城市防災(zāi)工程規(guī)劃

1、城市防災(zāi)工程規(guī)劃一 基本概念1、城市防災(zāi)：（1）在城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50280-98） 中，城市防災(zāi)（ urban disaster prevention） 的概念是指為抵御和減輕各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)害及由此而引起的 次生災(zāi)害，對(duì)城市居民生命財(cái)產(chǎn)和各項(xiàng)工程設(shè)施造成危害的損失所采取的各種預(yù) 防措施。（2）從城市規(guī)劃與建設(shè)的角度講，城市防災(zāi)是指城市應(yīng)對(duì)廣域性的重大災(zāi)害， 在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)害搶救、災(zāi)后重建等各階段中，應(yīng)該進(jìn)行的各項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃、 城市防災(zāi)設(shè)施建設(shè)及城市防救災(zāi)管理工作 （規(guī)劃防災(zāi)、工程防災(zāi)、 管理防災(zāi)三種 手段）。（3）城市規(guī)劃是最有效的防災(zāi)手段。城市的建設(shè)用地選址、布局形

2、態(tài)、交通系 統(tǒng)、綠地生態(tài)、市政設(shè)施的規(guī)劃都與城市的綜合防災(zāi)密切聯(lián)系2、城市綜合防災(zāi)體系的主要系統(tǒng)：（1）防災(zāi)研究、監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)：國家級(jí)研究中心、研究機(jī)構(gòu)為核心，聯(lián)合大 學(xué)團(tuán)隊(duì)與高科技企業(yè)協(xié)同攻關(guān)， 產(chǎn)學(xué)研一體化。包括城市災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及區(qū)劃、 綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、各單災(zāi)種（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)等） 監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)、火災(zāi)監(jiān)視與消防系統(tǒng)、交通安全管理系統(tǒng)等。（2）防災(zāi)組織指揮系統(tǒng)：對(duì)應(yīng)不同政體與政府組織形式。包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、咨詢 機(jī)構(gòu)和指揮設(shè)施。（3）防災(zāi)專業(yè)設(shè)施系統(tǒng)：對(duì)應(yīng)不同的實(shí)施主體。包括消防、防洪防澇、抗震防 災(zāi)、防風(fēng)防潮、人防等專業(yè)設(shè)施。（4）防災(zāi)生命線系統(tǒng)：支持組織指揮系

3、統(tǒng)的實(shí)施，支持防災(zāi)專業(yè)設(shè)施效能的發(fā) 揮，還是災(zāi)民生活的必備生存物質(zhì)。包括交通運(yùn)輸系統(tǒng)、水供應(yīng)系統(tǒng)、能源供應(yīng) 系統(tǒng)和信息情報(bào)系統(tǒng)。（5）防災(zāi)支持系統(tǒng)：在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、教育等領(lǐng)域進(jìn)行與綜合防災(zāi)相關(guān)的 建設(shè)。包括治安系統(tǒng)、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、社會(huì)保障與福利系統(tǒng)、醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)、市政工 程搶修系統(tǒng)、法律體系及宣傳教育系統(tǒng)等3 城市主要災(zāi)害源： （1）建設(shè)部 1997 年公布的城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要中認(rèn)定地震、火 災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞為現(xiàn)代城市主要災(zāi)害源。（ 2）其他致災(zāi)要素有：氣象災(zāi)害（暴雨、冰雹、大霧、雪災(zāi)、沙塵暴、雷擊、 高溫高濕等）、爆炸、泄漏、公害致災(zāi) （環(huán)境污染）、高新技術(shù)事故、 古建筑防

4、災(zāi)、 流行病災(zāi)、交通事故、工程質(zhì)量事故等。和9II$11:;4、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的類型與編制體系：（1）全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃一般由城市應(yīng)急管理部門組織編制。編制體系包括：目標(biāo)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、指揮管理系統(tǒng)、專業(yè)設(shè)施系統(tǒng)、生命 線系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、防災(zāi)空間系統(tǒng)、專業(yè)隊(duì)伍系統(tǒng)、教育宣傳、實(shí)施行動(dòng)等。從空間上， 又分為市域綜合防災(zāi)規(guī)劃、 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、 各企事業(yè)單位防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)空間與設(shè)施的緊急運(yùn)營規(guī)劃、防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃、家庭防災(zāi)計(jì)劃等。（2 ）城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃一般由城市規(guī)劃主管部門組織編制。編制體系包括： 從法定規(guī)劃體系和空間層面來分， 可以分為城市綜合防災(zāi)總體規(guī) 劃和城市綜合防災(zāi)

5、詳細(xì)規(guī)劃二 案例1、安全城市理論與實(shí)踐（1）安全都市：日本神戶復(fù)興計(jì)劃 基本的考慮：自主性生活圈的形成；日常性災(zāi)害的調(diào)和；市民、專業(yè)者、 政府責(zé)任的分擔(dān)。防災(zāi)生活圈規(guī)劃：近鄰生活圈；生活文化圈；區(qū)域生活圈 防災(zāi)都市基盤：防災(zāi)綠軸；防災(zāi)據(jù)點(diǎn)；海陸空廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)體系；都市 生命線網(wǎng)絡(luò)。防災(zāi)管理：災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃；災(zāi)時(shí)的救災(zāi)緊急應(yīng)變計(jì)劃；救援復(fù)原、災(zāi)后的 救援機(jī)重建計(jì)劃；防災(zāi)教育。葩堆卍5.逋過逋路仙訓(xùn)的助火建負(fù)拘蚊護(hù)曲舊腎減火域化崔商證那場斫周乍的 防火竽賢A+ifi城lh I迪唬市逍 住址.追賂 越此地1凡I-馬收地U日本防災(zāi)生活圈劃分示意圖日本神戶市區(qū)域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的配置三 市域綜合防災(zāi)規(guī)劃（1）形成

6、市域防災(zāi)交通網(wǎng)絡(luò)：以區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)， 規(guī)劃區(qū)域交通軸， 聯(lián)系各防災(zāi)據(jù)點(diǎn)， 保證防災(zāi)據(jù)點(diǎn)對(duì) 外界多樣化的交通聯(lián)系手段，以及通往受災(zāi)核心區(qū)域的靈活多樣的交通手段。（2 ）規(guī)劃設(shè)置市域防災(zāi)軸：在區(qū)域范圍內(nèi)形成高效的防災(zāi)軸線網(wǎng)絡(luò)， 劃分規(guī)模較大的防災(zāi)單元區(qū)塊。 由區(qū)域 性交通網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性綠帶、河流等要素組成。（3）規(guī)劃設(shè)置市域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)： 指能夠開展重要防救災(zāi)活動(dòng)的市域性城市公園等場所。功能包括救災(zāi)物資的轉(zhuǎn)運(yùn)、分配；支援部隊(duì)的集結(jié)、宿營；器材儲(chǔ)備；日常休憩等。一般在人口稠密的市區(qū)周邊、交通樞紐地區(qū)布置神戶市防災(zāi)綠地軸和防災(zāi)據(jù)點(diǎn)構(gòu)成神戶市震后重點(diǎn)整治的防災(zāi)軸岳陽市城市總體規(guī)劃(2008-2030)市

7、域綜合防災(zāi)規(guī)劃圖岳陽市規(guī)劃砂測(cè)設(shè)計(jì)院2010.07.二 U 一0: 矣希 If 型tftw-HxntRGcfJzxns 婁底幣G心城區(qū)帀滅應(yīng)急避臉33所現(xiàn)如一二，！婁底希G心誠區(qū)仍滅應(yīng)總避臉場所現(xiàn)劃二四 城市綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃1、規(guī)劃目標(biāo)綜合防災(zāi)控制引導(dǎo)是在局部地區(qū)對(duì)城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃中確定的重要防災(zāi) 空間和設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行空間布局， 安排社區(qū)級(jí)的防災(zāi)空間和設(shè)施， 對(duì)各防災(zāi)分區(qū)中 存在的防災(zāi)安全問題進(jìn)行深入研究， 提出解決方案， 并為下階段的城市規(guī)劃和項(xiàng) 目建設(shè)提供防災(zāi)依據(jù)。 城市防災(zāi)空間與設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)是針對(duì)具體的街區(qū)和場所等 不同空間類型， 通過詳細(xì)分析其綜合防災(zāi)方面的問題， 進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)，

8、 提高 其綜合防災(zāi)能力。2、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的綜合防災(zāi)控制引導(dǎo)對(duì)于尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，綜合防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入到控 制性詳細(xì)規(guī)劃的圖則中， 作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的組成部門。 對(duì)于已編制完成控制 性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，則需要獨(dú)立編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的綜合防災(zāi)控制引導(dǎo)， 作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的補(bǔ)充內(nèi)容。綜合防災(zāi)控制引導(dǎo)的主要內(nèi)容包括：a、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析標(biāo)出影響該規(guī)劃區(qū)的主要災(zāi)害種類，影響的地域范圍等。 需收集的現(xiàn)狀資 料：規(guī)劃區(qū)的位置規(guī)模、 現(xiàn)狀地形、 地貌、地質(zhì)等自然環(huán)境條件； 用地性質(zhì)、 道路等級(jí)與寬度、建筑物層數(shù)、建筑密度、結(jié)構(gòu)與材料、重要公共設(shè)施分布等人 工建成環(huán)境條件；各街道設(shè)置

9、及其行政區(qū)邊界，人口數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、弱勢(shì) 群體分布、 商業(yè)企業(yè)分布等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件； 該地區(qū)的城市總體規(guī)劃和控制性詳 細(xì)規(guī)劃資料。b、防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃標(biāo)明規(guī)劃區(qū)內(nèi)防災(zāi)分區(qū)、防災(zāi)軸線、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的位置及其等級(jí)。防災(zāi)分區(qū)：標(biāo)明各級(jí)防災(zāi)分區(qū)的界限、編號(hào)，注明各分區(qū)的主要風(fēng)險(xiǎn)類型；標(biāo)明 各分區(qū)中的防災(zāi)綠地、避難場所、臨時(shí)急救醫(yī)療點(diǎn)、區(qū)內(nèi)消防通道、對(duì)外交通性道路、四周道路、危險(xiǎn)源、地下空間疏散路線、配套防災(zāi)設(shè)施項(xiàng)目等 。c、防災(zāi)安全線的劃定防災(zāi)安全線內(nèi)的空間是有效的安全空間。在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，綜合防災(zāi) 規(guī)劃引導(dǎo)中的防災(zāi)安全線應(yīng)屬于強(qiáng)制性指標(biāo)要求。防災(zāi)安全線的劃設(shè)對(duì)象包括危險(xiǎn)源、 重大次生災(zāi)害源、 避難

10、場所、 疏散通道、 重要防救災(zāi)公共設(shè)施等。d、制定特定地區(qū)的防災(zāi)規(guī)劃對(duì)策特定地區(qū)的類型包括密集型街區(qū)、老舊街區(qū)、弱勢(shì)群體集中的街區(qū)、地下空 間集中區(qū)、高層密集區(qū)、文教園區(qū)（大學(xué)城、幼托、中小學(xué)等） 、山坡地社區(qū)、 洪水淹沒區(qū)、特殊性質(zhì)的工業(yè)區(qū)（如化工園區(qū)等） 。f 、制定特定地區(qū)的防災(zāi)規(guī)劃對(duì)策（1）密集型街區(qū)綜合防災(zāi)規(guī)劃對(duì)策歷史街區(qū)和文保單位集中地區(qū)：建筑物加固、耐火處理、環(huán)境整治、消除危險(xiǎn) 源、拆除違章建筑、整治道路、增設(shè)消防水池，各個(gè)文物保護(hù)單位制定抗震應(yīng)急 預(yù)案，等等。城中村和危舊房區(qū)域： 有計(jì)劃地改造或拆除， 疏通并拓寬片區(qū)內(nèi)部的道路， 控 制危險(xiǎn)源的數(shù)量和分布，加強(qiáng)教育等。（2）地下空間的