公共經(jīng)濟(jì)學(xué)讀書筆記

1、精品文檔讀書筆記書名公共經(jīng)濟(jì)學(xué)王雍君編著，高等教育出版社在研究生課程剛剛開始的階段， 我首先自學(xué)的教材是 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。原因是我們所研究的內(nèi)容是公共管理學(xué)科范疇內(nèi)的理論和應(yīng)用，公共管理中一個重要的主體是公共部門， 而公共部門的經(jīng)濟(jì)作用則是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究對象， 所以我要從公共管理的主體， 即公共部門入手，開始我公共管理碩士的學(xué)習(xí)研究之旅。通過公共經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)， 首先是要彌補(bǔ)一下理論的空缺。 書中按照篇章系統(tǒng)地從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、 國家和政府的經(jīng)濟(jì)理論、 公共財(cái)政理論以及經(jīng)濟(jì)政策和管制等角度講述了很多重要的理論和專業(yè)知識。 比如公共選擇理論、市場失靈的類別和范圍、帕累托效率、公共物品、科斯定理、博

2、弈論和總需求、總供給分析模型等。（一）首先要明確的是，公共部門存在的理由。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是私人部門和公共部門相互作用的混合經(jīng)濟(jì)，私人部門更多時候遵從市場規(guī)則，追求利益最大化；公共部門則基于公共利益極大化的原則，利用非市場的政治程序制定和實(shí)施決策來支持和補(bǔ)充市場這支“看不見的手”，提供公共物品和公共服務(wù)。公共物品多由地方政府來具體提供給民眾，這也就解釋了地方政府在經(jīng)濟(jì)中的作用。公共物品分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品，純公共物品包括國防、司法服務(wù)等，具有非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，人人均可受益。高速公路，公園等則屬于準(zhǔn)公共物品， 具有排他性和非競爭性的特點(diǎn)，在一定容量內(nèi)可以平等受益。這讓我想到剛剛過去的十

3、一黃金周，高速公路小客車免費(fèi)引來嚴(yán)重?fù)矶鲁蔀榱诵侣劅狳c(diǎn)， 我想這就是政策將準(zhǔn)公共物品改為了純公共物品，去除了排他性，造成了“劣幣追逐良幣”的效應(yīng)，低效益追求者將高效益追求者一起共享有限的資源，另外，我認(rèn)為這個政策也在某種程度上違背了市場的需求原理，也并沒有出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象卻進(jìn)行了政府的政策干預(yù)，最終導(dǎo)致了高速公路的一度癱瘓。我想公共政策的出臺、公共物品的提供，既然出發(fā)點(diǎn)是社會效益，那么就需要以結(jié)果為導(dǎo)向。 高速公路這種資源在使用中，我們更應(yīng)該考慮的是資源如何有效配置而非如何平等配置。公共物品的提供并不一定要由政府公共部門提供， 私人部門也可以發(fā)揮重要的作用。私人部門可以承擔(dān)生產(chǎn)和管理責(zé)任，

4、公共部門則承擔(dān)決策和融資責(zé)任。公共部門。1歡迎下載精品文檔和私人部門最大的區(qū)別在于：公共政策、公共物品和公共權(quán)力。公共物品前面說過了， 公共政策中一個重要的概念就是政府預(yù)算， 政策高于預(yù)算，預(yù)算約束政策，由此可見經(jīng)濟(jì)政策是公共政策中的核心，微觀控制個體供給， 宏觀控制社會總需求。 公共權(quán)力中最重要的是征稅權(quán)和公共支出的權(quán)力， 正因?yàn)槿绱耍?政府的目標(biāo)即為確保公共支出給公民和經(jīng)濟(jì)帶來的好處和收益必須大于征稅給公民和經(jīng)濟(jì)帶來的損失。但是，公共權(quán)力如果過大就會帶來尋租腐敗，進(jìn)一步導(dǎo)致政府失靈。因此，必須營造適度政府，并加強(qiáng)其他方面的監(jiān)督和制約。由此可見，公共部門存在有兩個理由： （ 1）是因?yàn)槿藗冃?/p>

5、要集體行動獲取合作收益，也就是互利。 政府公共部門向民眾征集資源并且使用這些資源為民眾服務(wù)，雙方從這種“交易”中各自獲取好處。 （2）糾正市場失靈。政府管制和公共部門是對于市場失靈有效的補(bǔ)充， 即使再成熟的市場經(jīng)濟(jì)也需要公共部門來糾正市場失靈， 因?yàn)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是混合經(jīng)濟(jì)。但是，政府干預(yù)是以市場失靈為邊界的， 市場失靈是必要條件，不是充分條件，不是一旦出現(xiàn)市場失靈就必須進(jìn)行干預(yù)。（二）其次要說的是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的學(xué)科，了解了這些學(xué)科才能更好的理解公共部門的經(jīng)濟(jì)學(xué)作用。第一，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和邊際分析， 本科時候?qū)W經(jīng)濟(jì)學(xué)時， 邊際分析就是一個重點(diǎn)， 它反映的是資源的稀缺性， 即使用資源時的社會邊際邊際成本

6、，因?yàn)橘Y源具有稀缺性所以就需要進(jìn)行資源的最優(yōu)定價。 但是，很多資源的最優(yōu)定價是比較難落實(shí)的， 尤其是在中國目前這個體制尚未健全，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不到位的時代， 定價會比較容易觸及到社會公正的問題，比如水資源的緊缺和提高農(nóng)民收入的緊迫性之間的沖突。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)假設(shè)借鑒了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，認(rèn)為利他行為的背后還是利己，正如亞當(dāng)斯密關(guān)于“看不見的手”發(fā)揮的作用所說： 引導(dǎo)人們的利己行為產(chǎn)生利他的效果。 只不過這種完全競爭市場在現(xiàn)實(shí)生活中并不存在。 關(guān)于政府的行為假設(shè)就不得不引出布坎南的公共選擇理論， 認(rèn)為政治家和官僚的行動和其他個人并無不同，因此政府也存在缺陷。 此外還有一個假設(shè)就是資源的

7、稀缺性假設(shè)，從而引出了經(jīng)濟(jì)效率的概念， 如何將資源用于相對價值較高的用途上是一個很困難的問題， 比如政府預(yù)算的優(yōu)先用途。 帕累托效率用以描述一個資源的最優(yōu)配置，即除非損人，否則無法利他的狀態(tài)。沒有將資源配置到相對價值較高的用途上稱為缺乏經(jīng)濟(jì)效率， 但并不等于浪費(fèi)，浪費(fèi)是一種極端狀態(tài)。資源稀缺性假設(shè)告訴我們，一項(xiàng)政。2歡迎下載精品文檔策是否正確，不是要看其帶來的回報更要看它帶來的收益是否高于機(jī)會成本。第二，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與總量分析。 主要涉及總需求、 總供給和宏觀經(jīng)濟(jì)政策。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)某種程度上理論更貼近宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)， 方法工具上借鑒微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。第三、總需求和總供給?？傂枨蠊芾碚叨嗪暧^、多短期，逆風(fēng)向

8、行事，而總供給管理政策多微觀、多長期，用以調(diào)節(jié)供給量，最終反映到 GDP和 GNP等數(shù)據(jù)指標(biāo)上。第四，乘數(shù)原理。此原理是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用， 描述的是公共支出的變動將以乘數(shù)方式影響 GDP的更大變動。涉及的概念是邊際支出傾向和預(yù)算支出乘數(shù)，由此可以計(jì)算出追加一定數(shù)額的公共支出后，可以得到 GDP的變動額。目前，我國居民邊際支出傾向偏低，導(dǎo)致了民眾消費(fèi)依然疲軟， 我國擴(kuò)大內(nèi)需的政策遠(yuǎn)沒有達(dá)到目標(biāo)， 只能依靠政府投資和出口外需來拉動總需求。在公共政策上有兩點(diǎn)需要反?。阂皇鞘杖氩罹鄬?dǎo)致民眾邊際支出傾向偏低，二是醫(yī)療、教育、社會保障等方面的支出轉(zhuǎn)嫁導(dǎo)致民眾邊際支出傾向偏低。 因此，如何建立民眾的信心和對

9、未來經(jīng)濟(jì)的美好期許以提高邊際支出傾向是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。第五，產(chǎn)權(quán)與制度理論。 交易成本是產(chǎn)權(quán)理論中的核心概念， 現(xiàn)在社會的分工深化導(dǎo)致了交易成本不斷增大， 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要尋找能夠降低交易成本的制度和政策。 產(chǎn)權(quán)理論還十分強(qiáng)調(diào)激勵在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的作用，正因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的排他性和可轉(zhuǎn)讓性， 使得產(chǎn)權(quán)可以從低生產(chǎn)效率者手中轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)效率者手中， 并且是人們追求更多的知識和更高的生產(chǎn)率，從而提高經(jīng)濟(jì)水平。 制度理論則是重點(diǎn)解決激勵機(jī)制的問題，它改變?nèi)藗兊摹捌么涡颉焙汀跋鄬κ找妗眮硪龑?dǎo)他們有所為有所不為。第六，博弈論。通過博弈論中著名的“囚徒困境”理論，引出了重復(fù)博弈論的“強(qiáng)均衡”概念，解釋在當(dāng)今這個重復(fù)博弈

10、的環(huán)境中，通過某些制約， 是可以實(shí)現(xiàn)合作的， 而且長期合作要比短期合作更可取。它還讓我們思考自身同對手之間的關(guān)系， 認(rèn)為這是在人類社會中頑強(qiáng)生存的第一步。 博弈論強(qiáng)調(diào)了合作的重要性， 這與公共部門存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)理由不謀而合。（三）公共部門的存在理由除了合作效益之外還有就是克服市場失靈。市場失靈包括微觀的和宏觀的兩方面。微觀的市場失靈包括：。3歡迎下載精品文檔公共物品、外部性、壟斷、信息不對稱以及逆向選擇和道德風(fēng)險。宏觀的市場失靈包括：失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)衰退等。比較值得一說的是外部性。外部性又稱外溢，指行為主體的行為活動施加于他人的、未予補(bǔ)償?shù)暮臀唇?jīng)許可的損害或利益。當(dāng)施加的是有利益時， 為正外

11、部性，私人的邊際收益小于社會的邊際收益，例如科學(xué)發(fā)發(fā)明造福社會就是一個典型例子。若個體行為所施加的是損害，則為負(fù)外部性，如污染、噪音等， 私人的邊際成本小于社會的邊際成本。個體的外部效益或者外在損害受到某種形式（如稅收和補(bǔ)貼、自愿協(xié)商、管制、收購一體化等）補(bǔ)償時，稱為外部性的內(nèi)部化，這是解決由外部性導(dǎo)致低效率的傳統(tǒng)方法。許多損害賠償?shù)姆芍贫葘ｉT為負(fù)外部性所設(shè)，而專利制度專為正外部性活動所設(shè)。 更多時候政府的干預(yù)更加有效率。另外區(qū)分壟斷和自然壟斷，壟斷是必須要禁止的，通過競爭取代壟斷。而自然壟斷是允許的， 由于自然壟斷是由市場容量有限和規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及沉沒成本導(dǎo)致的。 限制自然壟斷要么會使廠商虧損

12、停業(yè)要么會使消費(fèi)者蒙受更大的損失。 產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為， 很多市場失靈實(shí)際上是產(chǎn)權(quán)制度的失靈、 過高的交易成本以及協(xié)調(diào)失靈導(dǎo)致的。 比如高速公路擁堵就是免費(fèi)政策導(dǎo)致排斥成本過高， 受益人數(shù)量過于龐大， 導(dǎo)致協(xié)調(diào)失靈的。（四）政府干預(yù)市場的理由除了市場失靈之外，還有其他方面的若干理由。除了壟斷、公共物品、外部性、失業(yè)和通貨膨脹，還有不完善的市場、信息不完全、再分配和優(yōu)（劣）效品。此外，還會由于消除貧困、保障權(quán)利、家長作風(fēng)和承擔(dān)對后代的責(zé)任等理由進(jìn)行必要的市場干預(yù)。然而不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)干預(yù)會導(dǎo)致政策目標(biāo)無法達(dá)成， 還會付出高昂的代價。公共部門活動的三個核心領(lǐng)域分別為：配置、穩(wěn)定和分配。配置職能首先是提供公共產(chǎn)

13、品，其次是糾正外部性，公共產(chǎn)品由于外溢程度的大范圍巨大可以看做是外部性的特例， 分為公益品和公害品。庇古方案是傳統(tǒng)的用稅收和補(bǔ)貼的方式解決外部性， 還可以利用科斯倡導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)理論的中財(cái)產(chǎn)權(quán)配置和并購的方法解決， 最后也是最直接的方式即為政府管制。穩(wěn)定職能是宏觀層面的需求管理政策。分配職能是政府追求平等分配的目標(biāo)，糾正過大的收入差距，通過洛倫茨曲線和基尼系數(shù)來判定財(cái)富分配的平均程度， 事實(shí)證明不能只追求結(jié)果平等還要顧及機(jī)會平等。（五）公共物品的公共選擇是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的中心議題之一。公共物品的“搭便車”問題使得成本補(bǔ)償困難和偏好失真，只能通過。4歡迎下載精品文檔政治程序來實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供應(yīng)。

14、公共選擇的基本任務(wù)就是揭示消費(fèi)者最真實(shí)的公共物品偏好，最主要的是通過“以手投票”和“以足投票”兩種方式。盡管阿羅不可能定理表明在社會層面上將個人偏好整合為社會偏好是不可能做到的， 但是選舉機(jī)制仍舊是公眾表達(dá)公共物品偏好的基本機(jī)制， 其他所有機(jī)制只是補(bǔ)充而不可能取代它。 伯蒂特的“以足投票”便是對選舉機(jī)制的很好補(bǔ)充，他認(rèn)為如果有足夠多的轄區(qū)因而存在廣泛的選擇余地時， 那么個人選擇遷移“以足投票”就是顯示真實(shí)偏好， 民眾選擇合適的地方公共物品和所征收的地方稅收之間的一種精確組合， 從而地方公共物品可以經(jīng)由轄區(qū)間移民而得到有效配置，克服地方公共物品的市場失靈。當(dāng)然，伯蒂特假說存在著比較明顯局限性。（

15、六）稅收作為一項(xiàng)重要的公共權(quán)力，是政府保證公共物品和公共服務(wù)的關(guān)鍵。 稅收雖然是必不可少的公共權(quán)力，但是稅收會對資源配置和人民的經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生影響，尤其是稅收引起的替代效應(yīng)，會引起公民的消費(fèi)更傾向于低稅或者無稅的商品。因此，政府需要在一定稅收征收總量的基礎(chǔ)上， 盡可能的減少稅收對經(jīng)濟(jì)活動的影響。盡管稅收都有相應(yīng)的納稅義務(wù)人， 但是真正負(fù)擔(dān)稅務(wù)的卻不一定是義務(wù)人本身，因?yàn)槎悇?wù)可以轉(zhuǎn)嫁， 比如納稅人可以通過提高價格將商品的銷售稅轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。（七）政府盡管有稅收作為平衡公共物品的公共手段，但是有些公共服務(wù)利用公共收費(fèi)反而效率更高。公共收費(fèi)具有自動篩選功能，尤其針對準(zhǔn)公共物品， 如公路橋梁等排他性

16、的公共物品，它可以將對該項(xiàng)公共服務(wù)需求并不強(qiáng)烈的公眾排除，將資源留給最需要它的人。政府只是對那些需求的彈性為零的公共服務(wù)提供免費(fèi)政策，才是適當(dāng)?shù)?，與此同時一般性稅收也是必不可少的。此外，公共收費(fèi)還可以為地方財(cái)政添磚加瓦， 可以進(jìn)一步顯示民眾對公共物品的偏好顯示，還可以矯正自然壟斷的低效率等。公共收費(fèi)的制定需要依據(jù)服務(wù)成本，包括資本成本、運(yùn)營成本和擁擠成本。（八）公共權(quán)力中除了稅收， 還有一項(xiàng)重要的權(quán)力即為公共支出，在多數(shù)國家的 GDP中占有很大份額， 同時關(guān)系到社會效益。 瓦格納定理揭示了公共支出持續(xù)增長的現(xiàn)象， 有兩種觀點(diǎn)， 一種是公眾對公共服務(wù)的需求增長拉動公共支出的增長， 另外一種則認(rèn)為

17、官僚機(jī)構(gòu)的行為模式導(dǎo)致公共支出增長。 與第二種觀點(diǎn)相一致的理論是布坎南的公共選擇理論，認(rèn)為政府官員也是普通人， 也會在私人利益和公共利益。5歡迎下載精品文檔之間權(quán)衡，并傾向于選擇令自身利益較高的公共支出方案。 公共支出毫無疑問會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響， 它既是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的一個工具， 通常而言是進(jìn)行“逆風(fēng)向行事” ，又是公共服務(wù)和公共物品提供的主要支持，只不過如何能達(dá)到公共支出的最佳水平， 在公民偏好和稅收水平之間達(dá)到平衡就是政府的決策水平問題了。 因此，政府的公共支出需要成本 - 收益分析作為決策的有力支撐，在考慮支出需要的同時顧及成本，在考慮支出總額的同時想想是否值得花錢。（九）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中還有一個不得不提的內(nèi)容就是政府管制。它是政府作用的一個重要方式， 是公共部門發(fā)揮效用的方式之一。 盡管理論上都認(rèn)為市場失靈是政府管制發(fā)生的唯一理由， 其實(shí)在很多方面也仍舊需要政府管制， 總體而言就是在有效競爭的地方促進(jìn)競爭， 在不適合競爭的地方實(shí)施管制。 通過直接調(diào)控的方式， 告訴人們什么可以做，什么不可以做，效果直接，富有效率。但是，政府