請(qǐng)求省、

51、市財(cái)政適當(dāng)給予支持。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織（包括國(guó)際組織）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提供捐贈(zèng)和援助。6.8.3 財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。6.8.4 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極建立應(yīng)急貸款機(jī)制和應(yīng)急資金快速撥付通道，確保在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)正常資金到位前的應(yīng)急需求。6.9 社會(huì)動(dòng)員保障6.9.1 根據(jù)突發(fā)事件的危險(xiǎn)程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)動(dòng)員予以應(yīng)對(duì)。發(fā)生較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件，區(qū)管委會(huì)一般應(yīng)在全區(qū)較大范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員；應(yīng)對(duì)一般突發(fā)公共事件需要進(jìn)行局部小范圍社會(huì)動(dòng)員的，由區(qū)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定并組織實(shí)施。6.9.2 進(jìn)行全區(qū)范圍的社

52、會(huì)動(dòng)員，經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮中心提交區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議討論決定后，由區(qū)應(yīng)急管理辦公室組織實(shí)施。6.9.3 鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援。以村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)、企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，組織志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織，在事件發(fā)生后參與組織群眾開(kāi)展自救互救。6.10 緊急避難場(chǎng)所保障6.10.1 應(yīng)將緊急避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及村（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃、建設(shè)、城管、人防等行政主管部門(mén)在進(jìn)行規(guī)劃、公用設(shè)施建設(shè)和管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮突發(fā)公共事件安置人員的需要，使部分公園、廣場(chǎng)、人防設(shè)施、體育場(chǎng)館等具有接納緊急避難人員的功能。6.10.2 緊急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、改造或

53、建設(shè)要結(jié)合本地實(shí)際，考慮人口密度、人群疏散條件、場(chǎng)地安全性條件、道路通暢情況等因素，應(yīng)急期間由人防部門(mén)負(fù)責(zé)在附近的重要路口設(shè)置明顯標(biāo)志牌。臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)具備應(yīng)急供水、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急照明用電和應(yīng)急廁所等基本設(shè)施。長(zhǎng)效避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置備用的應(yīng)急指揮部、應(yīng)急供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫、廣播等配套設(shè)施。應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用后，相關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫等保障工作。6.10.3 各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立緊急避難場(chǎng)所信息庫(kù)，掌握其地點(diǎn)、功能、可容納人數(shù)、目前使用情況等信息。需要較大規(guī)模安置受災(zāi)群眾，可依法征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的場(chǎng)地、房屋，必要時(shí)也可以征用經(jīng)營(yíng)性

54、賓館、酒店、招待所作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。緊急避難安置工作實(shí)行以事發(fā)地安置為主的原則。6.11 技術(shù)儲(chǔ)備與保障6.11.1 區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立與專(zhuān)家組成員的聯(lián)系制度，并將專(zhuān)家組組成人員的基本資料、聯(lián)系方式提供給區(qū)應(yīng)急指揮中心，建立專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)。充分發(fā)揮專(zhuān)家?guī)旌透黝?lèi)專(zhuān)家的作用，組織有關(guān)專(zhuān)家參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置重大決策和行動(dòng)，并建立事故（災(zāi)害）后果評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以進(jìn)一步提高防范和處置重大突發(fā)公共事件的決策水平。6.11.2 區(qū)應(yīng)急指揮中心和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)依托科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急技術(shù)信息系統(tǒng)。6.11.3 區(qū)應(yīng)急管理辦公室和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急

55、處置等技術(shù)的科學(xué)研究，探索建立健全我區(qū)綜合減災(zāi)、緊急處置模式和運(yùn)作機(jī)制。6.12 涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員安全保障有關(guān)部門(mén)要為涉險(xiǎn)人員及應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照有關(guān)程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。7. 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)7.1 公眾宣傳教育各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門(mén)、單位以及新聞媒體要有組織、有計(jì)劃地向公眾廣泛開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)和技能，公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和報(bào)警電話，增強(qiáng)公眾危機(jī)意識(shí)和自救能力。教育部門(mén)和學(xué)校要把正確應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件列為在校學(xué)生安全教育的重要內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展形

56、式多樣的教育活動(dòng)，提高學(xué)生的應(yīng)變能力。7.2 培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案和與分管工作有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)制度，把應(yīng)急管理知識(shí)納入黨政干部知識(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)制度，定期組織有關(guān)人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。7.3 演習(xí)區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年定期不定期組織突發(fā)公共事件應(yīng)急演習(xí)；區(qū)應(yīng)急指揮中心每年結(jié)合一個(gè)或幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演習(xí)，組織一次綜合性應(yīng)急演習(xí)，檢驗(yàn)各應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力、各應(yīng)急保障部門(mén)的協(xié)作配合能力、指揮機(jī)構(gòu)的緊急指揮能力及緊急動(dòng)員能力。

57、通過(guò)演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)責(zé)任，使各有關(guān)方面熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序。演習(xí)結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估總體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的可行性和操作性，并加以完善。8. 附則8.1 名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明8.1.1 突發(fā)公共事件的概念本總體應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，社會(huì)危害嚴(yán)重，危及公共安全的緊急事件。8.1.2 突發(fā)公共事件的分類(lèi)根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：（一）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、雷電、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，生物災(zāi)害等。（二）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，交通運(yùn)輸事故，危險(xiǎn)化學(xué)品事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（四）社會(huì)安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、恐怖襲擊事件，民族、宗教事件，群體性事件，涉外突發(fā)事件，經(jīng)濟(jì)、金融安全事件以及市場(chǎng)危機(jī)事件等。8.2 預(yù)案管理8.2.1 本總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)市政府辦公室備案。區(qū)應(yīng)急管理辦公室會(huì)同區(qū)有關(guān)部門(mén)每年對(duì)本總體應(yīng)