城市開發(fā)區(qū)建設(shè)工作報(bào)告

1、城市開發(fā)區(qū)建設(shè)工作報(bào)告一、城市發(fā)展園區(qū)的基本情況這個城市抓住了機(jī)會，首先嘗試。以開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，努力化區(qū)位為優(yōu)勢，突出后發(fā)為第一步，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。開發(fā)區(qū)建設(shè)各具特色，正在如火如荼地進(jìn)行，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占固定資產(chǎn)投資總額274.98億元的43.53%，占全市財(cái)政收入30.76億元的37.65%，占全市的36.3%。分別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中國家批準(zhǔn)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個。核定面積14.22平方公里；經(jīng)省政府批

2、準(zhǔn)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有9個，分別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雞西生態(tài)工業(yè)園、景德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浣熊橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、港口生態(tài)工業(yè)園、跨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新航經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)的9個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為69.96平方公里。(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法在實(shí)地考察和討論中，市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法和良好做法，給我們留下了深刻印象。具體來說，可以概括為“六新”:1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新政策。該市在省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見的基礎(chǔ)上，制定了含金量高、可操作性強(qiáng)的40條。其中：2億元的市級產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金已基本到位，運(yùn)行方案

3、正在起草中；3000萬元企業(yè)經(jīng)營應(yīng)急互助資金已基本到位。市財(cái)政連續(xù)六年每年投入不低于1億元的專項(xiàng)資金用于城市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府頒布關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣也發(fā)了關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見，廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條，廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法?？h域在生活示范區(qū)建設(shè)中要充分利用“40”政策，充分利用先行先試權(quán)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，分行業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。2.突出集群鏈招聘新方法。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群承接”，采取多種措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。第一，補(bǔ)鏈招商。在綜合

4、分析地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，進(jìn)行有針對性的投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等。我們將采取定向投資、停滯投資等形式。并利用商家的網(wǎng)絡(luò)資源承接產(chǎn)業(yè)集群。第三，園區(qū)共建。玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、杜菁產(chǎn)業(yè)園等合作園區(qū)相繼建立，相互承接產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市投資公司和西達(dá)公司(國有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于開發(fā)區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)投資。按照“四招商、三盯、五不招”的總體思路，全縣以整體對接、集群承接為重點(diǎn)方向，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)以“推進(jìn)公園建設(shè)年”為抓手，重點(diǎn)抓好公園建設(shè)，提高公園支撐承載能力。省政府批準(zhǔn)我市建

5、設(shè)五個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，城市以擴(kuò)大發(fā)展空間、優(yōu)化布局、提升產(chǎn)業(yè)水平為主要任務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策，總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)，已報(bào)省政府審批。目前，全市加快平臺建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，見效快。開發(fā)區(qū)道路框架全面開放，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能設(shè)施齊全，住宿、購物、酒店均高標(biāo)準(zhǔn)選址建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)呈現(xiàn)出新的雛形。設(shè)立工業(yè)投資專項(xiàng)基金，制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和目錄等。引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚

6、。在產(chǎn)業(yè)定位上，擴(kuò)大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了以汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已初步形成紡織服裝、機(jī)械設(shè)備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群：金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工；廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機(jī)械制造、信息電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)和細(xì)化新材料、光氣醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和支持新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。5.制定節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新措施。第一，嚴(yán)格準(zhǔn)入行業(yè)。嚴(yán)禁落后產(chǎn)能和國家淘汰的“兩高一資

7、”項(xiàng)目入園。環(huán)境影響評價制度全面實(shí)施，節(jié)能評估考核制度啟動，承接項(xiàng)目審計(jì)嚴(yán)格開展水資源論證和職業(yè)病危害評價，承接行業(yè)環(huán)境跟蹤監(jiān)測得到加強(qiáng)。二是促進(jìn)資源的節(jié)約和集約利用。堅(jiān)持集約節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用方面，廣德縣制定下發(fā)了市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃，有效保證了良好的土地利用審核和項(xiàng)目準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)了“一次性規(guī)劃、分期用地”。資助建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房補(bǔ)貼，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度?？h建立項(xiàng)目入園會審制度，制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對5000萬元以下單體項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，綜合考量項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容

8、積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)。6.破解要素瓶頸有了新突破。強(qiáng)化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地?！胺€(wěn)固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓(xùn)”、“萬人引進(jìn)”、“萬人回歸”三個“萬人計(jì)劃”，千方百計(jì)保障企業(yè)用工需求?！盁o縫對接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺，全力推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速段建設(shè)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車?！岸嘹A”融資平臺，加強(qiáng)政銀企合作，大力引進(jìn)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化融資平臺，

9、多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運(yùn)，數(shù)家小額信貸公司先后落戶?！耙涣鳌狈?wù)平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。(二)存在的主要問題與不足一是要素制約嚴(yán)重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實(shí)和需求，亟待擴(kuò)區(qū)。同時，土地報(bào)批時間長、報(bào)批費(fèi)用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動資金嚴(yán)重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強(qiáng)，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不

10、長。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競爭力不強(qiáng)。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗(yàn)、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。二、市合作共建園區(qū)的探索1.市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園模式。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項(xiàng)目用地畝，目前在建地塊實(shí)現(xiàn)“六通一平”，入園項(xiàng)目42個，在建項(xiàng)目20個，協(xié)議投資76.86億元。此外，市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園還進(jìn)一步延伸發(fā)展空間，在、開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進(jìn)項(xiàng)目并落地建設(shè)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進(jìn)，財(cái)政獎補(bǔ)”。開發(fā)區(qū)拿出一塊

11、相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項(xiàng)目優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調(diào)和督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。入園項(xiàng)目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進(jìn)度，對協(xié)會撥付招商經(jīng)費(fèi)，對項(xiàng)目按投資協(xié)議約定分年度撥付一定的財(cái)政補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均計(jì)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園項(xiàng)目采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)了兩地(、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政

12、府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。2.開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，縣政府與無錫濱湖區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動工建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項(xiàng)目563個,其中科技含量高的億元項(xiàng)目61個，在建項(xiàng)目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點(diǎn)項(xiàng)目105個。從入園項(xiàng)目類別和投資體量看，在未來的35年時間內(nèi)，將進(jìn)一步建成國內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬元的省質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測中心分中心即將建成，合工大()特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項(xiàng)目正抓緊

13、引進(jìn)，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：“商會搭橋，駐點(diǎn)招商，一事一議”。成立了縣無錫商會，商會在無錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，縣駐點(diǎn)，共同招商。對入園的重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質(zhì)獎勵，通過縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎勵來郎投資企業(yè)。3.十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。11月，正式簽約落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由縣政府、經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會和鴻翔控股集團(tuán)三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個專項(xiàng)規(guī)劃正在評審之中。招商引資成果顯著。

14、2011年1月18日，一次性簽約億元以上項(xiàng)目21個，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項(xiàng)目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項(xiàng)目開工建設(shè)。2011年，產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭達(dá)到35億元，啟動經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲物流區(qū)等四個組團(tuán)建設(shè)，建成電、燃?xì)狻⑺幚碇行?、熱電廠等主要配套項(xiàng)目。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”?？h政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項(xiàng)，經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，鴻翔控股集團(tuán)成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運(yùn)作”模式合作共建園

15、區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進(jìn)實(shí)體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：方對該投資開發(fā)公司從營業(yè)年度起繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實(shí)行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。4.開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯(lián)合總會有限公司等5家公司聯(lián)合組建的蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項(xiàng)目用地4800畝，總投資53億元，計(jì)劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米，簽訂入園項(xiàng)目17個，意向項(xiàng)目38個?？坪ａt(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞

16、斯邁、紅樓夢旅游用品等項(xiàng)目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項(xiàng)目在辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供?！庇晌錆h蘇商工業(yè)園投資公司出資在市成立蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬元，公司負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目服務(wù)，開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給公司。重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(yè)(項(xiàng)目)獨(dú)立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。6月10日，廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與省樂清市會創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積3

17、00畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于2011年4月開工建設(shè)；已到位資金1500萬元。合作模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設(shè)條件，投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條及中共廣德縣委廣德縣人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定等優(yōu)惠政策。三、借鑒推廣開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)市搶抓示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了一

18、定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。市的實(shí)踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機(jī)遇、快速崛起，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點(diǎn)建議：1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。規(guī)劃是先導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)?？茖W(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)

19、劃的實(shí)施，結(jié)合新設(shè)和擴(kuò)區(qū)，認(rèn)真做好擬申報(bào)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。2.大力促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。研究制定促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強(qiáng)度為核心的擴(kuò)區(qū)補(bǔ)充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。3.支持和推進(jìn)合作共建園區(qū)。研究制定推進(jìn)園區(qū)合作共建的實(shí)施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)合作共建。鼓勵采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在縣、廣德縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，