當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作中存在的問題及對策

1、當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防工作中存在的問題及對策職務(wù)犯罪的預(yù)防是對國家工作人員利用職權(quán)實施的貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權(quán)犯罪在事前采取有關(guān)預(yù)防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長，著力鏟除犯罪的根 源和苗頭，防止發(fā)生職務(wù)犯罪的一種治本式的行為。 當(dāng)前，職務(wù)犯罪的預(yù)防在各 地發(fā)展較快，成績很大。如預(yù)防機(jī)構(gòu)的建立、預(yù)防人員的定編、預(yù)防路子的不斷 探索等均有可喜的進(jìn)步。但是在另一方面，我們也應(yīng)該看到，預(yù)防工作在發(fā)展的 過程中也存在著這樣或那樣的不足。這些問題不解決，預(yù)防工作的開展就會受到影響，在各方面造成損害。歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：一、預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理。目前，檢察機(jī)關(guān)一般均設(shè)有職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)。從嚴(yán)格意義上講

2、，職務(wù)犯罪是一項浩大的系統(tǒng)工程，不是由哪一個部門、哪 一個單位能夠獨(dú)立完成的，它需要社會、公民、各單位、各主管部門的共同參與， 構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的絡(luò)，形成有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，才能防患于未然，取得實 實在在的效果。檢察機(jī)關(guān)所進(jìn)行的預(yù)防只能算其中的一份子，即檢察預(yù)防，還有很多很多的職能預(yù)防和其他預(yù)防。 但在目前，只有檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了預(yù)防機(jī)構(gòu)，而 其他部門則沒有。特別是地方黨委、政府內(nèi)沒有設(shè)置這樣的機(jī)構(gòu)，對預(yù)防工作的 開展極為不利。因為預(yù)防職務(wù)犯罪是一項綜合性工作， 在當(dāng)前沒有法律規(guī)范的情 況下，尤其需要當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。沒有黨委、政府的參與，搞 好預(yù)防就等于一句空話。二、預(yù)防工作的不

3、重視。筆者在此是指沒有象辦案那樣去重視預(yù)防工作，沒 有把預(yù)防工作提到應(yīng)有的高度。有的同志包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志總認(rèn)為只有辦案才是 硬道理，預(yù)防工作是軟任務(wù)，只要臨時突擊，即可解決問題。因此，平時不注意抓，到年終評比時亂忙一通，結(jié)果材料是有了，表面文章做得不錯，但實際的社 會效果、法律效果和經(jīng)濟(jì)效果又如何呢？不言而喻，這是很糟糕的。三、預(yù)防措施的不完善。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防措施僅限于開座談會、舉辦法 制講座、發(fā)送檢察建議等幾種形式，沒有新的預(yù)防措施。原有的工作缺乏創(chuàng)新， 存在著走過場現(xiàn)象，所以力度不夠。有的工作也做了，也采取了不少措施，但收 獲怎樣，有沒有成效，不得而知。比如我們發(fā)的檢察建議，人家采納沒

4、采納，如 果不被采納，我們有什么辦法，這些問題都沒有很好地去解決。四、預(yù)防職務(wù)犯罪方面的立法滯后和有關(guān)書籍、資料的缺乏。目前在我國憲 法、法律和其他法規(guī)當(dāng)中均難以找到預(yù)防職務(wù)犯罪方面的規(guī)定或措施， 只有高檢 院幾年前作出過關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見，比較籠統(tǒng)。所以職務(wù)犯 罪預(yù)防工作幾乎是無法可依，無章可循。同時，關(guān)于預(yù)防犯罪的書籍及相關(guān)資料 也十分匱乏。比如，在一般的法律類報刊中，關(guān)于辦案和打擊犯罪方面的內(nèi)容較 多，而關(guān)于預(yù)防方面的資料則少得可憐，即使里面有一部分，也是篇幅不多，內(nèi) 容簡單。所以有時干警們也想學(xué)點(diǎn)預(yù)防知識，但苦于無門。五、預(yù)防專業(yè)人才的缺乏。預(yù)防職務(wù)犯罪是一門科學(xué)，有很深的

5、學(xué)問，它有 自己的規(guī)律，有自己的特點(diǎn)。這就要求我們不斷地去認(rèn)識它、掌握它，從而有效 地去利用它。而現(xiàn)實情況是，我們預(yù)防部門的干警大都是從辦案中抽出來的， 只 有辦案經(jīng)驗，而沒有預(yù)防的實踐，預(yù)防工作對他們來說是一件新事物， 所以只能 是摸著石頭過河，因此進(jìn)展緩慢。六、預(yù)防工作缺乏指導(dǎo)，各基層院相互之間交流少。上級院要求下級院搞好 預(yù)防，但在平時的工作中不注意對下級院的指導(dǎo)和幫助。與辦案相比，反貪偵查 工作經(jīng)驗交流會不知開過多少次了， 而預(yù)防工作會議則開得很少，所以各基層院 均各自為戰(zhàn)，互不往來，造成各地預(yù)防工作極大的不平衡。有的地方搞得好，摸 出了路子；有的地方搞的差，還在繼續(xù)探索。結(jié)果是好的經(jīng)

6、驗沒有得到推廣和學(xué) 習(xí)，差的教訓(xùn)也沒有得到及時總結(jié)和交流， 形成預(yù)防工作的無序狀態(tài)，造成很大 的資源浪費(fèi)。七、預(yù)防工作的群眾基礎(chǔ)不扎實。雖然我們這幾年也在搞預(yù)防，也在搞宣傳， 但預(yù)防工作的知名度還很低，有些群眾只知道懲治腐敗靠打擊，靠辦理大要案， 卻很少知道預(yù)防工作的重要作用。 一方面是因為預(yù)防工作的起步較晚，沒有形成 一定的聲勢；另一方面也與媒體的宣傳不夠有關(guān)。 再者，預(yù)防工作的成效沒有辦 案那么明顯。有的預(yù)防工作在開展過程中變了樣， 如該辦的案沒有辦，群眾有意 見，所以造成預(yù)防工作的群眾基礎(chǔ)薄弱，他們參與預(yù)防的積極性不高。八、預(yù)防觀念的誤導(dǎo)。一個時期以來，因檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了預(yù)防機(jī)構(gòu)，加上報刊

7、雜志的宣傳，在人們的思想中好像預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)的事，與其他部門無關(guān)。筆者認(rèn)為這是一種誤導(dǎo)。如前所述，預(yù)防犯罪是一種全方位的工作， 檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)行預(yù)防，黨政部門也要預(yù)防、發(fā)案單位和國家工作人員自身也要預(yù) 防。雖然預(yù)防的主體不同，但預(yù)防的目的卻都是一致的，都是為了杜絕或減少職 務(wù)犯罪的發(fā)生，不同的是預(yù)防手段的差異。檢察機(jī)關(guān)有檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防措施，黨 政部門有黨政部門的預(yù)防方法，各部門有各部門的思路，所以預(yù)防工作絕不是檢察機(jī)關(guān)一個單位的事，大家都有份，這是共同的社會責(zé)任。九、對預(yù)防對象業(yè)務(wù)的不熟悉。兵書云：知己知彼，百戰(zhàn)不殆。在現(xiàn)實生活 中，預(yù)防對象因其業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，所以呈現(xiàn)出的特點(diǎn)也千差

8、萬別。我們的預(yù)防 部門由于原來與有關(guān)單位的接觸較少， 加上個人知識水平的局限，對這些特點(diǎn)了 解不多，在具體的預(yù)防工作中存在著放空炮、瞎指揮的現(xiàn)象。同時，隨著知識經(jīng) 濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)防對象的業(yè)務(wù)也在不斷更新，我們的預(yù)防干警對其感到越來越 陌生十、預(yù)防經(jīng)費(fèi)的不落實。預(yù)防職務(wù)犯罪也是一項工作，既然是工作，它 就需要人力、物力和財力的支持，就得有預(yù)防經(jīng)費(fèi)?？晌覀儚膩頉]有發(fā)現(xiàn)在財政 撥款中有預(yù)防經(jīng)費(fèi)這一說。從我們自身的實踐來看，預(yù)防機(jī)構(gòu)成立多年以來，預(yù) 防經(jīng)費(fèi)的支出寥寥無幾。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，什么預(yù)防宣傳、法律咨詢都搞不成。十一、預(yù)防工作時間的不保證。從來就認(rèn)為是辦案第一，預(yù)防第二，預(yù)防必 須服從于辦案。所

9、以在有案件時，預(yù)防時間就沒有保證，預(yù)防干警必須投入到辦 案中去。一年中用于預(yù)防工作的時間歷歷可數(shù)。 時間上沒有保證，預(yù)防工作的成 績從何而來？十二、預(yù)防成效的不顯著。由于預(yù)防工作的不到位，預(yù)防的力度不大，所以 效果不佳，甚至出現(xiàn)邊預(yù)防邊犯罪的奇怪現(xiàn)象。針對以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面作出努力，主要是：一、各級黨委、政府要重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作，檢察機(jī)關(guān)對此也有一個再認(rèn) 識的問題。各級黨委、政府的組織人事部門在干部的任用、提拔和管理當(dāng)中，要 吸收檢察機(jī)關(guān)參與，聽取檢察機(jī)關(guān)的建議，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地的職務(wù)犯罪預(yù)防 工作。有條件的，可以設(shè)立預(yù)防工作的專職機(jī)構(gòu)；沒有條件的，也要明確其他職能部門兼

10、管此項工作。有了黨委、政府的參與，預(yù)防工作的力度就大，進(jìn)步就快。 同時，檢察機(jī)關(guān)也要對預(yù)防工作進(jìn)行再認(rèn)識，諸如工作體制、工作方法、工作思 路等，都要進(jìn)行改進(jìn)和提高。要同重視辦案一樣重視預(yù)防工作， 不能因為辦案而 忘了預(yù)防，并且要在人力、經(jīng)費(fèi)和時間上給予保證。二、上級院對下級院要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助， 注意推廣好的做法，各基層院之間 也要加強(qiáng)合作與交流，互通有無，共同提高。上級院在這方面可以給基層院提供 機(jī)會，比如多組織召開預(yù)防工作經(jīng)驗交流會，組織干警到成績突出的單位學(xué)習(xí)、 參觀等等。三、要有創(chuàng)新精神，完善預(yù)防措施，重視預(yù)防質(zhì)量和預(yù)防效果。要加強(qiáng)探索， 加強(qiáng)調(diào)研，找到預(yù)防工作的新方法、新措施，同時對原

11、有的工作方式進(jìn)行改進(jìn)。 比如，法律宣傳、法律咨詢方面存在著走過場形式，所以要加大力度，保證工作 到位；再如，由于缺乏回訪考察，有的檢察建議就存在著“以文換文”的現(xiàn)象。 即我們給對方發(fā)了檢察建議后，發(fā)案單位實際上并未落實，也不想落實，為了應(yīng) 付差事，有關(guān)人員對照檢察建議，憑想象羅列個一二三四，形成“落實情況”， 送到檢察機(jī)關(guān)。所以，僅憑發(fā)案單位的一紙空文，不進(jìn)行回訪考察，難以保證檢 察建議的落實，也就難以保證預(yù)防的質(zhì)量。四、預(yù)防干警要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不但要學(xué)習(xí)預(yù)防職務(wù)犯罪的專業(yè)知識，而且要學(xué) 習(xí)預(yù)防對象的業(yè)務(wù)知識。有關(guān)部門也要加強(qiáng)對預(yù)防干警的培訓(xùn)工作，有條件的也 可以組織他們?nèi)ネ獾赜嘘P(guān)單位參觀學(xué)習(xí)， 提高他們的業(yè)務(wù)能力，使他們盡快由外 行變成內(nèi)行。五、預(yù)防立法要盡快開展，以使預(yù)防工作有法可依。法學(xué)界也要加大對預(yù)防 職務(wù)犯罪的研究力度，出版一批高質(zhì)量的專著和學(xué)術(shù)論文，不斷豐富預(yù)防理論， 以指導(dǎo)預(yù)防工作的進(jìn)一步發(fā)展。六、加強(qiáng)檢務(wù)公開，使越來越多的人了解檢察業(yè)務(wù)、了解法律，從而形成強(qiáng) 大的社會監(jiān)督體系，使人民群眾成為預(yù)防犯罪的主體，有效地開展群體預(yù)防。同 時，檢務(wù)公開還教會了群眾怎樣去監(jiān)督，這樣就提高了人民群眾作為監(jiān)督者的素 質(zhì)，主體的廣泛性及其素質(zhì)的普遍提高， 就會大大加強(qiáng)監(jiān)督的效果，增強(qiáng)預(yù)防職 務(wù)犯罪的能力。七、突出預(yù)