2021年減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)自治功能和服務(wù)效能的十項(xiàng)規(guī)定

1、制度2021年減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)自治功能和服務(wù)效能的十項(xiàng)規(guī)定單位名稱：XXXX部門：XXXX日期：2021年XX月XX日管理制度2021年減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)自治功能和服務(wù)效能的十項(xiàng)規(guī)定關(guān)于減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)自治功能和服務(wù)效能的十項(xiàng)規(guī)定為深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)部署要求，解決基層群眾反映強(qiáng)烈的社區(qū)負(fù)擔(dān)過重問題，增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)的自治功能和服務(wù)群眾效能，改善社區(qū)治理環(huán)境，釋放社區(qū)自治活力，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)，特制定本規(guī)定。一、明確工作職責(zé)社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)

2、、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，依法履行組織居民自治、協(xié)助政府工作和開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)的職能，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展自治和服務(wù)活動(dòng)。全面清理現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，制訂社區(qū)居民委員會(huì)依法協(xié)助政府開展社會(huì)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目清單(試行)(以下簡稱項(xiàng)目清單)，實(shí)行社區(qū)居民委員會(huì)依法協(xié)助政府開展公共服務(wù)事項(xiàng)清單管理。社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目清單協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、社區(qū)矯正、信訪維穩(wěn)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、文體建設(shè)以及殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作。二、實(shí)施準(zhǔn)入制度凡不屬于項(xiàng)

3、目清單范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)，但確需社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)辦的，實(shí)行準(zhǔn)入審批制度，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)辦。 凡屬基層人民政府及其職能部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)，不得以行政命令的方式向社區(qū)居民委員會(huì)派任務(wù)、下指標(biāo)。凡屬社區(qū)居民自治的事務(wù)，政府職能部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)要充分尊重居民委員會(huì)的自主權(quán)，支持和幫助社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行民主管理。三、規(guī)范機(jī)構(gòu)掛牌除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，各部門不得在社區(qū)另行設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。各社區(qū)辦事機(jī)構(gòu)對外原則上只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)站(中心)三塊牌子和民政部統(tǒng)一的社區(qū)標(biāo)識。內(nèi)部

4、功能場(室)根據(jù)其主要功能或通用功能只懸掛一塊識別牌，各部門不得以條線規(guī)定為由，要求社區(qū)增掛其他牌子。各街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)定期組織對社區(qū)辦公和服務(wù)用房的室內(nèi)上墻制度進(jìn)行清理，有條件的社區(qū)可采用電子屏、電視屏、觸摸屏等方式集中展現(xiàn)。四、精簡臺(tái)賬檔案按照“能并則并、能簡則簡、能撤則撤、去粗存精、去虛存實(shí)”的原則，對社區(qū)各類臺(tái)賬、報(bào)表進(jìn)行精簡，壓縮重復(fù)、流于形式的臺(tái)賬;取消未經(jīng)批準(zhǔn)的各種創(chuàng)建、考核、評比等紙質(zhì)臺(tái)賬。推行以工作記載簿替代社區(qū)臺(tái)賬，社區(qū)工作完成情況可用表格填寫，日常工作情況以工作人員筆記為依據(jù)，各類活動(dòng)、會(huì)議情況用照片及文字說明留檔。有條件的社區(qū)，基礎(chǔ)工作、重大事項(xiàng)及綜合性報(bào)表等

5、，以電腦錄入為主，建立規(guī)范的電子檔案。五、壓縮各類參會(huì)精簡社區(qū)參加的各類會(huì)議，原則上區(qū)級組織的會(huì)議每年不得超過2次，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)組織的會(huì)議每月不得超過4次;街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)原則上每周只召開一次由社區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的工作例會(huì)。如無特殊情況，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)各職能部門不得召開由社區(qū)工作人員參加的會(huì)議;確需召開的，必須經(jīng)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。六、控制評比檢查全面梳理現(xiàn)有涉及社區(qū)的各類考核評比活動(dòng)，取消無實(shí)際意義的考核評比項(xiàng)目，因地制宜、因時(shí)制宜合并、精簡考核評比項(xiàng)目;規(guī)范考核評比活動(dòng)審批制度，嚴(yán)格控制新增考評項(xiàng)目，除中央和省委、省政府要求開展的考核

6、評比外，其他針對社區(qū)的考核評比活動(dòng)，由區(qū)(縣、市)統(tǒng)一納入綜合性考評，每年一次性實(shí)施。對社區(qū)工作的考核，必須以社區(qū)居民的評價(jià)意見為主，不得以臺(tái)賬、獎(jiǎng)牌、掛牌為評估指標(biāo)。精簡部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)對社區(qū)的檢查活動(dòng)，部門工作檢查只針對街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)對社區(qū)工作的檢查每月不超過3次。七、規(guī)范公章使用社區(qū)居民委員會(huì)公章主要用于社區(qū)居民自治活動(dòng)，為居民提供能如實(shí)掌握的居住、政審、申請救助、撫恤、高齡津貼、殘疾保障、職工和居民社保、計(jì)劃生育婚育情況、就業(yè)扶持、子女助學(xué)金、學(xué)雜費(fèi)減免、青少年課外實(shí)踐活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)等方面的證明，任何部門和單位不得要求社區(qū)出具

7、超出公章使用范圍的各類證明。社區(qū)居民委員會(huì)印章不能使用于任何承擔(dān)法律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任的證明。八、完善自治功能健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制，完善基層民主自治制度，深入開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主要目的的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)基層民主自治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。創(chuàng)新社區(qū)事務(wù)參與方式，探索“網(wǎng)上論壇”“樓宇自治”等新的自治方式，不斷拓寬自治范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式。開展“民主聽證會(huì)”“民情懇談會(huì)”等形式多樣的基層民主協(xié)商，創(chuàng)新協(xié)商

8、形式，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序，推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化、常態(tài)化。九、提高服務(wù)效能加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)工作制度建設(shè)，建立社區(qū)居民委員會(huì)成員分片包塊、聯(lián)系駐區(qū)單位、代理服務(wù)、服務(wù)承諾、入戶走訪等制度，實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等制度，加強(qiáng)與居民群眾和駐區(qū)單位的聯(lián)系，及時(shí)了解、反映和協(xié)調(diào)居民群眾各方面各層次利益訴求，夯實(shí)基層服務(wù)管理平臺(tái)。開展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)，推行社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)，提高為民服務(wù)效能。十、加強(qiáng)督查落實(shí)各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對社區(qū)減負(fù)增效工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的具體措施，狠抓落實(shí)。要將社區(qū)減負(fù)增效工作作為全面

9、深化改革、創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，納入政務(wù)督導(dǎo)檢查范圍，定期進(jìn)行督查。對違反本規(guī)定的，要進(jìn)行問責(zé)，責(zé)令限期整改。山東省民政廳辦公室 2021 年11月5日印發(fā) 篇2：物業(yè)、業(yè)委會(huì)及居委會(huì)的三者關(guān)系物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)及居委會(huì)的三者關(guān)系物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)及居委會(huì)，這三者關(guān)系：如果涉及到簽訂物業(yè)合同，實(shí)際的做法是，在居委會(huì)的監(jiān)督下，業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)簽訂物業(yè)合同。這是指的新開發(fā)的商業(yè)小區(qū)。如果是老小區(qū)，一般沒有業(yè)委會(huì)，就是所謂的政府福利了，由街道出主要費(fèi)用，業(yè)主支付很少的費(fèi)用，維持最低的公共衛(wèi)生服務(wù)而已。居委會(huì)的法律地位：憲法第一百一十一條 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層

10、群眾性自治組織。以上條款可以理解為居委會(huì)是政府職能的基層延伸，也是作為社區(qū)成員與政府之間的橋梁和紐帶。居委會(huì)現(xiàn)在不是法人,沒有辦法承擔(dān)相應(yīng)的法律權(quán)利義務(wù)業(yè)主委員會(huì)是指業(yè)主大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是基于業(yè)主的選舉和業(yè)主大會(huì)授權(quán)，執(zhí)行業(yè)主大會(huì)決議的機(jī)構(gòu)。所以，業(yè)主委員會(huì)是物業(yè)區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主的自治管理組織，是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施業(yè)主大會(huì)作出的規(guī)定。業(yè)委會(huì)的法律地位就比較復(fù)雜了，法律歸法律，實(shí)際操作又是另外一回事。為了物業(yè)管理?xiàng)l列的實(shí)施，特地增加了業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主的合同權(quán)利和義務(wù)。說起來，也挺可笑的，業(yè)主委員會(huì)沒有法人資格的，怎麼能簽訂物業(yè)合同呢?為此，根據(jù)民事訴訟法第49條、最高人民法院

11、關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見第40條之規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)符合“其他組織”條件，可以自己的名義提起訴訟。由此可見，最高人民法院通過司法解釋形式規(guī)定業(yè)主委員會(huì)屬于民事訴訟法中規(guī)定的“其他組織”，即可以自己的名義提起訴訟。其他組織又稱為非法人組織，是指不具有法人資格但可以自己的名義進(jìn)行民事活動(dòng)的組織。我國民法通則沒有關(guān)于其他組織的規(guī)定，但是民事訴訟法第四十九條規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見對其他組織作了進(jìn)一步的明確，其中第四十條規(guī)定：“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織，是指合法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的

12、組織?！睒I(yè)委會(huì)類似個(gè)怪胎，它可以代表業(yè)主去打官司，但是它出了問題就要全體業(yè)主買單?，F(xiàn)實(shí)操作中，業(yè)主靠什么來約束業(yè)務(wù)會(huì)的職能呢?目前國家只有一條法律是約束業(yè)委會(huì)的。物權(quán)法第六章“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”第78條規(guī)定：“業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)的決定，對業(yè)主具有約束力。業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)做出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請求人民法院予以撤銷”。第83條規(guī)定：“業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，對任意棄置垃圾、排放污染物或噪聲、違反規(guī)定養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費(fèi)等損害他人合法權(quán)益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)、管理規(guī)約，要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害、賠償損失。業(yè)主對侵害自己合法權(quán)益的

13、行為，可以依法向人民法院起訴?！蔽餀?quán)法這些規(guī)定，明確了業(yè)主委員會(huì)在特殊條件下有作為訴訟原被告的資格，當(dāng)業(yè)主委員會(huì)侵害業(yè)主權(quán)利的時(shí)候，給業(yè)主的維權(quán)提供了合法的訴訟方式?，F(xiàn)實(shí)操作中，拿我們小區(qū)的業(yè)委會(huì)舉例來說，它什么權(quán)利也可以說沒有，只是代表業(yè)主與物業(yè)簽訂物業(yè)合同的簽字作用而已。業(yè)主公用設(shè)施出租的收益，也不歸業(yè)委會(huì)管理，還是居委會(huì)及街道代管。如果按照法律來說，業(yè)委會(huì)的功能也是五臟俱全的，現(xiàn)實(shí)不是那樣的，因?yàn)闃I(yè)委會(huì)人員的素質(zhì)參差不齊，說實(shí)在的，根本沒有什么能力可以承擔(dān)它應(yīng)該起到的作用。實(shí)際操作中，業(yè)委會(huì)用處不大，有了它，打官司反而容易輸。篇3：社區(qū)業(yè)主自治之業(yè)委會(huì)備案需要居委會(huì)蓋章是違法行政行為社區(qū)

14、業(yè)主自治系列文章之七業(yè)委會(huì)備案需要居委會(huì)蓋章是違法行政行為2003年原北京市國土資源房屋管理局制定了行政規(guī)范性文件京國土房管物(2003)949號轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部業(yè)主大會(huì)規(guī)程及有關(guān)問題的通知，該文件以附件業(yè)主委員會(huì)備案單的形式規(guī)定了業(yè)委會(huì)備案需要先由社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處同意蓋章。2004年，原北京市國土資源房屋管理局分家后，房屋管理部門并入北京市建設(shè)委員會(huì)。市建委發(fā)布京建物2004345號關(guān)于首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備工作中有關(guān)問題的補(bǔ)充通知文件，確認(rèn)京國土房管物(2003)949號文件繼續(xù)有效，并對有關(guān)事項(xiàng)作了補(bǔ)充通知，強(qiáng)化了社區(qū)居委會(huì)的職權(quán)。于是，市建委和各區(qū)縣房地產(chǎn)行政主管部門在實(shí)際工作中執(zhí)行沒有

15、社區(qū)居委會(huì)蓋章就不予備案的政策。依筆者看來，北京市建設(shè)委員會(huì)及各區(qū)縣房地產(chǎn)行政主管部門對業(yè)委會(huì)備案需要社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處蓋章的規(guī)定涉嫌違法行政。國務(wù)院國發(fā)200410號全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要第三條第5小條“合法行政”一款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定”。2005年北京市人民政府令第160號北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法第四條規(guī)定，“行政規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制法律、法規(guī)、

16、規(guī)章賦予公民、法人和其他組織的權(quán)利”。沒有任何法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，業(yè)委會(huì)到房地產(chǎn)行政主管部門備案需要先由社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處蓋章。在2007年10月1日新修訂的物業(yè)管理?xiàng)l例生效后，業(yè)委會(huì)備案條款修改為“業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案”。條例的修訂也只是增加了業(yè)委會(huì)需要同時(shí)到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并沒有將街道辦事處的蓋章設(shè)置為業(yè)委會(huì)到房地產(chǎn)行政主管部門備案的前置條件，而且在條例的敘述上，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府排在房地產(chǎn)行政主管部門后面，通常應(yīng)該理解為業(yè)委會(huì)先到房地產(chǎn)行政主管部門備案，然后再到街道辦

17、事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，而不是相反。導(dǎo)致規(guī)定和現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)矛盾的原因，可能是建設(shè)部在起草物業(yè)管理?xiàng)l例修訂條款時(shí)，一方面由于現(xiàn)實(shí)的需要，必須將街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府拉進(jìn)業(yè)委會(huì)的備案機(jī)關(guān)序列中，另一方面又不想讓街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在業(yè)委會(huì)備案的問題上占據(jù)主導(dǎo)地位，所以在排列順序上將房地產(chǎn)行政主管部門排在了前面。從前述國務(wù)院的決定和北京市政府規(guī)章的規(guī)定看，北京市建設(shè)委員會(huì)增設(shè)業(yè)主委員會(huì)備案需要先由社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處蓋章這一前置條件，明顯是屬于在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定下，增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)的行為，是被禁止的。然而，市建委和各區(qū)縣房地產(chǎn)行政主管部門的這一涉嫌違法行政的文件和具體行政行為，在中央政府的眼皮子底下，堂而皇之地實(shí)行了5年了，迄今沒有被撤銷，給各小區(qū)業(yè)委會(huì)備案造成了莫大的困擾和難題。比如時(shí)代莊園小區(qū)。是否市建委和區(qū)縣房地產(chǎn)行政主管部門不清楚這個(gè)禁止性規(guī)定呢?不是!因?yàn)樵诮∠鑸@小區(qū)業(yè)委會(huì)新增補(bǔ)委員訴海淀建委不予業(yè)委會(huì)備案的行政不作為一案中，海淀建委始終不敢在法庭上說業(yè)委會(huì)備案的前置條件是社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處蓋章，只敢在實(shí)際工作中這么說，這說明他們是清楚這個(gè)禁止性規(guī)定的，說出來法院也不會(huì)支持他們。有什么辦法來解決這個(gè)問題?筆者