教育公平的原則及政策意義

1、.教育公平的原則及政策意義 一、平等原則 教育資源配置的平等原則包括權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等,即受教育權(quán)平等和教育機(jī)會(huì)平等兩個(gè)方面。受教育權(quán)平等是社會(huì)公平和正義的內(nèi)在要求。權(quán)利平等不承認(rèn)凌駕于法律之上的任何特權(quán),一切權(quán)利主體享有相同或者相等的權(quán)利。權(quán)利平等廢除了基于性別、身份、出身、地位、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、民族等附加條件的限制,體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)所有成員的“不偏袒性”和“非歧視性”。機(jī)會(huì)平等是在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上所設(shè)立的制度,保證社會(huì)成員有平等的參與機(jī)遇,它要求社會(huì)提供的生存、發(fā)展和享受機(jī)會(huì)對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員都始終均等。機(jī)會(huì)平等實(shí)際上是一種過(guò)程的平等。利益的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)持續(xù)追求的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,社會(huì)要毫不偏袒地

2、為所有人提供同樣的機(jī)會(huì)。首先,參與起點(diǎn)要機(jī)會(huì)均等;其次,在參與的各個(gè)階段,每一個(gè)社會(huì)成員能力大小不同,利益實(shí)現(xiàn)的水準(zhǔn)也會(huì)有區(qū)別,但社會(huì)對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員的尊重和關(guān)懷、提供的幫助應(yīng)該是同等的。4在制定、實(shí)施教育公共政策,落實(shí)教育公平的平等原則時(shí),必須謹(jǐn)防進(jìn)入兩個(gè)誤區(qū)。其一,過(guò)分強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)意義上的教育機(jī)會(huì)均等,忽視教育過(guò)程中的機(jī)會(huì)均等,忽視教育質(zhì)量的提升和均衡。讓所有的孩子都有機(jī)會(huì)受教育還不夠,還應(yīng)該使他們?cè)诮逃^(guò)程中同等地接受高質(zhì)量的教育,高質(zhì)量的教育平等應(yīng)該成為教育政策的主導(dǎo)目標(biāo)。美國(guó)的教育改革政策對(duì)我國(guó)有諸多啟示。 1988年,美國(guó)教育部長(zhǎng)向總統(tǒng)提交了關(guān)于美國(guó)教育改革的報(bào)告,認(rèn)為“教育機(jī)會(huì)均等”

3、是美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期為之奮斗的目標(biāo)。真正的教育機(jī)會(huì)均等意味著對(duì)所有學(xué)生實(shí)行同等的教育。如果僅僅擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)而不提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量,無(wú)異于變相地執(zhí)行種族歧視?！皩?duì)于處于不利境地的學(xué)生,我們沒(méi)有向他們提供他們應(yīng)入的第一流中小學(xué),這種情況太多了。我認(rèn)為,提升教育質(zhì)量是擺在民權(quán)運(yùn)動(dòng)面前的中心任務(wù),也是我們當(dāng)今所面臨的主要挑戰(zhàn)。要實(shí)行教育機(jī)會(huì)均等,我們就必須在學(xué)校里為我們的學(xué)生提供均等的教育機(jī)會(huì)?！?994年7月1日正式生效的2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法是一個(gè)系統(tǒng)的教育改革方案,其目標(biāo)在于“保證所有的學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)均等和學(xué)業(yè)的高質(zhì)量水準(zhǔn)”。該法案要求“保證所有學(xué)生都有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”,還要求“所有州的教改

4、計(jì)劃應(yīng)制定使所有學(xué)生有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)和策略。這些標(biāo)準(zhǔn)或策略應(yīng)包括該州認(rèn)為適當(dāng)?shù)?、能確保所有學(xué)生獲得該州教育內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的知識(shí)和技能的平等機(jī)會(huì)?！睂?shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上”的起點(diǎn)公平的目標(biāo)還不夠,我們應(yīng)該更多地關(guān)注教育過(guò)程中的微觀平等,讓所有的孩子都受平等的、高質(zhì)量的教育。教育公平、教育平等的聲音不應(yīng)該淹沒(méi)對(duì)教育質(zhì)量的追求,追求教育公平和教育平等不能以忽視甚至犧牲教育質(zhì)量為代價(jià),更不能在國(guó)民教育體系內(nèi)部實(shí)行雙軌制,為弱勢(shì)群體提供低水準(zhǔn)的教育。其二,過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育結(jié)果平等,對(duì)教育發(fā)展目標(biāo)提出不切實(shí)際的要求。教育平等是教育公平的基本要求,但是建立在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上的不平等(結(jié)果不平等)

5、也是公平的,是具有合理性的。公平包括基本權(quán)利的平等,也包括非基本權(quán)利(財(cái)富、收入、權(quán)利和權(quán)威)的分配不平等。但是,要符合公平的要求,后者必須是基于前者形成的。教育不能保證每個(gè)人成功,但必須保證每個(gè)人擁有平等的成功機(jī)會(huì)。本文把教育機(jī)會(huì)平等界定為教育起點(diǎn)平等和教育過(guò)程平等,實(shí)質(zhì)上是指獲取教育資源的機(jī)會(huì)的平等,但并沒(méi)有把教育結(jié)果平等列入教育機(jī)會(huì)平等的范圍,這是因?yàn)榻逃Y(jié)果平等是不可能實(shí)現(xiàn)的。 對(duì)此,有學(xué)者也認(rèn)為,教育機(jī)會(huì)平等特指學(xué)生平等地享有接受學(xué)校教育的機(jī)會(huì),入學(xué)機(jī)會(huì)平等和存留平等是審視教育機(jī)會(huì)平等的兩大重要指標(biāo)。5入學(xué)機(jī)會(huì)平等是指人們接受教育權(quán)利的平等;存留平等是指人們?cè)趯W(xué)校教育過(guò)程中接受教育以

6、達(dá)到特定教育水準(zhǔn)的成功教育機(jī)會(huì)平等。教育結(jié)果的平等是不存有的,要求產(chǎn)生同樣的教育結(jié)果,是一個(gè)烏托邦。追求結(jié)果平等在公共政策層面是不可能的,事實(shí)上也是不可行的。但是教育結(jié)果的公平是存有的,因?yàn)橐勒丈鲜龇治?基于教育機(jī)會(huì)平等所產(chǎn)生的教育結(jié)果的不平等是公平的。機(jī)會(huì)平等(包括程序平等和規(guī)則平等)必然結(jié)果公平(包括結(jié)果的平等和不平等),因?yàn)榍罢呤购笳哂辛撕侠硇?盡管后者意味著不平等、不一樣。也有學(xué)者認(rèn)為,教育平等包括起點(diǎn)平等、過(guò)程平等和結(jié)果平等,并認(rèn)為現(xiàn)在各國(guó)教育平等或者教育公平政策的發(fā)展趨勢(shì)是更強(qiáng)調(diào)結(jié)果平等。6嚴(yán)格地講,這種說(shuō)法是站不住腳的,因?yàn)椴淮嬗薪逃Y(jié)果的平等。作者認(rèn)為,沒(méi)有絕對(duì)的教育結(jié)果平等,

7、這不意味著教育政策不能對(duì)“教育結(jié)果”進(jìn)行規(guī)定和干預(yù),也不意味著不能設(shè)定和推行相關(guān)教育結(jié)果的“國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)”。很多國(guó)家明確對(duì)“教育結(jié)果”設(shè)定可以測(cè)量的基本標(biāo)準(zhǔn),并要求學(xué)生達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn),以滿足學(xué)生未來(lái)生存和發(fā)展的需要,以及國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要。如法國(guó)教育指導(dǎo)法(1989年)要求：“應(yīng)保證每個(gè)青年,不論其社會(huì)地位、文化或地理背景如何,獲得基本的文化和公認(rèn)的技能?！狈▏?guó)關(guān)于教育指導(dǎo)法的附加報(bào)告草案也要求“所有青年達(dá)到某一公認(rèn)的教育水平(至少獲得職業(yè)能力證書(shū)或職業(yè)學(xué)習(xí)證書(shū))”,并指出：“如果學(xué)校本身不能消除兒童與青年生活條件的不平等,那么它應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)遇均等做出貢獻(xiàn)。 學(xué)校要使所有學(xué)生獲得一種公認(rèn)的資格水平,

8、使他們能夠借此表現(xiàn)自己的能力并進(jìn)入職業(yè)生活?！?989年,美國(guó)總統(tǒng)喬治布什和各州州長(zhǎng)在弗吉尼亞州召開(kāi)教育峰會(huì),認(rèn)為“制定明確的全國(guó)性成績(jī)目標(biāo)(nationalperformancegoals)的時(shí)刻已經(jīng)來(lái)臨,這在美國(guó)歷史上還是第一次,這些目標(biāo)將使我們具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。與會(huì)者還為公立教育提出了到2000年要實(shí)現(xiàn)的六項(xiàng)全國(guó)目標(biāo)。這些目標(biāo)在2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法中被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),即要求開(kāi)發(fā)“高質(zhì)量的,而且在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的教學(xué)內(nèi)容,制定所有學(xué)生應(yīng)當(dāng)能達(dá)到的學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證教學(xué)質(zhì)量的措施”。2002年開(kāi)始實(shí)施的不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案要求對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)實(shí)行問(wèn)責(zé)制,“提升成績(jī)的州、學(xué)區(qū)和學(xué)校將獲得獎(jiǎng)

9、勵(lì),失敗將受到處罰”,“州、學(xué)區(qū)和學(xué)校必須負(fù)責(zé)保證所有學(xué)生,包括處境不利學(xué)生達(dá)到較高的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各州必須建立一套獎(jiǎng)罰制度,以使學(xué)區(qū)和學(xué)校在提升學(xué)業(yè)成績(jī)方面承擔(dān)起責(zé)任。”法國(guó)和美國(guó)的教育政策有助于深化我們對(duì)教育平等原則(尤其是對(duì)“結(jié)果平等”)的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量并不意味著讓每一個(gè)孩子都有相同的教育結(jié)果。結(jié)果平等是不可能的,教育政策不可能把“結(jié)果平等”作為目標(biāo),但教育政策可以為教育結(jié)果或者學(xué)習(xí)結(jié)果設(shè)定一個(gè)較高的基本標(biāo)準(zhǔn),并要求所有學(xué)生達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)。因此,“要求學(xué)生達(dá)到同樣的教育標(biāo)準(zhǔn)”在教育政策上具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性,其基本含義是指“不是讓所有學(xué)生的成績(jī)完全一樣(結(jié)果平等)”,而是

10、“讓所有學(xué)生都達(dá)到國(guó)家規(guī)定的、較高的學(xué)業(yè)成就標(biāo)準(zhǔn)(都達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn))”。準(zhǔn)確地講,美國(guó)的教育政策不是“追求教育結(jié)果平等”,而是在學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)方面要求“提升基本標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn),縮小過(guò)大差距,提升整體水平”。就我國(guó)而言,在制定和實(shí)施教育公平政策時(shí),必須明確：教育結(jié)果的完全平等是不存有的,不能把結(jié)果平等作為教育政策的目標(biāo)。要慎重對(duì)待并準(zhǔn)確解釋結(jié)果公平問(wèn)題,明確“結(jié)果平等”和“結(jié)果公平”之間的不同,引導(dǎo)輿情輿論,反對(duì)對(duì)待教育公平問(wèn)題上的平均主義和浪漫主義傾向,以現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度對(duì)待教育公平問(wèn)題。我國(guó)很多學(xué)校和教師只關(guān)注成績(jī)特別突出的部分學(xué)生,忽視甚至放棄學(xué)業(yè)成績(jī)不佳的學(xué)生,致使學(xué)生成績(jī)差距過(guò)大,這是我

11、們面臨的一個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度并不是消極的態(tài)度,我國(guó)可以也應(yīng)該為教育結(jié)果設(shè)定一個(gè)較高的國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn),要求所有學(xué)生達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并可借鑒美國(guó)的問(wèn)責(zé)制度促進(jìn)這一政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以減少教育結(jié)果的不平等,縮小學(xué)生個(gè)體之間存有的過(guò)大的教育差距。 二、差異原則 教育資源配置的差異原則,是指根據(jù)受教育者個(gè)人的具體情況區(qū)別對(duì)待,表現(xiàn)為教育資源配置的差異性,它反映的是“不同情況不同對(duì)待”的原則,即不是平均或平等分配教育資源的份額。在依據(jù)平等原則平等分配教育資源時(shí),教育資源相對(duì)于受教育者而言是外在的,不涉及受教育者個(gè)人的素質(zhì)本身。作者認(rèn)為,受教育者的先天稟賦或缺陷以及他們的需求也是進(jìn)行資源分配時(shí)必

12、須考慮的前提。不同主體具有不同需求,是理論研究和政策制定必須正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。所以,要尊重學(xué)生的選擇,要提供多樣化的教育資源讓學(xué)生能夠選擇。提供多樣化的教育資源意味著差異和不同,但是意味著公平。從終極意義上講,讓每個(gè)學(xué)生的個(gè)性和稟賦得到充分發(fā)展是最公平的(也是最有效率的),因?yàn)閷W(xué)生的發(fā)展應(yīng)具有多樣性和豐富性。教育公平正視個(gè)體的差異性,放棄對(duì)教育同質(zhì)性的追求。它既主張人人都受教育(體現(xiàn)平等原則),又主張人人都受適切的教育(體現(xiàn)差異原則)。教育資源配置的差異原則要求提供多樣性的教育,包括多種類(lèi)型的學(xué)校、多種類(lèi)型的課程,甚至多種類(lèi)型的課外活動(dòng)?！敖逃亩鄻有允墙逃胁町愋缘谋憩F(xiàn)和教育對(duì)于差異性的尊重和

13、適應(yīng)”,“教育多樣性是個(gè)人完善發(fā)展所必須的”,機(jī)械劃一的、崇尚單一性、統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化的同質(zhì)性教育不能適應(yīng)個(gè)人發(fā)展的獨(dú)特性和綜合性,“為了充分發(fā)展人自身多方面的因素和特性,多樣化是教育的唯一選擇”。7 對(duì)教育多樣性的肯定,為追求教育公平開(kāi)辟了廣闊的空間。差異原則要求在制定教育公共政策時(shí),摒棄“提供整齊劃一的同質(zhì)性的教育才是教育公平”的認(rèn)識(shí),承認(rèn)受教育者存有的稟賦和能力差異,尊重學(xué)生的興趣愛(ài)好和選擇的自由,通過(guò)完善教育體系結(jié)構(gòu),提供多樣化的教育資源(不同的教育類(lèi)型、課程內(nèi)容、教學(xué)方法等),以滿足學(xué)生個(gè)性充分發(fā)展的需要。從教育多樣性視角看我國(guó)的教育,同質(zhì)性太強(qiáng),教育類(lèi)型、課程內(nèi)容、教育方法皆然,很難

14、滿足學(xué)生的多樣化的需要,亟待改革。日本、英國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)的教育改革政策對(duì)我國(guó)有借鑒意義。日本自20世紀(jì)80年代中葉開(kāi)始進(jìn)行第三次教育改革。日本臨時(shí)教育審議會(huì)關(guān)于教育改革的第四次審議報(bào)告(1987年8月)指出,日本二戰(zhàn)后的教育有一個(gè)突出的弊端,即“教育的劃一性,主張極端的形式主義平等的傾向比較明顯”。岡本薰在其太陽(yáng)升起地方的教育一書(shū)中,對(duì)日本二戰(zhàn)后教育的劃一性和平均主義問(wèn)題進(jìn)行了深刻的剖析。他認(rèn)為,日本中小學(xué)教育制度中極端平均主義的性質(zhì)對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、提升全民總體教育水平做出了重大貢獻(xiàn),但是這種教育制度也有弊端,就是極端平均主義造成了整個(gè)教育體制的劃一和僵化。第三次教育改革最重要的問(wèn)題就是要打破

15、教育中存有的劃一性、僵死性、封閉性等弊病,樹(shù)立尊重個(gè)人、尊重個(gè)性、自由、自律、自我責(zé)任感意識(shí),也就是確立重視個(gè)性的原則。日本臨時(shí)教育審議會(huì)關(guān)于教育改革的第一次審議報(bào)告(1985年6月26日)指出：“重視個(gè)性的原則是這次教育改革中最主要的、也是貫穿在其他各條的基本原則”。日本臨時(shí)教育審議會(huì)關(guān)于教育改革的第三次審議報(bào)告(1987年4月1日)也認(rèn)為：“重視個(gè)性,就是看到人的能力是多種多樣的,要對(duì)人們所特有的側(cè)面,即某一方面的能力給予積極的評(píng)價(jià)”。人的能力的多樣性要求教育的多樣化與之相適應(yīng)。 英國(guó)教育與科學(xué)部、威爾士事務(wù)部1985年3月向議會(huì)提交的白皮書(shū)摘要把學(xué)校辦得更好中指出,“大多數(shù)班級(jí)里的優(yōu)生得

16、不到充分發(fā)展,差生得不到恰當(dāng)幫助”,“在很多情況下,因?yàn)榻處煂?duì)每個(gè)學(xué)生的能力和困難不夠了解和理解,對(duì)學(xué)生能夠取得什么成績(jī)的期望變得模糊起來(lái);教師指導(dǎo)常常是針對(duì)中等能力水平的學(xué)生,最好的學(xué)生受到限制,最差的學(xué)生又得不到幫助”。如何使不同水平的學(xué)生都得到充分發(fā)展成為英國(guó)重要的教育政策議題。對(duì)此,英國(guó)1992年教育白皮書(shū)選擇與多樣化：學(xué)校的新框架鮮明地提出了改革的新思路,即學(xué)生的“才能不是一律的。我們的教育制度也不能千篇一律”?！皩?shí)際上,兒童有不同的需要。教育設(shè)施應(yīng)該更加適合地方環(huán)境和個(gè)人需要：所以我們信奉教育的多樣性?！倍鄻踊?1世紀(jì)教育制度的主要標(biāo)志之一,“每一個(gè)兒童有機(jī)會(huì)展現(xiàn)他或她的潛力,解

17、放和發(fā)展他或她的各種才能。”美國(guó)著名的教育改革文件國(guó)家處于危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行同樣要求因材施教、尊重學(xué)生的個(gè)性差異：“最有天才的學(xué)生也許要求課程內(nèi)容豐富一些,進(jìn)度快一些,這種要求甚至超出了其他能力強(qiáng)的學(xué)生。同樣,教育條件差一些的學(xué)生,也需要特殊的教學(xué)材料,班級(jí)小一些或安排個(gè)別輔導(dǎo),幫助他們掌握所教的材料”,“不管怎樣,大家有一個(gè)共同愿望：我們必須要求所有的學(xué)生,無(wú)論是有天才的或天資差的、富裕的或貧窮的、準(zhǔn)備升大學(xué)的還是準(zhǔn)備到農(nóng)場(chǎng)或工廠就業(yè)的,都要盡各自的最大努力和作出最好的成績(jī)?！?實(shí)際上,美國(guó)對(duì)于英才教育的興趣一直不減。早在1972年,美國(guó)國(guó)會(huì)就成立了天才教育辦公室,認(rèn)為英才學(xué)生(gi

18、ftedandtalentedstudents)是具有杰出的智能或創(chuàng)造性天資的孩子,開(kāi)發(fā)這些智能和天資需要特別的活動(dòng)或服務(wù),地方教育機(jī)構(gòu)無(wú)法正常提供。1974年,美國(guó)通過(guò)新立法,把聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)下?lián)艿街莺蛯W(xué)區(qū)兩級(jí),以改善英才教育。1994年美國(guó)通過(guò)英才教育法,授權(quán)美國(guó)教育部資助、領(lǐng)導(dǎo)和成立一個(gè)全國(guó)性的研究中心,主要研究英才學(xué)生的教育需求。韓國(guó)的英才教育很有代表性。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)整齊劃一的“平等”教育埋沒(méi)聰明學(xué)生,為培養(yǎng)優(yōu)秀人才,實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖,韓國(guó)2000年1月制定了英才教育振興法,并于2002年3月1日起實(shí)施。韓國(guó)的英才教育主要通過(guò)國(guó)家設(shè)立的英才學(xué)校、英才班和英才教育學(xué)院來(lái)施行。這意味著英才可以在

19、國(guó)民教育體系中接受與其能力和素質(zhì)相適應(yīng)的英才教育。英才教育進(jìn)入到公共教育領(lǐng)域,是韓國(guó)教育發(fā)展中里程碑式的歷史性事件。比較上述國(guó)家的教育政策,作者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前教育公平政策實(shí)施中的一些偏差值得重視。其一,在促進(jìn)教育公平的口號(hào)下,分班、分層教學(xué)的合理性被否定,因材施教受忽視,不顧及學(xué)生能力和需要的差異性,違反教育的基本規(guī)律;其二,因?yàn)閾?dān)心有違教育公平政策,教育的多樣性發(fā)展受到防礙,教育同質(zhì)化被大大強(qiáng)化,家長(zhǎng)和學(xué)生的選擇空間變小;其三,英才教育成為理論“禁區(qū)”和政策盲點(diǎn),似乎在教育公平政策的大背景下,討論英才教育不能與追求社會(huì)公正、建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)相一致。之所以會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題,就在于對(duì)“什么是教育公

20、平”缺乏全面的認(rèn)識(shí),因而必須把“差異原則”作為界定教育公平的重要維度和標(biāo)準(zhǔn)。因材施教要求教育體系、結(jié)構(gòu)、組織形式、課程內(nèi)容、教學(xué)模式多樣化,多樣化意味著不同,不同意味著不一樣、不均等,但并不意味著不公平。力圖消除差異,實(shí)現(xiàn)整齊劃一,并不是教育公平的內(nèi)在要求。因此,必須站在人的發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的高度審視教育公平政策。從人的發(fā)展的角度看,應(yīng)該以人為本,尊重教育對(duì)象的能力和興趣差異,依天性而教,使個(gè)人得到充分發(fā)展,這是尊重教育規(guī)律的基本表現(xiàn),也是素質(zhì)教育政策的必然要求。從國(guó)家發(fā)展的角度看,只有人人獲得充分發(fā)展(包括英才得到充分發(fā)展),人盡其才,才有利于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 國(guó)家應(yīng)該極力促進(jìn)教育的多樣化,

21、提升教育服務(wù)的豐富性和可選擇性,讓學(xué)生享有更多的教育選擇的自由,讓學(xué)生獲得更多的發(fā)展的可能性。多樣性意味著機(jī)會(huì)的增多,意味著更多的公平,意味著提供多樣化的教育結(jié)構(gòu)、多樣化的選擇和評(píng)價(jià)機(jī)制。差異原則的本質(zhì)是否定教育過(guò)程(教育類(lèi)型、組織形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等)的整齊劃一,它要求教育過(guò)程的豐富和多樣,以滿足不同學(xué)生的不同需要。我們不能否認(rèn)教育結(jié)果不均等的合理性,但人們會(huì)對(duì)為數(shù)甚眾的非英才的學(xué)業(yè)成績(jī)差距過(guò)大提出質(zhì)疑。因此,一個(gè)可行的政策選擇是：在促進(jìn)學(xué)生潛能最大化發(fā)展的同時(shí),提升所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn),盡可能縮小教育結(jié)果的差距而不是消滅差距。這個(gè)政策選擇的通俗解釋是：既因材施教,人盡其才;又提升標(biāo)

22、準(zhǔn),嚴(yán)格要求。這兩點(diǎn)既強(qiáng)調(diào)差異(多樣性、選擇性,體現(xiàn)個(gè)體自由)的公平,又強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量(統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)性,體現(xiàn)國(guó)家意志)的公平,是對(duì)教育公平庸俗性概念(教育過(guò)程劃一、教育結(jié)果相同)的超越。 三、補(bǔ)償原則 與差異原則關(guān)注受教育者個(gè)人的差異不同,教育資源配置的補(bǔ)償原則關(guān)注受教育者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差距,并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補(bǔ)償。這樣配置教育資源是不平等的,但卻是公平的。亞里士多德提出：平等地對(duì)待平等的,不平等地對(duì)待不平等的。這句話所體現(xiàn)的就是補(bǔ)償原則。該原則與羅爾斯的差別補(bǔ)償原則是一致的,即只允許那種能給最少受惠者帶來(lái)補(bǔ)償利益的不平等分配,任何不平等的利益分配都要符合最少

23、受惠者的最大利益。8我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育中的“兩免一補(bǔ)”政策主要體現(xiàn)了補(bǔ)償原則。教育資源配置的補(bǔ)償原則對(duì)于我國(guó)推進(jìn)教育均衡發(fā)展具有重要意義。根據(jù)補(bǔ)償原則,教育資源要向弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜。在我國(guó),農(nóng)村兒童(尤其是農(nóng)村“留守兒童)、居住在城市的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、城市貧困兒童、少數(shù)民族兒童、女童、貧困大學(xué)生等是教育補(bǔ)償政策應(yīng)該予以重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。 不論是追求何種形式的教育平等和教育公平,不論人們對(duì)教育公平有怎樣的理論主張,教育補(bǔ)償政策一直是很多國(guó)家占主導(dǎo)地位的教育公平政策。補(bǔ)償政策之所以成為主導(dǎo)政策的原因在于,不論是追求機(jī)會(huì)平等還是縮小結(jié)果差距,都需要補(bǔ)償。在著名的科爾曼報(bào)告面世以前,美國(guó)

24、就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施教育補(bǔ)償政策,目的在于追求形式上的機(jī)會(huì)平等?？茽柭鼒?bào)告于1966年出臺(tái),它更強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)的平等(結(jié)果平等)。借勢(shì)于當(dāng)時(shí)蓬勃開(kāi)展的民權(quán)運(yùn)動(dòng),補(bǔ)償教育政策在美國(guó)更是大行其道,至今不衰,聯(lián)邦和各州制定了很多相關(guān)法律法規(guī),內(nèi)容細(xì)致而全面。法國(guó)近20年的教育改革著力于縮小區(qū)域差距。法國(guó)教育指導(dǎo)法(1989年)要求“制定一個(gè)減少學(xué)區(qū)之間和省區(qū)之間存有的不平等的政策”,以縮小區(qū)域教育差距。法國(guó)關(guān)于教育指導(dǎo)法的附加報(bào)告草案認(rèn)為,法國(guó)的教育“在教學(xué)效果、人員與場(chǎng)所的條件以及培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)方面,仍然存有著嚴(yán)重的地方、省和地區(qū)之間的差異”,要求“縮小因地理原因造成的不平等”,“與因地理原因造成的不平等作斗爭(zhēng)”。9 高等教育也應(yīng)該實(shí)施補(bǔ)償原則。法國(guó)高教改革委員會(huì)主席雅克阿達(dá)利在構(gòu)建歐洲高等教育模式中認(rèn)為,處于困難處境的優(yōu)秀高中學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫介L(zhǎng)期高等教育學(xué)習(xí)的低風(fēng)險(xiǎn)保障,高等教育應(yīng)當(dāng)有助于社會(huì)不公正的縮小,在財(cái)政上