三峽的成本收益分析

1、長江三峽工程成本收益分析20世紀(jì)80年代中期，中國政府組織了四百多位專家和數(shù)千名勘測、調(diào)查、試驗、設(shè)計和研究人員參加了三峽工程的重新論證工作，對三峽工程的成本收益進行了深入系統(tǒng)的分析，并于1988年重新編寫了三峽工程可行性研究報告。一、三峽工程的效益分析1959年編制的長江流域綜合利用規(guī)劃要點報告和1988年完成的修訂補充報告，都論證并肯定了三峽工程的社會經(jīng)濟效益，并推薦作為近期開發(fā)的重點工程，其主要任務(wù)是解決長江中下洲、特別是荊江河段的防洪；向華中、華東和川東地區(qū)供電；同時還可以顯著改善川江的通航條件。（一）防洪作用長江中下游地區(qū)，有耕地9000余萬畝，人口7500萬，是中國重要商口糧、棉、

2、油基地，又是工商業(yè)較發(fā)達的地區(qū)。由于地面高度普遍低于洪水位數(shù)米至十?dāng)?shù)米，歷史上洪災(zāi)頻繁而嚴(yán)重。建國以來，進行了大規(guī)模的防洪建設(shè)，完成了加高加固堤防土石30余億m3，興建了荊江分洪工程，安排了一批分蓄洪區(qū)，修建了丹江口等有防洪作用的支流水庫，目前正繼續(xù)實施1980年制定的以防卸1954年類似洪水為目標(biāo)的平原防洪方案。以述方案完成后，干流堤防能防御10-20年一遇洪水，其中荊江河段只能防約10年一遇洪水。超過這一標(biāo)準(zhǔn)時，需運用分蓄洪工程，犧牲局部，以保重點。但分蓄洪損失很大，如遇類似1954年洪水，需分蓄洪約500億m3，淹沒農(nóng)田1000萬畝。特別是荊江河段，采取分蓄洪措施后，也只能勉強通過枝城洪

3、峰流量75000-80000m3/s。自1153年以來，宜昌洪峰流量分別約為92500 m3/s和 m3/s，枝城洪峰流量均在 m3/s左右。若這一類特大洪水再現(xiàn)，必將在荊江南岸或北岸潰堤，造成大面積農(nóng)田和城市被沖毀、大量人口死亡和毀滅性災(zāi)害。經(jīng)反復(fù)論證，除興建三峽工程外，尚無其他切實可行的對策。三峽工程地理位置優(yōu)越，可控制荊江河段洪水來量95%，武漢以上洪水來量的2/3左右。三峽工程建成后，有防洪庫容221.5億m3可使荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)從10年一遇提高到100年一遇；遇1000年一遇和1870年類似的洪水，配合分蓄洪工程，可避免荊江兩岸發(fā)生毀滅性災(zāi)害；遇1931、1935、1954年型洪水

4、，可攔洪120億m3200億m3，減少中下洲淹沒農(nóng)田250萬畝300萬畝；并可減輕武漢的洪水威脅，為洞庭湖區(qū)的根本治理創(chuàng)造條件。（二）發(fā)電效益三峽水電站裝機容量1768萬KW，年發(fā)電量840億KWH，主要供應(yīng)華東、華中地區(qū)，小部分送川東，第年可替代煤炭約4000萬噸5000萬噸。是供華中、華東地區(qū)的一個最優(yōu)電源點。它將為華東、華中地區(qū)供應(yīng)可靠、廉價、清潔和可再生的能源，并對緩和兩地區(qū)的能源供應(yīng)緊張、煤炭支巨大壓力和減少環(huán)境污染起到重大的作用。華東、華中地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)達。但能源不足制約著經(jīng)濟的發(fā)展。兩地區(qū)煤炭資源分別只占全國的3.6%和3.2%，目前即需從北方調(diào)入煤炭，進一步發(fā)展火電受到煤炭生產(chǎn)和

5、運輸?shù)闹萍s。華東地區(qū)水能資源開發(fā)殆盡，華中地區(qū)剩余的水能資源70%集中在三峽河段。據(jù)兩地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃，從1986年起15年內(nèi)兩地區(qū)需新增電力8000萬KW，30年內(nèi)需新增1.7億KW，按興建三峽電站并盡可能建設(shè)核電，預(yù)測2000年兩地區(qū)從區(qū)外調(diào)入的煤炭仍分別達8500萬噸和4475萬噸，2015年分別達到1.7億噸和1.15億噸。若不建三峽，煤炭運輸將更為困難。（三）航運方面據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，川江下水運量2030年為5000萬噸。目前川江通過能力僅約1000萬噸。主要原因是川江航道坡陡流急，在重慶到宜昌660KM航道上，落差120M。共有主要礙航灘險139處，單行控制段46處，三峽工程修建后，

6、航運條件明顯改善，萬噸級般隊可直達重慶，運輸成本可降低35%37%，不修建三峽工程，雖可采取航道整治輔以出川鐵路分流，滿足5000萬噸出川運量的要求，但工程量很大，且無法改善川江坡陡流急的現(xiàn)狀，萬噸級船隊不能直達重慶，運輸成本也難大幅度降低。二、推薦的三峽工程方案在19851986年國家計委、國家科委組織水位論證的基礎(chǔ)上，對正常蓄水位150、160、170、180米，以及兩級開發(fā)和“一級開發(fā)、分期建設(shè)”等三種類型共六個方案進一步論證比較后，推薦“一級開發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”的建設(shè)方案。即壩頂高程185米，一次建成；初期蓄水位156米，最終正常蓄水位175米；移民按統(tǒng)一規(guī)劃，20年連

7、續(xù)移完。三峽大壩位于湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)，為混凝土重力壩，最大壩高175M。水電站位于河床溢流壩兩側(cè)壩后。通航建筑物包括雙線多級般閘和垂直升船機，均位于左岸。工程總工期18年，其中準(zhǔn)備工程3年，從正工開工至第一批機組發(fā)電的工期為9年。三、三峽工程技術(shù)上可行三峽工程設(shè)計所需的基本資料，包括水文、泥沙、地形、地質(zhì)等，經(jīng)過幾十年來的收集、勘測、整編、分析和審查，比較完整可靠。這次重新論證中，又補充進行了調(diào)查、勘測、設(shè)計和試驗研究工作，對近年來各方面提出的問題和意見，都進行了比較深入的研究，得出了明確的結(jié)論，認(rèn)為工程在技術(shù)上是可行的。（一）樞紐工程設(shè)計和施工三峽工程有優(yōu)良的地形地質(zhì)條件，主要建筑物設(shè)計

8、與施工中的技術(shù)問題均可依靠國內(nèi)力量解決，主要機電設(shè)備中除少量需引進外，絕大部分可以立足國內(nèi)生產(chǎn)制造。（二）地震和庫岸穩(wěn)定三峽壩和庫區(qū)地殼穩(wěn)定，基巖完整，歷史地震活動輕微，經(jīng)國家地震部門鑒定，壩址基本地震烈度為VI度。建筑物按VII度設(shè)防。建庫后可能產(chǎn)生的誘發(fā)地震，估計最高震級為5.5級左右，從最壞的情況估計，假定距壩址最近的九灣溪斷層發(fā)生6級地震，影響到壩區(qū)的最大烈度也不會超過VI度，不影響建筑物的安全。水庫庫岸基本穩(wěn)定，經(jīng)多部門平行調(diào)查，干流庫岸100萬m3以上的大、中型崩塌、滑坡體約140處，其蠅有22處建庫后可能失穩(wěn)，但距壩址無在26KM以遠。經(jīng)計算、實驗，即使距大壩最近的新灘滑波和鏈子

9、巖危巖體整體滑入庫內(nèi)，壩址處的涌浪最高為2.7M，不會影響建筑物的安全。由于建庫后水面拓寬，水深加大，滑坡對航道的影響較建庫前為小。（三）工程泥沙問題三峽壩址多年平均輸沙量5.3億噸，平均含沙量1.3kg/m3。借鑒三門峽、葛洲壩等工程處理泥沙問題的經(jīng)驗，經(jīng)過大量現(xiàn)場觀測、數(shù)學(xué)模型計算、模型試驗、已建工程的類比分析，工程泥沙問題已基本研究清楚。水庫汛期按防洪要求持低水位，以騰空防洪庫容并排沙，汛末蓄水至正常蓄水位，采用這種運行方式（谷稱“蓄清排渾”），水庫有效庫容可長期保留。據(jù)數(shù)學(xué)模型計算，防洪庫容可保留85%，調(diào)節(jié)庫容可保留90%。庫尾和壩區(qū)的泥沙淤積，可以采取綜合措施予以解決，航道、港口和

10、建筑物運行的安全可有保證。如不考慮上游建水庫攔沙和調(diào)節(jié)洪水的有利影響，樞紐運用100年后，重慶市100年一遇最高洪水位約199米，不會影響主要市區(qū)。（四）人防問題三峽大壩設(shè)有大批低高程、大流量的泄水底孔，下游河道的安全泄量也很大，監(jiān)戰(zhàn)前可迅速降低水位運行。加之水庫為狹長的河道型，壩下游有40KM的狹谷河段限制，據(jù)試驗，萬一大壩遭受核襲擊，潰壩損失可限制在沙市以上的局部地區(qū)，不致造成兩湖平原的毀滅災(zāi)害。四、水庫淹沒與移民安置可行性研究三峽水庫淹沒區(qū)有耕地35.7萬畝，（其中水田11萬畝），柑桔地7.44萬畝，人口72.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占46%。推算到2008年，包括自然和機械增長、新城鎮(zhèn)占

11、地移民等，規(guī)劃可能需遷安的移民總?cè)?13.2萬人。三峽水庫淹沒耕地和農(nóng)業(yè)移民的總量雖大，但分散在沿庫岸長達2000KM的范圍內(nèi)，分屬于19個縣（市），淹沒耕地占各縣耕地的0.15%5.88%。根據(jù)調(diào)查和初步規(guī)劃，移民安置區(qū)361個鄉(xiāng)內(nèi)，有需要改造的低產(chǎn)地200多萬畝，荒山草坡300余萬畝，可以改造、開民，用以安置移民；還可以利用水庫發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，因地制宜地實行防護，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源興辦二、三產(chǎn)業(yè)等。移民安置的環(huán)境容量是足夠的。只要實行開發(fā)性移民方針并采取一系列相應(yīng)的政策，結(jié)合庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，移民可以得到妥善的安置。此外，建議三峽電站發(fā)電后，第KWH電費中提取3厘錢作為庫區(qū)（含壩區(qū)）建設(shè)基金，

12、促進庫區(qū)改變貧困面貌。目前，庫區(qū)19個縣（市）均已完成了初步的移民規(guī)劃，并已進行了74項移民工程試點，取得了積極的成效。五、環(huán)境影響評價生態(tài)與環(huán)境專家組在近年來中國科學(xué)院和長江水資源保護局分別組織60多個單位完成的有關(guān)課題研究成果的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境影響的論證報告。建壩引起的水庫淹沒和河流水文、水力情勢的變化是影響生態(tài)與環(huán)境的基本原因。三峽水庫是一座典型的河道型水庫，全長600余KM，平均寬度1.1KM，較天然江面寬度均增加一倍。庫容系數(shù)（總庫容與壩址年水量的比值）為0.09，而埃及阿斯旺水庫為2，丹江口水庫為0.55，因此，三峽產(chǎn)水庫對河流天然徑流的調(diào)節(jié)不大，水庫各月下泄平均流量僅在枯水季節(jié)

13、有變化，均在天然流量的變化幅度范圍之內(nèi)。生態(tài)與環(huán)境專家組的綜合結(jié)論認(rèn)為，大壩興建對生態(tài)與環(huán)境的有利影響主要在中游，不利影響主要在庫區(qū)，其中庫存區(qū)移民環(huán)境容量是工程決策中比較敏感的制約因素，需要認(rèn)真對待、慎重處理。并提出了對策和建議。六、工程投資估算按照中國水電工程投資估算的有關(guān)政策、規(guī)程、規(guī)范、定額和1986年末物價水平，估算三峽項目的靜態(tài)總投資為361.1億元，其中樞紐工程投資為187.7億元，水庫移民投資為110.6億元，電網(wǎng)的輸變電投資為62.8億元。第一批機電組發(fā)電前的靜態(tài)投資為169.2億元，其中樞紐工程投資111.1億元，移民投資43億元，輸變電投資15.1億元。經(jīng)反復(fù)研究，這個投

14、資估算數(shù)作為綜合經(jīng)濟評價的基是可靠的。七、三峽工程綜合經(jīng)濟評價按照國家計委關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法的暫行規(guī)定，進行了工程的綜合經(jīng)濟評價。（一）國民經(jīng)濟評價按影子價格和10%的社會折現(xiàn)率，對三峽工程本身的投入、產(chǎn)出和早建、晚建、不建三峽工程進行了動態(tài)經(jīng)濟分析。計算結(jié)果表明，三峽工程的凈現(xiàn)值（即產(chǎn)出總現(xiàn)值減投入總現(xiàn)值）為131.2億元，經(jīng)濟內(nèi)部收益率為14.5%。按規(guī)定，凈現(xiàn)值大于零，或經(jīng)濟內(nèi)部收益大于10%，建設(shè)項目是可以接受的。說明從國民經(jīng)濟總體角度衡量，興建三峽工程是有利的。對早建（假宇1989年開工）、晚建（假定2001年開工）、不建（以其他工程替代）進行了綜合分析，成果表明，三峽工程早建

15、方案費用總現(xiàn)值最小，晚建方案費用現(xiàn)值大于早建方案，但小于不建方案。說明三峽工程建比不建好，早建比晚建有利。（二）財務(wù)評價根據(jù)國家現(xiàn)行的財稅制度和現(xiàn)行財務(wù)價格，分析了三峽工程的獲利能力和貸款清償能力。根據(jù)以電養(yǎng)電的方針和有關(guān)規(guī)定，設(shè)想的資金不源是：自有資金（包括葛洲壩電站和三峽投產(chǎn)后的收入）占64.7%；防洪、航運分?jǐn)偟耐顿Y74.5億元，豁免本息，由國家基建投資占11.9%;國內(nèi)貸款109.8億元，占17.5%，年利率9.35%；國外借款37.1億元（10億美元），年利率8.5%。三峽工程從第12年起機組陸續(xù)投產(chǎn)后，本身收益可以基本滿足后期工程施工的需求，故籌措三峽建設(shè)資金的關(guān)鍵是前12年。前1

16、2年需要資金180.3億元，除去自有資金，實際需要籌措的資金總額為153.1億元，其中國家基建投資22.8億元，國內(nèi)貸款式76.8億元，短期債券5.0億元。按500KV末端上網(wǎng)電價9.3分/KWH（這一電價是按10%的投資利潤率測算的，低于新建水、米電站的電價）計算，財務(wù)內(nèi)部收益率為11%，利稅率為12.1%，貸款不期和投資回收期無為20.6年，即在工程全部竣工后的次年，就可以還清全部貸款和回收全部投資，說明三峽工程在財務(wù)上是可行的。（三）國家承受能力分析三峽工程的總投資僅占工程建設(shè)期（19892008年）國民生產(chǎn)總值、國民收入（均以1986年不變價計算）0.73和.23，低于寶鋼一期工程和攀

17、枝花鋼鐵基地建設(shè)總投資所占份額。所需三大材料（鋼村、木材、水泥）消耗量占施工期國內(nèi)生產(chǎn)總量的0.12%0.33%，所需外匯約10億美元。國家完全有能力承擔(dān)。（四）物價上漲對經(jīng)濟評價影響在國民經(jīng)濟評價中，投入物和產(chǎn)出物均采用影子價格，并以規(guī)定的折規(guī)率計算出評價的主要指標(biāo)，物價上漲對評價結(jié)論沒有影響。財務(wù)評價采用1986年末財務(wù)價格，若投入物價格上漲，則電價出應(yīng)同步上漲，因而對財務(wù)評價的結(jié)論也沒有重大影響。據(jù)估算，如投資上漲30%，電價需由9.3分/KWH提高到12分/KWH，這一電價仍是較低的，貸款償還期和投資回收期仍基本不變。八、主要結(jié)論1、三峽工程在技術(shù)上是可行的；興建工程經(jīng)濟上合理，財務(wù)上

18、也是可行的。2、三峽工程有巨大的防洪、發(fā)電、航運效益，從治理開發(fā)長江和國民經(jīng)濟發(fā)展的全局考慮，興建三峽工程是必要的。3、從中下游防洪和華中、華東能源緊缺的需要出發(fā)，并考慮盡量避免增加移民安置的困難，三峽工程以早建為宜。4、建議國家提前對庫區(qū)投資（第年約1億元），幫助三峽庫區(qū)改變貧困面貌，促進經(jīng)濟發(fā)展，并有利于今后三峽工程可行性研究報告，并繼續(xù)抓緊前期工作，開展初步設(shè)計工作。九、點評1、本案例展示了公共支出的成本收益分析方法2、公共工程的成本收益分析一般要從商業(yè)（微觀）、經(jīng)濟（宏觀）、財政和福利分配四個方面去進行，本（可行性）報告在前兩個方面考慮的比較周到；由于本工程計劃由國家財政直接投資的比例較低（約12%），報告對后兩個方面沒有作出相應(yīng)的分析。3、在進行成本收益分析時，應(yīng)區(qū)別真實的（或?qū)嶋H的）成本收益與貨幣的（或金融的）成本效益，對后者一般不予考慮，報告充分地體現(xiàn)了這一點。4、在真實的成本收益中，又要區(qū)別直接的與間接的、有形的與無形的。報告中涉及的成本收益可以作如下表的歸類：直接的間接的成本收益成本收益有形的工程投資發(fā)電收入庫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品緩和兩地區(qū)的能源供應(yīng)緊張、煤炭運輸巨大壓力無形