“國考”制度對免費(fèi)師范教育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1、“國考”制度對免費(fèi)師范教育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇摘 要：免費(fèi)師范教育的實(shí)施推動(dòng)了中西部教育的發(fā) 展，但仍存在諸多問題尚需解決。在其亟須調(diào)整與優(yōu)化的同 時(shí)，國家又頒布了“國考”制度，引發(fā)了一系列新挑戰(zhàn)。首 當(dāng)其沖的是“國考”實(shí)施范圍產(chǎn)生爭議 ;其次是無法保障“國 考”考試通過率 ;以及師范院校特色受到影響。 針對這些沖突， 提出強(qiáng)化招生環(huán)節(jié)、改進(jìn)教學(xué)模式、建立協(xié)同機(jī)制的解決路 徑。關(guān)鍵詞：“國考” ;免費(fèi)師范教育 ;挑戰(zhàn) ;機(jī)遇 一、免費(fèi)師范教育實(shí)效性及現(xiàn)存問題 為了培養(yǎng)優(yōu)秀師資，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀青年從事教育事業(yè)， 國務(wù)院于 2007年5月 9日頒發(fā)了教育部直屬師范大學(xué)師 范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行） ，決定

2、在教育部直屬的六所 師范院校實(shí)行免費(fèi)師范教育（后又于 2013 年給予江西師范 大學(xué)招收免費(fèi)師范生的權(quán)利） ，即免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間 無需交納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并享有一定的生活補(bǔ)助。此舉意味 著自 2000 年師范教育收費(fèi)起七年后免費(fèi)師范教育的再次回 歸。對此，有學(xué)者認(rèn)為， “師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施無疑 是國家在新形勢下的一項(xiàng)重大教育政策變革，并有可能在很 長時(shí)期內(nèi)影響教師教育體制的發(fā)展。 ” 1（一）免費(fèi)師范教育的實(shí)效性 師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施引起了全社會(huì)的關(guān)注并初 見成效。一方面，師范生免費(fèi)教育的實(shí)施減輕了許多農(nóng)村貧 困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的減免以及生活費(fèi)的補(bǔ)助 使更多優(yōu)秀的貧困

3、學(xué)生擁有了接受高等教育的機(jī)會(huì)。另一方 面，師范生免費(fèi)教育的實(shí)施深化了教育體制改革，更新了教 育觀念， 激活了教師教育體制與機(jī)制創(chuàng)新， 為培養(yǎng)優(yōu)秀教師、 成就未來的教育家積累了經(jīng)驗(yàn)。免費(fèi)師范生畢業(yè)后若能長期 從事中西部地區(qū)的教育工作，將明顯提高中西部基層教師素 質(zhì)和教育質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)教育 均衡發(fā)展，最終帶動(dòng)其全面發(fā)展。（二）免費(fèi)師范教育的現(xiàn)存問題 雖然免費(fèi)師范教育已初見成效，但仍處于試點(diǎn)階段，出 現(xiàn)的問題有待進(jìn)一步解決。這些問題主要集中于招生、人才 培養(yǎng)模式、就業(yè)、退出機(jī)制上。在招生方面， 學(xué)生的準(zhǔn)入機(jī)制不夠完善 ;雖已明確提出要 合理確定招生數(shù)量，但實(shí)施方案尚未具體化

4、，招生計(jì)劃與現(xiàn) 實(shí)需求仍有明顯差距。在人才培養(yǎng)模式上，培養(yǎng)出的人才與 預(yù)期不符 ;需要著重培養(yǎng)免費(fèi)師范生的實(shí)踐能力， 但學(xué)校培養(yǎng) 出的卻主要是研究型人才。在就業(yè)方面，編制、待遇均得不 到保障， 且日后深造引人堪憂 ;由于免費(fèi)師范教育落實(shí)不到位， 難以保證編制與待遇，且免費(fèi)師范生只能報(bào)考專業(yè)型碩士的規(guī)定制約了部分人的發(fā)展。在退出機(jī)制上，未實(shí)現(xiàn)免費(fèi)師范 生與非免費(fèi)師范生間的轉(zhuǎn)制，且違約后懲罰規(guī)定與賠償金額 不夠明晰 ;問題的解決方案模糊， 可能會(huì)導(dǎo)致一些人利用制度 上的漏洞。此外，還有諸多研究者要求“在全國所有師范院校包括 省屬師范院校普遍推行免費(fèi)師范生教育。 ”2 認(rèn)為這樣才能 更好的實(shí)現(xiàn)教育均

5、衡發(fā)展。二、免費(fèi)師范教育遭遇“國考”引發(fā)新挑戰(zhàn) 在免費(fèi)師范教育政策亟須調(diào)整與優(yōu)化的同時(shí)，國家又頒 布了國家教師資格證考試制度，即“國考”制度。在中小 學(xué)教師資格考試暫行辦法中提出“國家教師資格考試實(shí)行 全國統(tǒng)一考試” ，3所有想取得教師資格證的人員都需要通 過“國考”。此前，由于我國的教師資格認(rèn)證的“門檻兒” 過低，特別是非師范專業(yè)畢業(yè)生只要通過教育學(xué)、心理學(xué)、 教育法規(guī)考試和教育教學(xué)能力測試，就能獲得教師資格證， 并作為“準(zhǔn)入證”可以進(jìn)入教師隊(duì)伍。 4 當(dāng)前，免費(fèi)師范教 育遭遇了“國考” ，引發(fā)了一些新問題。（一）“國考”實(shí)施范圍遭遇挑戰(zhàn) 近年，原有的教師資格考試制度隨著時(shí)間的推移和教育 的

6、發(fā)展，出現(xiàn)了一些難以適應(yīng)現(xiàn)代的教育教學(xué)工作的弊端， 問題的存在在一定程度上滯緩了教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理。 5 “國考”的實(shí)施，使得是否直接發(fā)給免費(fèi)師范生教師資格證頗具爭議。首先，國家若出于對免費(fèi)師范教育政策的保護(hù)，允許免 費(fèi)師范生畢業(yè)后直接拿證，以防止出現(xiàn)因無法通過考試而失 去教師資格的學(xué)生，那么其他師范生一定會(huì)對此存有異議。 其次，在實(shí)行“國考”前，我國教師資格考試采取“國家統(tǒng) 一管理，地方適度自治”的管理模式，教師隊(duì)伍質(zhì)量差異和 教育質(zhì)量的不均衡性，加劇教師資格認(rèn)定的地方保護(hù)，會(huì)使 教師資格的公正性、權(quán)威性將受到影響。6 再次，并不是每個(gè)免費(fèi)師范生都能順利通過“國考” ，我們無法保證他們都

7、成為合格、甚至是卓越的教師。（二）考試通過率遭遇挑戰(zhàn) 實(shí)行“國考”后，考試整體難度明顯上升，難以保障教 師資格證的考試通過率。王世存指出， “改革后的國家教師 資格考試突破了傳統(tǒng)兩學(xué) （教育學(xué)、心理學(xué)）的束縛， 主要考核了申請入職者應(yīng)具備的教育理念、職業(yè)道德和教育 法律法規(guī)知識(shí) ;科學(xué)文化素養(yǎng)和理解、 表達(dá)、 推理和信息處理 能力 ;教育教學(xué)、班主任的基本知識(shí) ;所教學(xué)科領(lǐng)域的基本知 識(shí)，教學(xué)設(shè)計(jì)、 實(shí)施、 評價(jià)以及解決教學(xué)實(shí)際問題的能力。 ” 7這一制度已在浙江、湖北等省份進(jìn)行了四年的試點(diǎn)工作。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括師范生在內(nèi)的省屬師范院校學(xué)生的考試通過率 只有 30%。也就是說，從 2015 年起

8、，省屬和地方師范院校 學(xué)生的考試通過率大概在 30%左右，甚至更低。按“國考” 的難度，無法通過考試的師范生會(huì)更多。許多學(xué)生可能會(huì)因 此而放棄就讀師范專業(yè)，直接影響免費(fèi)師范教育在地方的實(shí) 行。（三）師范院校特色遭遇挑戰(zhàn) 當(dāng)前，師范院校正向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié) 構(gòu)原有的協(xié)調(diào)與平衡受到干擾，教師教育被削弱。實(shí)施教師 資格新政策以后，如果師范院校不能及時(shí)變革組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng) 化教師教育特色，那么很有可能出現(xiàn)師范生不能通過教師資 格考試的“戲劇性”局面。 8 此時(shí)又因受“國考”影響，更 多的師范院校摒棄了師范專業(yè)，通過不再招收師范生來避免 可能產(chǎn)生的師范生無法取得教師資格證的結(jié)果。沒有了教師 資

9、格證這一保護(hù)傘，師范專業(yè)吸引力大打折扣。又因課程設(shè) 置和授課方式存在不足，師范院校無法發(fā)揮其優(yōu)勢，培養(yǎng)出 專門的教育人才，師范院校的特色的發(fā)展受到抑制。這種情 況下，“師范生”的存在受到質(zhì)疑，而“免費(fèi)師范生”的存 在意義更引起人們的懷疑。免費(fèi)師范生若沒有了專業(yè)優(yōu)勢， 在求職競爭力上明顯處于弱勢。失去了教師資格證的庇護(hù)， 如何保護(hù)師范院校特色免受沖擊成了師范院校面臨的嚴(yán)峻 考驗(yàn)。 三、免費(fèi)師范教育問題解決的機(jī)遇當(dāng)前，“國考”勢在必行。讓免費(fèi)師范生通過考試的方 式來取得教師資格證，可以激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力，打破因不需為找 工作發(fā)愁而不主動(dòng)學(xué)習(xí)的消極態(tài)度，對他們進(jìn)行倒逼，使其產(chǎn)生緊迫感，積累更多的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)

10、。而且，國家層面的考 試可以起到一定的篩選作用，將不適合從事教師職業(yè)的學(xué)生 挑出來，將可能成為優(yōu)秀甚至卓越教師的學(xué)生留下。實(shí)行“國考”是世界范圍的大趨勢。從“國考”的視角來看免費(fèi)師范 教育，免費(fèi)師范教育政策需要在一定程度上進(jìn)行改進(jìn)，要保 證免費(fèi)師范生的考試通過率，發(fā)展師范院校的教育特色，從 而更好的施行，形成教育合力。（一）實(shí)行提前批次錄取并加大自主招生力度想要解決免費(fèi)師范教育遭遇“國考”引發(fā)的問題，很重 要的一點(diǎn)便是必須保障免費(fèi)師范生的“國考”通過率，而這 首先就要從招生入手。招生時(shí)，可以通過提高門檻來吸引更 多優(yōu)質(zhì)生源。當(dāng)生源的質(zhì)量得到保證與提升，學(xué)生通過考試 的機(jī)率自然就大了很多。第一，

11、可以實(shí)行提前批次錄取。通 過將一部分招生類別、 性質(zhì)、專業(yè)基本相同的學(xué)校集中起來， 在大規(guī)模招生前進(jìn)行提前錄取，這樣可以網(wǎng)羅一大批優(yōu)秀人 才。第二，加大各院校自主招生的權(quán)利。改變傳統(tǒng)的單純通 過成績選拔入學(xué)的方式，給予各高校自行組織選拔招生的權(quán) 利，通過設(shè)立面試環(huán)節(jié)，來考察學(xué)生的綜合素質(zhì)、職業(yè)傾向 以及從教潛質(zhì)，從而招收擁有從事教師這一職業(yè)潛質(zhì)、高素 質(zhì)的人才。各院校還可根據(jù)需要自行增加加試環(huán)節(jié)，來篩選 符合需求的學(xué)生。（二）合理設(shè)置課程與教學(xué)模式多元化免費(fèi)師范教育是教師教育中的精英教育，對免費(fèi)師范生 的培養(yǎng)有極高的要求。各師范院校首先應(yīng)根據(jù)需要確立人才 培養(yǎng)模式，然后對教學(xué)模式進(jìn)行改進(jìn)。在課

12、程設(shè)置上，第一，增加與考試相關(guān)課程，圍繞教師 標(biāo)準(zhǔn)對免費(fèi)師范生進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。第二， “國考”考查 的是學(xué)生綜合能力，尤其是學(xué)生的教學(xué)能力。要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán) 節(jié)的培養(yǎng)，重視綜合能力的養(yǎng)成。 9 為學(xué)生量身打造課程體 系，建立各具特色的課程，強(qiáng)化師范性。此外，教學(xué)模式要 多元化?？刹捎谩?2+1+1”（兩年專業(yè)課程，一年教師教育課 程，一年教育實(shí)習(xí)） 、“ 2+2”（兩年專業(yè)課程，兩年教師教育 課程）等不同模式。同時(shí)，不要僅僅局限于以本科四年為單 位周期，可建立本碩一體教學(xué)模式，比如“3+1+2”（三年專業(yè)課程，一年教育碩士課程，二年教育實(shí)習(xí)） 。（三）建立高校與中小學(xué)、高校與高校間的協(xié)同機(jī)制 當(dāng)

13、前，師范院校正處于向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型的浪潮中，這 對師范院校造成了一定的沖擊。在這種發(fā)展態(tài)勢下，免費(fèi)師 范教育的吸引力急劇下滑，師范院校的發(fā)展成了問題，阻礙 了免費(fèi)師范教育在地方的實(shí)施。應(yīng)拉大師范院校與非師范院 校的差距，使二者更具區(qū)分度，保留其教育特色。師范院校 要與中小學(xué)建立良好關(guān)系，使學(xué)生更好的進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，合 作共贏。高校要通過雙方的合作，將社會(huì)需求信息及時(shí)反饋 到教師培養(yǎng)環(huán)節(jié)，優(yōu)化教師教育資源。中小學(xué)可利用高校的 優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。而師專院?？梢圆扇∨c省屬 師范院校聯(lián)合教學(xué)，變成省屬師范院校子學(xué)校的方法，使師 專在教育質(zhì)量上有所提升。此外，諸多相關(guān)制度都亟須頒布與明確。比如建

14、立不合 格免費(fèi)師范生與非免費(fèi)師范生之間的轉(zhuǎn)制立交橋;進(jìn)行追償機(jī)制的政策設(shè)計(jì)?？傊?，本文試圖找到解決免費(fèi)師范教育遭 遇“國考”引發(fā)的新問題的路徑，以期使免費(fèi)師范教育更好 的實(shí)施，提升中西部地區(qū)教育水平，促進(jìn)我國教育發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1 葉飛 .師范生免費(fèi)教育政策的價(jià)值追求及其落實(shí)的思考J.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008 (11): 50-52.2 周洪宇.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的制度保障J.教育研究，2008(5)： 7-10.3 中華人民共和國教育部 .中小學(xué)教師資格考試暫行辦法Z.2013-8-15.4 秦立霞.美國教師資格認(rèn)證制度研究M. 北京： 教育科學(xué)出版社， 2010.222.5 彭睿.試論完善我國教師資格制度一一提升初任教師專業(yè)性J.學(xué)理論，2014( 6): 263-264.6 鄭良夫.關(guān)于新教師資格考試制度的思考J.中國考試，2014( 7):