煤礦員工法律法規(guī)培訓(xùn)

1、煤礦管理人員法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)法、懂法、守法，嚴(yán)格依法辦事是我們共同的責(zé)任和義務(wù)。作為煤礦管理工作者，應(yīng)當(dāng)了解我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系主要由以下四個部分組成：一是全國人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；主要有安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、勞動合同法等。二是國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；主要有煤礦安全監(jiān)察條例、煤礦安全許可證條例、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等。三是省、自治區(qū)、直轄市級人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；如四川省安全生產(chǎn)條例等。四是國務(wù)院主管部委、省級億政府和較大的市級人民政府發(fā)布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。主要有煤礦安全規(guī)程

2、、煤礦救護(hù)規(guī)程、爆破安全規(guī)程等。重點講授四個方面的內(nèi)容：一、安全生產(chǎn)方針二、煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律三、煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī)四、煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章一、安全生產(chǎn)方針1996年頒布的中華人民共和國煤炭法第七條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度?！?002年頒布的中華人民共和國安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。”（一）安全生產(chǎn)方針及其含義1、安全生產(chǎn)方針的確立為了確保安全生產(chǎn)，防止安全事故的發(fā)生，經(jīng)過長期實踐與經(jīng)驗積累，我國已經(jīng)基本建立了比較有效的安全生產(chǎn)制度，這些制度在有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)中都有具

3、體的體現(xiàn)。安全生產(chǎn)方針是對安全生產(chǎn)工作所提出的一個總的要求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)工作指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有正確的安全生產(chǎn)方針。目前，我國安全生產(chǎn)方針的完整表述是：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。2、安全生產(chǎn)方針的含義我國的安全生產(chǎn)方針是：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。煤礦安全生產(chǎn)必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重原則，煤礦安全生產(chǎn)管理實行“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作格局?！鞍踩谝弧斌w現(xiàn)了人們對安全生產(chǎn)的一種認(rèn)識論，這種理性認(rèn)識包含兩個層面。第一，它體現(xiàn)了人們對安全生產(chǎn)的價格取向，也體現(xiàn)了人們對人類自我生命的價值

4、觀?！邦A(yù)防為主”體現(xiàn)了人們在安全生產(chǎn)活動中的法論，事故是由隱患轉(zhuǎn)化為危險，再由危險轉(zhuǎn)化而成。因此，隱患是事故的源頭，危險是隱患轉(zhuǎn)化為事故過程中的一種狀態(tài)。要避免事故，就要控制這種“轉(zhuǎn)化”，嚴(yán)格說，是控制轉(zhuǎn)化的條件。“綜合治理”是從安全生產(chǎn)工作實踐中提煉出的高度概括的方法論，“綜合治理”更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。安全生產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個相關(guān)部門和所有相關(guān)人員。因此，不是僅靠某個部門、某個環(huán)節(jié)、個別人就能搞好的，必須“綜合治理”、“整體推進(jìn)”、“標(biāo)本兼治”、“重在治本”。（二）安全生產(chǎn)方針的貫徹落實1、落實安全生產(chǎn)方針的基本原則（1）堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”并

5、重安全生產(chǎn)管理堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重，是我國煤礦安全生產(chǎn)長期生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是我國煤礦落實安全生產(chǎn)方針的基本原則。“管理”體現(xiàn)了人的主觀能動性，體現(xiàn)了對煤礦生產(chǎn)進(jìn)行的組織、計劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！把b備”是我們向自然作斗爭的工具和武器，先進(jìn)的技術(shù)裝備不僅可以提高效率，同時還可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生；“培訓(xùn)”是提高職工綜合素質(zhì)的重要手段。只有高素質(zhì)的人才，才能用好高技術(shù)的裝備和進(jìn)行高水平的管理，才能確保安全生產(chǎn)的進(jìn)行。所以，管理、裝備和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的三大支柱。（2）堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、整（合）體推進(jìn)”貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須嚴(yán)預(yù)防作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)

6、，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患上來，“關(guān)口前移、重心下移”；“標(biāo)本兼治、重在治本”，掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。“綜合治理”是預(yù)防事故和消除職業(yè)危害的一有效方法?！熬C合治理”包括改善行政、技術(shù)、安全管理，提高人員素質(zhì)和條用技術(shù)、新裝備以及開展科研和教育培訓(xùn)?！熬C合治理”意味著黨政工團(tuán)齊抓共管；意味著發(fā)動群眾，群策群力；意味著一項一項抓落實，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件。所以“綜合治理”是一種手段和方法；“整（總）體推進(jìn)”是綜合治理要達(dá)到的終極目標(biāo)。在綜合治理的基礎(chǔ)上以安全促生產(chǎn)、以安全促效益、以安全促穩(wěn)定，促進(jìn)煤礦的各項工作整體推進(jìn)。就全國范圍來說，國有、地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各種所有制的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在

7、抓好綜合治理的基礎(chǔ)上，整（總）體推進(jìn)，創(chuàng)造全國安全生產(chǎn)的新局面。2、落實安全生產(chǎn)方針的政策與措施落實安全生產(chǎn)方針，關(guān)系是要采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負(fù)責(zé)制落實到位。（1）加快法制建設(shè)步伐、依法治理安全（2）堅持科教興安戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新（3）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度（4）加大安全投入力度（5）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制（6）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）體系（7）建立健全群防群治制度（8）強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)檢查（9）強(qiáng)化事故預(yù)防和事故處理、做好事故應(yīng)急救援工作（10）保護(hù)職工合法權(quán)益、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究二、煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法律是指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。

8、法律的地位和效力僅次于憲法。法律由于制定相關(guān)的不同可分為兩大類：一類為基本法律，即由全國人大制定和修改的刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他方面的規(guī)范性文件，如刑法、刑事訴法等；另一類為基本法律以外的其他法律，即由全國人大常委會制定和修改的規(guī)范性文件，如煤炭法、安全生產(chǎn)法等。下面把幾部重要的與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的法律做一簡要介紹，重點講“安全生產(chǎn)法”相關(guān)內(nèi)容（一）中華人民共和國安全生產(chǎn)法2002年6月29日九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，中華人民共和國第七十號主席令發(fā)布，自2002年11月1日施行。安全生產(chǎn)共7章97條。安全生產(chǎn)法基本內(nèi)容安全生產(chǎn)法基本內(nèi)容主要體現(xiàn)其確立的法律制度。1、生

9、產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的法律制度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的法律制度主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！保?）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保證安全生產(chǎn)資金投入保證生產(chǎn)安全，資金投入必不可少。因此，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排手于配備勞動防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費?！鄙a(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投

10、人不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！?(3)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和人員管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé) 管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)，這是我國安全生產(chǎn)工作長期堅持的一項基本原則。安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)作了具體規(guī)定：一是建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；三是保證本單位安全生產(chǎn)投人的有效實施；四是督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；五是組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；六是及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置 生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全進(jìn)行，除了有必要的物質(zhì)保障和制度

11、保障外，還要從人員上加以保障。安全生產(chǎn)法要求： 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及從業(yè)人員超過三百人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位委托工程技術(shù)人員為其提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)要求 安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管

12、理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力?！?危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位都是危險性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對于這些單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)該有更加嚴(yán)格的要求。因此安全生產(chǎn)法規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?！?從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的一個重要組成部分，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。安全生產(chǎn)法規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)

13、人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。 特種作業(yè)人員的管理 特種作業(yè)，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的

14、特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。沒有特種作業(yè)操作資格證書的，不得上崗從事特種作業(yè)。 (4)安全生產(chǎn)管理制度 生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的安全管理制度 安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。” 爆破、吊裝等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理制度 爆破、吊裝等危險作業(yè)具有較大的危險性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對作業(yè)人員和有關(guān)人員造成比

15、較大的傷害。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實?！?安全檢查制度 人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的基本因素。安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案?！?安全生產(chǎn)協(xié)作制度 安全生產(chǎn)法規(guī)定：“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安

16、全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。” 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度 安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。” 安全生產(chǎn)法還規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理?！?工傷社會保險制度 工傷保險是與生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作關(guān)系最密切的社會保險。安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。” (5)建設(shè)項目安全管理規(guī)定 建設(shè)項目的安全設(shè)施的“三同時”制度 建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工

17、程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，通常稱為“三同時”原則。安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算?！?建設(shè)項目的安全條件論證和安全評價 安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。” 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查制度 安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查。經(jīng)審查同意的，方可施工。 建設(shè)項目安全設(shè)施的竣工驗收制度 安全生產(chǎn)

18、法規(guī)定：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投人生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用?！?建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位以及施工單位的責(zé)任 安全生產(chǎn)法規(guī)定：建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)；礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 (6)安全警示標(biāo)志 在存在危險因素的地方，設(shè)置安全警示標(biāo)志，是對勞動者知情權(quán)的保障，有利于提高勞動者的安全生產(chǎn)意識，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)

19、在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志?！?(7)安全設(shè)備管理 安全設(shè)備，主要是指為了保護(hù)勞動者安全、防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)事故時用于救援而安裝使用的機(jī)械設(shè)備和器械，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：“安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字?！?(8)特種設(shè)備以及危險物品管理 特種設(shè)備，是指由國家認(rèn)定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失的危險性

20、較大的設(shè)備。安全生產(chǎn)法專門對此作出了規(guī)定，即：“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用?！?(9)淘汰和禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備 為了從根本上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，防止資金的浪費，國家應(yīng)當(dāng)對落后的、嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備逐步淘汰，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備的升級換代，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全地進(jìn)行。因此，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用

21、國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。 (10)危險物品管理 安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品也做出了明確規(guī)定，即：“生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理?！?(11)重大危險源管理 重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評

22、估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！?安全生產(chǎn)法還規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案?！?(12)勞動防護(hù)用品 勞動防護(hù)用品主要是指勞動者在生產(chǎn)過程中為免遭或者減輕事故傷害和職業(yè)危害所配備的防護(hù)裝備。配備勞動防護(hù)用品是保護(hù)職工安全所采取的必不可少的輔助措施，在某種意義上說，它是勞動者防止職業(yè)傷害的最后一項措施。安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用?！?

23、2從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)的法律制度 (1)從業(yè)人員的權(quán)利 要求勞動合同載明安全事項的權(quán)利 從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立的勞動合同應(yīng)當(dāng)載明與從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項；生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。安全生產(chǎn)法還規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費?！?從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán) 批評、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強(qiáng)令冒險作業(yè)等權(quán)利 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從亞滅員韻緊系撤離權(quán) 安全生產(chǎn)法規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或

24、者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。”“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！?因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有的有關(guān)賠償權(quán)利 依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。安全生產(chǎn)法第四十八條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！?(2)從業(yè)人員的義務(wù) 在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。 應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教

25、育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。 發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位主要負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。 3安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法律制度 安全生產(chǎn)法規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)、義務(wù)和行使權(quán)力，例如，安全生產(chǎn)法規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理?！钡鹊?。 4生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理的法律制度 (1

26、)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系 安全生產(chǎn)法規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！?(2)高危行業(yè)應(yīng)建立事故應(yīng)急救援體系 安全生產(chǎn)法規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員?！?安全生產(chǎn)法還規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)?！?(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時報告生產(chǎn)安全事故和組織事故搶救安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)

27、經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人?！薄皢挝回?fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)?！边@一規(guī)定包括以下內(nèi)容： 明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)安全事故的報告和搶救義務(wù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位負(fù)責(zé)人要及時組織搶救禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)(4)安全監(jiān)督部門對事故的報告職責(zé)(5)重大事故搶救迅速采取有效措施，組織搶救搶險救災(zāi)人人有責(zé)。安全生產(chǎn)法規(guī)定：“任何單位和個人

28、都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件?！?6)事故調(diào)查處理事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循實事求是的原則。及時、準(zhǔn)確地查清事故原因。查明事故性質(zhì)和責(zé)任?？偨Y(jié)事故教訓(xùn)、提出整改措施并對事故責(zé)任者提出處理意見。 5安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律制度 (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任 依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有上述違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠

29、刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有上述違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照上述規(guī)定受到刑事處罰或者撤職處分的；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。 依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)

30、責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全、事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留；。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！边@里講的構(gòu)成犯罪，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人來說，主要是指構(gòu)成刑法第一百六十八條規(guī)定的關(guān)于國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職的犯罪。 依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任 依照安全生產(chǎn)法；的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行

31、為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：一是未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；二是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；三是未按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；四是特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯

32、罪的依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：一是礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；二是礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的：三是礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的；四是未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；五是安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；六是未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；七是未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防

33、護(hù)用品的；八是特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投人使用的；九是使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。 依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責(zé)冷停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處

34、二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：一是生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存之使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的；二是對重大危險源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；三是進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的。依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或

35、者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員。進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令

36、限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：一是生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；二是生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。 依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)貢人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。 依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律

37、、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，于以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財廣損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不對受害人給予貴客賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。（二）中華人民共和國煤炭法1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過，自1996年12月1日起施行。這部法

38、律為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動確立了基本規(guī)范。煤炭法的主要內(nèi)容：煤炭法包括總則、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、煤炭生產(chǎn)與煤礦安全、煤炭經(jīng)營、煤礦礦區(qū)保護(hù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。共8章81條。主要內(nèi)容涉及立法目的、適用范圍、煤炭資源國家所有、煤炭開發(fā)方針、國家保護(hù)煤炭資源、禁止亂采濫挖、國家保障投資者合法權(quán)益、國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的十字方針、安全生產(chǎn)方針、礦工勞動保護(hù)、煤礦科技政策、經(jīng)營管理、礦區(qū)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)及行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門等基本規(guī)定。違反煤炭法的法律責(zé)任：違反煤炭法的法律責(zé)任可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 1行政責(zé)任 在煤炭法設(shè)定的14條法律責(zé)任中，行政責(zé)任條款最多，共有12類行政違法行

39、為會引起行政法律責(zé)任。 (1)未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的違法行為； (2)違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓或者出租煤炭生產(chǎn)許可證的違法行為； (3)開采煤炭資源未達(dá)到國務(wù)院煤炭管理部門規(guī)定的資源回采率的違法行為； (4)擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)的違法行為； (5)未經(jīng)審查批準(zhǔn)，擅自從事煤炭經(jīng)營活動的違法行為； (6)在煤炭中摻雜、摻假，以次充好的違法行為； (7)未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權(quán)的有效期間內(nèi)在該土地上修建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為； (8)未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，占用煤礦企業(yè)的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供

40、水管路的違法行為； (9)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施，在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行危及煤礦安全作業(yè)的違法行為； (10)阻礙煤礦建設(shè)，致使煤礦建設(shè)不能正常進(jìn)行的違法行為； (11)故意損壞煤礦礦區(qū)電力通訊、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施的違法行為； (12)擾亂煤礦礦區(qū)秩序，致使生產(chǎn)、工作不能正常進(jìn)行的違法行為； (13)拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為； (14)對不符合煤炭法規(guī)定條件的煤礦企業(yè)頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證或者對不符合煤炭法規(guī)定條件設(shè)立的煤炭經(jīng)營企業(yè)予以批準(zhǔn)的違法行為； (15)煤炭管理部門和有關(guān)干部的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的違法行為。 對于上述行政違法行為，煤炭法規(guī)定了相

41、應(yīng)的行政責(zé)任和行政制裁，包括：責(zé)令限期改正、沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)或停止銷售、停止作業(yè)、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證或者取締煤炭經(jīng)營資格、行政拘留等。 2民事責(zé)任 煤炭法中涉及民事責(zé)任的條款只有3條，都是有關(guān)侵權(quán)的民事責(zé)任的規(guī)定。 煤炭法中規(guī)定的民事違法行為包括： (1)擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)給對方造成損失的違法行為； (2)未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，占用煤礦企業(yè)的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供水管給煤礦企業(yè)造成損失的違法行為； (3)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施，在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行危及煤礦安全作業(yè)給煤礦企業(yè)造成損失的違法行為。

42、 承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式是依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3刑事責(zé)任煤炭法中涉及刑事責(zé)任規(guī)定的條款有7條，所規(guī)定的犯罪行為包括： (1)擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)構(gòu)成犯罪的行為；(2)在煤炭產(chǎn)品中摻雜、摻假，以次充好構(gòu)成犯罪的行為； (3)阻礙煤礦建設(shè)，致使煤礦建設(shè)不能正常進(jìn)行構(gòu)成犯罪的行為； (4)故意損壞煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施構(gòu)成犯罪的行為； (5)擾亂煤礦礦區(qū)秩序，致使生產(chǎn)、工作不能正常進(jìn)行構(gòu)成犯罪的行為； (6)拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成犯罪的行為； (7)對不符合煤炭法規(guī)定條件的煤礦企業(yè)頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證或者對不符合法定條

43、件設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)予以批準(zhǔn)構(gòu)成犯罪的行為； (8)煤礦企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故的犯罪行為； (9)煤礦企業(yè)的管理人員對煤礦事故隱患不采取措施予以消除，發(fā)生重大傷亡事故的犯罪行為； (10)煤炭管理部門和有關(guān)部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)構(gòu)成犯罪的行為。 對于上述構(gòu)成犯罪的行為，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 （三）中華人民共和國礦山安全法 1992年11月9日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議審議通過，由國家王席楊尚昆以第65號令頒布，自1993年5月1日起施行。礦山安全法第一條指出：制定礦山安全法，就是“為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，

44、保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展?！卑踩a(chǎn)相關(guān)具體規(guī)定：第三條 礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動條件，加強(qiáng)礦山安全管理工作，保證安全生產(chǎn)。第七條 礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。第十條 每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口，出口之間直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。第十一條 礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運輸和通訊設(shè)施。第十八條 礦山企業(yè)對下列危害安全的事故隱患采取預(yù)防措施：（1）冒頂、片幫、邊坡滑落及地表塌陷；（2）瓦斯爆炸、煤塵爆炸；（3）沖擊地壓、瓦斯突出、井噴

45、；（4）地面和井下的火災(zāi)、水害；（5）爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；（6）粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；（7）其他危害。第二十條 礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。礦長對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。（四）中華人民共和國礦產(chǎn)資源法1986年3月19日第六屆全國人大常務(wù)委員會第15次會議審議通過的中華人民共和國礦產(chǎn)資源法經(jīng)過十年的實施，修正后的中華人民共和國礦產(chǎn)資源法于1996年8月29日，經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委會第21次會議審議通過，自1997年1月1日起施行。礦產(chǎn)資源法的主要內(nèi)容：礦產(chǎn)資源法的主要內(nèi)容包括總則，探、采礦資源的主要制度，礦產(chǎn)資源勘查，礦產(chǎn)資源的

46、開采，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體采礦，法律責(zé)任以及附則等共7章53條。主要規(guī)定了：礦產(chǎn)資源屬國家所有；國家保障國營、集體和個人依法開發(fā)礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益；對礦產(chǎn)資源實行有償開發(fā)和對地質(zhì)工作成果實行有償使用。國家對礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查和開發(fā)利用實行統(tǒng)一管理。進(jìn)行地質(zhì)勘查、提交地質(zhì)勘探報告、采礦、關(guān)閉礦山等都實行申請批準(zhǔn)制度，并按照統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則，對有關(guān)方面的職責(zé)作了規(guī)定。（五）中華人民共和國刑法修正案（六）節(jié)選（2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，中華人民共和國主席令第五十一號公布，自公布之日起施行） 1將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理

47、的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。” 2將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?3在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一：“舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生

48、重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?4在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”三、煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī)行政法規(guī)是指作為國家最高行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院所制定的規(guī)范性文件，其法律地位和效力僅次于憲法和法律。目前，我國行政法規(guī)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國人大和全國人大常委會制定的法律的數(shù)量，如安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察

49、條例等。國務(wù)院制定的行政法規(guī)，不得與憲法和法律相抵觸。我國行政法規(guī)的名稱，一般采用“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等名稱。下面把幾部重要的安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī)作一簡要介紹。（一）安全生產(chǎn)許可證條例 2004年1月7日，國務(wù)院第34次常務(wù)會議審議通過了安全生產(chǎn)許可證條例。該條例將安全生產(chǎn)許可證制度作為一項強(qiáng)制性制度確定下來。 1、安全生產(chǎn)許可的條件 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)基本條件包括： (1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求； (3)設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員； (4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合

50、格； (5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； (6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格； (7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費； (8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；(10)依法進(jìn)行安全評價； (11)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； (12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； 2、法律責(zé)任 (1)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所

51、得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果的，構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責(zé)任。 (2)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，并處5萬元以上10萬元以下罰款。 (3)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；接受轉(zhuǎn)讓的依照上述第(1)款的規(guī)定處罰。 (4)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的； 發(fā)現(xiàn)企業(yè)未取得安全生

52、產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的； 發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的； 接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的； 在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取和接受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照中華人民共和國行政監(jiān)察法對安全生產(chǎn)許可管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行本條例規(guī)定的職責(zé)情況實施監(jiān)察，任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，均有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報。核心內(nèi)容：煤礦安全監(jiān)察條例共5章、50條。包括：總則、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容、罰則、附則。內(nèi)容豐富，涉及面廣，但其核心

53、內(nèi)容是確立了煤礦安全監(jiān)察的法律制度，主要有7項：（二）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，自2007年6月1日起施行。 根據(jù)國務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例將事故劃分：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級。 特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億

54、元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者l000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者l000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例明確規(guī)定，事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、謊報、瞞報和漏報。實踐中，遲報、謊報、瞞報或者漏報事故的情況時有發(fā)生，雖然只是極少數(shù)，但影響惡劣。針對這些問題，生產(chǎn)安全事故報告凋查處理條例在以下4個方面作了規(guī)定： (1)進(jìn)一步落實事故報告責(zé)任

55、。事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，以及有關(guān)地方人民政府，都有報告事故的責(zé)任。 (2)明確事故報告的程序和時限。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照事故的級別逐級上報事故情況，并且每級上報的時間不得超過2小時。 (3)規(guī)范事故報告的內(nèi)容。事故報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過和事故現(xiàn)場情況，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失，以及已經(jīng)