地方稅務(wù)系統(tǒng)推行行政行為監(jiān)督制度實施方案

1、地方稅務(wù)系統(tǒng)推行行政行為監(jiān)督制度實施方案 根據(jù)省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定（政發(fā)40號）、省行政機關(guān)行政行為監(jiān)督制度實施辦法（云政辦發(fā)24號）、關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行行政行為監(jiān)督制度的工作方案（監(jiān)6號）、關(guān)于加強對省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定實施情況監(jiān)督檢查的意見（監(jiān)5號）、省地方稅務(wù)系統(tǒng)實施行政行為監(jiān)督制度的實施方案等文件精神要求，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。一、效能政府四項制度建設(shè)組織機構(gòu)組長：黨組副書記、副局長副組長：黨組成員、副局長副組長：黨組成員、副局長成員：各股（室）、分局、稽查局負責(zé)人辦公室下設(shè)監(jiān)察室，

2、監(jiān)察室主任為主任，監(jiān)察室干部為聯(lián)絡(luò)員具體負責(zé)效能政府四項制度日常事務(wù)。二、目標(biāo)和總體要求黨的十七大明確提出，要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。推行行政行為監(jiān)督制度，是省委、省政府，省、市地稅局和縣委、縣政府深入貫徹落實中央要求、堅持從源頭預(yù)防腐敗、加強對行政權(quán)力運行監(jiān)督的一項重要舉措，是我局在新形勢下深刻認識和把握權(quán)力運行特點與規(guī)律、進一步加強系統(tǒng)自身建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是保證和促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的積極探索，對構(gòu)建為民、務(wù)實、高效、透明、清廉的地稅機關(guān)將起到積極的推動作用。我局將認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，通過加強行政管理，強化行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，審核稅收執(zhí)法責(zé)任制考核，積極探

3、索加強監(jiān)督的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，逐步完善監(jiān)督體制，明確監(jiān)督責(zé)任，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。從重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，前移監(jiān)督關(guān)口，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力和執(zhí)行制度的監(jiān)督，實現(xiàn)對重點人員、關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督，切實增強監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。三、指導(dǎo)思想、基本原則和實施范圍（一）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)

4、本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，采取有力措施加強對行政行為的監(jiān)督，自覺規(guī)范行政行為，確保權(quán)力公開透明、運行規(guī)范、清正廉潔，促進騰沖地稅干部自覺做到情為民所系、權(quán)為民所用，利為民所謀，促進騰沖地稅機關(guān)進一步提高行政效能，確保地稅工作科學(xué)健康發(fā)展。（二）基本原則一是依法行政的原則，防止行政行為失控，促使行政權(quán)力依法合理行使，規(guī)范有序運行。二是突出重點的原則，以人、財、物的審批、管理和使用等行政行為為重點，建立健全有效的行政行為監(jiān)督機制。三是實事求是的原則，緊密結(jié)合實際，針對容易發(fā)生問題的關(guān)鍵崗位與重點環(huán)節(jié)，認真查找問題，完善監(jiān)督機制。四是公開透明的原則，進一步完善上審批、信息

5、公開等功能，拓展絡(luò)監(jiān)督等方式，強化監(jiān)督，切實增強行政行為運行的透明度。（三）實施范圍云南省行政機關(guān)行政行為監(jiān)督制度適用于全縣地稅系統(tǒng)。四、實施方法、主要內(nèi)容和時間安排按照省、市、縣政府和省、市局的統(tǒng)一部署和要求，全縣地稅系統(tǒng)推行行政行為監(jiān)督制度要有計劃、分步驟進行。具體方法和步驟如下：（一）抓好學(xué)習(xí)教育全縣地稅系統(tǒng)要認真抓好學(xué)習(xí)教育活動，紀檢組、監(jiān)察室，分局兼職監(jiān)察員應(yīng)承擔(dān)起宣傳學(xué)習(xí)職責(zé)，充分利用紀檢日和黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)日，采取多種形式，組織廣大地稅干部認真學(xué)習(xí)以下五個方面的內(nèi)容：一是胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話、溫家寶總理在國務(wù)院廉政工作會議上的重要講話。二是省委八屆八次全會

6、、省十一屆人大三次會議、省紀委八屆五次全會、省政府2月25日全省實施效能政府四項制度電視電話會議精神。三是云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定（云政發(fā)40號）、云南省行政機關(guān)行政行為監(jiān)督制度實施辦法（云政辦發(fā)24號）、關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行行政行為監(jiān)督制度的工作方案（云監(jiān)6號）、關(guān)于加強對云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定實施情況監(jiān)督檢查的意見（云監(jiān)5號）和云南省地方稅務(wù)系統(tǒng)實施行政行為。四是全省地方稅務(wù)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神、省局關(guān)于推進效能政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)講話精神和文件要求，全市地方稅務(wù)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神。五是

7、結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹廉政準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)、紀律要求，加強對本部門制度、運行規(guī)則的學(xué)習(xí)教育，提高自覺執(zhí)行制度的意識。全局地稅干部要通過學(xué)習(xí)，達到提高認識、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、掌握方法的目的。深入領(lǐng)會和把握建設(shè)效能機關(guān)、加強行政行為監(jiān)督的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確掌握行政行為監(jiān)督制度的具體事項、方式方法和實施方案等內(nèi)容，把學(xué)習(xí)教育工作貫穿于整個實施工作的全過程。全局領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，做遵章守紀的表率，增強貫徹落實各項制度和紀律要求的主動性和自覺性。（三）嚴格組織實施縣局將按照效能政府建設(shè)和加強行政行為監(jiān)督的要求，嚴格組織實施，確保行政行為監(jiān)督制度有序推進。1.認真實施對行政管

8、理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)等關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政行為的監(jiān)督騰沖縣地方稅務(wù)局將按照云南省行政機關(guān)行政行為監(jiān)督制度實施辦法和云南省地方稅務(wù)系統(tǒng)實施行政行為監(jiān)督制度實施方案的要求，科學(xué)配置權(quán)力，健全運行機制，圍繞以下關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)完善監(jiān)督措施。一是行政管理權(quán)行使過程中，人、財、物的管理使用等關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)。二是涉及行政審批事項的關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)。三是稅收執(zhí)法權(quán)行使過程中的征收、管理、稽查等關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)。四是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀信訪舉報、案件查處等崗位。五是群眾關(guān)注、反映較為強烈且問題易發(fā)多發(fā)不正之風(fēng)的行政管理和稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)。六是縣局確定的其他關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)。4月1日前，騰沖縣地方稅務(wù)局將以人、財、物

9、的管理使用等為關(guān)鍵崗位，以行政審批權(quán)力運行為重點環(huán)節(jié)，認真查找、分析、確定3個以上的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，認真組織實施對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政權(quán)力運行的監(jiān)督管理，加大預(yù)防力度。具體做法是：（1）在認真梳理關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)風(fēng)險主要表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，提出改進監(jiān)督、加強監(jiān)督的防范措施，并認真填寫云南省行政部門關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督登記表（表二），在全局范圍內(nèi)公示和征求意見，除涉密事項外，在報刊、絡(luò)等媒體上公開，接受社會監(jiān)督。報市局監(jiān)察室備案，同時報縣監(jiān)察局備案。（2）縣局按照部門主要職責(zé)，提出行政行為風(fēng)險防范措施，關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)、重要部門作出接受監(jiān)督的承諾，填寫云南省行政部門行政行為監(jiān)督

10、承諾表（表三），并在本單位以通報或張貼方式公示。（3）全局在職公務(wù)員按照本人主要工作職責(zé)，提出行政行為風(fēng)險防范措施，作出接受監(jiān)督的承諾，填寫云南省個人行政行為監(jiān)督承諾表（表四），本人應(yīng)親筆簽名，在本單位以通報或張貼方式公示。實施行政行為監(jiān)督以年度或項目為周期，分為排查、執(zhí)行、評價、完善4個環(huán)節(jié)，實行循環(huán)管理。一是排查?？h局將結(jié)合反腐倡廉工作實際，認真查找關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，并以預(yù)防、監(jiān)督和處置為手段，制定工作措施，于每年4月1日前報上一級地稅局監(jiān)察部門。二是執(zhí)行。嚴格實施排查階段制定的工作措施，通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期補救，有效規(guī)范行政行為。三是評價。于每年7月1日前，對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)

11、的行政行為監(jiān)督實施情況進行自查自糾，報上一級地稅局監(jiān)察部門，抄報當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機關(guān)。每年12月1日前，通過明查暗訪、專項檢查及重點抽查等方式，對全年落實情況進行監(jiān)督檢查。四是完善。騰沖縣地方稅務(wù)局將每年總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，完善措施，并確定下一步行政行為監(jiān)督的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)。每年4月1日前，在總結(jié)上一個年度實施行政行為監(jiān)督工作基礎(chǔ)上，結(jié)合本年度工作重點，確定本年度行政行為監(jiān)督的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，提出監(jiān)督措施，及時向社會公開，并報上一級地稅局監(jiān)察部門和當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察機關(guān)備案。2.配合有關(guān)部門進一步規(guī)范重要公共交易行為按照高效、廉潔的要求，進一步規(guī)范地稅系統(tǒng)政府采購工作和基本建設(shè)管理制度。3.積極推進

12、電子化審批，配合有關(guān)部門開展電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)按照云南省行政機關(guān)行政能力提升制度實施辦法的規(guī)定，實現(xiàn)行政審批的透明、便捷、公正，促進行政審批高效運行。推進電子政務(wù)和電子政務(wù)監(jiān)察，嚴格對行政審批關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督。7月1日前，推進省局行政許可、審批事項上辦理，按照省、市、縣監(jiān)察部門的要求，積極配合縣工業(yè)和信息化委員會等有關(guān)部門推進絡(luò)監(jiān)察。通過視頻監(jiān)察、絡(luò)監(jiān)察和統(tǒng)計監(jiān)察等方法，實行電子監(jiān)察預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種不履行或不正確履行職責(zé)及違紀違法的行政行為。五、監(jiān)督檢查措施騰沖縣地方稅務(wù)局將把加強監(jiān)督檢查作為推進行政行為監(jiān)督制度順利實施的重要手段，紀檢組、監(jiān)察室充分發(fā)揮職能作用，加大督促檢

13、查力度，確保工作實效。（一）嚴格自查自糾緊緊圍繞省政府決定、省政府辦公廳實施辦法、省局實施方案確定的工作重點和主要目標(biāo)，嚴格開展自查自糾活動。自查中要做到“五看”：一看廣大地稅干部是否普遍受到了教育，依法行使行政權(quán)力的意識是否增強，接受監(jiān)督的自覺性是否提高。二看是否找準(zhǔn)了工作中的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，是否采取了“一崗雙責(zé)”等有效措施加強和改進工作。三看各類重要制度是否完善，加強內(nèi)控機制建設(shè)是否到位。四看電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是否有效推進，行政審批事項是否實現(xiàn)有效監(jiān)督。五看制度的權(quán)威性和落實制度的有效性是否得到提高，保證各項制度和內(nèi)控機制執(zhí)行的措施是否得到落實。（二）抓好整改落實縣局將針對自查自糾中

14、發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改方案，明確整改重點，落實整改責(zé)任。能夠立即整改的問題馬上進行整改，對暫時不能解決的問題要制定有效的整改措施，明確整改時限、責(zé)任單位和責(zé)任人。同時適時向社會通報整改落實情況。（三）嚴肅責(zé)任追究縣局堅持把貫徹執(zhí)行行政行為監(jiān)督制度納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作一起部署、一起檢查、一起考核。把責(zé)任追究作為貫徹執(zhí)行省政府決定、省政府辦公廳實施辦法和省局實施方案的重要措施，通過明查暗訪、專項檢查或重點抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。對搞形式主義、不積極推進行政行為監(jiān)督制度的，要堅決糾正；對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取措施，及時推進；對欺上瞞下、有令不行、超工作要求時限落實不

15、到位，造成不良影響和后果的有關(guān)責(zé)任人，要進行嚴肅問責(zé)直至追究黨紀、政紀責(zé)任。行政管理和稅收執(zhí)法的每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無可推卸，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，必須從嚴查處。六、幾點要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進行政行為監(jiān)督制度的落實各股（室）、分局、稽查局要在“效能政府”四項制度領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和行政行為監(jiān)督辦公室的組織協(xié)調(diào)下，妥善處理好實施行政行為監(jiān)督與推進業(yè)務(wù)、加強內(nèi)控機制建設(shè)的關(guān)系，精心部署，抓好結(jié)合，做到相互促進。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要切實加強制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，把制度執(zhí)行擺在突出位置，大力推行行政行為監(jiān)督制

16、度，使制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制和問責(zé)機制，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的堅決追究責(zé)任，確保工作落到實處。紀檢監(jiān)察干部要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子做好制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。（二）認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷健全完善行政行為監(jiān)督制度各股（室）、分局、稽查局對開展行政行為監(jiān)督的情況要及時總結(jié)報告。對推進制度落實的進度、采取防控措施取得的成效和不足之處要認真總結(jié)，查找分析問題要全面深刻，提出的整改措施必須具有針對性、可操作性、系統(tǒng)性和配套性。按照省、市、縣局的統(tǒng)一部

17、署，各股（室）、分局、稽查局要將推進行政行為監(jiān)督情況按時上報。一是行政行為監(jiān)督制度推進情況實行雙月報告制度：逢雙月底前（4月起），分局、稽查局要將行政行為監(jiān)督制度的推進情況（含自查自糾、整改落實等情況），報送縣局監(jiān)察室。二是認真做好半年和年度工作總結(jié)：每年6月20日和11月20日前，分局、稽查局要將貫徹落實行政行為監(jiān)督制度的情況（含自查自糾、整改落實等情況），報送縣局監(jiān)察室。三是縣局對各基層分局、稽查局的雙月報告、半年和年度工作總結(jié)情況進行匯總，于當(dāng)月30日前報送市局監(jiān)察室和縣監(jiān)察局。同時，縣局、分局、稽查局要采取多種形式，積極宣傳和報道本單位好的做法和經(jīng)驗。（三）嚴格制度落實，不斷提高制度執(zhí)行力縣局、各基層分局、稽查局要及時召開工作動員會和協(xié)調(diào)會，結(jié)合實際，制定務(wù)實可行的工作方案、時間進度表和目標(biāo)責(zé)任制，并將工作職能、工作職責(zé)明確到具體部門和具體責(zé)任人。要注意工作的計劃性、連續(xù)性、前瞻性，把短期工作安排與長期計劃相結(jié)合，做到年度有計劃、每月有安排。要掌握工作的進展情況，做好推行行政行為監(jiān)督制度的痕跡管理和檔案管理，注意收