電力安全監(jiān)管報(bào)告

1、年 電 力 安 全 監(jiān) 管 報(bào) 告二 八年六月二十五日目錄引言 一、基本情況 （一）電力生產(chǎn)、建設(shè)施工安全（二）水電站大壩安全 （三）電力可靠性 二、監(jiān)管評(píng)價(jià) （一）電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作（二）黨的十七大安全供電（三）電力安全生產(chǎn)隱患排查等專項(xiàng)行動(dòng)（四）電力應(yīng)急管理工作（五）水電站大壩運(yùn)行安全（六）電力可靠性管理 三、存在的主要問題 （一）電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)依然存在（二）電力二次系統(tǒng)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)（三）燃煤供應(yīng)緊張對(duì)電力安全帶來一定影響（四）電力應(yīng)急管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)（五）影響電力建設(shè)施工安全的問題仍未得到根本解決（六）水電站大壩安全運(yùn)行存在隱患（七）地方和外資電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱

2、四、監(jiān)管意見 引言2 / 42年是我國電力工業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的一年，也是電力安全監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效的一年。一年來，電監(jiān)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 繼續(xù)將保障人身、 電網(wǎng)和水電站大壩運(yùn)行安全作為工作重點(diǎn)，在完善安全監(jiān)管法規(guī)體系、 電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、推進(jìn)電力應(yīng)急管理、 強(qiáng)化大壩運(yùn)行安全和可靠性監(jiān)督管理、落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任等方面做了一系列的工作，電力安全監(jiān)管工作取得了新的成績。安全監(jiān)管法規(guī)體系日趨完善。 年，電監(jiān)會(huì)印發(fā)了 電力可靠性監(jiān)督管理辦法（電監(jiān)會(huì)號(hào)令）、電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 （電監(jiān)安全 號(hào)）和發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)管理辦法 （電監(jiān)安全

3、號(hào)），編制了電力生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例 （草案），為依法實(shí)施安全監(jiān)管提供了重要依據(jù)。電力安全專項(xiàng)檢查成效顯著。 按照國務(wù)院的總體部署， 結(jié)合電力生產(chǎn)實(shí)際，電監(jiān)會(huì)開展了保證十七大安全供電、 重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理、電力工程建設(shè)施工安全、 重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查和煤礦供電安全等多項(xiàng)工作的專項(xiàng)檢查， 全面排查治理安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)， 落實(shí)企業(yè)的安全責(zé)任，有效地防范和遏制重特大事故的發(fā)生。電力應(yīng)急管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。 年初，電監(jiān)會(huì)印發(fā)了 關(guān)于加強(qiáng)電力安全突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知 和關(guān)于深入推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知，對(duì)電力安全突發(fā)事件信息報(bào)告和電力企業(yè)應(yīng)急管理組織體系和工

4、作機(jī)制建設(shè)提出了明確的要求。在大力推動(dòng)電力企業(yè)規(guī)范應(yīng)急管理、完善應(yīng)急預(yù)案編制的同時(shí)， 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同地方政府和電力企業(yè)重點(diǎn)開展了上海等七個(gè)省市處置電網(wǎng)大面積停電事件聯(lián)合演練工作， 增強(qiáng)了社會(huì)和公眾的危機(jī)意識(shí)，提高了全社會(huì)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)大面積停電的處置能力。水電站大壩運(yùn)行安全和電力可靠性監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。 在大壩安全監(jiān)管方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了大壩安全注冊(cè)、 定期檢查和信息化建設(shè)工作， 召開年3 / 42水電站大壩安全監(jiān)管會(huì)議，發(fā)布了年水電站大壩安全監(jiān)管報(bào)告 ，為推進(jìn)了大壩安全監(jiān)管工作的深入開展。 在電力可靠性監(jiān)管方面， 健全并完善了電力可靠性監(jiān)督管理組織體系和工作機(jī)制， 建立了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可靠性信息管理系

5、統(tǒng)， 向社會(huì)發(fā)布了年電力可靠性指標(biāo)， 對(duì)年全國兆瓦級(jí)、 兆瓦級(jí)火電機(jī)組進(jìn)行了可靠性評(píng)價(jià)， 使可靠性管理逐漸成為電力行業(yè)深入有效的基礎(chǔ)性安全管理手段。安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展。 年，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，在重大政治活動(dòng)期間安全供電、事故信息報(bào)告、事故調(diào)查處理、電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)、 并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組安全性評(píng)價(jià)、 協(xié)調(diào)網(wǎng)廠安全生產(chǎn)關(guān)系以及解決影響安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等方面取得顯著的成績。年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。 上半年，我國電力系統(tǒng)經(jīng)受了百年不遇、 歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“12”四川汶川特大地震的考驗(yàn)，下半年，我們即將迎來舉世矚目

6、的北京奧運(yùn)會(huì)和紀(jì)念改革開放周年等重大活動(dòng)， 做好今年的電力安全生產(chǎn)工作意義特殊， 責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。電監(jiān)會(huì)將站在保證國家能源安全、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度， 將保證電力可靠供應(yīng)作為頭等大事來抓，進(jìn)一步振奮精神，增強(qiáng)信心，持續(xù)努力，扎實(shí)工作，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為電力工業(yè)又好又快發(fā)展作出更大的努力。二八年六月4 / 42一、基本情況（一）電力生產(chǎn)、建設(shè)施工安全年，電力行業(yè)在全國電力負(fù)荷屢創(chuàng)新高、電力建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、自然災(zāi)害和外力破壞比較嚴(yán)重的情況下，保持了全國電力安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡事故、沒有發(fā)生重大以上電網(wǎng)事故、沒有發(fā)生特大設(shè)備事故。電網(wǎng)事故和設(shè)備

7、事故較年有大幅下降，電力人身傷亡事故較年有所減少，基本實(shí)現(xiàn)了年電力安全生產(chǎn)目標(biāo)。年，全國發(fā)生電力人身傷亡責(zé)任事故起，死亡人， 同比事故起數(shù)減少起，死亡人數(shù)減少人。其中： 電力生產(chǎn)人身傷亡責(zé)任事故起，死亡人，同比事故起數(shù)增加起，死亡人數(shù)相同;電力建設(shè)發(fā)生人身傷亡責(zé)任事故起， 死亡人， 同比事故起數(shù)減少起， 死亡人數(shù)減少人。年全國發(fā)生重大人身傷亡責(zé)任事故起， 均為電力建設(shè)人身傷亡事故，死亡人，同比事故起數(shù)增加起，死亡人數(shù)減少人。另外，年，由于自然災(zāi)害影響，全國共發(fā)生起非責(zé)任人身傷亡事故，共死亡人，失蹤人。年，全國發(fā)生電網(wǎng)事故起，同比減少起；發(fā)生設(shè)備事故起，同比減少起，其中重大設(shè)備事故起，同比事故起

8、數(shù)相同。5 / 425002005年439） 4002006年2007年起（ 300數(shù)226起 200170故74事 10051423948370人身傷亡事故電網(wǎng)事故設(shè)備事故圖人身、電網(wǎng)及設(shè)備事故起數(shù)同期比較電力基建(23 起)電力生產(chǎn)59%(16 起)41%圖人身傷亡事故起數(shù)比例電力生產(chǎn)電力基建(17 人)22%(62 人)78%圖人身傷亡事故死亡人數(shù)比例6 / 42專欄一重大人身傷亡事故分析按事故原因分析， 起重大人身傷亡責(zé)任事故中：起為坍塌事故， 死亡人；起為機(jī)械傷害事故， 死亡人；其他起分別為高空墜落、 交通、中毒、爆炸和火災(zāi)事故，共死亡人。按事故性質(zhì)分析， 起重大人身傷亡事故中： 起

9、為自然災(zāi)害引起的非責(zé)任事故，死亡人，失蹤人；起為責(zé)任事故，死亡人。10.0%坍塌30.0%機(jī)械傷害10.0%高空墜落10.0%交通中毒10.0%20.0%爆炸10.0%火災(zāi)圖重大人身傷亡事故原因責(zé)任事故（43人）44%非責(zé)任事故（54人）56%圖重大人身傷亡事故性質(zhì)專欄二年發(fā)生或認(rèn)定的重大人身傷亡責(zé)任事故月日，國家電網(wǎng)公司天津電力建設(shè)公司的分包單位江蘇省江都市建7 / 42設(shè)有限公司在內(nèi)蒙古托克托工業(yè)園自備熱電廠 （臺(tái)兆瓦機(jī)組） 項(xiàng)目煙囪施工過程中，因?qū)ΡＥ馉t管理不善， 爐火引燃煙囪保溫防凍材料， 致使在煙囪米處的施工人員向地面撤離過程中人死亡、 人燒傷。事故主要原因是施工現(xiàn)場安全管理薄弱，

10、 施工方案未考慮高空作業(yè)發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員的逃生自救措施。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。月日，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第五工程局的分包單位溫州通業(yè)建設(shè)工程公司在四川石棉縣金窩水電站進(jìn)行壓力管道上斜段導(dǎo)洞掌子面施工時(shí)，因爆破產(chǎn)生的一氧化碳等有毒氣體溢出， 導(dǎo)致掌子面作業(yè)人員中毒，造成人死亡、人受傷。事故主要原因是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理混亂，工作面不具備基本安全生產(chǎn)條件，違章作業(yè)。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。月日，四川省成都水電建設(shè)工程有限公司在四川涼山州錦屏水電站水庫左岸平臺(tái)施工時(shí)， 因施工區(qū)外約米高程的滾石砸中下方排架和堆碼碴體，導(dǎo)致部分排架和與排架連接在一起的馬道垮塌， 造成人死亡。 事故主要原因是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理混亂，未制定人員通過危險(xiǎn)區(qū)域的規(guī)定，未在棄碴平臺(tái)上設(shè)置承重標(biāo)志， 對(duì)可能發(fā)生落石的危險(xiǎn)區(qū)域未設(shè)置警示標(biāo)志。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。月日，中國